粵府辦〔２０１０〕６２號

印發(fā)廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省民政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一〇年十一月十七日

　　1．　總則

　　1．1　編制目的

　　建立健全我省應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，高效、有序地實(shí)施應(yīng)急救助，最大程度減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

　　1．2　編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、民政部《救災(zāi)捐贈管理辦法》、《廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省自然災(zāi)害救濟(jì)工作規(guī)定》及國家和廣東省有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。

　　1．3　適用范圍

　　凡在廣東省范圍內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨、冰雹、寒冷、高溫、雷電等氣象災(zāi)害，地震（含火山）災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、赤潮和海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，達(dá)到救助應(yīng)急啟動條件的，適用本預(yù)案。事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，也適用本預(yù)案。

　　1．4　工作原則

　　1．4．1　以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

　　1．4．2　政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

　　1．4．3　部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

　　1．4．4　依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團(tuán)體的作用。

　　2　啟動條件

　　出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預(yù)案。

　　2．1　發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨、冰雹、寒冷、高溫、雷電等氣象災(zāi)害，地震（含火山）災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、赤潮和海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

　　（1）因?yàn)?zāi)死亡10人以上；

　?。?）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾5萬人以上；

　?。?）因?yàn)?zāi)倒塌房屋5000間以上。

　　對救助能力特別薄弱的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或有其他特殊情況的，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

　　2．2　其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的。

　　2．3　省政府決定啟動本預(yù)案的其他情況。

　　3　組織指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　3．1　省自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　省減災(zāi)委員會（以下簡稱省減災(zāi)委）是省自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全省抗災(zāi)救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動，指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作。省減災(zāi)委下設(shè)辦公室，設(shè)在省民政廳，承擔(dān)省減災(zāi)委有關(guān)自然災(zāi)害救助應(yīng)急的日常工作。

　　3．2　省減災(zāi)委成員單位及有關(guān)單位在災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的職責(zé)：

　　省委宣傳部：負(fù)責(zé)救災(zāi)工作宣傳報道協(xié)調(diào)工作。

　　省發(fā)展改革委（省糧食局）：負(fù)責(zé)安排重大防災(zāi)及災(zāi)后重建基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)資金；協(xié)同民政部門做好救災(zāi)糧儲備、調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作。

　　省經(jīng)濟(jì)和信息化委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)煤電油運(yùn)及重要原材料、重要消費(fèi)品的供需銜接和醫(yī)藥、豬肉等省級儲備的應(yīng)急調(diào)度工作；負(fù)責(zé)保障相關(guān)無線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用，對出現(xiàn)的有害無線電干擾予以查處。

　　省教育廳：負(fù)責(zé)做好災(zāi)后學(xué)校復(fù)學(xué)等的教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；負(fù)責(zé)對學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急的宣傳、教育、演練工作。

　　省公安廳：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。

　　省民政廳：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；核定、報告全省災(zāi)情，發(fā)布災(zāi)情信息；指導(dǎo)做好轉(zhuǎn)移、安置、慰問災(zāi)民工作；負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)困難災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等生活救助；申請、分配、管理中央下?lián)芎褪”炯壍木葹?zāi)款物；指導(dǎo)做好災(zāi)后救助和恢復(fù)重建；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；儲備省級災(zāi)害救助物資；組織預(yù)案演練。

　　省財政廳：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的預(yù)算安排、資金撥付，對救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)資金及時到位。

　　省國土資源廳：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；編制省級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案；開展重大突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，組織專家對地質(zhì)災(zāi)害的成因進(jìn)行分析論證后認(rèn)定治理責(zé)任；建立完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和群防群測體系；協(xié)助搶險救災(zāi)和善后處理工作；按規(guī)定對災(zāi)后重建有關(guān)用地審批手續(xù)給予優(yōu)先辦理。

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)災(zāi)后城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)管理，組織制定各類房屋建筑及附屬設(shè)施和市政工程建設(shè)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施，以及災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)施工等管理工作。

　　省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的公路運(yùn)輸和組織，為運(yùn)送救災(zāi)應(yīng)急物資車輛辦理免費(fèi)通行手續(xù)，提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具，組織搶修被毀公路。

