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廣東省人民政府關(guān)于加快

專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)的意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為大力推進我省專業(yè)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成更好地服務(wù)中小微企業(yè)的長效機制，引導中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強中小微企業(yè)競爭力，現(xiàn)就加快專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)服務(wù)平臺（以下簡稱中小微企業(yè)服務(wù)平臺）建設(shè)，提出以下意見。

　　一、重要意義

　　第一條　加快中小微企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，有利于將綜合服務(wù)貫穿于企業(yè)成長發(fā)展全過程，有利于促進專業(yè)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，有利于發(fā)揮政府與市場在生產(chǎn)力促進中的協(xié)調(diào)互補作用，有利于促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全鏈條發(fā)展，是落實省委、省政府促進中小微企業(yè)發(fā)展的重要載體，是探索建設(shè)服務(wù)型政府的新路徑，是構(gòu)筑轉(zhuǎn)型升級的新動力。建設(shè)中小微企業(yè)服務(wù)平臺，對改善中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強市場競爭力，引導中小微企業(yè)從傳統(tǒng)加工型向“專精特新”型轉(zhuǎn)變，從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，促進社會資源優(yōu)化配置和專業(yè)化分工協(xié)作，形成社會化、市場化、專業(yè)化的公共服務(wù)體系和長效機制，具有重要現(xiàn)實意義。

　　二、建設(shè)內(nèi)容與運行機制

　　第二條　專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚度比較高的鎮(zhèn)要建立中小微企業(yè)服務(wù)平臺。要發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)新平臺、共性技術(shù)中心等服務(wù)平臺的作用，結(jié)合專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚度高的鎮(zhèn)具體情況，多形式建設(shè)中小微企業(yè)服務(wù)平臺，主要包括：

　　——技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。幫助企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，開展技術(shù)咨詢與推廣、先進制造技術(shù)、質(zhì)量管理方法、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和環(huán)保技術(shù)應(yīng)用等服務(wù)。推動產(chǎn)學研聯(lián)合，解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)難題。

　　——工業(yè)設(shè)計服務(wù)平臺。提供產(chǎn)品設(shè)計、企業(yè)形象設(shè)計、環(huán)境設(shè)計、創(chuàng)意工業(yè)設(shè)計、廣告設(shè)計、展示設(shè)計、包裝設(shè)計、裝幀設(shè)計、設(shè)計管理等服務(wù)。

　　——質(zhì)量檢測服務(wù)平臺。提供產(chǎn)品檢測、技術(shù)標準咨詢、認證認可與生產(chǎn)（制造）許可政策指導與技術(shù)服務(wù)，接受中小微企業(yè)的委托檢測。

　　——知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺。引入知識產(chǎn)權(quán)咨詢、代理、評估、交易等中介機構(gòu)，提供專利信息檢索、分析、預警、政策法規(guī)信息庫、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助等服務(wù)。

　　——信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。提供科技、經(jīng)濟、市場、人才、物流、管理、政策、法規(guī)等方面的信息服務(wù)。搭建中小微企業(yè)信息化應(yīng)用服務(wù)平臺，促進信息化與工業(yè)化融合。

　　——電子商務(wù)服務(wù)平臺。提供產(chǎn)品展示、網(wǎng)上交易、廣告宣傳、咨詢洽談、網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上支付、電子賬戶、交易管理等服務(wù)。

　　——創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺。提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)培訓、商務(wù)策劃、工商代理、財稅申報和相關(guān)行政許可申報等服務(wù)。提供創(chuàng)業(yè)啟動資金及辦公、實驗、生產(chǎn)、服務(wù)場所。

　　——企業(yè)融資服務(wù)平臺。開展投融資咨詢、貸款指導、上市輔導、財務(wù)管理、投融資推介和對接、信用征集與評價、小額貸款、融資擔保和配套中介等服務(wù)。

　　——人才培訓服務(wù)平臺。為企業(yè)開展各類培訓，提高企業(yè)人員的整體素質(zhì)。提供人力資源管理和企業(yè)內(nèi)部培訓、測評考核和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。

　　第三條　結(jié)合本地實際，加快中小微企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。到2013年底，全省各專業(yè)鎮(zhèn)建成2-3個中小微企業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)專業(yè)鎮(zhèn)中小微服務(wù)平臺全覆蓋。到2015年底，各專業(yè)鎮(zhèn)建成5個以上中小微企業(yè)服務(wù)平臺，形成政府引導、市場運作相結(jié)合的運行機制，建設(shè)一支專業(yè)化服務(wù)團隊，達到一定的服務(wù)規(guī)模，建成服務(wù)功能完善、輻射能力較強、服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升的中小微企業(yè)服務(wù)平臺體系。

