關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女

義務(wù)教育工作的意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）精神，進(jìn)一步解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女（以下簡稱隨遷子女）與常住戶口學(xué)生平等接受義務(wù)教育問題，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見：

　　一、高度重視做好隨遷子女平等接受義務(wù)教育工作

　　進(jìn)城務(wù)工人員是現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。切實解決隨遷子女平等接受義務(wù)教育問題，對于促進(jìn)教育公平，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和公共教育服務(wù)均等化，對于提高城市新增勞動力綜合素質(zhì)，加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東具有重要意義。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把做好這項工作作為鞏固提高義務(wù)教育水平的重要內(nèi)容，作為辦好民生實事的具體行動，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實辦學(xué)和管理責(zé)任，堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保隨遷子女平等接受義務(wù)教育。發(fā)展改革、教育、公安、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、稅務(wù)、物價等部門要按照職責(zé)分工，加強溝通協(xié)調(diào)，共同創(chuàng)造條件，解決影響隨遷子女平等接受義務(wù)教育的突出問題，完善保障措施，制訂配套政策，深化辦學(xué)和管理體制改革，推動保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育的長效機制建設(shè)。

　　二、統(tǒng)籌解決隨遷子女平等接受義務(wù)教育問題

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃設(shè)置公辦學(xué)校。各地要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對未來一段時期學(xué)齡人口分布特別是隨遷子女分布和變化趨勢等情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃中預(yù)留足夠的教育科研用地，科學(xué)設(shè)置公辦學(xué)?；蛘{(diào)整公辦學(xué)校布局，滿足義務(wù)教育發(fā)展需求。公辦學(xué)校班額較大、學(xué)位不足的縣鎮(zhèn)，要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，考慮常住人口密度、生源和公共交通等具體情況，在滿足服務(wù)半徑的基礎(chǔ)上，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中的原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，合理新建擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校，為隨遷子女就讀提供足夠的學(xué)位。有條件的地方，可在縣城建設(shè)教育園區(qū)。學(xué)校布局調(diào)整中閑置的校舍，可通過置換、改造、新建等形式成立公辦學(xué)校，逐步提高隨遷子女入讀公辦學(xué)校的比例，有效解決隨遷子女入讀公辦學(xué)校問題。

　　（二）規(guī)范城鎮(zhèn)住宅小區(qū)學(xué)校建設(shè)和使用。各地新建或改造城鎮(zhèn)住宅小區(qū)，要按照城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的教育服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局，將學(xué)校建設(shè)納入小區(qū)規(guī)劃，保障學(xué)校與小區(qū)同步建設(shè)。學(xué)校建成后，由開發(fā)建設(shè)單位整體移交給教育部門管理使用，辦成公辦學(xué)校。原住宅小區(qū)配套義務(wù)教育階段改制學(xué)校，要按規(guī)定恢復(fù)公辦性質(zhì)。未按規(guī)定配套建設(shè)基礎(chǔ)教育設(shè)施的已建成住宅小區(qū)，以及新建住宅小區(qū)規(guī)模未達(dá)到配套建設(shè)義務(wù)教育階段學(xué)校最低標(biāo)準(zhǔn)，或周邊教育設(shè)施已能夠滿足就學(xué)需要的，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按基建投資額向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，統(tǒng)籌用于義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)等支出。

　　（三）鼓勵和扶持舉辦面向隨遷子女招生的民辦學(xué)校。各地要把民辦教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，積極扶持民辦學(xué)校發(fā)展。出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策，以及用地用房、基建、貸款、用氣、用水、用電、通信和環(huán)保等方面的優(yōu)惠政策。各地可探索“政府購買學(xué)位”、“政府補貼民辦學(xué)校辦學(xué)”等模式，對委托承擔(dān)隨遷子女義務(wù)教育的公益性民辦學(xué)校，按一定標(biāo)準(zhǔn)購買學(xué)位或給予補助，并要求學(xué)校按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)減免學(xué)生學(xué)雜費。各級政府應(yīng)設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，促進(jìn)民辦學(xué)校提高辦學(xué)水平。

　　三、健全隨遷子女平等接受義務(wù)教育的保障機制

　　（一）完善隨遷子女義務(wù)教育配套政策。各地級以上市要按照國家和省的要求，落實以輸入地政府管理為主、以公辦學(xué)校為主的原則，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及人口分布與變化趨勢，完善隨遷子女義務(wù)教育政策，為其平等接受義務(wù)教育提供制度保障。要認(rèn)真貫徹落實《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》，保障在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費滿五年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策的居住證持證人子女與常住戶口學(xué)生同等接受義務(wù)教育。公辦學(xué)位不能滿足隨遷子女入學(xué)需要的縣（市、區(qū)），要按照《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2010〕32號）要求，實行隨遷子女憑積分制入讀公辦學(xué)校制度。具體辦法由各縣（區(qū)、市）人民政府制訂。

　?。ǘ┙∪?jīng)費保障機制。各地要把符合接受免費義務(wù)教育條件的隨遷子女納入公共財政保障范圍，根據(jù)免費義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)等因素，撥付生均公用經(jīng)費，核定教職工編制，配置教學(xué)設(shè)施設(shè)備，發(fā)放教科書。對不符合當(dāng)?shù)孛赓M入學(xué)條件的，可按地級以上市原規(guī)定的所在學(xué)校普通生標(biāo)準(zhǔn)收取書雜費，但不得收取借讀費。

　　（三）完善各級財政合理分擔(dān)機制。省財政根據(jù)中央對我省隨遷子女接受義務(wù)教育的獎勵政策，結(jié)合各地義務(wù)教育階段實際接收隨遷子女人數(shù)和經(jīng)濟(jì)狀況，給予財政資金獎勵。各級財政要繼續(xù)加大義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)投入，并向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和薄弱學(xué)校適當(dāng)傾斜，切實提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，為隨遷子女在城鎮(zhèn)就讀創(chuàng)造條件。

　　四、進(jìn)一步提高隨遷子女義務(wù)教育服務(wù)質(zhì)量和水平

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新資源配置機制和辦學(xué)模式。各地要實行學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費撥付、教師和校長配置城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。鼓勵采取合并、一校多區(qū)或集團(tuán)辦學(xué)等形式，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校教育資源共建共享，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步滿足隨遷子女對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

　　（二）加強對民辦學(xué)校的管理和指導(dǎo)。各地要依法審批以接收隨遷子女為主的民辦學(xué)校，完善民辦學(xué)校管理機制，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。探索預(yù)防和化解民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險的長效機制。指導(dǎo)民辦學(xué)校提高管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。

　　（三）建立健全隨遷子女管理和服務(wù)制度。加強隨遷子女登記工作，建立學(xué)生電子學(xué)籍管理系統(tǒng)和隨遷子女義務(wù)教育信息發(fā)布平臺，及時掌握隨遷子女的數(shù)量、分布和流動趨勢，定期發(fā)布區(qū)域內(nèi)公、民辦學(xué)位信息，為隨遷子女入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)和升學(xué)提供“一條龍”服務(wù)。隨遷子女在參加教育教學(xué)活動和校內(nèi)外活動等方面與常住戶口學(xué)生享有平等權(quán)利。動員社會力量關(guān)愛隨遷子女教育工作，充分發(fā)揮居委會等社區(qū)基層群眾組織的作用。健全家庭學(xué)校聯(lián)系制度，加強與隨遷子女家長的溝通，指導(dǎo)他們掌握科學(xué)的子女教育方法，促進(jìn)隨遷子女健康成長。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年七月十八日