關于促進廣告業(yè)發(fā)展的若干意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　廣告業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分、創(chuàng)意經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和國家確定的重點文化產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展直接關系到企業(yè)品牌的成長，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進文化強省建設的強大動力。為不斷提升我省廣告業(yè)的集聚規(guī)模和內涵，促進廣告業(yè)又好又快發(fā)展，更好地服務擴大內需戰(zhàn)略，提高企業(yè)適銷對路產(chǎn)品的市場份額，滿足群眾多樣化消費需求，經(jīng)省人民政府同意，提出以下意見：

　　一、指導思想和總體目標

　　（一）指導思想。

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委、省政府關于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設文化強省的戰(zhàn)略部署，將廣告業(yè)作為高端現(xiàn)代服務業(yè)和重點文化產(chǎn)業(yè)，堅持創(chuàng)新引領、集聚發(fā)展、人才優(yōu)先、品牌帶動的原則，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升文化內涵，加快轉型升級，以創(chuàng)意設計為核心，增強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，推動我省廣告業(yè)科學發(fā)展。

　　（二）總體目標。

　　力爭到2020年，全省廣告經(jīng)營額翻一番，達到550億元以上。培育一批龍頭廣告企業(yè)，建立起具有較強集聚力和輻射力的優(yōu)勢廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，廣告創(chuàng)意設計水平趕超國際先進水平。從面向世界、服務全國的高度，組織系列廣告大策劃，打響我省廣告業(yè)品牌，實現(xiàn)廣告創(chuàng)意設計由“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”轉變，加快我省廣告業(yè)由分散化發(fā)展向集聚化發(fā)展轉變、由自然演進式緩慢發(fā)展向創(chuàng)新驅動式快速發(fā)展轉變。構建結構合理化、布局科學化、發(fā)展集聚化、服務高端化的創(chuàng)新驅動型廣告產(chǎn)業(yè)體系，形成以珠三角地區(qū)為龍頭，向東西兩冀和北部山區(qū)拓展，粵港澳臺深度合作的發(fā)展新格局，將我省廣告業(yè)打造成更具自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的高端現(xiàn)代服務業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)。

　　二、重點任務

　　（三）培育龍頭廣告企業(yè)。

　　重點培育由廣告企業(yè)、傳媒集團和其他行業(yè)企業(yè)投資組成的大型綜合服務型龍頭廣告企業(yè)，以創(chuàng)意設計、品牌代理和媒體服務為核心業(yè)務，打造行業(yè)“航母”，提高廣告企業(yè)的規(guī)?；⒓刍?。

　　（四）扶持中小型專業(yè)廣告企業(yè)。

　　大力扶持創(chuàng)意設計和利用高新技術開展廣告制作的中小型廣告企業(yè)，充分發(fā)揮其主業(yè)突出、專業(yè)精熟、經(jīng)營靈活的優(yōu)勢，將專業(yè)特色作為中小廣告企業(yè)求生存、謀發(fā)展、做大做強的基石，提升我省廣告業(yè)的專業(yè)化發(fā)展水平。

　　（五）打造廣告業(yè)發(fā)展載體。

　　建設廣東現(xiàn)代廣告創(chuàng)意中心，構筑珠三角地區(qū)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范平臺和專業(yè)研究培訓基地。依托南方報業(yè)傳媒文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、羊城創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，集聚優(yōu)質廣告企業(yè)和高端廣告人才。依托現(xiàn)有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，構建我省廣告業(yè)高端化、集群化、總部型、創(chuàng)新型的集聚發(fā)展平臺，最終形成以珠三角地區(qū)為中心，以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地為支撐，輻射全省的廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，進一步帶動市場調研、廣告制作、廣告媒體等廣告產(chǎn)業(yè)鏈上、下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　（六）加快廣告人才資源開發(fā)。

　　按照國家和我省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實施產(chǎn)學研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策。落實“珠江人才引進計劃”，將廣告人才列入文化人才引進需求名錄，加強與兄弟?。▍^(qū)、市）和港澳臺地區(qū)交流合作，加大人才培養(yǎng)資金投入，建設高素質的廣告人才隊伍。

　　三、政策措施

　　（七）加大稅費支持力度。

　　對廣告企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡未列入國家和省行政事業(yè)性收費目錄的收費項目一律不得收取，凡是收費標準有上、下限幅度規(guī)定的，一律按下限額度收取。

