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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

“十二五”時(shí)期深化行政審批制度

改革先行先試方案的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省編辦反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月23日

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廣東省“十二五”時(shí)期深化

行政審批制度改革先行先試方案

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　　為深入貫徹黨的十八大精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)行政審批制度改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意廣東省“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試的批復(fù)》（國(guó)函〔2012〕177號(hào)），特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)“小政府、大社會(huì)、好市場(chǎng)”的總體要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)行政審批制度改革，大幅減少經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)事業(yè)和非行政許可等行政審批事項(xiàng)，規(guī)范和加強(qiáng)審批監(jiān)督，進(jìn)一步健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東提供堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。

　　（二）基本原則。

　　1．明確方向，全面清理。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，全面清理各領(lǐng)域、各部門行政審批事項(xiàng)及其他具有行政審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)，切實(shí)減少政府對(duì)市場(chǎng)主體及社會(huì)事務(wù)的過(guò)度管制和限制，最大限度激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力。

　　2．依法依規(guī)，分類改革。堅(jiān)持依法和科學(xué)分類改革，凡是市場(chǎng)主體能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，堅(jiān)決取消審批；凡是社會(huì)組織能夠自律管理的事項(xiàng)，堅(jiān)決轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織；凡是下級(jí)政府能夠承擔(dān)的審批事項(xiàng)，原則上全部下放。將依法改革與先行先試有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持，主動(dòng)做好請(qǐng)示匯報(bào)和銜接工作；屬于地方事權(quán)的，立足省情，率先改革，勇于突破。

　　3．創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范審批。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，創(chuàng)新審批方式，強(qiáng)化審批監(jiān)督，推動(dòng)審批職能配置科學(xué)化、合理化，審批事項(xiàng)設(shè)立實(shí)施程序化、法制化，審批權(quán)力運(yùn)行公開化、透明化。

　　4．全面履職，強(qiáng)化監(jiān)管。在減少對(duì)微觀事務(wù)直接干預(yù)和管制的同時(shí)，推動(dòng)政府全面正確履行職能，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，切實(shí)改變“重審批、輕監(jiān)管”和“重管制、輕服務(wù)”的狀況。

　　二、總體目標(biāo)

　　通過(guò)深化行政審批制度改革，使審批事項(xiàng)明顯減少，審批環(huán)節(jié)明顯優(yōu)化，審批行為明顯規(guī)范；使行政效能更加高效，行政審批相關(guān)制度和監(jiān)督制約機(jī)制更加健全，科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制保障更加堅(jiān)實(shí)；使市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮更加充分，人民群眾管理社會(huì)公共事務(wù)的主體作用發(fā)揮更加充分，社會(huì)組織提供公共服務(wù)的積極作用發(fā)揮更加充分，政府創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主導(dǎo)作用發(fā)揮更加充分。到2015年，力爭(zhēng)成為全國(guó)行政審批項(xiàng)目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過(guò)程最透明的先行區(qū)。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┤媲謇砗途?jiǎn)行政審批事項(xiàng)。

　　1．加大力度清理壓減行政審批事項(xiàng)。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批；能夠通過(guò)法律手段和經(jīng)濟(jì)手段解決的事項(xiàng)，取消政府管制；已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、被實(shí)踐證明無(wú)效的審批，依法先行先試予以停止。對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、年審、監(jiān)制、認(rèn)定、審定等管理措施，以及企業(yè)登記前置行政許可和非行政許可審批，一律取消。對(duì)以強(qiáng)制備案、事前備案等名義實(shí)施行政審批的，一律取消。大力清理減少教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)。本省各級(jí)政府部門規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，一律取消。對(duì)法律、行政法規(guī)及本省地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，經(jīng)嚴(yán)格論證，確有需要在本地區(qū)停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整的，依法報(bào)設(shè)定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家部門規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，需要在本地區(qū)停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整的，由省政府相關(guān)部門報(bào)國(guó)家部門批準(zhǔn)。到2015年，各級(jí)行政審批事項(xiàng)壓減40%以上，辦結(jié)時(shí)限總體縮短50%左右。

　　2．加大力度推進(jìn)企業(yè)投資管理體制改革。系統(tǒng)性、全流程改革企業(yè)投資管理體制，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。取消省權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，改革企業(yè)投資項(xiàng)目備案制，建立高效便捷的“并聯(lián)”辦理流程，實(shí)行公共資源競(jìng)爭(zhēng)性配置，強(qiáng)化規(guī)劃體系的指引作用，深化用地審批流程改革，簡(jiǎn)化項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)批流程，改進(jìn)環(huán)評(píng)制度，改革各類報(bào)建及驗(yàn)收事項(xiàng)管理，簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目和企業(yè)境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，建立“指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管”三位一體的管理體系。力爭(zhēng)投資項(xiàng)目辦理時(shí)限總體縮短50%左右，投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)壓減70%左右。2015年實(shí)現(xiàn)地級(jí)市以上投資審批和備案事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)90%。