　　省水利廳：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省防汛、防旱、防風(fēng)及水利工程搶險工作，在抗御特大洪水期間實(shí)施水庫聯(lián)合調(diào)度，負(fù)責(zé)組織災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)，儲備防汛搶險物資。

　　省農(nóng)業(yè)廳：負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠害、動物疫病防治工作，指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。

　　省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)飲用水和食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。

　　省地震局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場強(qiáng)余震監(jiān)測，分析地震發(fā)展趨勢，提出強(qiáng)余震防范對策；協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰省的監(jiān)測工作；會同有關(guān)部門組織地震現(xiàn)場地震災(zāi)害調(diào)查，確定地震烈度，負(fù)責(zé)地震災(zāi)害損失評估并提出救災(zāi)意見，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援工作；參與制定震區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃。

　　省氣象局：負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報、預(yù)警，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)；組織對重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估、鑒定、發(fā)布及宣傳工作。

　　省林業(yè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全省森林火災(zāi)撲救，儲備應(yīng)急物資；組織重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治工作；組織、指導(dǎo)陸生野生動植物的救護(hù)繁育、陸生野生動物棲息地恢復(fù)發(fā)展以及陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測。

　　省海洋漁業(yè)局：負(fù)責(zé)組織開展風(fēng)暴潮、赤潮和海嘯等海洋災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)工作；組織開展海洋捕撈漁船、漁港、港灣設(shè)施、沿海水域水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施以及水產(chǎn)品搶險救災(zāi)工作。

　　省廣電局：負(fù)責(zé)組織廣播電臺、電視臺等新聞單位對搶險救災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行宣傳報道。

　　省物價局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)市場價格監(jiān)管，組織開展價格監(jiān)督檢查，根據(jù)情況采取價格干預(yù)等措施，維護(hù)災(zāi)區(qū)市場物價秩序。

　　廣東電網(wǎng)公司、省粵電集團(tuán)公司：負(fù)責(zé)對毀壞電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度工作，確保災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

　　廣鐵集團(tuán)公司：負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的鐵路運(yùn)輸工作。

　　南方航空公司：負(fù)責(zé)救災(zāi)物資空運(yùn)保障工作。

　　省軍區(qū)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐粵部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)參加搶險救災(zāi)。

　　省武警總隊(duì)：負(fù)責(zé)保護(hù)重要目標(biāo)安全，解救、轉(zhuǎn)移和疏散受災(zāi)人員；搶救、運(yùn)送重要物資；參加疫區(qū)封控；在省公安廳的組織協(xié)調(diào)下處置由災(zāi)害事故引發(fā)的各種群體性事件，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

　　4　應(yīng)急準(zhǔn)備

　　4．1　資金準(zhǔn)備

　　省民政廳配合省財政廳、發(fā)展改革委等部門，按規(guī)定安排省級救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)和以地方為主的原則，督促各地安排救災(zāi)資金投入。

　　4．1．1　按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，各級財政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。

　　4．1．2　省財政每年根據(jù)上年度實(shí)際支出及當(dāng)年省級財力狀況，合理安排特大自然災(zāi)害救助補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決嚴(yán)重受災(zāi)群眾的基本生活困難。

　　4．1．3　各級政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制。

　　4．1．4　救災(zāi)資金預(yù)算不足時，省和地方各級財政安排的預(yù)備資金要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。

　　4．2　物資準(zhǔn)備

　　加強(qiáng)全省救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合現(xiàn)有的救災(zāi)儲備物資和儲備庫，對所儲備的救災(zāi)物資和儲備庫實(shí)現(xiàn)分級、分類管理。

　　4．2．1　省設(shè)救災(zāi)物資儲備中心倉庫和粵東、粵西、粵北、珠三角地區(qū)4個省級區(qū)域倉庫，各地級以上市、縣（市、區(qū)）建立健全救災(zāi)物資儲備倉庫和社會捐贈接收站（點(diǎn)）。各級救災(zāi)物資儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資。

　　4．2．2　各級救災(zāi)物資儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)及時補(bǔ)充救災(zāi)儲備物資。

