粵府辦〔2012〕99號

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

　　廣東省人民政府辦公廳關于促進

　　企業(yè)兼并重組的實施意見

各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)〔2010〕27號），加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化調整產業(yè)結構，提高發(fā)展質量和效益，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就促進企業(yè)兼并重組提出以下實施意見：

　　一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　　（一）指導思想。

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，打造一批具有國際競爭力的大企業(yè)集團，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，增強抵御國際市場風險能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　1．政府引導，企業(yè)主體。加強統(tǒng)籌協(xié)調，分類指導，完善相關行業(yè)規(guī)劃和配套政策，規(guī)范行政行為，消除制度障礙。尊重企業(yè)意愿，支持和激勵企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。

　　2．市場運作，公平競爭。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場機制的基礎性作用，由企業(yè)通過平等協(xié)商開展兼并重組。促進大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進各種所有制企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰，形成結構合理、競爭有效、規(guī)范有序的市場格局。

　　3．積極穩(wěn)妥，確保穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，妥善解決企業(yè)兼并重組中資產債務處置、職工安置等問題，依法維護債權人、債務人以及企業(yè)職工等利益主體的合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　（三）發(fā)展目標。

　　做強做大優(yōu)勢企業(yè)，以汽車、鋼鐵、水泥、稀土、裝備制造、生物醫(yī)藥、家電、食品、金融等產業(yè)為重點，促進我省優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、聯(lián)合重組，提高產業(yè)集中度，推動產業(yè)轉型升級。引導兼并重組企業(yè)轉換經(jīng)營機制，完善公司治理結構，推進技術改造和自主創(chuàng)新，淘汰落后產能，促進節(jié)能減排，提高市場競爭力。到2015年，培育12家以上年主營業(yè)務收入超千億元企業(yè)。

　　大力推進省屬國有企業(yè)兼并重組，深化產權多元化改革，積極引進央企、民企、外企等戰(zhàn)略投資者參資入股，增強國有經(jīng)濟的競爭力、影響力和活動力。到2015年，打造一批資產超千億元、營業(yè)收入超千億元的國企集團，以及一批具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)和帶動力強的本土跨國企業(yè)。

　　二、重點任務

　　（四）清理限制跨地區(qū)兼并重組的規(guī)定。進一步破除市場分割和地區(qū)封鎖，全面清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的政策規(guī)定，堅決取消各地區(qū)自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實施兼并重組的各項規(guī)定。（省經(jīng)濟和信息化委、法制辦，各地級以上市人民政府負責）

　　（五）理順地區(qū)間利益分配關系。企業(yè)跨地市進行兼并重組的，在不違背國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，各地市可根據(jù)企業(yè)資產規(guī)模和盈利等因素，協(xié)商企業(yè)兼并重組后的財稅利益分成（不含上繳中央和省部分），并將分成方案報省財政廳備案。按照相關統(tǒng)計制度妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸屬問題，實現(xiàn)成果共享。企業(yè)跨縣區(qū)（園區(qū)）兼并重組的，由地級以上市財政部門根據(jù)實際情況制定稅收利益分成辦法。（省財政廳、統(tǒng)計局，各地級以上市人民政府負責）

　　（六）支持民營企業(yè)參與兼并重組。支持民營企業(yè)通過參股、控股、資產收購等多種方式，參與國有企業(yè)、事業(yè)單位的改制重組，并放寬對民營資本在股權比例方面的限制。加快推進壟斷行業(yè)改革，鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務領域，支持民營資本進入基礎設施、公共事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)相關領域。（省經(jīng)濟和信息化委、國資委負責）

　　（七）支持國有企業(yè)及老字號企業(yè)兼并重組。完善國有企業(yè)兼并重組激勵制度，將市值管理績效、兼并重組績效納入國有企業(yè)的業(yè)績考核范疇，支持符合條件的企業(yè)按照有關規(guī)定實施股權激勵。積極支持老字號企業(yè)兼并重組，依法確認老字號企業(yè)無形資產的價值和權屬，加強對老字號品牌價值的保護，鼓勵各種資本參與老字號企業(yè)改組改制，特別是對劣勢老字號企業(yè)實施戰(zhàn)略重組。（省經(jīng)濟和信息化委、國資委、財政廳負責）

　　（八）引導企業(yè)海外并購。建立健全海外并購的政策促進體系、服務保障體系和風險控制體系，創(chuàng)造條件促進對外投資合作的便利化。支持有實力的企業(yè)通過并購、重組、戰(zhàn)略合作等多種形式，獲取境外知名品牌、先進技術、營銷渠道、高端人才等資源，加快發(fā)展成為有較強國際競爭力的跨國公司，成為我省參與經(jīng)濟全球化的骨干力量和重要依托。（省外經(jīng)貿廳、人力資源社會保障廳、金融辦負責）

　?。ň牛┡嘤桶l(fā)展中介機構。鼓勵發(fā)展資產評估、會計、審計、產權交易平臺等中介機構，為企業(yè)兼并重組提供優(yōu)質服務。建立促進境內外并購活動的公共服務平臺，拓寬企業(yè)兼并重組信息交流渠道。積極引入律師事務所、會計師事務所等專業(yè)中介機構參與跨國并購，發(fā)揮法律、技術、商務等專業(yè)服務作用，指導和幫助企業(yè)制定境外并購風險防范和應對方案，保護企業(yè)利益。（省財政廳、經(jīng)濟和信息化委、國資委、司法廳、金融辦，廣東證監(jiān)局負責）

