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粵辦函〔2011〕376號(hào) |
? 關(guān)于印發(fā)海關(guān)總署和廣東省人民政府共同建設(shè) 全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)推進(jìn)轉(zhuǎn)變 發(fā)展方式合作備忘錄的通知 ? 各地級(jí)以上市人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu): 為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和轉(zhuǎn)型升級(jí),根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》,海關(guān)總署和省人民政府共同簽署了《中華人民共和國(guó)海關(guān)總署廣東省人民政府共同建設(shè)全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式合作備忘錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合作備忘錄》)。經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將《合作備忘錄》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。工作中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向省外經(jīng)貿(mào)廳反映。 ? ? ? ? ? ? 廣東省人民政府辦公廳 二○一一年七月四日 ? ? ? ? ? 中華人民共和國(guó)海關(guān)總署 廣東省人民政府 共同建設(shè)全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū) 推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式合作備忘錄 ? (2011年5月16日) ? 為深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整,根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》,海關(guān)總署和廣東省人民政府經(jīng)研究決定簽署本合作備忘錄,共同推動(dòng)珠江三角洲地區(qū)全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區(qū))建設(shè),促進(jìn)廣東加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、先行先試、科學(xué)發(fā)展,為全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)探索經(jīng)驗(yàn)。 一、創(chuàng)新加工貿(mào)易管理模式 海關(guān)總署與廣東省共同推動(dòng)加快外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、加工貿(mào)易企業(yè)三方電子化聯(lián)網(wǎng)管理,實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易報(bào)批、報(bào)備、報(bào)關(guān)、報(bào)核的網(wǎng)上作業(yè)、在線服務(wù)和數(shù)據(jù)共享;共同推進(jìn)廣東省級(jí)地方電子口岸建設(shè),將相關(guān)加工貿(mào)易信息化輔助管理系統(tǒng)通過(guò)地方電子口岸公共平臺(tái)運(yùn)行,方便加工貿(mào)易企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù);在珠海橫琴新區(qū)和東莞市符合條件的地方對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,支持探索電子圍網(wǎng)區(qū)域管理模式;探索在東莞創(chuàng)新加工貿(mào)易備案、核銷(xiāo)制度和監(jiān)管模式;探索創(chuàng)新保稅加工單耗管理制度,推廣運(yùn)用“單耗參數(shù)生成系統(tǒng)”;加快推進(jìn)和完善分類(lèi)通關(guān)改革,探索運(yùn)用“由企及物”的管理理念,實(shí)行以企業(yè)為單元的管理模式,對(duì)高資信企業(yè)采取更加便捷的監(jiān)管、通關(guān)措施,對(duì)低資信企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。 廣東省積極推進(jìn)加工貿(mào)易齊抓共管機(jī)制建設(shè),探索建立海關(guān)等加工貿(mào)易管理部門(mén)共管機(jī)制,協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同創(chuàng)新加工貿(mào)易管理模式,及時(shí)研究解決遇到的有關(guān)問(wèn)題;盡快建立廣東省級(jí)地方電子口岸組織協(xié)調(diào)機(jī)制,完成廣東省級(jí)地方電子口岸項(xiàng)目立項(xiàng),落實(shí)建設(shè)和運(yùn)維資金。 二、推進(jìn)加工貿(mào)易就地轉(zhuǎn)型和梯度轉(zhuǎn)移 參照海關(guān)對(duì)飛機(jī)、船舶等特殊行業(yè)的保稅監(jiān)管理念,探索新型保稅加工監(jiān)管模式,支持示范區(qū)發(fā)展高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),并結(jié)合廣東實(shí)際制定具體操作措施;支持示范區(qū)來(lái)料加工企業(yè)法人結(jié)構(gòu)治理和就地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型,支持勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易企業(yè)向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移;支持廣東省向國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)?jiān)试S示范區(qū)“非法人”來(lái)料加工企業(yè)在海關(guān)總署公告(2009年第62號(hào))出臺(tái)前,經(jīng)商務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為法人企業(yè)并按海關(guān)規(guī)定(署加發(fā)〔2009〕5號(hào))結(jié)轉(zhuǎn)的設(shè)備,可享受海關(guān)總署公告(2009年第62號(hào))規(guī)定的設(shè)備免稅作價(jià)出資的政策優(yōu)惠,來(lái)料加工企業(yè)不作價(jià)進(jìn)口設(shè)備轉(zhuǎn)入同一投資方下已經(jīng)設(shè)立的三資企業(yè),享受設(shè)備免稅作價(jià)出資政策優(yōu)惠;支持廣東省向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)延長(zhǎng)財(cái)關(guān)稅〔2009〕48號(hào)文件、海關(guān)總署公告(2009年第62號(hào))在示范區(qū)的實(shí)施時(shí)限至2013年12月31日;支持示范區(qū)轉(zhuǎn)型企業(yè)可比照“同一經(jīng)營(yíng)單位”方式辦理保稅料件和不作價(jià)設(shè)備的結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。 