　　第四條　中小微企業(yè)服務(wù)平臺要按照“政府引導、市場運作，協(xié)同創(chuàng)新、資源共享，服務(wù)企業(yè)、注重實效”的原則，堅持政府引導與社會廣泛參與相結(jié)合，堅持公益性服務(wù)與市場化服務(wù)相結(jié)合，堅持促進產(chǎn)業(yè)升級與服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。立足本地，突出重點，緊緊圍繞本地主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的服務(wù)需求，重點針對中小微企業(yè)的共性需求和轉(zhuǎn)型升級面臨的突出問題，有所為有所不為，推進中小微企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。

　　第五條　中小微企業(yè)服務(wù)平臺要有固定的經(jīng)營服務(wù)場所和必要的服務(wù)設(shè)施、儀器設(shè)備等；要有健全的管理制度、規(guī)范的服務(wù)流程、合理的收費標準和完善的服務(wù)質(zhì)量保證措施；對中小微企業(yè)的服務(wù)收費要有相應(yīng)的優(yōu)惠規(guī)定。年服務(wù)中小微企業(yè)要達到50家以上。要有專業(yè)的服務(wù)團隊，其中大專以上學歷、中級以上職稱專業(yè)技術(shù)人員和高級工以上高技能人才的比例占60%以上。

　　第六條　中小微企業(yè)服務(wù)平臺是獨立的法人實體。鼓勵以現(xiàn)有的生產(chǎn)力促進中心、共性技術(shù)中心、中小企業(yè)服務(wù)中心等服務(wù)平臺為依托，推動社會各類經(jīng)濟實體特別是民間資本投資創(chuàng)辦中小微企業(yè)服務(wù)平臺。注重產(chǎn)學研聯(lián)合，支持大專院校、科研機構(gòu)建立中小微企業(yè)服務(wù)平臺。支持科技人員領(lǐng)辦、中小微企業(yè)聯(lián)合投資共建中小微企業(yè)服務(wù)平臺。支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)建立中小微企業(yè)服務(wù)平臺。切實利用國內(nèi)外先進科技成果和社會科技資源，形成多元化、多形式的平臺建設(shè)模式，提高公共服務(wù)能力和服務(wù)水平。

　　第七條　中小微企業(yè)服務(wù)平臺作為市場主體，要堅持市場化的運作模式，按照公益服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的原則，為中小微企業(yè)提供合理收費的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成中小微企業(yè)服務(wù)平臺滾動發(fā)展、良性循環(huán)的運行機制。

　　三、重點任務(wù)

　　第八條　開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究與服務(wù)。開展行業(yè)和專業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、先進適用技術(shù)研究，參與制定技術(shù)標準。開展新產(chǎn)品、新設(shè)計、新材料、新工藝、新技術(shù)的研發(fā)，建立研發(fā)和示范推廣中心，減少企業(yè)研發(fā)成本重復投入，推廣科技成果應(yīng)用。對企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、內(nèi)部管理、市場營銷、信息收集、知識產(chǎn)權(quán)等整個價值鏈的共性技術(shù)提供全方位服務(wù)。

　　第九條　加強質(zhì)量檢測服務(wù)。開展標準信息查詢服務(wù)，幫助企業(yè)制定企業(yè)標準、聯(lián)盟標準。開展認證認可與生產(chǎn)（制造）許可政策指導、技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量。開展集產(chǎn)品研發(fā)、中試、技術(shù)改造、進貨驗收、出廠檢驗于一體的公共檢測服務(wù)。實施技術(shù)性貿(mào)易措施預警，向企業(yè)通報國外有關(guān)技術(shù)法規(guī)、合格評定等技術(shù)信息，提供信息咨詢服務(wù)與應(yīng)對措施建議。

　　第十條　加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。支持有條件的中小微企業(yè)服務(wù)平臺申報國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，提升平臺知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力。推動有條件的中小微企業(yè)服務(wù)平臺開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點工作，促進知識產(chǎn)權(quán)與金融資本的有效對接。有條件的專業(yè)鎮(zhèn)可設(shè)置維權(quán)援助機構(gòu)，開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。推動專業(yè)鎮(zhèn)實施“創(chuàng)新知識企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理通用規(guī)范”，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理效能。支持專業(yè)鎮(zhèn)組建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，降低企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營成本。支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺開展專利分析及預警工作。

　　第十一條　加強信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用。推動企業(yè)信息化運用與提升，促進信息化與工業(yè)化深度融合，提高中小微企業(yè)研發(fā)、營銷和管理水平。運用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵探索新的商業(yè)模式和新的經(jīng)營業(yè)態(tài)。大力發(fā)展電子商務(wù)，為企業(yè)提供網(wǎng)上展示銷售、交易支付等商務(wù)服務(wù)，拓展企業(yè)銷售渠道，降低營銷成本，提升企業(yè)競爭力。