　　4．2．3　各地、各有關(guān)部門要建立救災(zāi)物資代儲制度和救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和緊急調(diào)撥、運(yùn)輸制度。

　　4．3　通信和信息準(zhǔn)備

　　通信運(yùn)營部門應(yīng)依法保障自然災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建自然災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保通信暢通。

　　4．3．1　加強(qiáng)省級自然災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)各地建設(shè)并管理覆蓋市、縣、鎮(zhèn)三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保省和各地政府及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

　　4．3．2　建立部門間自然災(zāi)害信息共享機(jī)制，及時互通自然災(zāi)害信息，加強(qiáng)信息交流，建立健全災(zāi)情信息會商機(jī)制。

　　4．4　救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

　　4．4．1　各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

　　4．4．2　各級民政部門應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。

　　4．5　人力資源準(zhǔn)備

　　4．5．1　各有關(guān)部門要加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

　　4．5．2　建立由民政、衛(wèi)生、交通、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、地震、海洋、國土資源、林業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程抗震設(shè)防等方面專家組成的專家隊(duì)伍，負(fù)責(zé)提供專業(yè)技術(shù)保障，參與災(zāi)情會商，赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估災(zāi)情及災(zāi)害應(yīng)急管理業(yè)務(wù)咨詢工作。

　　4．5．3　建立健全與軍隊(duì)、武警、公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍聯(lián)動的機(jī)制。

　　4．5．4　培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。

　　4．6　社會動員準(zhǔn)備

　　4．6．1　建立和完善社會捐助的動員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作。

　　4．6．2　按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和民政部《救災(zāi)捐贈管理辦法》，制訂完善救災(zāi)捐贈工作應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動和捐贈款物接收、分配、監(jiān)管。

　　4．6．3　繼續(xù)在大中城市和有條件的小城市建立社會捐助接收站（點(diǎn)），健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

　　4．6．4　完善社會捐贈的表彰制度，為開展社會捐贈活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。

　　4．7　宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

　　4．7．1　各地、各有關(guān)部門要利用各種媒體宣傳自然災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險等應(yīng)對自然災(zāi)害常識，增強(qiáng)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。

　　4．7．2　省民政廳和各地級以上市民政局要適時組織市、縣級災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)?？h級民政部門要適時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　4．7．3　災(zāi)害多發(fā)地區(qū)要根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，適時組織救災(zāi)演習(xí)，檢驗(yàn)并提高災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

　　5　預(yù)警預(yù)報與信息管理

　　5．1　災(zāi)害預(yù)警預(yù)報

　　5．1．1　省各有關(guān)部門要將有關(guān)災(zāi)害預(yù)警信息及時向省減災(zāi)委辦公室通報。省減災(zāi)委辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，并向成員單位和有關(guān)地區(qū)通報。

　　5．1．2　根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，如自然災(zāi)害可能會造成嚴(yán)重人員傷亡、財產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助時，省有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)各級政府應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，及時采取應(yīng)急措施。

　　5．2　災(zāi)害信息管理

　　5．2．1　災(zāi)害信息報告內(nèi)容

　　災(zāi)害信息報告應(yīng)包含災(zāi)害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、背景、受災(zāi)損失情況、已救濟(jì)情況和災(zāi)區(qū)需求情況等內(nèi)容。

　　5．2．1．1　受災(zāi)損失情況包括以下內(nèi)容：受災(zāi)人口，因?yàn)?zāi)死亡、失蹤、傷病人口，緊急轉(zhuǎn)移安置人口，飲水困難人口；受淹縣城數(shù)；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積，毀壞耕地面積；房屋倒塌、損壞數(shù)量；直接經(jīng)濟(jì)損失情況等。

　　5．2．1．2　已救濟(jì)情況包括以下內(nèi)容：投親靠友、借住住房、住救災(zāi)帳篷和簡易住所的人數(shù)，已安排口糧救濟(jì)人口、救濟(jì)款、救濟(jì)糧數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口和已安排衣被救濟(jì)款、衣被數(shù)量，已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款數(shù)量，已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房戶數(shù)和間數(shù)。

