粵府辦〔２０１１〕１號

轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加快推進(jìn)我省蠶桑

產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加快推進(jìn)我省蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省農(nóng)業(yè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一一年一月四日

關(guān)于加快推進(jìn)我省蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

省農(nóng)業(yè)廳

　　我省栽桑養(yǎng)蠶歷史悠久，自然、氣候和區(qū)位條件適宜，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。近年來，我省積極推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)管理體制改革，加快蠶桑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，蠶桑產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭，對促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加農(nóng)民收入和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步發(fā)揮我省蠶桑產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，全面提升蠶桑產(chǎn)業(yè)競爭力，做大、做優(yōu)、做強(qiáng)蠶桑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、企業(yè)為主、帶動農(nóng)戶”的思路，堅持優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展方向，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新經(jīng)營體制，規(guī)范市場秩序，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和品牌建設(shè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，促進(jìn)全省桑蠶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，構(gòu)建現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)體系。

　　（二）基本原則。堅持因地制宜、科學(xué)布局，重點(diǎn)推進(jìn)粵西、粵北和西江流域產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；堅持規(guī)模經(jīng)營、集約發(fā)展，推動蠶桑生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)向規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展；堅持企業(yè)為主、帶動農(nóng)戶，大力培育龍頭企業(yè)和種桑養(yǎng)蠶專業(yè)合作組織，帶動農(nóng)民增收致富；堅持創(chuàng)新科技、綜合開發(fā)，強(qiáng)化科技研發(fā)和科技成果推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資源深度開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)效益；堅持市場導(dǎo)向、多方參與，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮政府、企業(yè)、科研單位和農(nóng)民等主體的積極性，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。力爭到2015年，全省桑園面積達(dá)120萬畝，蠶繭產(chǎn)量達(dá)15萬噸，蠶桑產(chǎn)值達(dá)32億元，蠶桑產(chǎn)業(yè)資源綜合利用產(chǎn)值達(dá)10億元以上。建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地；培育一批貿(mào)工農(nóng)一體化的繭絲生產(chǎn)龍頭企業(yè)；創(chuàng)建1—2個具有華南地區(qū)特色的名優(yōu)繭絲新品牌。

　　二、重點(diǎn)工作

　　（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化蠶桑產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，按照“壯大粵北，優(yōu)化提升粵西和西江流域，拓展粵東”的發(fā)展布局，進(jìn)一步發(fā)展壯大現(xiàn)有蠶桑生產(chǎn)基地，重點(diǎn)加強(qiáng)韶關(guān)、清遠(yuǎn)、湛江、茂名、云浮、肇慶、陽江、河源、梅州等市蠶桑重點(diǎn)基地縣的發(fā)展與建設(shè)。加快建設(shè)和明顯提升粵西、粵北和北江流域產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展水平，形成初具規(guī)模的粵東產(chǎn)業(yè)帶，擴(kuò)大蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極引導(dǎo)蠶桑產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域聚集發(fā)展，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)蠶桑專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村建設(shè)。按照自愿有償原則，依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵桑園向養(yǎng)蠶能手集中，發(fā)展一批規(guī)模大、效益好的蠶桑經(jīng)營大戶，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

　　（二）創(chuàng)新經(jīng)營模式，培育扶持龍頭企業(yè)。積極發(fā)展蠶桑專業(yè)合作社，鼓勵其進(jìn)入繭絲市場，參與繭絲綢經(jīng)營。重點(diǎn)扶持和培育一批規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的蠶業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與蠶桑專業(yè)合作社、蠶農(nóng)建立多種形式的產(chǎn)銷合作關(guān)系。積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、種場帶農(nóng)戶、共育戶帶農(nóng)戶等經(jīng)營模式，增強(qiáng)和發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動能力，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索通過訂單生產(chǎn)、蠶農(nóng)入股等形式，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、相對穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷關(guān)系，構(gòu)建栽桑養(yǎng)蠶、蠶繭收烘、繭絲綢一條龍以及貿(mào)工農(nóng)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系。

　　（三）實(shí)施科技興蠶，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)蠶桑科技基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作攻關(guān)，力爭在蠶桑品種培育、蠶繭節(jié)本增效、病蟲害生態(tài)防控、資源綜合利用以及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面取得技術(shù)新突破。加快科技推廣，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、蠶種場等的主體作用，大力推廣蠶桑良種培育、病蟲害聯(lián)防聯(lián)治、小蠶共育、方格簇營繭等先進(jìn)適用技術(shù)，不斷提高蠶業(yè)生產(chǎn)的科技含量。逐步健全蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，把蠶桑生產(chǎn)技術(shù)納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，廣泛開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)與示范推廣活動，促進(jìn)蠶桑先進(jìn)技術(shù)進(jìn)村入戶。加強(qiáng)蠶業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，加大對蠶業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。

