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關于落實中共廣東省委廣東省人民政府

關于加快我省水利改革發(fā)展的決定

有關政策措施分工的通知

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省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快我省水利改革發(fā)展的決定》提出的一系列政策措施，需要有關部門提出具體實施意見并認真加以落實。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、工作分工

　　（一）關于“到2015年，防洪（潮）標準地級以上城市基本達到100年一遇，縣級城市基本達到50年一遇，中心鎮(zhèn)達到20年一遇?？h級以上城市、珠三角中心鎮(zhèn)和重點易澇區(qū)除澇能力基本達標”的問題，由省水利廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門負責落實。

　　（二）關于“全省年用水總量力爭控制在480億立方米以內”、“萬元國內生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數(shù)符合國家下達的標準，農田有效灌溉面積逐年增加”的問題，由省水利廳會同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳、農業(yè)廳等部門落實。

　?。ㄈ╆P于“主要江河水功能區(qū)水質達標率提高到70%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質達標率95%以上”的問題，由省水利廳、環(huán)境保護廳會同省發(fā)展改革委、財政廳負責落實。

　?。ㄋ模╆P于“重點區(qū)域水土流失得到有效治理”的問題，由省水利廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、林業(yè)局負責落實。

　?。ㄎ澹╆P于“加快‘千里海堤加固達標工程’建設，到2015年前，基本完成汕尾、陽江等地捍衛(wèi)萬畝以上海堤加固達標。加快‘千宗治洪治澇保安工程’建設，基本完成中小河流治理、山洪災害防治縣非工程措施建設，完成病險水庫和大中型病險水閘除險加固，完成大型灌排泵站更新改造和縣級以上城市、珠三角中心鎮(zhèn)和部分重點易澇區(qū)排澇工程達標建設”、“到2020年，全面完成防災減災和排澇工程體系建設”的問題，由省水利廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、海洋漁業(yè)局等部門負責落實。

　　（六）關于“完善主要江河防洪體系建設，全面完成樂昌峽水利樞紐建設，重點推進珠江河口整治工程、潖江滯洪區(qū)建設”的問題，由省水利廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、交通運輸廳、海洋漁業(yè)局等部門負責落實。

　　（七）關于“加快推進小型農田水利重點縣、國家新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃縣和標準化農田建設”的問題，由省水利廳、農業(yè)廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、海洋漁業(yè)局負責落實。

　?。ò耍╆P于“加強‘小山塘、小灌區(qū)、小水陂、小泵站、小堤防’等小型水利設施建設”、“加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。到2015年，完成韓江粵東灌區(qū)和粵西雷州青年運河灌區(qū)、高州水庫灌區(qū)，以及一批中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務。到2020年，完成全省山區(qū)灌溉面積1000畝以上、一般地區(qū)灌溉面積10000畝以上的中小型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務”的問題，由省水利廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳負責落實。

　?。ň牛╆P于“到2015年前，完成珠海竹銀水源工程建設”、“完成湛江鑒江供水樞紐、汕頭南澳島供水、惠來中東部引水等工程建設”、“加快推進珠三角‘西水東調’工程建設”和“逐步建立起跨流域、跨地區(qū)科學配置、高效統(tǒng)一的水資源配置網(wǎng)絡”的問題，由省水利廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門負責落實。

　?。ㄊ╆P于“加強應急備用水源工程建設，有條件的地區(qū)新建一批以供水、灌溉為主要功能的水庫。合理開發(fā)水能資源，加強水能資源管理”的問題，由省水利廳會同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、南方電監(jiān)局等部門負責落實。

　?。ㄊ唬╆P于“重點開展珠三角河涌水系綜合整治，建立河涌與外江互通可控的水網(wǎng)體系”的問題，由省水利廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳等部門負責落實。

　　（十二）關于“優(yōu)先開展水質性缺水地區(qū)水環(huán)境整治，加快粵東練江、楓江，粵西小東江，珠三角茅洲河、淡水河、石馬河等河流的綜合治理”的問題，由省水利廳、環(huán)境保護廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳等部門負責落實。