　　5．2．1．3　災(zāi)區(qū)需求情況包括以下內(nèi)容：需口糧救濟(jì)人口及救濟(jì)糧數(shù)量，需衣被救濟(jì)人口及衣被數(shù)量，需救濟(jì)傷病人口，需恢復(fù)住房戶數(shù)和間數(shù)。

　　5．2．2　災(zāi)情信息報告時間

　　5．2．2．1　災(zāi)情初報。縣級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生上述突發(fā)性自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，并在災(zāi)害發(fā)生后的兩小時內(nèi)，向地級以上市民政局報告。地級以上市民政局在接到縣級報告后，應(yīng)在兩小時內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將本區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分縣數(shù)據(jù)）向省民政廳報告。省民政廳在接到地級以上市民政局報告后，應(yīng)在兩小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，并將本區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分市、分縣數(shù)據(jù)）向省政府和民政部報告。對于造成死亡（含失蹤）人口10人以上（含10人）或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，縣級民政部門應(yīng)同時報省民政廳。省民政廳接到災(zāi)情報告后，應(yīng)立即審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，在1小時內(nèi)報告省政府和民政部。

　　5．2．2．2　災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，省、地級以上市、縣（市、區(qū)）三級民政部門均需執(zhí)行24小時零報告制度?？h級民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的災(zāi)情向地級以上市民政局上報，地級以上市民政局每天10時之前向省民政廳上報，省民政廳每天12時之前向省政府和民政部報告情況。

　　5．2．2．3　災(zāi)情核報。在突發(fā)性自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定后，各級民政部門應(yīng)組織力量，全面開展災(zāi)情核定工作，并逐級上報?？h級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在兩日內(nèi)核定災(zāi)情，向地級以上市民政局報告。地級以上市民政局在接到縣級報告后，應(yīng)在3日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將本區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分縣數(shù)據(jù)）向省民政廳報告。省民政廳在接到地級以上市民政局報告后，應(yīng)在5日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將本區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分市、分縣數(shù)據(jù)）向省政府和民政部報告。

　　5．2．3　災(zāi)情核定

　　5．2．3．1　部門會商核定。各級民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、交通、水利、國土資源、林業(yè)、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行綜合分析、會商，核定災(zāi)情。

　　5．2．3．2　省民政廳會省有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對災(zāi)情進(jìn)行評估，核實(shí)災(zāi)情。

　　6　應(yīng)急響應(yīng)

　　按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，各級人民政府及其相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置及生活安排、抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測和災(zāi)情調(diào)查、評估、報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，省設(shè)定4個救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級。

　　6．1　Ⅰ級響應(yīng)

　　6．1．1　響應(yīng)啟動條件

　　6．1．1．1　一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置人口50萬人以上；

　?。?）全省死亡50人以上；

　?。?）房屋倒塌5萬間以上。

　　6．1．1．2　其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情啟動本級響應(yīng)。

　　6．1．1．3　省政府決定啟動本級響應(yīng)的其他情況。

　　6．1．2　啟動程序

　　省減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情報告后，報經(jīng)省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）審核，第一時間向省減災(zāi)委主任（分管副省長）提出救災(zāi)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)建議，由省減災(zāi)委主任（分管副省長）決定啟動救災(zāi)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，并向省長報告。

　　6．1．3　響應(yīng)措施

　　6．1．3．1　省減災(zāi)委成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一組織開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

　　6．1．3．2　省民政廳全體工作人員參與災(zāi)情救助工作，實(shí)行24小時值班。

　　6．1．3．3　省民政廳在接到災(zāi)害發(fā)生信息后，1小時內(nèi)向省政府和民政部報告，之后及時續(xù)報有關(guān)情況。省減災(zāi)委辦公室要與災(zāi)區(qū)保持24小時專線聯(lián)系，隨時掌握災(zāi)情動態(tài)信息，及時編發(fā)《民政災(zāi)情信息》、《重要災(zāi)情快報》報送省政府和民政部，并向省減災(zāi)委成員單位通報情況。從災(zāi)害發(fā)生開始，有關(guān)地級以上市民政局每日10時前要向省民政廳上報相關(guān)災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