　　第十二條　建立“品牌培育基地”。支持中小微企業(yè)服務(wù)平臺承擔省、市兩級政府質(zhì)量獎以及廣東省名牌產(chǎn)品的培育工作。為中小微企業(yè)申報名牌、馳著名商標、地理標志產(chǎn)品保護、原產(chǎn)地標識等提供技術(shù)咨詢。

　　第十三條　建立“創(chuàng)業(yè)孵化基地”。建立中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，改善創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，建成一批具有配套服務(wù)和創(chuàng)業(yè)孵化功能的中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)場地費用減免，按實際孵化成功戶數(shù)給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼。對認定為國家級或省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地的，從專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)專項資金中給予一次性資金獎勵。

　　第十四條　組建產(chǎn)學研一體化平臺。推動形成引智、引才、引標準、引機構(gòu)的機制，切實引進高級技術(shù)專家、高技能人才以及國際和國內(nèi)的檢測、設(shè)計機構(gòu)，支持國家級、省級創(chuàng)新平臺在專業(yè)鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)，破解當?shù)刭Y源短缺問題，提高中小微企業(yè)服務(wù)平臺的服務(wù)層次和水平。實施“一校一鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，與科研院所和高校開展全面合作，利用科研院所和高校的技術(shù)、人才、設(shè)備、成果等優(yōu)勢，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。組織大學科技園、科技企業(yè)孵化器等建立中小微企業(yè)服務(wù)平臺，鼓勵申報各地市、省及國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金。培育商業(yè)性產(chǎn)學研中小微企業(yè)服務(wù)平臺，探索建立股權(quán)投資機制。依托中小微企業(yè)服務(wù)平臺，結(jié)合中小微企業(yè)對職工技能水平的實際要求，篩選一批優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校和技工院校，與中小微企業(yè)合作開展“校企雙制”辦學。

　　第十五條　發(fā)展專業(yè)化服務(wù)團隊。利用現(xiàn)有技能大師工作室和高技能人才公共實訓基地，圍繞專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)需要有針對性地開設(shè)實訓項目。參與制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的職業(yè)（工種）標準和專項能力考核規(guī)范，對未列入國家職業(yè)大典與考核的新職業(yè)（工種）及專項能力，經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格，核發(fā)《廣東省職業(yè)技能評價證書》，在廣東省內(nèi)享受與國家職業(yè)資格證書同等待遇。探索設(shè)立職稱申報受理點。將繼續(xù)教育延伸到專業(yè)鎮(zhèn)，支持專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)服務(wù)平臺積極申報國家級和省級繼續(xù)教育基地。支持符合條件的中小微企業(yè)服務(wù)平臺申請設(shè)立博士后創(chuàng)新實踐基地或博士后工作站、院士工作站，吸引更多的博士后人才和高級人才，提升專業(yè)服務(wù)水平。

　　第十六條　加強與港澳臺及國內(nèi)外生產(chǎn)力促進機構(gòu)交流合作。加強與境內(nèi)外生產(chǎn)力促進機構(gòu)和中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，特別是港澳臺地區(qū)生產(chǎn)力促進機構(gòu)和中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)的交流與合作，學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，提升平臺服務(wù)能力。加強中小微企業(yè)服務(wù)平臺聯(lián)盟建設(shè)，鼓勵同類型專業(yè)鎮(zhèn)間共建中小微企業(yè)服務(wù)平臺，推動專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。

　　四、政策措施

　　第十七條　加大中小微企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)專項資金投入。加大省中小企業(yè)發(fā)展專項資金的投入，省財政一次性新增安排5億元，設(shè)立專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)專項資金，并制定具體使用辦法。各市、縣、鎮(zhèn)也應(yīng)根據(jù)實際，設(shè)立專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)專項資金。

　　第十八條　加大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金投入。省財政2012年-2014年安排2.5億元，并制定具體使用辦法，鼓勵專業(yè)鎮(zhèn)服務(wù)平臺為中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展基礎(chǔ)性、公益性和開放性的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)，參照國家創(chuàng)新基金安排方式，對其技術(shù)服務(wù)運營費用、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)費用等給予補貼，促進更多技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)化。

　　第十九條　創(chuàng)新財政資金使用方式。參照“雙轉(zhuǎn)移”資金扶持使用辦法，采取競爭性方式取得財政扶持資金。部分財政資金可用“以獎代補”等形式給予扶持。在專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)專項資金中安排貸款貼息資金，將中小微企業(yè)服務(wù)平臺基礎(chǔ)條件建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)等項目納入支持范圍，給予專項貼息支持。