　　從事廣告代理業(yè)務的企業(yè)，以其全部收入減去支付給其他廣告企業(yè)或者廣告發(fā)布者（包括媒體、載體）的廣告發(fā)布費后的余額為營業(yè)額。對企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務宣傳費支出，除國務院財政、稅務主管部門另有規(guī)定外，不超過當年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。廣告企業(yè)發(fā)生的社會公益性捐贈支出，符合條件的，不超過年度利潤總額12%的部分，準予稅前扣除；廣告企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，符合條件的，不超過企業(yè)年工資薪金總額25%的部分，準予稅前扣除；超過部分，準予以后年度結轉扣除。對被認定為高新技術企業(yè)的廣告企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的小型微利廣告企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。廣告企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，符合國家稅法規(guī)定的可在計算應納稅所得額時加計扣除。對廣告企業(yè)進口國內不能生產(chǎn)的自用廣告設計、制作設備及配套件、備件等，如符合國家減免稅政策條件的，依法予以減免。對新引進的廣告企業(yè)集團總部，納稅確有困難并符合困難減免稅條件的，經(jīng)申請批準后，可酌情給予減免稅照顧。

　?。ò耍┘{入專項資金資助范圍。

　　將以下廣告企業(yè)納入每年度的我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金資助范圍：研發(fā)和實施廣告業(yè)重大項目；廣告創(chuàng)作獲得中國廣告長城獎、黃河獎等國家級廣告獎，獲得戛納國際廣告節(jié)獎、艾菲獎、金鉛筆獎等國際知名獎項；獲得“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號。對進入廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營的廣告企業(yè)，由地方政府根據(jù)本地實際，享受相關優(yōu)惠政策待遇。支持具備條件的廣告企業(yè)上市融資，省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對上市的廣告企業(yè)予以獎勵。

　?。ň牛┓e極爭取提供信貸支持。

　　引導金融機構加大對廣告企業(yè)的支持力度，積極探索適合廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資和配套服務方式。鼓勵金融機構根據(jù)廣告業(yè)的特點，對廣告企業(yè)特別是具有自主知識產(chǎn)權、具備廣告創(chuàng)意設計競爭優(yōu)勢的企業(yè)，在控制風險的前提下拓寬質押品范圍，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化、改善合同抵押和知識產(chǎn)權質押貸款的相關產(chǎn)品和流程設計，積極爭取提供信貸支持。

　?。ㄊ┞鋵嵱玫刂С终?。

　　優(yōu)先支持廣告產(chǎn)業(yè)用地。廣告企業(yè)用地涉及新增建設用地的，各地應在年度用地計劃指標內優(yōu)先安排照顧，在符合有關條件前提下依法采取出讓、租賃等方式予以供地。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的前提下，鼓勵將具有一定文化、歷史價值的“三舊”建筑保留改造升級用于廣告設計和創(chuàng)意研發(fā)等新興文化產(chǎn)業(yè)；對于廣告企業(yè)用地在報批及供地上設立綠色通道，優(yōu)先予以辦理。

　?。ㄊ唬┲С止鎻V告創(chuàng)作。

　　積極推動我省公益廣告地方立法。建立公益廣告活動激勵機制，對公益廣告作品獲得國內外知名獎項的單位、個人予以獎勵。以國家中心工作和重大社會事件為題材的公益廣告創(chuàng)作版權，可由政府購買并組織刊播。建立公益廣告研究、創(chuàng)作、人才培養(yǎng)一體化的公益廣告產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展平臺，充分發(fā)揮公益廣告服務社會建設和文化強省建設的積極作用。

　?。ㄊ┮?guī)范戶外廣告管理。

　　創(chuàng)新戶外廣告管理制度，明確相關部門的戶外廣告監(jiān)管職責以及戶外廣告經(jīng)營者、發(fā)布者的權利義務，建立戶外廣告資源的公平、公正分配機制，促進戶外廣告管理法制化和科學化。

　　（十三）構建廣告業(yè)交流合作平臺。

　　采取有關部門牽頭主辦、廣告行業(yè)協(xié)會協(xié)辦等多種形式，舉辦廣告業(yè)發(fā)展研討會、論壇和廣告創(chuàng)意推介會等行業(yè)交流活動，加強廣告業(yè)界與學術界的交流，促進廣告企業(yè)的創(chuàng)意優(yōu)勢與廣告主的品牌資源有效整合，提高品牌服務水平和效率。組織廣告業(yè)界參加國內外各種廣告大賽，提高我省廣告業(yè)的知名度和影響力。