　　6．1．3．4　災(zāi)情發(fā)生24小時內(nèi)，省民政廳派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問災(zāi)民，了解災(zāi)區(qū)救災(zāi)情況及需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作；商省財政廳下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，并聯(lián)合向民政部、財政部申請救災(zāi)應(yīng)急資金；向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資；及時落實(shí)民政部和省委、省政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示。

　　6．1．3．5　災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，省民政廳向省委、省政府建議：

　?。?）以省委、省政府名義向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)慰問電；

　?。?）省委、省政府派出省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組或慰問團(tuán)赴災(zāi)區(qū)；

　?。?）省政府組織召開抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)會，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出部署。

　　6．1．3．6　省民政廳及時向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，公布災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求、接受捐贈的單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，按規(guī)定組織開展救災(zāi)捐贈活動；定期對救災(zāi)捐贈的接收和使用情況向社會進(jìn)行公告。

　　6．1．3．7　災(zāi)情發(fā)生后，省民政廳及時組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場災(zāi)情和需求評估，形成評估報告，報民政部、省政府；災(zāi)情穩(wěn)定后，及時組織召開災(zāi)情評估會，向有關(guān)部門通報評估結(jié)果。

　　6．1．4　響應(yīng)的終止

　　災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由省減災(zāi)委辦公室提出建議并經(jīng)省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）審核后，報由省減災(zāi)委主任（分管副省長）決定終止救災(zāi)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，并向省長報告。

　　6．2?、蚣夗憫?yīng)

　　6．2．1　響應(yīng)啟動條件

　　6．2．1．1　一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置人口20萬人以上，50萬人以下；

　?。?）死亡30人以上，50人以下；

　　（3）房屋倒塌3萬間以上，5萬間以下。

　　6．2．1．2　其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情啟動本級響應(yīng)。

　　6．2．1．3　省政府決定啟動本級響應(yīng)的其他情況。

　　6．2．2　啟動程序

　　省減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情報告后第一時間提出救災(zāi)Ⅱ級響應(yīng)的建議，由省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）決定啟動救災(zāi)Ⅱ級響應(yīng)，并向省減災(zāi)委主任（分管副省長）報告。

　　6．2．3　響應(yīng)措施

　　6．2．3．1　省民政廳成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，省減災(zāi)委辦公室實(shí)行24小時值班。

　　6．2．3．2　省民政廳在接到災(zāi)害發(fā)生信息后，1小時內(nèi)向省政府和民政部報告，之后及時續(xù)報有關(guān)情況。省減災(zāi)委辦公室要及時掌握災(zāi)情，編發(fā)《民政災(zāi)情信息》報送省政府和民政部，并向省減災(zāi)委成員單位通報情況。從災(zāi)害發(fā)生開始，有關(guān)地級以上市民政局每日10時前要向省民政廳上報相關(guān)災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

　　6．2．3．3　災(zāi)害發(fā)生24小時內(nèi)，省民政廳派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，慰問災(zāi)民，了解災(zāi)區(qū)救災(zāi)情況及需求，必要時建議省政府派工作組赴災(zāi)區(qū)；商省財政廳下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，并聯(lián)合向民政部、財政部申請救災(zāi)應(yīng)急資金；向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資；及時組織召開抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)會，落實(shí)省政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作指示，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決抗災(zāi)救災(zāi)工作有關(guān)事宜；監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的規(guī)范使用。

　　6．2．3．4　省民政廳及時向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，公布災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求、接受捐贈的單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，按規(guī)定組織開展全省性救災(zāi)捐贈活動；定期對救災(zāi)捐贈的接收和使用情況向社會進(jìn)行公告。

　　6．2．3．5　災(zāi)情發(fā)生后，省民政廳及時組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場災(zāi)情和需求評估，形成評估報告，報民政部、省政府；災(zāi)情穩(wěn)定后，及時組織召開災(zāi)情評估會，向有關(guān)部門通報評估結(jié)果。

　　6．2．4　響應(yīng)的終止

　　災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由省減災(zāi)委辦公室提出建議，省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）決定終止Ⅱ級響應(yīng)，并向省減災(zāi)委主任（分管副省長）報告。

　　6．3?、蠹夗憫?yīng)