　　第二十條　落實國家稅收優(yōu)惠政策。支持中小微企業(yè)服務(wù)平臺申報高新技術(shù)企業(yè)，對符合高新技術(shù)企業(yè)條件的，按照稅法規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。中小微企業(yè)服務(wù)平臺研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，符合有關(guān)規(guī)定的，享受研究開發(fā)費稅前加計扣除政策。在一個納稅年度內(nèi)，符合條件的中小微企業(yè)服務(wù)平臺技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

　　第二十一條　加大金融支持力度。支持中小微企業(yè)服務(wù)平臺聯(lián)合銀行、小額貸款公司、融資擔保公司等金融服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)“科技金融服務(wù)中心”，推動科技金融互動互融發(fā)展。引導和支持銀行、證券、保險等各類金融機構(gòu)在專業(yè)鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)，探索在中小微企業(yè)服務(wù)平臺現(xiàn)場辦公，專人專門服務(wù)中小微企業(yè)，縮短中小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)審批周期。鼓勵金融機構(gòu)加強與中小微企業(yè)服務(wù)平臺的合作，共同開發(fā)適合專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色的金融產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本。對有融資需求的中小微企業(yè)服務(wù)平臺，視同成長型中小企業(yè)，享受省相關(guān)政策支持。

　　第二十二條　給予土地等生產(chǎn)要素優(yōu)惠政策。對中小微企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)項目涉及的用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，各地傾斜安排其所需的土地利用年度計劃指標。對列入《廣東省優(yōu)先發(fā)展目錄》且用地集約的中小微工業(yè)企業(yè)項目，在確定土地出讓底價時按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。建立企業(yè)用地預申請制度，有效保障中小微企業(yè)發(fā)展用地。對中小微企業(yè)服務(wù)平臺涉及的用水、用電等生產(chǎn)要素優(yōu)先供應(yīng)，并參照享受省內(nèi)重點企業(yè)生產(chǎn)要素減免優(yōu)惠政策。

　　第二十三條　建立健全“一站式”公共服務(wù)體系。將中小微企業(yè)服務(wù)平臺納入政府公共服務(wù)體系（網(wǎng)上辦事大廳），為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)推廣、質(zhì)量檢測、人員培訓、專利服務(wù)以及政府網(wǎng)上辦事等“一站式”服務(wù)，采取代辦等方式為企業(yè)提供便捷服務(wù)。各地工商行政管理部門對申請登記注冊為企業(yè)的中小微企業(yè)服務(wù)平臺，實行免收登記費、允許注冊資本10萬元以下的有限責任公司（不含一人有限責任公司）免繳首期注冊資本、出資期限可延長至2年，符合條件的登記申請在3個工作日內(nèi)辦結(jié)。支持中小微企業(yè)服務(wù)平臺參與建設(shè)國家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，省統(tǒng)籌國家資金、省中小企業(yè)發(fā)展專項資金給予專項補助。對符合規(guī)定年齡、工作年限、職業(yè)資格等條件的專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)服務(wù)平臺骨干人員，鼓勵在就業(yè)地直接申請入戶，同時加大對專業(yè)鎮(zhèn)異地務(wù)工人員的積分入戶力度，確?？砂捶e分享受子女教育、保障性住房等公共服務(wù)。

　　五、考核與組織領(lǐng)導

　　第二十四條　制定中小微企業(yè)服務(wù)平臺的管理與考核辦法。建立健全市場化運作、企業(yè)化運營、績效激勵導向的中小微企業(yè)服務(wù)平臺運行模式，完善服務(wù)標準和評價指標，定期對中小微企業(yè)服務(wù)平臺實施績效考核，依據(jù)服務(wù)績效，對信譽好、服務(wù)優(yōu)、效果突出的中小微企業(yè)服務(wù)平臺，給予服務(wù)獎勵、財政經(jīng)費扶持，促進優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)服務(wù)平臺加快發(fā)展。2012年-2015年，每年由省科技廳、經(jīng)濟和信息化委牽頭組織考核專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)服務(wù)平臺。對考核優(yōu)秀的前20家中小微企業(yè)服務(wù)平臺，省財政從專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)專項資金中給予100萬元/家的獎勵。

　　第二十五條　加強組織領(lǐng)導。各市、縣政府和省直有關(guān)部門要把中小微企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)作為促進中小微企業(yè)發(fā)展的重要舉措，結(jié)合專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，明確建設(shè)目標和重點建設(shè)任務(wù)，加強工作的組織領(lǐng)導協(xié)調(diào)和督導。充分發(fā)揮中小微企業(yè)服務(wù)平臺在中小微企業(yè)初創(chuàng)階段的支持作用、成長階段的引導作用、成熟階段的監(jiān)管作用，形成促進中小微企業(yè)健康發(fā)展的工作合力。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月23日