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廣東省人民政府辦公廳

關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來(lái)，我省各地充分利用林地資源、林下空間和森林生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì)，取得了積極成效，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鞏固集體林權(quán)制度改革和生態(tài)建設(shè)成果發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步加快我省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕42號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實(shí)施意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義

　　我省林地面積約占全省陸地面積的61%，農(nóng)村山區(qū)人口多。在廣大山區(qū)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建立以林為主，林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工以及森林景觀綜合利用等相結(jié)合的立體林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，有利于促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，拓寬農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和增收渠道，帶動(dòng)山區(qū)扶貧開發(fā)；有利于改變過(guò)去單一木材經(jīng)營(yíng)格局，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)見效快的特點(diǎn)，克服林木生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見效慢的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)林地產(chǎn)出長(zhǎng)短結(jié)合，以短補(bǔ)長(zhǎng)，提高林地綜合利用效率，鞏固林改成果；也有利于廣大農(nóng)民近期得利、長(zhǎng)期得林，保護(hù)林業(yè)生態(tài)，鞏固造林綠化成果，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目的，科學(xué)合理利用林地資源和林蔭空間，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，突出特色，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)科技服務(wù)、政策扶持和監(jiān)督管理，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有效增加農(nóng)民收入，為實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

　　（二）基本原則。

　　1．生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)利用。以生態(tài)目標(biāo)為第一位，確保生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，在保證森林資源安全的前提下，優(yōu)先開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)林和用材林地林下資源。在維持和提高生態(tài)功能的前提下，依法科學(xué)合理利用生態(tài)公益林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

　　2．因地制宜，突出特色。緊密結(jié)合各地自然環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，合理選擇發(fā)展模式和發(fā)展項(xiàng)目，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，聚集生產(chǎn)要素，重點(diǎn)培育區(qū)域化的特色產(chǎn)業(yè)。

　　3．政策扶持，集約經(jīng)營(yíng)。充分利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，加大扶持力度，重點(diǎn)扶持發(fā)展特色經(jīng)營(yíng)品種的種苗繁育基地和帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，注重生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的配套發(fā)展，加快形成種養(yǎng)加一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

　　4．機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，加快龍頭企業(yè)、示范基地、林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，扶持龍頭典型，抓好大戶帶動(dòng)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)、示范引導(dǎo)的作用，強(qiáng)化科技支撐，提高農(nóng)民組織化水平，引導(dǎo)林下產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高林下經(jīng)濟(jì)綜合效益。

　　（三）總體目標(biāo)。努力建成一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)示范生產(chǎn)基地；促進(jìn)林下資源、技術(shù)、資本、市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)立特色品牌產(chǎn)品；培育扶持一批具有較大規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶?dòng)能力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售、經(jīng)營(yíng)配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈；逐步建立不同區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一區(qū)一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局；林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)得到普遍推廣，增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收能力，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和農(nóng)民林業(yè)綜合收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占林業(yè)總產(chǎn)值的比重顯著提高。力爭(zhēng)到2015年，全省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積2800萬(wàn)畝以上，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值450億元以上。

　　三、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)

　　（一）科學(xué)制定規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、林地資源、農(nóng)村發(fā)展水平、市場(chǎng)需求等實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家、省特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與森林資源培育、生態(tài)公益林保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等緊密結(jié)合，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜，突出特色，從實(shí)際條件出發(fā)，分區(qū)域合理確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向和模式。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)示范基地，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要加快培育森林食品、森林藥材、森林旅游等不同類型、獨(dú)具特色的林下經(jīng)濟(jì)基地，突出抓好2—3個(gè)連片規(guī)模大的林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)。林地面積100萬(wàn)畝以上的縣（市、區(qū)）要重點(diǎn)扶持建設(shè)1—2個(gè)林下經(jīng)濟(jì)示范基地，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品營(yíng)銷和品牌的宣傳推介力度，不斷拓展產(chǎn)品市場(chǎng)。通過(guò)典型示范，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和發(fā)展模式。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)和大戶參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)示范基地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化示范基地、現(xiàn)代示范園區(qū)、“一區(qū)一業(yè)”、“一村一品”等建設(shè)活動(dòng)，打造一批品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)林特產(chǎn)品生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)企業(yè)等在貧困地區(qū)建立基地，輻射帶動(dòng)貧困農(nóng)民通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)致富。

　?。ㄈ﹥?yōu)化林下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展市場(chǎng)短缺品種，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品深加工，幫助相關(guān)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林業(yè)資源高效、無(wú)害、綜合利用。開展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)工作。加強(qiáng)質(zhì)量保證，確保產(chǎn)品使用和食用安全。在優(yōu)化森林生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)利用森林景觀發(fā)展森林旅游、生態(tài)休閑項(xiàng)目。