　　6．3．1　響應(yīng)啟動條件

　　6．3．1．1　一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

　　（1）緊急轉(zhuǎn)移安置人口在10萬人以上，20萬人以下；

　?。?）死亡20人以上，30人以下；

　　（3）房屋倒塌1萬間以上，3萬間以下。

　　6．3．1．2　其他突發(fā)公共事件造成較多人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情啟動本級響應(yīng)。

　　6．3．1．3　省政府決定啟動本級響應(yīng)的其他情況。

　　6．3．2　啟動程序

　　省減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情報告后，第一時間提出救災(zāi)Ш級響應(yīng)的建議，由省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）決定啟動救災(zāi)Ш級應(yīng)急響應(yīng)。

　　6．3．3　響應(yīng)措施

　　6．3．3．1　省減災(zāi)委辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實(shí)行24小時值班。

　　6．3．3．2　省民政廳在接到災(zāi)害發(fā)生信息后，1小時內(nèi)向省政府和民政部報告，之后及時續(xù)報有關(guān)情況。省減災(zāi)委辦公室要及時掌握災(zāi)情編發(fā)災(zāi)情信息，報送省政府和民政部，并向省減災(zāi)委成員單位通報情況。從災(zāi)害發(fā)生開始，有關(guān)地級以上市民政局每日10時前要向省民政廳上報相關(guān)災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

　　6．3．3．3　災(zāi)害發(fā)生24小時內(nèi)，省民政廳派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，慰問災(zāi)民，了解災(zāi)區(qū)救災(zāi)情況及需求，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)政府申請，48小時內(nèi)調(diào)撥救災(zāi)物資；及時組織召開抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)有關(guān)工作，督促基層落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施。

　　6．3．3．4　根據(jù)受災(zāi)地政府報告，結(jié)合災(zāi)情評估報告，省民政廳商省財政廳向省政府申請緊急救災(zāi)資金，并及時下?lián)?，督促救?zāi)資金的規(guī)范使用。

　　6．3．3．5　必要時開展救災(zāi)捐贈工作，省民政廳向社會公布災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求情況以及接受捐贈的單位和賬號，及時下?lián)芫葹?zāi)款物，對捐贈款物的接收和使用情況進(jìn)行公告。

　　6．3．3．6　省民政廳視情組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場災(zāi)情和需求評估，形成評估報告，報民政部、省政府；災(zāi)情穩(wěn)定后，組織召開災(zāi)情評估會，向有關(guān)部門通報評估結(jié)果。

　　6．3．4　響應(yīng)的終止

　　災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由省減災(zāi)委辦公室提出建議，報由省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）決定終止救災(zāi)Ш級應(yīng)急響應(yīng)。

　　6．4?、艏夗憫?yīng)

　　6．4．1　響應(yīng)啟動條件

　　6．4．1．1　一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

　　（1）緊急轉(zhuǎn)移安置人口5萬人以上，10萬人以下；

　?。?）死亡10人以上，20人以下；

　?。?）房屋倒塌5000間以上，1萬間以下。

　　6．4．1．2　其他突發(fā)公共事件造成較多人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情啟動本級響應(yīng)。

　　6．4．1．3　省政府決定啟動本級響應(yīng)的其他情況。

　　6．4．2　啟動程序

　　省減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情報告后，由省減災(zāi)委辦公室主任（省民政廳分管副廳長）決定啟動救災(zāi)Ⅳ級響應(yīng)，并向省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）報告。

　　6．4．3　響應(yīng)措施

　　6．4．3．1　省民政廳在接到災(zāi)害發(fā)生信息后，1小時內(nèi)向省政府和民政部報告，之后及時續(xù)報有關(guān)情況。省減災(zāi)委辦公室要及時掌握災(zāi)情。從災(zāi)害發(fā)生開始，有關(guān)地級以上市民政局每日10時前要向省民政廳上報相關(guān)災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

　　6．4．3．2　災(zāi)情發(fā)生后，省民政廳及時指導(dǎo)地方做好救災(zāi)和群眾生活安排工作，協(xié)調(diào)處理相關(guān)抗災(zāi)救災(zāi)事宜；必要時，派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民；根據(jù)受災(zāi)地區(qū)政府申請，及時調(diào)撥救災(zāi)物資，商省財政廳下?lián)苁〖壘葹?zāi)應(yīng)急資金。

