粵府辦〔2011〕27號

關于促進我省熱帶作物產業(yè)發(fā)展的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　我省是全國熱帶作物的重要生產省份，天然橡膠、甘蔗、劍麻、木薯、香蕉、荔枝、龍眼、菠蘿、南藥等熱帶作物種植面積和產量在全國占有較大比重?！笆晃濉逼陂g，全省熱帶作物產業(yè)發(fā)展勢頭良好，產量和效益實現(xiàn)較快增長，在促進農業(yè)增效、農民增收以及保障經濟安全和市場供給、滿足人民生活需求等方面發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進我國熱帶作物產業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2010〕45號），進一步加快推動我省熱帶作物產業(yè)科學發(fā)展，經省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、指導思想和目標任務

　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼我省經濟社會建設長遠需要，加快轉變熱帶作物產業(yè)發(fā)展方式，圍繞提高戰(zhàn)略性產品的基本供給保障能力、增強優(yōu)勢產品市場競爭力，優(yōu)化產業(yè)結構，強化支持政策，完善配套措施，挖掘資源潛力。加快培育主導產品和支柱產業(yè)，優(yōu)先支持天然橡膠、香蕉、荔枝、龍眼、菠蘿、木薯、糖蔗、劍麻、南藥等優(yōu)勢作物，引導生產進一步向優(yōu)勢產區(qū)集中，大力推進科技創(chuàng)新和關鍵技術集成推廣應用，建立健全促進產業(yè)健康發(fā)展的長效機制。

　　（二）目標任務。力爭至2015年，全省熱帶作物種植面積達到2650萬畝，總產量達到3500萬噸，實現(xiàn)總產值550億元。重點發(fā)展以下主導產業(yè)：

　　1．橡膠產業(yè)。充分挖掘我省天然橡膠種植增產潛力，提高膠園管理水平，加快低產殘次膠園的更新改造，加快良種推廣覆蓋。到2015年，力爭全省天然橡膠種植面積達到80萬畝，年生產能力達到5萬噸，新植膠園優(yōu)良新品種應用比例達到100%，橡膠產品供給保障能力進一步增強。

　　2．熱帶水果產業(yè)。以香蕉、荔枝、龍眼、菠蘿等熱帶水果為重點，推進熱帶水果優(yōu)勢產業(yè)帶建設。優(yōu)化品種結構，提高良種覆蓋率。大力推廣先進栽培技術，推進標準化示范園創(chuàng)建活動，提升果品質量。提高水果采后商品處理率和加工率。培育一批嶺南熱帶水果知名品牌，提高在國內外市場的競爭力和占有率。到2015年，全省熱帶水果種植面積達到1600萬畝，產量達到1300萬噸。

　　3．木薯產業(yè)。引進培育木薯優(yōu)良品種，加大優(yōu)良品種和豐產栽培技術的推廣力度，努力提高單產水平。充分利用非糧旱坡地種植，擴大種植面積，推廣木薯良種和間種套種技術。到2015年，力爭木薯良種和高產技術覆蓋率達到80%，鮮薯平均淀粉含量達到30%以上。

　　4．糖蔗、劍麻、南藥等產業(yè)。根據市場需求，依托資源優(yōu)勢，穩(wěn)步發(fā)展糖蔗、劍麻、南藥等其他熱帶作物產區(qū)特色作物，開發(fā)深加工產品，延伸產業(yè)鏈，促進農民和農墾職工增收。

　　二、采取有效措施，加快產業(yè)發(fā)展

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化產業(yè)布局和結構。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點推進天然橡膠、木薯和熱帶水果向優(yōu)勢區(qū)域集中，提高熱帶作物產業(yè)集約化、規(guī)?；?，逐步形成我省熱帶作物優(yōu)勢產業(yè)帶。加大投入力度，重點加強生產基地田間水利、良種繁育、道路和采后處理等設施建設。進一步調整優(yōu)化熱帶作物品種結構，大力發(fā)展精深加工，實現(xiàn)產品品種結構多樣化，滿足不同消費層次需求。

　　（二）加強科技創(chuàng)新和推廣。支持科研單位加強新品種培育、重大病蟲害防治、有害生物防控、熱帶水果采后保鮮貯運、熱帶作物產品深加工等關鍵技術的研發(fā)及推廣應用。強化熱帶作物種子種苗監(jiān)管，支持種質資源開發(fā)和優(yōu)良品種培育。建立一批以企業(yè)為主體、產學研結合的技術創(chuàng)新中心，鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新，促進科技成果轉化。鼓勵企業(yè)、服務組織和科研人員深入基層開展技術推廣和服務，加強農民技能培訓。

