關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)

促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政效率提高，加強(qiáng)政府服務(wù)企業(yè)能力建設(shè)，進(jìn)一步改善我省企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出如下意見。

　　一、切實(shí)簡(jiǎn)政減負(fù)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)營造良好環(huán)境

　?。ㄒ唬┣謇硪?guī)范行政審批。建立行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)評(píng)估、管理和調(diào)整制度，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理和調(diào)整不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的審批事項(xiàng)。建立健全行政審批信息公開、行政審批決定公示、行政審批聽證及重大行政審批決定備案等配套制度，規(guī)范審批自由裁量權(quán)。積極優(yōu)化行政審批流程，簡(jiǎn)化國家和省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)和辦理程序。積極創(chuàng)新審批方式，推行“電子政務(wù)”，加快實(shí)施“網(wǎng)上審批”和“并聯(lián)審批”，為企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政審批的監(jiān)督。（省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）

　　（二）清理修訂涉企政策規(guī)章。及時(shí)清理和修改不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、不利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件審查備案和統(tǒng)一發(fā)布制度，進(jìn)一步規(guī)范地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定程序；暢通企業(yè)申訴渠道，及時(shí)查處侵權(quán)行為，依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。（省監(jiān)察廳、法制辦等有關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）

　?。ㄈp輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面規(guī)范涉企行政收費(fèi)，重點(diǎn)清理涉及行政審批的中介服務(wù)收費(fèi)、具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，堅(jiān)決取消未經(jīng)法定程序設(shè)定以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的收費(fèi)項(xiàng)目。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、物價(jià)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）

　　（四）減少涉企重復(fù)鑒定和檢驗(yàn)。涉及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的鑒定、檢驗(yàn)、評(píng)審等審批事項(xiàng)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不同部門和行業(yè)所進(jìn)行的鑒定和檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)互相承認(rèn)，不得要求重復(fù)鑒定和檢驗(yàn)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、法制辦等有關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）

　　（五）破除行業(yè)準(zhǔn)入壁壘。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號(hào)），破除包括行政干預(yù)在內(nèi)的各種行業(yè)隱性壁壘，支持符合法律法規(guī)規(guī)定要件的各類企業(yè)進(jìn)入國家未禁止的投資經(jīng)營領(lǐng)域。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國資委等有關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）

　　二、加大政策支持力度，助推企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　（六）落實(shí)支持企業(yè)自主創(chuàng)新的稅費(fèi)減免政策。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，符合稅法規(guī)定的，可以按規(guī)定在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額時(shí)加計(jì)扣除。被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，可按規(guī)定免征營業(yè)稅。符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，可按規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、地稅局，省國稅局等有關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）

　　（七）加大對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政支持。統(tǒng)籌安排省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)、人才引進(jìn)及培養(yǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)、品牌培育、信息化建設(shè)和管理創(chuàng)新，加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督，確保財(cái)政專項(xiàng)資金按規(guī)定及時(shí)撥付到企業(yè)賬戶。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）

　　（八）加大對(duì)企業(yè)設(shè)備更新的政策支持。企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行技術(shù)改造，符合稅法規(guī)定的，可按規(guī)定加速折舊。企業(yè)購置環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可按一定比例實(shí)行稅額抵免。對(duì)企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)尚未生產(chǎn)、實(shí)行配額管理的先進(jìn)設(shè)備，酌情增加相關(guān)配額指標(biāo)。（省質(zhì)監(jiān)局、地稅局，省國稅局等有關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）

　　（九）加大對(duì)企業(yè)集聚發(fā)展的政策支持。對(duì)遷入省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的企業(yè)，除國家規(guī)定的稅費(fèi)外，不得收取任何地方性行政事業(yè)性收費(fèi)。省財(cái)政現(xiàn)有的節(jié)能、挖潛改造、技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金以及工程技術(shù)研究開發(fā)中心專項(xiàng)資金等各類專項(xiàng)資金，在同等條件下要優(yōu)先支持進(jìn)入高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的項(xiàng)目和企業(yè)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、物價(jià)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）

　　（十）加大對(duì)企業(yè)綠色發(fā)展的政策支持。大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資金密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引導(dǎo)新上項(xiàng)目采用科技含量高、資源消耗低、污染排放少的先進(jìn)技術(shù)。對(duì)不符合環(huán)保法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予審批。強(qiáng)化對(duì)重污染行業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)給予資金支持。在規(guī)定的淘汰期限內(nèi)，按照“早退多補(bǔ)、遲退少補(bǔ)”的原則，對(duì)已淘汰的落后產(chǎn)能予以補(bǔ)助。進(jìn)一步擴(kuò)大差別電價(jià)政策的實(shí)施范圍，從鋼鐵、水泥行業(yè)擴(kuò)大至造紙、紡織印染、釀造、化工、制革、建材等重污染行業(yè)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、物價(jià)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）

　　（十一）加大對(duì)企業(yè)并購重組的政策支持。支持有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)通過兼并重組實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張發(fā)展。對(duì)企業(yè)兼并重組發(fā)生的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和相關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，免收變更過戶手續(xù)費(fèi)。被兼并重組的中小企業(yè)原有房屋、土地應(yīng)繳的房產(chǎn)稅和土地使用稅地方留成部分，可按一定比例用作獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組以及與外資合作，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。鼓勵(lì)和支持有條件的民營企業(yè)到境外開展并購業(yè)務(wù)，加快國際化發(fā)展。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、國土資源廳、外經(jīng)貿(mào)廳、國資委、地稅局等有關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）