　　6．4．3．3　省民政廳視情組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場災(zāi)情和需求評估，形成評估報告，報民政部、省政府；災(zāi)情穩(wěn)定后，組織召開災(zāi)情評估會，向有關(guān)部門通報評估結(jié)果。

　　6．4．4　響應(yīng)的終止

　　災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由省減災(zāi)委辦公室主任（省民政廳分管副廳長）決定終止救災(zāi)Ⅳ級響應(yīng)，并向省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）報告。

　　7　災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

　　7．1　災(zāi)后救助

　　7．1．1　縣級民政部門每年9月下旬開始調(diào)查匯總當(dāng)年冬春災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺賬，填報《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》。地級以上市民政局在10月20日以前將需政府救濟(jì)人口及分縣需救助數(shù)據(jù)匯總表等災(zāi)民生活困難情況報省民政廳。

　　7．1．2　必要時，省民政廳組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)核實(shí)情況，開展災(zāi)民生活困難狀況評估。

　　7．1．3　省民政廳制定冬春救濟(jì)工作方案。

　　7．1．4　10月25日前，省民政廳、財政廳聯(lián)合向國家民政部、財政部上報冬春災(zāi)民生活救助資金申請報告。

　　7．1．5　根據(jù)各市（縣）上報的災(zāi)情報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，省民政廳會同省財政廳下?lián)芏壕戎Y金，專項(xiàng)用于幫助解決災(zāi)民冬春期間的基本生活困難。

　　7．1．6　各級民政部門向社會通報各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，確保冬令救濟(jì)資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。

　　7．1．7　省民政廳通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。

　　7．1．8　各級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)好以工代賑政策。

　　7．2　恢復(fù)重建

　　堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，切實(shí)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。災(zāi)民倒房重建由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)因素。

　　7．2．1　災(zāi)情發(fā)生后，省民政廳會同有關(guān)部門向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級民政部門應(yīng)立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺賬。地級以上市民政局在災(zāi)情穩(wěn)定后7日內(nèi)將全市因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報省民政廳，附分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

　　7．2．2　根據(jù)全省災(zāi)情和各地實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。

　　7．2．3　省民政廳根據(jù)受災(zāi)地區(qū)向省政府提出的撥款請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，提出具體分配方案，由省財政廳會同省民政廳等有關(guān)部門下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于災(zāi)區(qū)倒塌房屋的恢復(fù)重建。財政部門具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建財政資金的撥付和管理。金融機(jī)構(gòu)協(xié)助做好救災(zāi)資金發(fā)放工作。

　　7．2．4　省民政廳定期向社會通報各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。

　　7．2．5　交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、鐵路、電力、通信等部門按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　7．2．6　農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源等部門按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施動物疫情監(jiān)測、農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)重建和生產(chǎn)條件恢復(fù)，恢復(fù)重建用地安排、土地整理和復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治等災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　7．2．7　公安、工商等部門按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施維護(hù)和穩(wěn)定災(zāi)區(qū)社會秩序、市場秩序。

　　7．2．8　各級衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測，做好災(zāi)區(qū)飲用水等衛(wèi)生監(jiān)督工作，防止疫情傳播。

　　8　附則

　　8．1　名詞術(shù)語解釋

　　自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生存環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨、冰雹、寒冷、高溫、雷電等氣象災(zāi)害，地震（含火山）災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、赤潮和海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

　　災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。

　　災(zāi)情預(yù)報：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土資源、林業(yè)等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報信息，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析、評估和預(yù)警。

　　8．2　預(yù)案的管理與更新

　　本預(yù)案的日常管理工作由省減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，省減災(zāi)委辦公室可根據(jù)實(shí)際情況適時召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，并視情況變化提出相應(yīng)的修改建議報省政府。各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定本地區(qū)自然災(zāi)害救助預(yù)案。

　　8．3　預(yù)案生效時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起生效，我省2004年印發(fā)的《廣東省特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。