　　（三）推廣標準化生產和綜合開發(fā)。加快創(chuàng)建熱帶作物標準園，爭取至2015年建成100個左右。大力推廣生物防治、測土配方施肥等技術，引導生產者使用安全、高效的投入品，嚴格產品農殘檢測，加強無公害產品、綠色食品基地建設，全面提高熱帶作物產品的質量安全水平。鼓勵開展熱帶作物資源綜合開發(fā)，加強天然橡膠、木薯、甘蔗、劍麻、菠蘿等加工廢棄物的循環(huán)利用和無害化處理，提高資源利用率，發(fā)展循環(huán)農業(yè)，加快環(huán)境友好型熱帶作物產業(yè)建設步伐。

　　（四）大力發(fā)展專業(yè)合作經濟組織和龍頭企業(yè)。根據區(qū)域化布局和專業(yè)化生產的需要，支持和引導熱帶作物產區(qū)農村發(fā)展行業(yè)協(xié)會和農民專業(yè)合作社等社會化服務組織，促進生產、加工、銷售各個環(huán)節(jié)有機結合，提高農民進入市場的組織化程度和抗市場風險能力。積極扶持熱帶作物農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，引導龍頭企業(yè)與農戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，增加農民收入。支持各類市場主體創(chuàng)立熱帶作物產品品牌，推進銷售品牌化，提高市場競爭力。

　　（五）加快完善熱帶作物市場體系。建設規(guī)范的熱帶作物產品初級市場，重點發(fā)展產地批發(fā)市場和專業(yè)市場。加快熱帶作物產品儲藏、加工、運輸、配送等設施建設，鼓勵采取現(xiàn)代物流、連鎖配送、電子商務等現(xiàn)代市場流通方式，拓寬產品流通渠道。加強對熱帶作物產品營銷的公共服務，支持產品經營者開拓市場、擴大銷售。完善熱帶作物信息網絡，拓寬信息渠道，提高信息服務質量，促進信息資源整合和共享，為生產者提供及時、有效、準確的信息服務。

　　（六）進一步加強對外合作。加大熱帶作物新品種和新技術的引進力度。積極應對熱帶作物國際市場競爭。加強與東盟國家熱帶作物貿易合作，拓寬與臺灣地區(qū)在熱帶作物生產、科研、貿易等方面的合作領域。支持具備一定經濟實力、技術研發(fā)能力和較高管理水平的企業(yè)“走出去”開辟國際市場，開發(fā)境外熱帶作物資源。

　　三、加強組織協(xié)調，落實扶持政策

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，合力推進。熱帶作物產區(qū)各級政府要高度重視，切實加強領導，把熱帶作物產業(yè)作為現(xiàn)代農業(yè)建設的重要內容，納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃，配套實施有力的政策和服務措施，推動產業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。省各有關部門要各司其職，共同推動熱帶作物產業(yè)加快發(fā)展。農業(yè)部門要研究制訂熱帶作物產業(yè)發(fā)展規(guī)劃并負責組織實施；發(fā)展改革部門要制訂實施相關政策，扶持熱帶作物產業(yè)基礎設施建設，并會同外經貿部門對有關企業(yè)境外投資天然橡膠、木薯等進行統(tǒng)籌管理和宏觀指導；財政部門要研究落實有關財政支持政策，合理運用財政資金支持熱帶作物產業(yè)重點項目建設；科技部門要組織落實熱帶作物產業(yè)發(fā)展的重大科技攻關項目；金融部門要協(xié)調有關金融保險機構在試點基礎上擴大熱帶作物保險的品種和范圍，加強和改進支持熱帶作物產業(yè)發(fā)展的金融服務。

　　（二）加大資金投入。各有關地區(qū)和部門要整合項目資源，加大對熱帶作物產業(yè)發(fā)展的扶持力度。省財政及發(fā)展改革、農業(yè)、科技、外經貿等部門要在有關專項資金中對熱帶作物產業(yè)予以重點支持，同時積極爭取中央重大建設資金，加強熱帶作物產業(yè)基礎建設。熱帶作物產區(qū)各市、縣（市、區(qū)）政府要根據本地區(qū)實際情況抓緊制定具體措施，強化政策落實力度。要進一步完善融資渠道，引導生產者加大生產性投入，鼓勵企業(yè)和各類服務組織參與熱帶作物生產基地建設，積極引導社會資本加大對熱帶水果采后處理、保鮮加工、冷鏈運輸?shù)韧度肓Χ?。鼓勵熱帶作物龍頭企業(yè)發(fā)揮投入主體作用，多渠道籌措資金，加大投入，著力改善生產設施，提高發(fā)展能力。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一一年五月十一日