　　（四）提高科技水平，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技扶持和投入力度，加強(qiáng)適宜林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)品種的研究與開發(fā)，加快林下經(jīng)濟(jì)植物品種收集、評(píng)價(jià)與篩選、種苗繁育技術(shù)與基地建設(shè)。大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)與科研院所合作，重點(diǎn)開展良種選育、高效栽培、病蟲害防治、產(chǎn)品采收加工、儲(chǔ)藏保鮮等技術(shù)研究開發(fā)和組裝配套、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣。建立和完善林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。搞好林下經(jīng)濟(jì)的科技服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)能力。加快構(gòu)建科技服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提供政策、法律、技術(shù)等咨詢服務(wù)。

　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，健全社會(huì)化服務(wù)體系。大力支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織的建設(shè)，發(fā)展社會(huì)中介組織和相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的組織化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，形成龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織帶動(dòng)，千家萬(wàn)戶農(nóng)民共同參與的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全林權(quán)交易機(jī)制，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民提供林權(quán)評(píng)估、交易、咨詢等服務(wù)。

　　（六）加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接。積極培育林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的專業(yè)市場(chǎng)，加快市場(chǎng)需求信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)“萬(wàn)村千戶市場(chǎng)工程”承辦企業(yè)利用農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮農(nóng)家店“一網(wǎng)多用、雙方流通”的綜合服務(wù)功能，及時(shí)、便民、統(tǒng)一收購(gòu)當(dāng)?shù)靥厣牧窒庐a(chǎn)品，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品流通模式多元化發(fā)展。依據(jù)“信息興農(nóng)”工程，積極扶持龍頭企業(yè)及農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織深化信息技術(shù)應(yīng)用，利用網(wǎng)上交易功能拓展市場(chǎng)范圍，支持連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、農(nóng)超對(duì)接等現(xiàn)代流通方式向林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品延伸，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

　　（七）加強(qiáng)林權(quán)保護(hù)管理，強(qiáng)化日常監(jiān)督。進(jìn)一步做好林地勘界、確權(quán)和登記發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的合法權(quán)益，為林地林木流轉(zhuǎn)、開展林權(quán)抵押，破解林農(nóng)融資難打好基礎(chǔ)。加快制定《廣東省林權(quán)保護(hù)管理辦法》，依法加強(qiáng)林地林木流轉(zhuǎn)管理，建立健全林地林木流轉(zhuǎn)和森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度。嚴(yán)格土地用途管制，依法執(zhí)行林木采伐制度，嚴(yán)禁以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為名擅自改變林地性質(zhì)或亂砍亂伐、毀壞林木。充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載能力，適量、適度、合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，注意防止造成水土流失、環(huán)境污染，防范森林火災(zāi)。

　　四、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的主要措施和工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各地要建立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施，精心組織推進(jìn)。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層明確責(zé)任，并將其納入干部考核內(nèi)容，完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲；要充分發(fā)揮基層組織作用，加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民廣泛參與，尊重農(nóng)民意愿，注重增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

　　（二）建立扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)作機(jī)制。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，各司其職，通力協(xié)作，充分發(fā)揮管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，形成推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。林業(yè)部門要負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)督促檢查工作；發(fā)展改革部門要大力支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)；經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等部門要加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新模式推廣應(yīng)用及政策、信息、市場(chǎng)等方面的服務(wù)，扶持發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目；水利、交通運(yùn)輸、電力等部門要支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其納入各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先安排，為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；扶貧部門要將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；有關(guān)部門要大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造良好氛圍。

　　（三）加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入和政策扶持力度。要加快建立政府引導(dǎo)，農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)為主體的多元化投資機(jī)制。各級(jí)政府要不斷增加對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入，重點(diǎn)支持林下經(jīng)濟(jì)示范基地與綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式支持林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中開發(fā)。財(cái)政部門要充分發(fā)揮政府資金導(dǎo)向作用，落實(shí)《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息管理辦法》規(guī)定的林下經(jīng)濟(jì)貸款貼息扶持政策。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、扶貧等部門要結(jié)合各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和相關(guān)資金渠道，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)科技推廣示范資金的作用，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣。對(duì)符合小型微型企業(yè)條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、合作林場(chǎng)等，可享受國(guó)家相關(guān)扶持政策。符合稅收相關(guān)規(guī)定的農(nóng)民生產(chǎn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，應(yīng)依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持符合條件的龍頭企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家相關(guān)扶持資金。

　　（四）加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對(duì)我省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效信貸投入，拓寬融資渠道，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高貸款額度，延長(zhǎng)貸款期限。支持符合條件的農(nóng)戶充分利用我省各類政策性貼息貸款項(xiàng)目的信貸支持，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展林農(nóng)小額信用貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款以及林業(yè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，開發(fā)并積極推廣以林權(quán)為抵押標(biāo)的的金融產(chǎn)品，豐富信用增級(jí)的有效方式和手段。

　　各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)本實(shí)施意見的具體辦法，采取強(qiáng)有力措施，確保目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)工作要求落實(shí)到位，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月25日