　　（四）強(qiáng)化綜合開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。大力推廣桑園套種、桑園飼養(yǎng)草食性家畜禽、“蠶-沼-果”等立體農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推動生態(tài)蠶業(yè)發(fā)展，促進(jìn)蠶區(qū)自然資源的可持續(xù)利用，提高土地利用率和產(chǎn)出率。推動發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，探索發(fā)展“游桑園、品桑果、觀養(yǎng)蠶、吃農(nóng)家菜”的休閑生態(tài)旅游模式。利用現(xiàn)代高新技術(shù)，充分挖掘桑、蠶資源在保健、藥用、食品、板材、造紙、飼料等領(lǐng)域的用途，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。

　　（五）加強(qiáng)蠶種質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)桑蠶市場秩序。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《蠶種管理辦法》，加強(qiáng)全省蠶種檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。規(guī)范蠶種冷庫管理，提高冷藏加工技術(shù)水平，確保蠶種冷藏加工安全。嚴(yán)格蠶種出入庫質(zhì)量把關(guān)和調(diào)入蠶種的檢疫，及時銷毀不合格蠶種。強(qiáng)化蠶種生產(chǎn)、供應(yīng)、許可監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無證供種行為。嚴(yán)格執(zhí)行國家鮮繭收烘資格認(rèn)定制度，進(jìn)一步規(guī)范蠶繭收烘管理。加強(qiáng)對蠶繭收購交易行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證收購、抬級抬價或壓級壓價、摻雜摻假等行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民和企業(yè)合法權(quán)益。引導(dǎo)從業(yè)單位增強(qiáng)質(zhì)量、服務(wù)和依法從業(yè)意識，強(qiáng)化內(nèi)部管理，更好服務(wù)蠶農(nóng)。充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會的積極作用，以規(guī)范蠶繭生產(chǎn)、收購、經(jīng)營秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理、完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展行業(yè)自律，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

　　（六）加快發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，提升蠶桑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。通過以工促農(nóng)、以企帶村，加快蠶桑產(chǎn)業(yè)與繅絲、絲織、印染、服裝生產(chǎn)、進(jìn)出口等繭絲綢下游產(chǎn)業(yè)鏈條的對接，帶動更多的農(nóng)民就業(yè)和增收。加大資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚力度，鼓勵各類繭絲綢龍頭企業(yè)加大對蠶桑產(chǎn)業(yè)的投入力度，改善蠶桑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)蠶桑產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力。推動蠶桑產(chǎn)業(yè)化升級，鼓勵發(fā)展繅絲、印染、絹紡、真絲針織、絲綢、服裝以及蠶桑保健食品、藥品等加工業(yè)，逐步拉長和拓寬蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈。積極培育繭絲綢品牌，拓寬國內(nèi)外貿(mào)易渠道，為蠶?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓廣闊的市場前景。

　　三、保障措施

　　蠶桑產(chǎn)業(yè)位于繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈的前端，對整個繭絲綢產(chǎn)業(yè)起著支撐穩(wěn)固和資源供給作用，也是帶動農(nóng)民就業(yè)和增收致富、推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定有效的政策措施，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。要不斷加大資金投入。省農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門要充分利用現(xiàn)有有關(guān)專項(xiàng)資金，蠶桑主產(chǎn)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要多渠道籌措資金，運(yùn)用補(bǔ)貼、獎勵等方式引導(dǎo)蠶農(nóng)加大生產(chǎn)性投入，引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮投入主體作用，通過加快投入改善生產(chǎn)設(shè)施，提高發(fā)展能力。

　　各市、縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步理順蠶桑產(chǎn)業(yè)管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門蠶桑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理的職能作用，切實(shí)加強(qiáng)蠶桑生產(chǎn)管理工作。各級農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化配套服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對蠶桑蠶業(yè)的管理指導(dǎo)，制定蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)桑、蠶種的生產(chǎn)經(jīng)營管理，強(qiáng)化蠶種質(zhì)量監(jiān)督，抓好蠶桑良繁體系、技術(shù)服務(wù)和推廣體系建設(shè)。經(jīng)濟(jì)和信息化部門要進(jìn)一步規(guī)范和維護(hù)鮮繭收購資格認(rèn)定管理，并會同有關(guān)部門加強(qiáng)對蠶桑行業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。工商部門要進(jìn)一步規(guī)范鮮繭和繭絲綢收購市場流通秩序，嚴(yán)厲打擊無證收購的違法行為。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要做好繭絲質(zhì)量監(jiān)督檢查。外經(jīng)貿(mào)部門要積極爭取國家政策支持，拓寬絲綢產(chǎn)品外銷市場。其他相關(guān)部門也要按照職責(zé)分工，共同推進(jìn)我省蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。