粵府辦〔２０１１〕８２號

轉發(fā)省人力資源社會保障廳關于加強

新形勢下勞動人事爭議調(diào)解

仲裁工作指導意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省人力資源社會保障廳《關于加強新形勢下勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的指導意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向省人力資源社會保障廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一一年十二月十三日

關于加強新形勢下勞動人事爭議

調(diào)解仲裁工作的指導意見

省人力資源社會保障廳

　　為深入貫徹《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》，完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁體系，提高調(diào)解仲裁能力，促進勞動人事關系和諧，現(xiàn)就加強新形勢下勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作提出如下意見：

　　一、充分認識新形勢下加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的重要性和緊迫性

　　近年來，我省勞動爭議案件大幅上升，集體爭議案件多發(fā)，勞動關系復雜多變。隨著事業(yè)單位人事制度改革的深入，人事爭議案件也呈上升趨勢。能否妥善化解糾紛，調(diào)處爭議，直接關系當事人的合法權益，直接影響社會和諧穩(wěn)定。勞動爭議調(diào)解仲裁是保障勞動權益、協(xié)調(diào)勞動關系和維護社會穩(wěn)定的重要手段。各地、各有關部門要充分認識加強調(diào)解仲裁工作的重要意義，把這項工作作為構建和諧勞動人事關系的重要基礎來抓。要立足于有效化解社會矛盾，積極創(chuàng)新預防、調(diào)處勞動人事爭議的工作機制，不斷提升通過調(diào)解仲裁及時處理爭議、有效服務社會的能力，為構建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系發(fā)揮積極作用。

　　二、總體要求和工作目標

　　（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設幸福廣東為核心，以實施勞動爭議調(diào)解仲裁法及其配套法規(guī)政策為主線，以完善勞動人事爭議處理機制為重點，以加強基層勞動人事爭議調(diào)解組織和仲裁院建設為基礎，堅持預防為主、基層為主、調(diào)解為主的原則，建立健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制以及調(diào)裁訴緊密銜接的矛盾調(diào)處機制，逐步形成預防功能健全、調(diào)解方式有效、仲裁公正權威、隊伍充實專業(yè)的勞動人事爭議處理體系，不斷提高調(diào)解仲裁的質(zhì)量和效率，依法維護勞動關系雙方合法權益，發(fā)展新形勢下的和諧勞動關系，更好地服務我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　（二）工作目標。

　　——實現(xiàn)爭議處理柔性化。多方參與的調(diào)解機制基本完善，多渠道、多層次的基層調(diào)解網(wǎng)絡全面覆蓋，60%以上的勞動人事爭議通過調(diào)解快速化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

　　——實現(xiàn)案件辦理標準化。推行陽光仲裁，規(guī)范仲裁行為，以提高案件質(zhì)量和效率為重點，改革辦案方式，規(guī)范辦案程序，縮短辦案周期，結案率達到90%以上，確?！翱炝?、快辦、快結、辦好”，切實維護爭議雙方的合法權益。

　　——實現(xiàn)仲裁機構實體化。從2011年起，力爭用三年左右時間在全省普遍建立勞動人事爭議仲裁院，確保勞動人事爭議仲裁工作有專門的辦案機構、專門的適應辦案需要的人員編制、專門的辦案場所、專門的財政預算經(jīng)費，為調(diào)解仲裁工作健康長遠發(fā)展奠定堅實基礎。

　　三、強化爭議預防和調(diào)解工作

　　（一）加強調(diào)解組織建設。積極開展企業(yè)勞動爭議預防調(diào)解示范工作和事業(yè)單位人事爭議調(diào)解工作試點，在省、市、縣（市、區(qū)）建立由人力資源社會保障部門、總工會、企業(yè)聯(lián)合會、工商聯(lián)參與的勞動爭議調(diào)解指導工作機制，推動企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會等組織廣泛設立勞動人事爭議調(diào)解委員會，切實增強用人單位自主預防和解決勞動爭議的能力。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織化解勞動人事爭議的作用，拓寬勞動人事爭議調(diào)解的渠道。完善基層人力資源社會保障公共服務平臺的調(diào)解服務功能，設立勞動爭議調(diào)解組織，建立健全多方參與的社會化勞動爭議調(diào)解中心。積極創(chuàng)造條件，推動教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位及其主管部門建立人事爭議調(diào)解組織。

　　（二）充實基層調(diào)解人員。將政府開發(fā)公益性崗位、吸納就業(yè)困難的大學畢業(yè)生作為充實基層調(diào)解人員的重要渠道，壯大調(diào)解員隊伍，提高調(diào)解員素質(zhì)。加強調(diào)解員的管理和培訓，不斷提高調(diào)解員處理和化解糾紛的能力。

　　（三）完善調(diào)解工作機制。加快建立部門聯(lián)動的重大集體勞動人事爭議應急協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮人力資源社會保障、司法、工會、企業(yè)代表組織在預防調(diào)解勞動人事爭議方面的作用。建立調(diào)解工作指導評價和情況通報機制。加強調(diào)裁銜接，推行調(diào)解建議書制度，引導當事人就近就地到基層調(diào)解組織調(diào)解爭議。積極開展委托調(diào)解和調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認工作，提升調(diào)解協(xié)議的權威性和執(zhí)行力。