　　?3．加大力度推進(jìn)商事登記制度或企業(yè)登記審批制度改革。在深圳、珠海、東莞、順德等地開展商事登記制度改革，創(chuàng)新商事登記制度，實(shí)現(xiàn)新設(shè)企業(yè)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照4個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。試點(diǎn)推行商事主體登記注冊(cè)與許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批分離制、住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記制和有限責(zé)任公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制。進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范商事經(jīng)營(yíng)資格審批。創(chuàng)新商事登記方式，推動(dòng)建立健全與商事登記改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。在其他地區(qū)全面推進(jìn)企業(yè)登記審批制度改革，精簡(jiǎn)企業(yè)審批項(xiàng)目，優(yōu)化登記審批流程，下放審批權(quán)限，推行審批許可“告知承諾制”，實(shí)行“籌建”制企業(yè)登記，放寬注冊(cè)資本、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）條件。

　　4．加大力度向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)。在社會(huì)自治可覆蓋的領(lǐng)域，原則上取消行政審批，改為政府制定規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)日常監(jiān)管，具體事務(wù)交由社會(huì)組織自律管理或公民個(gè)人自主決定。除涉及重大公共安全、公共利益、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的事項(xiàng)外，取消對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類審批，交由行業(yè)組織自律管理。進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范各類評(píng)優(yōu)、評(píng)級(jí)、評(píng)比項(xiàng)目，對(duì)確需保留的，逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織并依法加強(qiáng)監(jiān)管。將行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制定、行業(yè)準(zhǔn)入審查、資產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估、行業(yè)學(xué)術(shù)和科技成果評(píng)審?fù)茝V、行檢行評(píng)、行業(yè)調(diào)查等行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)，逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)。將環(huán)境影響評(píng)估、衛(wèi)生評(píng)價(jià)、審計(jì)、驗(yàn)資等涉及需由專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)定、評(píng)估的事項(xiàng)，逐步轉(zhuǎn)移給有關(guān)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。在社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)方面加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，制定政府購(gòu)買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。

　　5．加大力度向基層政府下放審批權(quán)限。必須保留的行政審批事項(xiàng)，可由上級(jí)政府部門實(shí)施也可由下級(jí)政府部門實(shí)施的，按照方便申請(qǐng)人、便于監(jiān)管的原則，依法下放或委托給下級(jí)政府部門實(shí)施，努力提供離民眾最近、優(yōu)質(zhì)高效的行政審批服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大縣、鎮(zhèn)級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，省、市抓緊研究可進(jìn)一步直接放權(quán)或委托下級(jí)審批管理的事項(xiàng)，重點(diǎn)在企業(yè)投資、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、外經(jīng)貿(mào)、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、農(nóng)林水利、教科文衛(wèi)、人力資源、工商、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等方面下放事權(quán)。下放行政審批事項(xiàng)時(shí)要考慮對(duì)整個(gè)審批鏈條的影響，不能降低審批業(yè)務(wù)鏈條的運(yùn)行效率。

　　（二）嚴(yán)格設(shè)定和規(guī)范實(shí)施行政審批。

　　1．依法設(shè)定行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)格遵循法定程序設(shè)定行政審批事項(xiàng)，實(shí)行最嚴(yán)格的行政審批“準(zhǔn)入制”。行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或國(guó)務(wù)院決定設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政審批。不得以政府“紅頭文件”等形式作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益以及增加公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織義務(wù)的決定。設(shè)定與社會(huì)公眾切身利益密切相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，必須廣泛聽(tīng)取各方面尤其是審批對(duì)象的意見(jiàn)，嚴(yán)格按程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的，要依法進(jìn)行公開聽(tīng)證、論證、咨詢，完善行政審批決定公示制度。設(shè)定行政審批項(xiàng)目的條件發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)予以清理、調(diào)整，確需長(zhǎng)期實(shí)行審批管理的，要完善相關(guān)法規(guī)依據(jù)。嚴(yán)禁各地各部門擅自設(shè)立行政審批項(xiàng)目。