　?。ㄊ╆P于“實施小流域綜合治理，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護，實施鎮(zhèn)、村河道清潔整治工程”的問題，由省水利廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等部門負責落實。

　?。ㄊ模╆P于“加強水土保持與生態(tài)修復工作，加大崩崗侵蝕治理和庫區(qū)水源區(qū)水土流失整治及生態(tài)修復力度，最大限度減少水土流失造成的災害”的問題，由省水利廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、林業(yè)局負責落實。

　?。ㄊ澹╆P于“到2013年解決農村飲水安全問題。加快集中供水工程建設，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水，結合實施農村飲水安全工程，推進村村通自來水工程建設，到2020年，行政村實現(xiàn)村村通自來水”的問題，由省水利廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳、衛(wèi)生廳等部門負責落實。

　　（十六）關于“將水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)住房改造、基礎設施建設和經(jīng)濟社會發(fā)展項目納入發(fā)展規(guī)劃，確保2015年前全面完成10萬戶45萬水庫移民住房改造和基礎設施建設任務。抓好水庫移民‘雙轉移’基地建設和水庫移民培訓、就業(yè)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，增強移民‘造血’功能，提高移民收入”的問題，由省水利廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、教育廳、衛(wèi)生廳、農業(yè)廳等部門負責落實。

　　（十七）關于“確立水資源開發(fā)利用控制紅線，制定主要江河流域水資源分配方案和市、縣（市、區(qū)）取用水總量控制指標，對取用水總量已達到或超過總量控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水”的問題，由省水利廳會同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委負責落實。

　?。ㄊ耍╆P于“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、重大建設項目布局，必須開展規(guī)劃水資源論證。在水資源緊缺的地區(qū)，應對城市規(guī)模、耗水量大的工業(yè)和服務業(yè)項目加以限制”的問題，由省發(fā)展改革委會同省環(huán)境保護廳、水利廳負責落實。

　?。ㄊ牛╆P于“強化流域水資源管理協(xié)調機制，實行流域水資源統(tǒng)一調度。合理確定水庫功能，發(fā)揮水庫防洪、供水、發(fā)電和生態(tài)保護等綜合效益”的問題，由省水利廳會同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳等部門負責落實。

　　（二十）關于“劃定地下水限采區(qū)和超采區(qū)，實施地下水取水總量和地下水位控制”的問題，由省水利廳會同省國土資源廳等部門負責落實。

　?。ǘ唬╆P于“確立用水效率控制紅線，建立用水效率指標體系，制定地方用水標準”、“開展節(jié)水型城市建設試點，全面推進節(jié)水型社會建設”、“科學界定重要取用水戶并實行重點監(jiān)控”和“建設項目必須執(zhí)行節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)制度”的問題，由省水利廳會同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳等部門負責落實。

　?。ǘ╆P于“出臺優(yōu)惠政策，安排專項資金鼓勵節(jié)水減污”的問題，由省財政廳會同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、水利廳、農業(yè)廳等部門負責落實。

　?。ǘ╆P于“鼓勵應用海水、微咸水、再生水、雨水等非常規(guī)水源”的問題，由省發(fā)展改革委會同省水利廳、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、海洋漁業(yè)局等部門研究提出落實意見。

　?。ǘ模╆P于“確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，提出排污總量控制意見。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，核減用水年度計劃，限制審批新增取水和入河排污口”的問題，由省水利廳會同省環(huán)境保護廳等部門負責落實。

　　（二十五）關于“完善水功能區(qū)水質達標評價體系，按照水功能區(qū)劃和地表水水環(huán)境功能區(qū)劃的要求，嚴格水質目標管理”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水和飲用水源保護，合理布置和規(guī)范取水點，強化飲用水水源應急管理，開展地下水超采區(qū)修復治理”的問題，由省水利廳會同省國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門負責落實。

