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廣東省人民政府關于加快

現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的若干意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　流通業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益的重大戰(zhàn)略舉措，是進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟內(nèi)生增長的重要途徑。為貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號），加快推進流通強省建設，現(xiàn)就加快我省現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展提出以下意見：

　　一、指導思想和主要目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東的核心任務，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持保障供給、穩(wěn)定物價、普惠民生的基本導向，堅持發(fā)揮市場主體作用與加強政府引導相結合、注重服務生產(chǎn)與服務生活相結合、技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結合，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改革流通體制，創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)，降低流通成本，提高流通效率，推動現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

　　（二）主要目標。到2015年，我省現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展實現(xiàn)以下目標：

　　1．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級明顯加快。基本建成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，內(nèi)外互動、安全高效，組織化和集約化程度較高的現(xiàn)代流通體系，全省流通業(yè)增加值達到1.2萬億元，占GDP的比重提高到18%以上；

　　2．流通信息化水平明顯提高。以信息化促進流通現(xiàn)代化取得顯著進展，電子商務普及應用水平明顯提升，新一代電子商務發(fā)展取得新突破，電子商務交易額達到3.2萬億元，其中網(wǎng)絡零售額占社會消費品零售總額的比重超過10%；

　　3．與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的水平明顯提高。物流業(yè)發(fā)展水平明顯提高，流通業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大突破，全社會物流總費用與GDP的比率明顯下降；

　　4．產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高。培育出一批供應鏈一體化管理的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，一批國內(nèi)外知名的電子商務標桿企業(yè)、交易平臺和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，一批服務全國、輻射全球的國際采購分銷中心，一批規(guī)模較大、核心競爭力和帶動能力強的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)?；潭让黠@提高，其中全社會連鎖企業(yè)銷售額占社會消費品零售總額的比重達到46%左右；

　　5．市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。社會信用體系和市場監(jiān)管體系更加完善，法治化、國際化營商環(huán)境基本形成。

　　到2020年，基本建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系，流通業(yè)信息化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)競爭力達到世界先進水平，基本建成流通強省。

　　二、著力建設與港澳地區(qū)錯位發(fā)展的國際現(xiàn)代物流中心

　　（三）建設完善現(xiàn)代物流基礎設施。加強鐵路、公路、水路和航空等關鍵節(jié)點建設，完善交通運輸體系，打造高效便捷、無縫銜接的物流基礎設施網(wǎng)絡和現(xiàn)代交通運輸體系。圍繞空港、海港和鐵路樞紐，建設一批樞紐型保稅物流基地。鼓勵在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、交通樞紐規(guī)劃建設一批集倉儲配送、車輛調(diào)度、信息交易、金融服務等功能于一體的現(xiàn)代化物流園區(qū)。依托中心城市和大型商品集散地建設一批多功能、高層次、集散能力強、輻射范圍廣的區(qū)域物流中心。

　?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展第三方物流企業(yè)。支持民營資本投資物流業(yè)。鼓勵現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞企業(yè)整合功能、延伸服務，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持大型物流企業(yè)通過兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組、上市等方式加快發(fā)展壯大，加強企業(yè)品牌建設，增強競爭力。鼓勵龍頭企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，支持有條件的企業(yè)發(fā)展成為具有全球運營網(wǎng)絡的跨國公司。

　　（五）推動發(fā)展支撐全程供應鏈一體化管理的綜合性物流服務。以全程供應鏈一體化管理為主攻方向，支持物流企業(yè)運用有效手段提高供應鏈整合能力，加快物流運作模式創(chuàng)新，提高網(wǎng)絡化、一體化服務能力，為生產(chǎn)制造企業(yè)提供原材料采購、準時制生產(chǎn)、庫存控制、倉儲管理、流通加工、分銷、配送、回收等全程供應鏈管理一體化服務，加快將廣東建設成為亞太地區(qū)供應鏈管理中心。實施物流業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展示范工程，強化物流業(yè)與商貿(mào)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