　　2．規(guī)范實(shí)施行政審批。對(duì)已公布取消、轉(zhuǎn)移、下放或委托管理的行政審批項(xiàng)目，要認(rèn)真做好落實(shí)和銜接工作，不得以任何名義實(shí)施變相審批和權(quán)力上收。對(duì)國(guó)家明確法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目在廣東停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整的，及時(shí)跟進(jìn)做好銜接工作。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件、程序和時(shí)限實(shí)施審批，不得擅自改變審批的方式和條件，充分保障行政審批實(shí)施利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)禁以備案名義變相實(shí)施行政審批。凡實(shí)施涉及重大公共利益的審批事項(xiàng)，要向社會(huì)公告，并按法定程序公開舉行聽(tīng)證。

　　3．清理整頓行政審批收費(fèi)項(xiàng)目。進(jìn)一步減少行政審批收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的收費(fèi)項(xiàng)目，要予以調(diào)整或取消。對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目要規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政部門審核并向社會(huì)公布。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，未按規(guī)定公示的，申請(qǐng)人有權(quán)拒絕繳費(fèi)。審批機(jī)關(guān)不得擅自將行政審批過(guò)程中的具體審查工作委托其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并據(jù)此直接或由受委托機(jī)構(gòu)向申請(qǐng)人收取審查費(fèi)用。對(duì)與審批相關(guān)，涉及收費(fèi)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒定等事宜，審批機(jī)關(guān)不得指定承擔(dān)機(jī)構(gòu)。禁止變相收費(fèi)、搭車收費(fèi)。爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)行政審批零收費(fèi)并逐步向全省推行，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和企業(yè)運(yùn)作成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　（三）創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式。

　　1．優(yōu)化政府部門行政審批權(quán)配置。科學(xué)合理配置政府部門行政審批權(quán)，整合歸并重復(fù)、相近的審批事項(xiàng)。一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門審批的，要明確牽頭部門，建立并聯(lián)審批制度，防止推諉扯皮，提高辦事效率。減少審批環(huán)節(jié)，法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有明確由下一級(jí)政府部門進(jìn)行初審或?qū)徍说捻?xiàng)目，原則上不再列為下級(jí)政府部門的行政審批事項(xiàng)。同一審批事項(xiàng)在同級(jí)政府部門存在多個(gè)審批環(huán)節(jié)的，原則上取消中間環(huán)節(jié)，改為終審部門同步征求相關(guān)部門意見(jiàn)。政府部門內(nèi)部率先實(shí)行行政審批統(tǒng)一、集中辦理制度，推進(jìn)政府部門的審批事項(xiàng)向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，負(fù)責(zé)行政審批的機(jī)構(gòu)向?qū)徟?wù)平臺(tái)集中。

　　2．全面再造行政審批流程。大力推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，對(duì)所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行程序優(yōu)化和流程再造，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)效能。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，建立健全受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)、告知、救濟(jì)、監(jiān)督、投訴等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時(shí)限等制度規(guī)范，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。對(duì)企業(yè)登記、企業(yè)投資、建設(shè)工程等涉及多個(gè)部門的審批事項(xiàng)，全面推行并聯(lián)審批。推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制，制定操作性強(qiáng)、便于評(píng)估的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，把規(guī)范服務(wù)、便利服務(wù)、親切服務(wù)作為公開承諾的重要內(nèi)容。推行行政審批服務(wù)事項(xiàng)“即來(lái)即辦”，對(duì)僅需形式審查的，政府部門應(yīng)逐步做到在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　3．完善行政審批服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合政務(wù)服務(wù)體系，并向村（居）、社區(qū)延伸，打造管理規(guī)范、辦事公開、信息共享、運(yùn)行高效的綜合政務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)省、市、縣三級(jí)行政審批系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，辦好各級(jí)網(wǎng)上辦事大廳，完善網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)不同層級(jí)、不同部門之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立全省統(tǒng)一互聯(lián)的集信息公開、網(wǎng)上辦理、便民服務(wù)、電子監(jiān)察于一體的全天候網(wǎng)上辦事大廳。有效整合跨部門、跨層級(jí)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦事，推動(dòng)各級(jí)實(shí)體性行政辦事大廳功能向網(wǎng)上辦事大廳遷移。全面推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上公開，對(duì)多部門審批的事項(xiàng)，推行網(wǎng)上并聯(lián)辦理。到2015年，實(shí)現(xiàn)各級(jí)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)90%以上、社會(huì)事務(wù)網(wǎng)上辦理率達(dá)80%以上。