　?。ǘ╆P于“縣級以上地方政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度”的問題，由省水利廳會同省發(fā)展改革委、統(tǒng)計局等部門負責落實。

　　（二十七）關于“建設全省水資源管理信息系統(tǒng)，建立與水資源管理紅線要求相適應的水資源監(jiān)測評價體系”的問題，由省水利廳會同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳等部門負責落實。

　?。ǘ耍╆P于“各級政府要確保本級財政對水利投入的總量和增幅在2010年基礎上有明顯提高，今后十年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍”的問題，由省發(fā)展改革委、財政廳會同省水利廳負責落實。

　?。ǘ牛╆P于“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，其中45%交由省級統(tǒng)籌使用（含深圳市）”的問題，由省財政廳會同省發(fā)展改革委、國土資源廳、水利廳、農業(yè)廳負責落實。

　?。ㄈ╆P于“有防洪任務和水資源嚴重短缺的城市，要從城市建設維護稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇和水資源工程建設”的問題，由省財政廳會同省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、地稅局、國稅局研究提出落實意見。

　?。ㄈ唬╆P于“進一步完善水利建設基金政策。各級要加大農村水利投入，整合涉農水利資金用于農村水利建設，提高財政資金使用整體效益”的問題，由省財政廳會同省發(fā)展改革委、國土資源廳、水利廳、農業(yè)廳研究提出落實意見。

　?。ㄈ╆P于“各級政府要加強對水資源費、堤圍防護費、水土保持補償費、河砂開采出讓收入等水利行政事業(yè)性收費及其他收入的征收力度，確保應收盡收，?？顚Ｓ?，嚴格使用管理。合理調整水資源費征收標準”的問題，由省水利廳會同省財政廳、監(jiān)察廳、審計廳、地稅局、物價局等部門負責落實。

　　（三十三）關于“完善省級水利投融資平臺，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，引導和鼓勵金融機構增加水利建設信貸資金”、“進一步明確水利經(jīng)營管理職責，吸引民資、外資以及獨資合資、合資合作、建設—經(jīng)營—轉讓（BOT）和建設—轉讓（BT）等多種方式參與水利建設”的問題，由省水利廳、財政廳會同省發(fā)展改革委、外經(jīng)貿廳、金融辦、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局研究提出落實意見。

　?。ㄈ模╆P于“落實農村水電增值稅政策和水利工程耕地占用稅政策，依法依規(guī)減免耕地占用稅”的問題，由省地稅局會同省財政廳、國土資源廳、水利廳負責落實。

　　（三十五）關于“加大‘一事一議’財政獎補力度，組織和發(fā)動農民投工投勞興建、維修、管護小型農村水利工程，逐步建立‘農民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調服務’的籌資籌勞新機制”的問題，由省農業(yè)廳會同省財政廳、水利廳負責落實。

　?。ㄈ╆P于“完善水資源規(guī)劃體系。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調實施，促進水資源優(yōu)化配置”的問題，由省水利廳會同省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門負責落實。

　?。ㄈ撸╆P于“積極探索整合涉水行政執(zhí)法職能，建立健全水務行政執(zhí)法體系。完善流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理制度”的問題，由省水利廳會同省編辦、法制辦等部門研究提出落實意見。

　?。ㄈ耍╆P于“強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理、防汛防風抗旱、農田水利建設、水政監(jiān)察、水利科技推廣等公益性職能，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算，做到宗宗工程有人管，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有水管所，村村都有水管員。大力發(fā)展農民用水合作組織”的問題，由省水利廳會同省編辦、財政廳、民政廳等部門研究提出落實意見。

　?。ㄈ牛╆P于“按照分級管理的原則，完善水利設施管護機制，市、縣（市、區(qū)）財政要加大對水利設施管養(yǎng)經(jīng)費的投入，經(jīng)費要列入各級財政預算”的問題，由省財政廳會同省水利廳研究提出落實意見。