三、繼續(xù)推動(dòng)加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)便利化 海關(guān)總署支持廣東省向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)放寬示范區(qū)允許類(lèi)外商投資企業(yè)產(chǎn)品100%出口的限制,允許企業(yè)利用其設(shè)備進(jìn)行內(nèi)外銷(xiāo)生產(chǎn),對(duì)既有產(chǎn)品出口又從事內(nèi)銷(xiāo)的加工貿(mào)易企業(yè),放寬產(chǎn)品必須70%出口的限制。在提供有效擔(dān)保的前提下,在東莞試點(diǎn)將加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)集中辦理征稅手續(xù)模式擴(kuò)大到非聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè),視試點(diǎn)情況研究逐步擴(kuò)大到示范區(qū)其他城市;優(yōu)化加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷(xiāo)監(jiān)管與服務(wù),完善海關(guān)審定內(nèi)銷(xiāo)保稅貨物完稅價(jià)格辦法,設(shè)置專(zhuān)崗負(fù)責(zé)辦理內(nèi)銷(xiāo)審批手續(xù),提供內(nèi)銷(xiāo)政策咨詢(xún)服務(wù)。 廣東省外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)在審批環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易合同的規(guī)范性審核,配合海關(guān)做好到期合同的催報(bào)催核、依法對(duì)倒閉企業(yè)的稅款追繳等工作。 四、促進(jìn)加工貿(mào)易延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈 海關(guān)總署進(jìn)一步優(yōu)化外發(fā)加工審核手續(xù),在東莞和示范區(qū)內(nèi)符合條件的其他城市試點(diǎn)實(shí)施外發(fā)加工集中審批模式;對(duì)廣東省內(nèi)經(jīng)海關(guān)認(rèn)定的高資信企業(yè)省內(nèi)跨關(guān)區(qū)外發(fā)加工取消收取風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金;加強(qiáng)與外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)聯(lián)系配合,協(xié)助外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)對(duì)審批人員進(jìn)行商品歸類(lèi)培訓(xùn),完善深加工結(jié)轉(zhuǎn)商品歸類(lèi)管理;加快推廣應(yīng)用海關(guān)通關(guān)管理系統(tǒng)(H2000)深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)深加工結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)的網(wǎng)上審批,提高審批效率。 廣東省制定鼓勵(lì)措施,支持加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和品牌建設(shè),提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值,向高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸;鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn),減少資源能源消耗,提升加工貿(mào)易整體水平。 五、支持企業(yè)承接國(guó)際服務(wù)外包 海關(guān)總署支持示范區(qū)內(nèi)服務(wù)外包示范城市的企業(yè)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù),技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)進(jìn)口設(shè)備實(shí)行保稅監(jiān)管,并優(yōu)先辦理合同審批、備案和核銷(xiāo)手續(xù);支持廣州中新知識(shí)城、珠海橫琴新區(qū)、深圳前海地區(qū)、南沙保稅港區(qū)和東莞松山湖高新區(qū)發(fā)展保稅貿(mào)易下的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè);探索研究開(kāi)展研發(fā)、檢測(cè)、維修、融資租賃等新型保稅服務(wù)業(yè)務(wù),提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)比例,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條和提高產(chǎn)業(yè)增值率。 廣東省配合海關(guān)做好技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)保稅監(jiān)管試點(diǎn)工作,協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加快技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)的認(rèn)定工作。 