　　（四）強(qiáng)化行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。

　　1．完善行政審批監(jiān)督制約機(jī)制。結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)權(quán)力比較集中、違紀(jì)違法多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)審批項(xiàng)目及關(guān)鍵崗位和人員，完善監(jiān)督管理措施。充分發(fā)揮政府層級(jí)監(jiān)督、審計(jì)和監(jiān)察機(jī)關(guān)專門監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)新聞媒體、社會(huì)組織等社會(huì)力量進(jìn)行外部監(jiān)督，構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保各職能主體依法依規(guī)履行職能。加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，完善監(jiān)督程序，加強(qiáng)績(jī)效管理，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)。對(duì)違法實(shí)施行政審批，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，依法追究責(zé)任。

　　2．加強(qiáng)行政審批電子監(jiān)察。在推動(dòng)省、市、縣三級(jí)行政審批系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，加快推行三級(jí)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)行政審批項(xiàng)目從受理到辦結(jié)的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，實(shí)時(shí)糾正違法違規(guī)行為。建立行政審批網(wǎng)上舉報(bào)投訴系統(tǒng)，健全行政審批網(wǎng)上投訴受理、處理和結(jié)果公開制度。把行政審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)納入各級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

　　3．健全行政審批廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。把預(yù)防腐敗工作貫穿到行政審批權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，完善預(yù)警在先、防范在前的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)行政審批領(lǐng)域的廉政建設(shè)。深入排查行政審批權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從制度、流程、操作手段等各個(gè)層面，深入查找產(chǎn)生問(wèn)題的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地完善預(yù)防措施，逐步建立崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的行政審批廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制體系。

　　（五）配套推進(jìn)行政體制改革。

　　1．全面推進(jìn)大部門制改革。認(rèn)真總結(jié)深圳、順德等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全省29個(gè)縣（市、區(qū)）已完成大部門制改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2012年在全省推廣。2013年全面完成縣級(jí)大部門制改革，并探索推進(jìn)市級(jí)大部門制改革。通過(guò)大部門制改革，進(jìn)一步深化和鞏固行政審批制度改革成果；通過(guò)行政審批制度改革，進(jìn)一步促進(jìn)大部門制改革的深化完善。根據(jù)中央部署，推進(jìn)省、市、縣新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，按照大部門制改革的要求，進(jìn)一步精簡(jiǎn)歸并機(jī)構(gòu)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，完善行政運(yùn)行機(jī)制，提高政府整體效能。

　　2．加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。改革事業(yè)單位管理體制，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。加快推進(jìn)政事分開、管辦分離、打破壟斷，逐步向社會(huì)組織放開檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)估、教育培訓(xùn)等行政輔助和技術(shù)性、事務(wù)性職能領(lǐng)域，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，增加公益服務(wù)供給。積極探索面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)管辦分離的有效形式，逐步取消行政級(jí)別。繼續(xù)開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)。推動(dòng)有關(guān)部門和地方合理優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入。

　　3．穩(wěn)步推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)地方性法規(guī)或政府規(guī)章授權(quán)的方式，將專業(yè)性、技術(shù)性或社會(huì)參與性較強(qiáng)的公共管理和服務(wù)職能交由法定機(jī)構(gòu)承擔(dān)。逐步建立一批職責(zé)法定、運(yùn)作獨(dú)立、執(zhí)行高效、監(jiān)管到位的法定機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)選擇企業(yè)投資政務(wù)服務(wù)、企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建和驗(yàn)收、政府投資項(xiàng)目代建管理、流域管理、公路與航道管理、疾病預(yù)防控制、資質(zhì)資格評(píng)審注冊(cè)等領(lǐng)域和廣州、深圳、珠海等市開展法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。

　　4．積極培育發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織。簡(jiǎn)化社會(huì)組織登記辦法，放寬準(zhǔn)入限制，降低登記門檻，落實(shí)扶持機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制機(jī)制，實(shí)行“一業(yè)多會(huì)”、有序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)社會(huì)組織“去行政化”和“去壟斷化”，建立獨(dú)立自主、權(quán)責(zé)明確、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。建立社會(huì)組織綜合監(jiān)管體制，健全社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估等制度，制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，完善失信懲戒機(jī)制、自律保障機(jī)制和退出機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范、公開、高效、廉潔辦事。

　　5．切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。在取消和調(diào)整相關(guān)審批事項(xiàng)的同時(shí)，加快推動(dòng)政府部門工作重心向制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和強(qiáng)化監(jiān)管轉(zhuǎn)移，管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化創(chuàng)新管理方法和手段，防止出現(xiàn)管理“真空”。原審批機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任不取消，要針對(duì)取消和調(diào)整的各事項(xiàng)逐一制訂具體監(jiān)管辦法，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，在整合政府部門資源的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)管力量，加大監(jiān)管力度，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法。加強(qiáng)信息化建設(shè)，建設(shè)全省統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各地各部門信息互聯(lián)互通和資源共享，在全社會(huì)形成監(jiān)管合力。