　　四、人才培養(yǎng)和引進

　?。ㄊ模┡囵B(yǎng)廣告專業(yè)職業(yè)技能人才。

　　鼓勵廣告企業(yè)接收高校相關專業(yè)學生到企業(yè)實習、完成畢業(yè)設計；鼓勵廣告企業(yè)與有關高校聯(lián)合建設工作室、廣告類專業(yè)實踐教學基地。加強廣告專業(yè)職業(yè)培訓技術研究開發(fā)，培養(yǎng)廣告專業(yè)職業(yè)培訓師資隊伍，建立廣告專業(yè)職業(yè)培訓服務網(wǎng)絡。鼓勵技工、職業(yè)院校和各級各類職業(yè)培訓機構開展廣告專業(yè)職業(yè)培訓；鼓勵境外專業(yè)教育機構采取多種合作方式，與省內高校、企業(yè)共同開展廣告職業(yè)培訓。

　　（十五）加快廣告人才交流與合作。

　　加快在我省實施兄弟?。▍^(qū)、市）和香港、澳門、臺灣地區(qū)廣告從業(yè)人士廣告設計職業(yè)資格鑒定、廣告職稱評定工作。加強與港澳臺合作，探索建立粵港澳臺廣告人才資源共享機制，實現(xiàn)四地廣告職業(yè)資格互認。

　?。ㄊ┙V告人才信息庫。

　　由廣告行業(yè)協(xié)會與專業(yè)院校合作，建立廣告人才信息庫，在廣告行業(yè)與專業(yè)院校之間形成人才信息交流渠道，提高廣告人才的開發(fā)利用效率。

　　五、保障機制

　　（十七）建立健全工作協(xié)調機制。

　　各地要將促進廣告業(yè)發(fā)展作為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、建設文化強省的一項重要工作來抓，建立健全政府牽頭，工商、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、人力資源社會保障、文化、稅務、廣電、新聞出版等部門參與的工作協(xié)調機制。要結合本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，認真研究制定促進廣告業(yè)發(fā)展的具體政策措施，加強監(jiān)督檢查和績效考核，確保取得實效。

　?。ㄊ耍┙⒔∪珡V告市場公平競爭機制。

　　以體制機制創(chuàng)新為突破口，從強化制度建設入手，完善廣告監(jiān)管聯(lián)席會議制度，健全廣告聯(lián)合監(jiān)管長效工作機制，提升執(zhí)法效能，依法打擊虛假違法廣告，維護公平競爭的市場秩序。廣告行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮在行業(yè)自律、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、廣告專業(yè)職稱評定、企業(yè)資質認定等方面的作用，建立與政府間的對話機制，積極反映行業(yè)訴求，提供廣告法律咨詢服務。開展媒介廣告刊播的實際價格認證和媒介發(fā)行量、收視聽率第三方權威認證，建設廣告行業(yè)誠信體系。

　?。ㄊ牛┙⒔∪珡V告業(yè)調查評估和信息發(fā)布機制。

　　依法研究完善廣告業(yè)相關調查統(tǒng)計方法，建立工商、統(tǒng)計、稅務等部門之間的數(shù)據(jù)交流與共享機制，組織開展對廣告業(yè)運行情況的評估分析。各地、各有關單位要及時發(fā)布涉及廣告業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息，逐步實現(xiàn)廣告經(jīng)營單位網(wǎng)上填報經(jīng)營情況，為廣告市場提供公平、公正、公開的數(shù)據(jù)服務，促進廣告業(yè)經(jīng)營信息、誠信信息的交流，為宏觀監(jiān)管和投資主體決策提供信息支持。

　?。ǘ┙⒔∪珡V告理論研究機制。

　　不斷深化對廣告業(yè)發(fā)展的政策和理論研究，鼓勵理論創(chuàng)新，建立體現(xiàn)廣東特色的廣告與品牌理論體系。引導專業(yè)院校、廣告企業(yè)對廣告市場熱點和前沿問題進行探索，促進廣告理論和實踐的有機結合。

二○一二年一月十一日