　　（十二）加大對(duì)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的政策支持。積極指導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量強(qiáng)企活動(dòng)，發(fā)揮政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向作用，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理模式，幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加快建立廣東先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量提升。深入實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力培育國際知名品牌。加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)，提升企業(yè)誠信意識(shí)。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省有關(guān)部門參與）

　?。ㄊ┘哟髮?duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的融資支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目給予貸款政策傾斜，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，實(shí)行利率優(yōu)惠；進(jìn)一步探索完善動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、海域使用權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押方式，緩解企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾；建立小企業(yè)服務(wù)專營機(jī)構(gòu)。支持民間資本按照國家法律法規(guī)規(guī)定參與投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等地方性、區(qū)域性中小銀行。支持和規(guī)范發(fā)展多層次、多形式的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債、次級(jí)債，增強(qiáng)資金實(shí)力。支持發(fā)展各類以服務(wù)小企業(yè)為主的小額貸款公司。擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)并支持其增資擴(kuò)股。拓寬企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)及其他投融資機(jī)構(gòu)緊密合作，積極發(fā)行企業(yè)集合債券、企業(yè)集合票據(jù)、信托基金、短期融資券和企業(yè)信貸資產(chǎn)支持證券等直接融資產(chǎn)品。（省金融辦牽頭，省有關(guān)部門參與）

　?。ㄊ模┘哟髮?duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才支持。高等院校要根據(jù)產(chǎn)業(yè)人才需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵(lì)校企合作，支持中職學(xué)校（含技工學(xué)校）、高職院校與企業(yè)共建生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)中心，通過“校企雙制”、工學(xué)結(jié)合等人才培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求相適應(yīng)的技能人才。建設(shè)企業(yè)人才需求信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)人才需求預(yù)測(cè)服務(wù)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及時(shí)制訂和發(fā)布職業(yè)崗位能力標(biāo)準(zhǔn)。大力引進(jìn)優(yōu)秀高技能人才，積極推進(jìn)各級(jí)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為民營企業(yè)提供人事檔案管理服務(wù)，支持民營企業(yè)招聘和留用人才。加大海外高級(jí)人才引進(jìn)力度，進(jìn)一步完善吸引海外留學(xué)人員服務(wù)企業(yè)的政策措施。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省有關(guān)部門參與）

　　三、強(qiáng)化涉企服務(wù)，建立健全支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)體系

　　（十五）完善重點(diǎn)企業(yè)直通車服務(wù)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳經(jīng)貿(mào)委關(guān)于建立重點(diǎn)企業(yè)直通車服務(wù)制度意見的通知》（粵辦函〔2009〕336號(hào)）等規(guī)定，完善對(duì)全省1000家重點(diǎn)企業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目、民營企業(yè)100強(qiáng)及自主創(chuàng)新100強(qiáng)企業(yè)的直通車服務(wù)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、監(jiān)察廳牽頭，省有關(guān)部門參與）

　?。ㄊ┘訌?qiáng)面向企業(yè)的信息服務(wù)。建立服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的綜合信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布有關(guān)投資、土地、人才、規(guī)劃、環(huán)保、安全生產(chǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)、檢驗(yàn)檢疫、信貸融資等政策信息，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局，廣東銀監(jiān)局、廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局等有關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）

　　（十七）積極培育社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織服務(wù)管理能力評(píng)估體系，實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)等級(jí)評(píng)估制度，進(jìn)一步提高行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的服務(wù)管理能力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的獨(dú)特作用。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）

　?。ㄊ耍┮?guī)范涉企中介服務(wù)市場(chǎng)。各類依托政府部門的涉企中介機(jī)構(gòu)應(yīng)與政府部門脫鉤，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營；對(duì)與審批相關(guān)并涉及收費(fèi)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒定等事項(xiàng)，審批機(jī)關(guān)不得指定或變相指定承擔(dān)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)技術(shù)評(píng)定、資質(zhì)認(rèn)定等涉企中介服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域服務(wù)。規(guī)范涉企中介服務(wù)收費(fèi)，行政機(jī)關(guān)不得擅自或變相將行政審批過程中的具體審查工作委托其他機(jī)構(gòu)代辦并據(jù)此向申請(qǐng)人收取審查費(fèi)用。（省發(fā)展改革委、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）

　?。ㄊ牛┩苿?dòng)服務(wù)企業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。支持各檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)面向企業(yè)的公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，支持各專業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類高校建設(shè)面向行業(yè)的公共技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化平臺(tái)，支持各類民間資本、風(fēng)險(xiǎn)資本投資建設(shè)行業(yè)公共技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化平臺(tái)，支持共性技術(shù)研發(fā)成果自主交易流轉(zhuǎn)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、質(zhì)監(jiān)局、金融辦等有關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化評(píng)估考核

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各地、各部門要建立完善服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，制定實(shí)施方案，各司其職、密切配合、形成合力，共同做好服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況特別是財(cái)政資金到位、項(xiàng)目審批、行政服務(wù)、中介收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正存在問題。進(jìn)一步加大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)宣傳力度，積極宣傳報(bào)道政府服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先進(jìn)典型，在全社會(huì)營造關(guān)心支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的輿論環(huán)境。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、監(jiān)察廳、新聞辦等有關(guān)部門按職責(zé)分工辦理）

　?。ǘ唬┙⑵髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效評(píng)估考核體系。建立健全反映加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的考核指標(biāo)體系，把服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效作為《廣東省市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先和干部選拔任用的重要依據(jù)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委，省委組織部聯(lián)合負(fù)責(zé)）

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年五月二十四日