　　四、加大爭議仲裁工作力度

　?。ㄒ唬┩晟瓢讣诸愄幚碇贫?。實行案件分類處理，建立繁簡分流機制。充分發(fā)揮“一裁終局”制度簡便快捷的優(yōu)勢，對簡單、小額爭議和執(zhí)行國家勞動標準的案件實行終局裁決。對事實清楚、權利義務明確的案件，當庭予以裁決。對部分事實清楚、調(diào)解不成的，就查明部分先行裁決。對追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費等案件，符合條件的裁決先予執(zhí)行。

　　（二）開辟“綠色通道”。對涉及農(nóng)民工、女職工、殘疾人等特殊群體的案件，盡可能適用簡易程序，采取先行裁決，裁決先予執(zhí)行等措施，快速妥善處理爭議。對集體爭議要優(yōu)先立案，優(yōu)先審理，快速結案。對企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿等重大集體爭議，要組成特別仲裁庭，縮短送達、審理期限。

　　（三）強化裁審銜接。加強仲裁機構與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，進一步暢通當事人維權渠道，提高仲裁裁決的執(zhí)行效率。

　　（四）規(guī)范仲裁代理行為。司法行政部門和律師行業(yè)協(xié)會要加強對律師參與仲裁活動的監(jiān)管。律師不得對涉及財產(chǎn)關系的勞動人事爭議案件采用風險代理。公民代理人參加仲裁活動不得向當事人收取報酬，當事人與代理人應簽訂不收費協(xié)議并提供給仲裁機構；不向仲裁機構提供不收費協(xié)議的，仲裁機構有權取消代理人的代理資格。

　　（五）加強仲裁建議工作。針對仲裁工作中發(fā)現(xiàn)的問題，各級仲裁機構要加強調(diào)查研究，積極向有關部門和用人單位提出工作建議，推動有關部門加強監(jiān)管，促進用人單位規(guī)范用工管理，共同從源頭上預防和減少爭議的發(fā)生。

　　五、加強仲裁機構實體化建設

　　（一）加快推進仲裁院建設。各地要按照《國務院辦公廳轉發(fā)人力資源社會保障部等部門關于進一步促進勞動關系和諧穩(wěn)定意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕40號）關于進一步加強勞動人事爭議仲裁院建設的要求，加快推進勞動人事爭議仲裁院建設。爭議案件較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，可設立仲裁分院或仲裁派出庭（巡回庭），就地、就近及時調(diào)處爭議。爭取到2011年年底前，50%以上的仲裁機構完成仲裁院建設；2012年年底前，70%以上的仲裁機構完成仲裁院建設；2013年年底前，全省基本完成仲裁院建設。

　　（二）加強仲裁隊伍建設。各地要根據(jù)案件數(shù)量和在法定審限內(nèi)結案的實際需要，在保證法定仲裁庭組成人數(shù)的前提下，配齊配強專職仲裁員、書記員以及其他辦案輔助人員，擴大兼職仲裁員的來源渠道，吸收律師等符合條件的人員擔任兼職仲裁員。要加強對仲裁員的培訓，不斷提高仲裁員的法律知識運用能力、糾紛處理能力、應急處置能力和組織協(xié)調(diào)能力，增強其綜合素質(zhì)。要加強對仲裁員的管理，開展仲裁文明窗口建設，不斷提高仲裁員的職業(yè)道德和服務水平。

　　（三）落實仲裁經(jīng)費保障。各地要認真貫徹勞動爭議調(diào)解仲裁法和省財政廳、原省勞動和社會保障廳《關于認真做好勞動爭議仲裁經(jīng)費保障工作的通知》（粵財行〔2008〕237號）的要求，將仲裁經(jīng)費納入各級財政保障，確保經(jīng)費落實到位。要根據(jù)仲裁工作實際需要，綜合考慮并合理規(guī)劃仲裁辦公經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費和仲裁員辦案補助經(jīng)費，根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，逐步加大對仲裁工作的投入力度。嚴禁截留、挪用、擠占仲裁經(jīng)費。各級財政要加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層仲裁工作的扶持力度，推動全省仲裁事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（四）加強仲裁基礎建設。各地要根據(jù)省統(tǒng)一要求，對仲裁辦公、辦案場所設施、標識及仲裁員著裝等進行規(guī)范。仲裁辦案場所應相對獨立，設施功能齊全，能滿足辦案和日常工作的基本需要。要加強基礎設施配備和更新，保證仲裁庭專業(yè)設備、檔案儲存設備、仲裁文書送達、立案窗口等設備設施的配備，提高辦案保障能力。要加快仲裁信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)庭審實時監(jiān)控、審批聯(lián)網(wǎng)操作和案件信息共享。

　　六、加強對調(diào)解仲裁工作的領導

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強領導。各地要把加強調(diào)解仲裁工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，及時有效解決勞動人事爭議調(diào)處制度建設和人員隊伍建設等方面存在的問題，進一步加強和完善基層調(diào)解仲裁服務體系，確保調(diào)解仲裁工作順利開展。

　　（二）明確責任，狠抓落實。各地要建立勞動人事爭議預防預警機制和突發(fā)性、群體性勞動人事爭議應急處置機制，積極防范和妥善處理重大勞動關系群體性事件，研究完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的有效辦法。各級人力資源社會保障部門要加強對調(diào)解仲裁工作的指導與監(jiān)督。其他各有關部門要各司其職，密切配合，形成工作合力。要建立工作目標責任制，強化監(jiān)督檢查，確保各項工作落到實處。

　?。ㄔ撐募?011年12月13日以粵府辦〔2011〕82號公布，根據(jù)2020年5月11日粵府〔2020〕30號修改）