　　四、階段安排

　　（一）謀劃啟動(dòng)階段（2012年）。制訂出臺(tái)《廣東省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》、《廣東省行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能工作方案》等政策文件，修訂《廣東省行政審批管理監(jiān)督辦法》。研究制定專項(xiàng)改革方案，全面啟動(dòng)省、市、縣行政審批制度改革工作。

　　（二）全面推進(jìn)階段（2013年）。抓好省、市、縣行政審批制度改革實(shí)施工作，推進(jìn)省、市、縣企業(yè)投資管理體制改革、商事登記制度或企業(yè)登記審批制度改革以及其他專項(xiàng)改革。全面清理行政執(zhí)法、評(píng)比表彰達(dá)標(biāo)、各類年檢（年審）事項(xiàng)及行政審批收費(fèi)項(xiàng)目。推進(jìn)省直及珠三角地區(qū)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，結(jié)合網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，完善綜合政務(wù)服務(wù)體系、行政審批系統(tǒng)和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。

　　（三）規(guī)范建設(shè)階段（2014年）。推進(jìn)全省行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的各項(xiàng)功能，健全行政審批運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步建立規(guī)范行政審批的各項(xiàng)法規(guī)制度，并針對(duì)行政審批制度改革中存在問(wèn)題進(jìn)行深入研究，深化改革。

　　（四）總結(jié)鞏固階段（2015年）。按照精簡(jiǎn)高效、職能清晰、運(yùn)行順暢、監(jiān)管有力的要求，從工作機(jī)制、改革內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)度和效果等方面，對(duì)行政審批制度改革進(jìn)行全面評(píng)估，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固提升改革成果。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要把深化行政審批制度改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在突出位置，列入議事日程，認(rèn)真研究部署，堅(jiān)持不懈扎實(shí)推進(jìn)。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好工作統(tǒng)籌。各級(jí)政府建立行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制部門或相關(guān)部門牽頭具體負(fù)責(zé)，各部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，集中各方智慧和力量推進(jìn)改革的工作格局。

　　（二）完善配套措施。全面梳理行政審批事項(xiàng)設(shè)立依據(jù)，對(duì)改革中涉及法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的“廢、改、立”問(wèn)題，由各地研究梳理修訂完善，或積極向上反映爭(zhēng)取先行先試。加快制訂和完善各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，及時(shí)制訂管理規(guī)范，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。加強(qiáng)部門間信息互通共享，完善政府內(nèi)部信用信息交換和共享平臺(tái)，省直有關(guān)部門開放審批信息端口，支持地方建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳。對(duì)轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體承接的事項(xiàng)，加快制訂法制、財(cái)政、社會(huì)組織管理等方面的配套政策和管理實(shí)施辦法，促進(jìn)社會(huì)自治和行業(yè)自律。

　　（三）搞好協(xié)調(diào)配合。行政審批制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各地各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門或相關(guān)牽頭部門要履行好組織協(xié)調(diào)職責(zé)，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，督促各項(xiàng)工作落實(shí)。各部門、各單位要從大局出發(fā)，積極參與行政審批制度改革，密切配合，共同做好改革工作。上級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督，及時(shí)研究解決改革中遇到的問(wèn)題，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革。

　　（四）強(qiáng)化考核評(píng)估。把行政審批制度改革工作納入政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，建立行政審批制度改革評(píng)估和考核制度，完善考核辦法。強(qiáng)化對(duì)本方案實(shí)施情況的跟蹤考核，把主要任務(wù)和目標(biāo)納入各地各有關(guān)部門政績(jī)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制年度考核內(nèi)容，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并注重考核結(jié)果運(yùn)用，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。適時(shí)開展對(duì)試點(diǎn)實(shí)施情況的階段性評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，進(jìn)一步深化和完善改革。

　　（五）注重宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，做好行政審批制度改革政策的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，大力宣傳各地各部門深化行政審批制度改革的典型經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展成效，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，在全社會(huì)形成關(guān)心改革、擁護(hù)改革、支持改革的風(fēng)氣，營(yíng)造改革的良好氛圍。廣泛開展培訓(xùn)，不斷提高各地各部門行政審批制度改革政策水平和解決復(fù)雜疑難問(wèn)題的能力，確保改革順利推進(jìn)。