　　（六）提高物流專業(yè)化服務水平。鼓勵珠三角地區(qū)和其他區(qū)域性中心城市、專業(yè)鎮(zhèn)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局及行業(yè)發(fā)展需要，建設規(guī)模合理、運作規(guī)范、設施完善的現(xiàn)代化城市專業(yè)物流中心。加快專業(yè)市場的物流配套，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和食品流通冷鏈物流，支持新建、擴建一批現(xiàn)代化冷庫。鼓勵發(fā)展工業(yè)廢棄物物流及特種商品物流，倡導發(fā)展綠色環(huán)保物流，積極扶持甩掛循環(huán)運輸模式。

　　（七）推進智慧物流建設。整合區(qū)域物流信息平臺資源，加快建成南方現(xiàn)代物流公共信息平臺，建設一批提供全程供應鏈服務的行業(yè)物流專業(yè)公共信息平臺。鼓勵相關信息技術的研發(fā)和集成創(chuàng)新，加快推廣物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、電子標簽等技術在物流領域的應用。支持物流企業(yè)信息、服務和管理標準化建設，加快對現(xiàn)有倉儲、轉(zhuǎn)運設施和運輸工具的標準化改造，采用標準化物流設備，加快建成數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、集成化、快捷化、可視化等現(xiàn)代物流體系。

　　三、著力建設珠三角國際電子商務中心

　?。ò耍┩苿訌V東企業(yè)、廣東商品、廣式服務加快應用電子商務。繼續(xù)辦好“廣貨網(wǎng)上行”，大力推動企業(yè)與電子商務平臺對接，提升電子商務平臺交易規(guī)模和影響力，提高廣貨市場占有率。鼓勵發(fā)展網(wǎng)上交易市場、網(wǎng)上商店、網(wǎng)上商務等多種電子商務模式，大力發(fā)展移動電子商務，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡團購業(yè)務。支持大型企業(yè)加快利用電子商務改造供應鏈流程，支持中小微企業(yè)利用第三方電商平臺拓展市場，支持生產(chǎn)制造企業(yè)網(wǎng)絡直銷、大型商貿(mào)和外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)線上線下一體化發(fā)展。鼓勵發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務，支持建設“中央大廚房”，發(fā)展“網(wǎng)上菜市場”。引導電子商務向物流、會展、旅游、文化、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、數(shù)字出版、服務貿(mào)易、社區(qū)服務等領域拓展。

　　（九）打造一批具有國際影響力的電子商務平臺。加快在電子產(chǎn)品、家電、陶瓷、服裝、家具、燈飾、皮具、酒店用品等領域發(fā)展壯大一批專業(yè)性電子交易平臺，突出抓好廣東商品國際采購中心電子商務平臺建設。鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)和電子商務企業(yè)通過兼并、重組、戰(zhàn)略合作等方式加快發(fā)展，打造一批規(guī)模大、多元化、服務能力和核心競爭力強的標桿電子商務平臺。支持和規(guī)范鋼鐵、煤炭、塑料、石油、礦產(chǎn)、糧食等大宗商品電子交易平臺發(fā)展，提升我省大宗商品價格話語權。

　　（十）實施電子商務示范工程。支持建設一批電子商務創(chuàng)業(yè)園，打造中小電子商務企業(yè)孵化器。推動電子商務企業(yè)向各類科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)集聚，建設電子商務產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），支持電子商務產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）創(chuàng)建國家電子商務示范基地。支持廣州、深圳、汕頭等市創(chuàng)建國家電子商務示范城市。開展省級電子商務示范基地和示范城市創(chuàng)建工作，引領帶動全省電子商務發(fā)展取得新突破。

　?。ㄊ唬┩晟齐娮由虅瞻l(fā)展支撐體系。制定電子商務發(fā)展規(guī)劃和標準，加強電子商務立法，加快城市網(wǎng)絡基礎設施建設。大力發(fā)展電子認證服務，打造具有公信力的電子商務信用、認證平臺，推動粵港澳數(shù)字證書盡快實現(xiàn)互通互認。規(guī)范發(fā)展電子支付，鼓勵建設在線支付平臺，積極發(fā)展移動支付。加快構建與電子商務發(fā)展相適應的現(xiàn)代快遞、物流配送體系，適當放寬城市配送車輛通行線路、時間和停車限制，著力解決“最后一公里”配送問題。