　　（四十）關于“合理提高非農業(yè)用水價格，穩(wěn)步推行居民生活用水階梯式水價制度，落實好超定額取水累進加收水資源費政策”、“推進農業(yè)水價綜合改革”的問題，由省物價局會同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳研究提出落實意見。

　?。ㄋ氖唬╆P于“農業(yè)排灌工程運行管理費用由財政適當補助”的問題，由省財政廳會同省水利廳研究提出落實意見。

　?。ㄋ氖╆P于“嚴格實行防汛防風抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制”的問題，由省水利廳會同省委組織部和省監(jiān)察廳、審計廳等部門負責落實。

　　（四十三）關于“完善科技創(chuàng)新機制，加大水利科技投入，建成河口水利國家工程實驗室等重點科技平臺”、“大力引進、培養(yǎng)、選拔各類人才”和“提高水利系統(tǒng)干部職工隊伍的綜合素質”的問題，由省水利廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、人力資源社會保障廳負責落實。

　　（四十四）關于“扶持大專院校、中等職業(yè)學校水利類專業(yè)建設”的問題，由省教育廳會同省水利廳、財政廳負責落實。

　　（四十五）關于“抓好廣東省水利數(shù)據(jù)中心建設和以水資源管理為重點的流域信息化建設，建立省、市、縣、鎮(zhèn)四級三防會商系統(tǒng)和防災減災信息系統(tǒng)”的問題，由省水利廳會同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳負責落實。

　?。ㄋ氖╆P于“提高防汛防風抗旱應急能力”的問題，由省水利廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、氣象局、省政府應急辦等部門負責落實。

　　（四十七）關于“加強水文氣象工作”的問題，由省水利廳、氣象局負責落實。

　　（四十八）關于“加快水利法規(guī)建設步伐，完善水法規(guī)體系”的問題，由省水利廳會同省法制辦等部門研究提出落實意見。

　　（四十九）關于“加強水政執(zhí)法隊伍建設，建立水政執(zhí)法基地及各大流域綜合執(zhí)法點”的問題，由省水利廳會同省編辦、發(fā)展改革委、財政廳負責落實。

　?。ㄎ迨╆P于“把水利建設情況納入各級黨政領導班子和領導干部評價指標體系”的問題，由省水利廳會同省委組織部和省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、統(tǒng)計局等部門負責落實。

　?。ㄎ迨唬╆P于“省政府每年對各市水利建設及投入情況進行檢查考核，通報考核情況，并把水利建設完成情況與省下達補助資金相掛鉤”、“各市、縣（市、區(qū)）政府要把水利工作納入年度目標考核，加強督促檢查”的問題，由省水利廳、財政廳會同省發(fā)展改革委等部門負責落實。

　?。ㄎ迨╆P于“加強水情教育和水利公益性宣傳，提高全民的水患意識、節(jié)水意識和水資源保護意識。營造有利于水利發(fā)展的良好輿論氛圍”的問題，由省水利廳會同省委宣傳部和省教育廳、廣電局等部門負責落實。

　　二、工作要求

　　（一）各有關部門要切實按照省委、省政府的部署，高度重視，精心組織，認真落實好相關任務。牽頭部門對分工任務負總責，及時匯總進展情況；其他部門要根據(jù)各自職能分工，大力配合、積極支持。落實相關政策需要增加參與單位的，請牽頭部門商有關單位確定。對未列入本方案的任務，請各有關部門按照職責分工，認真抓好落實。

　?。ǘ┓止と蝿罩?，屬于要求負責落實的，要抓緊制定具體落實方案，明確進度安排并認真組織實施；屬于要求研究提出落實意見的，要認真調查研究，提出加強和推進有關工作的具體意見和措施。

　?。ㄈ┦「k公廳負責督促檢查各項分解任務的落實情況。其他牽頭部門要在每年10月底之前將牽頭負責工作的落實情況報送省水利廳。省水利廳要充分發(fā)揮主體作用，加強與有關部門的銜接溝通，按年度將各項分解任務落實情況匯總報省政府。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年七月十二日