六、推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展和管理創(chuàng)新 海關(guān)總署積極推動(dòng)示范區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能整合、政策疊加,支持設(shè)立虎門(mén)港、高欄港、松山湖、肇慶高新區(qū)綜合保稅區(qū)和鹽田保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及佛山國(guó)通保稅物流中心;支持已批準(zhǔn)設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在提供有效擔(dān)保和承諾建設(shè)期限的前提下,實(shí)行“邊建設(shè)、邊生產(chǎn)、邊監(jiān)管”的管理模式;支持促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)、檢測(cè)、維修、展銷(xiāo)等高增值活動(dòng),研究制定相應(yīng)的配套政策和管理辦法,探索在海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所開(kāi)展售后維修業(yè)務(wù);研究建立廣東省內(nèi)海關(guān)統(tǒng)一的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所物流信息化管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)有關(guān)區(qū)域、場(chǎng)所物流信息互聯(lián)互通,簡(jiǎn)化保稅監(jiān)管貨物流轉(zhuǎn)手續(xù);支持廣東探索開(kāi)展“兩倉(cāng)(進(jìn)口保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù))整合、雙向運(yùn)作”模式,發(fā)展適合物流供應(yīng)鏈需求的、具有退稅功能的海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所(保稅物流中心、具有退稅功能的出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù));加快制定廣東關(guān)區(qū)進(jìn)出境船舶所需的保稅倉(cāng)庫(kù)跨關(guān)區(qū)供油監(jiān)管操作規(guī)范,協(xié)調(diào)指導(dǎo)廣東海關(guān)做好保稅燃料油跨關(guān)區(qū)供應(yīng)業(yè)務(wù)的監(jiān)管工作。 廣東省加大對(duì)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅監(jiān)管場(chǎng)所有關(guān)配套監(jiān)管查驗(yàn)設(shè)施、設(shè)備和信息化系統(tǒng)建設(shè)的投入,為海關(guān)實(shí)施有效監(jiān)管創(chuàng)造條件;在省級(jí)層面成立統(tǒng)一的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期主持召開(kāi)跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決廣東省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的規(guī)劃、申報(bào)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等問(wèn)題,加快協(xié)調(diào)推進(jìn)已批準(zhǔn)設(shè)立的白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等區(qū)域、場(chǎng)所的建設(shè);支持配合海關(guān)總署對(duì)廣東省內(nèi)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行整合。 七、引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng) 海關(guān)總署不斷完善海關(guān)對(duì)企業(yè)分類(lèi)管理,支持廣東省出臺(tái)加工貿(mào)易企業(yè)誠(chéng)信管理辦法;探索風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和處置機(jī)制,將海關(guān)分類(lèi)管理和守法便利措施擴(kuò)大到海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè),在便利企業(yè)的同時(shí)降低海關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn);加快企業(yè)分類(lèi)管理審批,支持示范區(qū)轉(zhuǎn)型企業(yè)在經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)后保留原企業(yè)分類(lèi)管理類(lèi)別和相應(yīng)監(jiān)管、通關(guān)便利措施。 廣東省加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及社會(huì)的宣傳,引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng),探索建立全省統(tǒng)一的加工貿(mào)易企業(yè)誠(chéng)信管理辦法;加強(qiáng)反走私綜合治理,支持海關(guān)打擊加工貿(mào)易渠道走私違法犯罪行為。 八、建立署省共同推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制 海關(guān)總署和廣東省人民政府進(jìn)一步完善署省合作工作機(jī)制,圍繞示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù),加強(qiáng)日常工作中的聯(lián)系配合,共同研究示范區(qū)建設(shè)和海關(guān)監(jiān)管工作中遇到的有關(guān)問(wèn)題。 建立高層會(huì)商和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。雙方分別指定一名副部(省)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任會(huì)商機(jī)制負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)分別牽頭協(xié)調(diào)研究解決對(duì)方需要支持的事項(xiàng)。日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作由雙方辦公廳和海關(guān)總署廣東分署、廣東省外經(jīng)貿(mào)廳負(fù)責(zé),并建立聯(lián)絡(luò)員制度,各指定一名司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。 建立信息通報(bào)制度。海關(guān)及時(shí)向廣東省通報(bào)國(guó)家外貿(mào)方面的最新政策法規(guī)、外貿(mào)進(jìn)出口數(shù)據(jù)信息及其分析報(bào)告。廣東省及時(shí)向海關(guān)總署通報(bào)廣東外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重點(diǎn)工作部署和政策措施、示范區(qū)建設(shè)發(fā)展情況等重要信息。 合作雙方要緊密?chē)@全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù),按照“共同推進(jìn),先行先試,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),可管可控”的原則,完善合作機(jī)制,細(xì)化具體措施,加大落實(shí)力度,及時(shí)研究新情況、新問(wèn)題,力爭(zhēng)在三年內(nèi)取得顯著成效。 |
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