　　四、著力建設國際采購分銷中心

　?。ㄊ┙ㄔO專業(yè)化國際采購中心。支持相關企業(yè)采取實體與虛擬相結合方式，依托我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，建設一批集產(chǎn)品展示、交易、設計、品牌營銷、電子商務、物流配送等功能于一體的專業(yè)化國際采購中心。加快大型專業(yè)批發(fā)市場升級改造，大力推廣委托制、拍賣制、倉單交易、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代交易方式，打造國際交易平臺。加強國際物流配送體系建設，搭建金融、設計創(chuàng)意、公共信息及專業(yè)服務等各類平臺，引進先進認證管理體系。加快打造一批設施先進、功能完備、交易規(guī)范、品牌知名度高的國際采購中心。

　　（十三）打造國際會展中心。堅持市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、國際化原則，完善會展基礎設施和服務體系，推動資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進錯位發(fā)展，提升會展業(yè)發(fā)展水平，打造珠三角會展產(chǎn)業(yè)帶。學習借鑒會展業(yè)發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，推動廣州國際會展中心城市建設，支持中國進出口商品交易會（廣交會）繼續(xù)保持國際領先地位。完善法規(guī)制度，加大政策扶持，加強知識產(chǎn)權保護，培育一批會展品牌、龍頭企業(yè)集團和國際著名專業(yè)展會。創(chuàng)新辦展方式，積極推動會展與實體經(jīng)濟融合，鼓勵采取“基地+展會+交易”和“一業(yè)一展一網(wǎng)”發(fā)展模式，打造一批專業(yè)性強的特色專業(yè)展會。

　　（十四）規(guī)劃建設進口商品交易中心。鼓勵企業(yè)加強與國（境）外制造企業(yè)和供應商戰(zhàn)略合作，積極爭取進口商品代理經(jīng)銷權。支持企業(yè)建設大宗商品、先進裝備及關鍵零部件、能源、原材料，以及國內(nèi)緊缺的中高檔消費品等進口商品交易中心，打造一批“國際采購—進口—經(jīng)銷代理”一體化平臺，提供展示、進口、融資、采購代理、電子商務、物流配送等綜合服務。

　　五、著力建設區(qū)域城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代流通網(wǎng)絡

　　（十五）加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設。根據(jù)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展建設需求，科學編制商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃?？茖W建設大中城市核心商圈，積極打造以廣州、深圳為核心的珠三角國際高端消費圈。合理布局建設區(qū)域商業(yè)服務中心，滿足區(qū)域居民多樣化消費需求。加強新建小區(qū)商業(yè)配套設施規(guī)劃建設，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)點，推進便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭。加快建成以城市核心商圈為龍頭、區(qū)域商業(yè)服務中心為骨干、社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)點為基礎的多層次商業(yè)服務網(wǎng)絡。

　　（十六）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。支持大型連鎖企業(yè)通過特許加盟、并購等方式發(fā)展壯大，鼓勵中小企業(yè)通過自愿連鎖組織起來，走集約化發(fā)展道路。鼓勵連鎖企業(yè)依托實體網(wǎng)絡優(yōu)勢，大力發(fā)展網(wǎng)購、郵購、電視購物等新型業(yè)態(tài)，發(fā)展商品配送服務，實現(xiàn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持連鎖企業(yè)提高經(jīng)營管理的規(guī)范化、信息化、標準化水平，跨區(qū)域拓展經(jīng)營網(wǎng)絡，大力開拓二三線城市及農(nóng)村市場。推動零售企業(yè)轉(zhuǎn)變營銷方式，提高商品自營比重。

　?。ㄊ撸┩晟妻r(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。在主產(chǎn)區(qū)或主銷區(qū)、集散地扶持發(fā)展一批大型農(nóng)產(chǎn)品交易中心，推進農(nóng)超、農(nóng)批、農(nóng)餐、農(nóng)校對接常態(tài)化、制度化，促進農(nóng)產(chǎn)品直購直銷。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有關農(nóng)產(chǎn)品深加工、銷售和物流配送一體化業(yè)務，促進地方特色農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性生產(chǎn)、全年性消費，區(qū)域性生產(chǎn)、全球性消費。加大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設扶持力度，支持承辦企業(yè)提升經(jīng)營管理技術，加強配送中心建設，強化服務指導和統(tǒng)一配送，開展農(nóng)產(chǎn)品收購、加工和銷售，積極將農(nóng)村各類中小微型商業(yè)網(wǎng)點納入規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化流通渠道。支持“農(nóng)家店”拓展服務功能，開展水、電、氣、通信費代收代繳以及郵政、快遞、維修、家政、廢品回收等便民利民服務，充分發(fā)揮“萬村千鄉(xiāng)”市場工程在促進工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通、便民利民的“一網(wǎng)多用”作用。