　?。ㄊ┘訌婏L險監(jiān)控。深入研究企業(yè)兼并重組中可能出現(xiàn)的問題，加強風險評估，妥善制訂相應的應對預案和措施。加強防范和打擊內幕交易和市場操縱行為，防止惡意收購，防止以企業(yè)兼并重組之名甩包袱、偷逃稅款、逃廢債務，防止國有資產流失。完善相關管理辦法，加強對重大企業(yè)兼并重組交易的管理，對達到經(jīng)營者集中法定申報標準的企業(yè)兼并重組，依法配合商務部進行經(jīng)營者集中審查。嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于建立外國投資者并購境內企業(yè)安全審查制度的通知》（國辦發(fā)〔2011〕6號）規(guī)定，引導外國投資者并購境內企業(yè)有序發(fā)展，維護國家產業(yè)安全。（省經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿廳、國資委、公安廳、監(jiān)察廳，廣東證監(jiān)局負責）

　　（十一）妥善處置債權債務關系。嚴格按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，妥善分類處置兼并重組中的債權債務關系，依法保護債權人、債務人的合法權益。支持資產管理公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資基金、產業(yè)投資基金等機構參與企業(yè)兼并重組的債權債務處置。（省金融辦，廣東證監(jiān)局負責）

　　（十二）做好職工安置工作。積極穩(wěn)妥做好兼并重組企業(yè)職工生活保障、勞動關系處理、就業(yè)技能培訓、再就業(yè)扶持、社會保險關系接續(xù)和轉移、遺留問題處理等工作，認真貫徹落實人力資源社會保障部《關于做好淘汰落后產能和兼并重組企業(yè)職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2011〕50號），切實保障職工權益。（省人力資源社會保障廳，各地級以上市人民政府負責）

　　（十三）通過兼并重組淘汰落后產能。支持有實力的企業(yè)兼并重組有淘汰落后產能任務的企業(yè)，通過淘汰落后產能，按照等量置換或減量置換的原則發(fā)展先進產能項目。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委負責）

　　三、政策措施

　?。ㄊ模┞鋵嵍愂諆?yōu)惠政策。落實《財政部國家稅務總局關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）、《財政部國家稅務總局關于企業(yè)事業(yè)單位改制重組契稅政策的通知》（財稅〔2012〕4號）、《國家稅務總局關于發(fā)布〈企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅管理辦法〉的公告》等規(guī)定，對企業(yè)兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優(yōu)惠。（省國稅局，省地稅局、財政廳負責）

　　（十五）加大財政資金投入。有條件的地區(qū)可設立重點發(fā)展產業(yè)企業(yè)兼并重組專項資金，通過信貸補助、貸款貼息等方式，支持本地區(qū)企業(yè)兼并重組。在省屬企業(yè)改革與發(fā)展專項中安排資金，支持省屬國有企業(yè)兼并重組。相關用途的財政資金投入在同等條件下優(yōu)先支持我省重點發(fā)展產業(yè)的企業(yè)兼并重組。大力支持兼并重組企業(yè)技術改造和產品結構調整，優(yōu)先安排技術改造挖潛資金，對符合國家和省產業(yè)政策的技術改造項目優(yōu)先立項。（省財政廳、經(jīng)濟和信息化委、國資委，各地級以上政府負責）

　　（十六）加強金融支持力度。鼓勵商業(yè)銀行按照依法合規(guī)、審慎經(jīng)營、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，對兼并重組后的企業(yè)實施綜合授信。鼓勵證券公司、股權投資基金以及產業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組，向企業(yè)提供直接投資、委托貸款、過橋貸款等融資支持，完善退出機制。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、可轉換債等方式為兼并重組融資，鼓勵上市公司以股權和其他金融創(chuàng)新方式作為兼并重組的支付手段，大力推動部分改制上市企業(yè)整體上市。（省金融辦、國資委，廣東銀監(jiān)局，廣東證監(jiān)局負責）

　　（十七）完善相關土地政策。兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經(jīng)縣級以上人民政府批準可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實行有償使用，劃撥土地使用權價格可依法作為土地使用權人的權益。對省重點發(fā)展產業(yè)企業(yè)兼并重組項目所涉及的原生產經(jīng)營性劃撥土地，經(jīng)省國土部門批準后可以國家作價出資（入股）方式處置。（省國土資源廳，各地級以上人民政府負責）

　?。ㄊ耍┙⒔∪M織協(xié)調機制。建立由省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省國資委、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土廳、外經(jīng)貿廳、地稅局、統(tǒng)計局、工商局、法制辦、金融辦以及廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局等部門參加的企業(yè)兼并重組工作協(xié)調小組，統(tǒng)籌協(xié)調解決企業(yè)兼并重組中的重大問題，推動相關政策措施的落實。各地級以上市要努力營造企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的良好環(huán)境，推動本地企業(yè)兼并重組工作有序開展。

廣東省人民政府辦公廳

2012年9月28日