　　六、著力優(yōu)化流通業(yè)市場發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ耍┮?guī)范市場秩序。深入開展“三打兩建”專項行動，加快建立健全社會信用體系以及對各類市場主體的信用分級評定體系，完善信用信息共享、披露和守信激勵、失信懲戒等制度。支持專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)等市場主體探索建立市場化的信用管理體系。完善市場監(jiān)管法規(guī)規(guī)章，大力推行在線監(jiān)管、溯源監(jiān)管、信用監(jiān)管等現(xiàn)代監(jiān)管模式，重點加強農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、電子商務等重點行業(yè)和新興領域的監(jiān)管。繼續(xù)開展“誠信興商宣傳月”、“百城萬店無假貨”、“守合同重信用公示”、“正版正貨承諾”等活動。

　?。ㄊ牛┙⒔y(tǒng)一開放市場。加快消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，支持連鎖企業(yè)經(jīng)營各類專營專賣商品，開展電話、公交卡充值和代收代繳水、電、氣費及代郵、代購、洗滌、維修等各種便民服務項目，各地政府及部門不得干預連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一采購、跨區(qū)域配送非處方藥品、食鹽、煙草、肉品等各類商品，不得阻礙、限制外地商品、服務和經(jīng)營者進入本地市場。鼓勵民間資本進入流通領域，引導民間資本有序進入成品油市場，支持發(fā)展融資租賃、拓展拍賣業(yè)務領域、規(guī)范發(fā)展典當業(yè)務。積極申請開展國家現(xiàn)代流通綜合試點，加快推進大流通、大市場建設。

　　（二十）提高市場保障能力。支持建設和改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店、農(nóng)副產(chǎn)品平價商店以及重要商品儲備設施、大型物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施等。完善重要商品儲備制度，優(yōu)化儲備品種和區(qū)域結構，適當擴大肉類、食糖和小包裝糧油等生活必需品儲備規(guī)模。加強市場應急調(diào)控骨干企業(yè)隊伍建設，提高應急商品迅速集散能力。

　?。ǘ唬┐罅ε嘤M市場。落實國家鼓勵節(jié)能產(chǎn)品消費政策，完善配套措施，擴大補貼產(chǎn)品范圍，提高補貼標準。實施廣東省新能源汽車推廣應用示范工程，完善鼓勵私人購買新能源汽車補貼政策。千方百計促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入，進一步健全社會保障制度，支持發(fā)展信用消費。

　　七、加強政策扶持

　　（二十二）加強用地保障。完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配置，新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%；嚴格社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點用途監(jiān)管，不得隨意改變必備商業(yè)網(wǎng)點的用途和性質(zhì)，拆遷改建時應保證其基本服務功能不缺失。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規(guī)劃的流通設施。政府對舊城區(qū)改建需搬遷的流通業(yè)用地，在收回原國有建設用地使用權后，經(jīng)批準可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權人安排用地。支持依法使用農(nóng)村集體用地發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。制定政府鼓勵發(fā)展的流通設施目錄，對納入目錄的項目用地予以支持。依法加強流通業(yè)用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，防止土地閑置浪費。

　?。ǘ┘哟筘斦С帧?/strong>省財政整合現(xiàn)有支持市場開拓、現(xiàn)代服務業(yè)、流通服務等專項資金，支持發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。支持流通業(yè)建立企業(yè)技術中心和工程中心，與高校共建協(xié)同創(chuàng)新中心，對符合條件的給予一定資金支持。將流通企業(yè)運用先進技術和采用先進專用技術設備納入技術改造專項給予大力支持。鼓勵流通企業(yè)通過合同能源管理等模式加強節(jié)能減排，對年節(jié)能量達到一定規(guī)模的給予相應的資金獎勵。鼓勵符合條件的現(xiàn)代流通業(yè)企業(yè)申請扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息服務業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展等各種專項資金。鼓勵各地根據(jù)實際，進一步加大對現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的財政支持力度。