粵府辦〔2012〕135號

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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步

加強餐廚廢棄物管理的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為加強餐廚廢棄物管理，從源頭上治理“地溝油”回流餐桌問題，健全制度建設(shè)，消除食品安全隱患，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)〔2010〕36號），結(jié)合省委、省政府“三打兩建”工作部署和省人大常委會重點建議辦理工作要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強我省餐廚廢棄物管理提出以下意見：

　　一、明確加強餐廚廢棄物管理的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，從維護廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，進一步加強對餐廚廢棄物管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善餐廚廢棄物監(jiān)管體制機制，強化監(jiān)管手段，提高執(zhí)法能力，落實企業(yè)主體責(zé)任，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，嚴防“地溝油”流入食品領(lǐng)域，切實解決餐廚廢棄物引發(fā)的食品安全和生態(tài)安全。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1．政府推動，市場運作。政府鼓勵、支持、推進餐廚廢棄物收運和處置一體化運營。采取區(qū)域統(tǒng)籌的模式，合理規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性餐廚廢棄物處置企業(yè)，并按照政府主導(dǎo)、社會參與、企業(yè)運營、綜合利用、變廢為寶、風(fēng)險共擔(dān)的思路，確保餐廚廢棄物處置企業(yè)良性運轉(zhuǎn)。

　　2．試點先行，立法配套。確定餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，加強對試點城市的專項資金支持，推動城市餐廚廢棄物收運和處置體系的建設(shè)。在開展試點運作與調(diào)研的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地推進出臺和完善餐廚廢棄物處置相關(guān)配套地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施，將餐廚廢棄物管理納入地方性法規(guī)或者政府規(guī)章，確保餐廚廢棄物處置工作的可持續(xù)開展。

　　3．重點突破，先易后難。突出重點，前期重點選擇餐廚廢棄物產(chǎn)生多、環(huán)境危害大、易產(chǎn)生“地溝油”問題的地區(qū)和行業(yè)企業(yè)，加強餐廚廢棄物收運和處置體系的建設(shè)和改造升級，后期逐步推開。

　　4．打建結(jié)合，標(biāo)本兼治。堅持疏導(dǎo)為主、多措并舉，形成黨政主導(dǎo)、屬地負責(zé)、責(zé)任落實、部門聯(lián)動的工作格局與群防群治、全民參與的社會氛圍。在開展“地溝油”整治和嚴打制售、使用假冒偽劣食用油等違法犯罪行為的同時，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和科技等手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管體制，著力建立長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)對餐廚廢棄物管理各環(huán)節(jié)的全程有效監(jiān)控，不斷提高餐廚廢棄物處置水平。

　　（三）工作目標(biāo)。通過開展試點工作和全面加強餐廚廢棄物管理，到“十二五”期末，建立起餐廚廢棄物收運和處置體系；探索建立餐廚廢棄物資源化利用與節(jié)能減排政策相銜接的扶持機制；餐廚廢棄物處置設(shè)施、立法配套逐步完善；餐廚廢棄物收運和處置等各項機制和制度不斷健全，監(jiān)督管理不斷加強，餐廚廢棄物管理長效機制基本形成。

　　二、建立健全餐廚廢棄物管理體系

　?。ㄒ唬┙⒊鞘胁蛷N廢棄物收運和處置體系。市、縣（市、區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收運和處置設(shè)施的布局、規(guī)模和用地等。有條件的地區(qū)可按照區(qū)域統(tǒng)籌的模式，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性餐廚廢棄物處置設(shè)施。餐廚廢棄物收運和處置設(shè)施建設(shè)項目按照屬地管轄、分級審批的原則進行核準(zhǔn)和驗收。

　?。ǘ┩晟撇蛷N廢棄物處置設(shè)施。通過資金補助、技術(shù)支持等手段，鼓勵餐飲服務(wù)單位加裝隔油設(shè)施。各試點城市中心城區(qū)所有餐飲服務(wù)單位必須全部加裝隔油設(shè)施，實行餐廚廢棄物集中處置。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)與經(jīng)許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置企業(yè)簽訂協(xié)議，并納入日常監(jiān)管和信用考評的重要內(nèi)容。支持企業(yè)開展餐廚廢棄物無害化處理和資源循環(huán)利用，鼓勵相關(guān)企業(yè)探索餐廚廢棄物處置與管理技術(shù)，研發(fā)適用的餐廚廢棄物收運、處置裝置，鼓勵企業(yè)實行餐廚廢棄物收運和處置一體化經(jīng)營，引導(dǎo)、促進餐廚廢棄物處置企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ㄈ┙⒔∪O(jiān)管制度，實行餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運和處置全程監(jiān)控。積極探索以信息化為依托，以信息互通（監(jiān)管信息平臺）和信息技術(shù)手段（如餐廚廢棄物產(chǎn)生點設(shè)置信息監(jiān)控設(shè)備、收運車輛安裝GPS、處置場所安裝視頻監(jiān)控裝置等）為基礎(chǔ)，強化執(zhí)法為輔助，餐廚廢棄物產(chǎn)生與收運處置各環(huán)節(jié)緊密銜接的全程監(jiān)控機制，嚴防“地溝油”回流餐桌。強化餐廚廢棄物臺賬管理、分類放置、日產(chǎn)日清和流向追溯制度，確保餐廚廢棄物及其加工物流向的可查可控。嚴禁餐飲服務(wù)企業(yè)未經(jīng)油水分離即將含廢食油的潲水排入地溝或管網(wǎng)。清理規(guī)范收運隊伍，加強對收運、處置企業(yè)的監(jiān)管。收運企業(yè)應(yīng)使用餐廚廢棄物收運專用車。禁止使用餐廚廢棄物及其加工物作為原料生產(chǎn)、加工食品，禁止使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽。

　　三、落實餐廚廢棄物管理工作職責(zé)各級人民政府對餐廚廢棄物管理負總責(zé)。要建立餐廚廢棄物管理市、縣（市、區(qū)）長負責(zé)制，將監(jiān)管任務(wù)層層分解、逐級落實，責(zé)任明確到各部門和街道（鎮(zhèn)）、居（村）委會，實行主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，逐級簽訂監(jiān)管責(zé)任書，并納入對各地區(qū)的綜合考核指標(biāo)。

　　各級發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、稅務(wù)、科技、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安和食品安全監(jiān)管及其他有關(guān)部門要各司其職，加強配合，共同推動餐廚廢棄物管理工作。具體職責(zé)分工如下：

　?。ㄒ唬┌l(fā)展改革部門。會同有關(guān)部門，根據(jù)廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，按照減量化、資源化、無害化目標(biāo)，進一步優(yōu)化餐廚廢棄物處理項目的規(guī)劃布局，形成合理的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的產(chǎn)業(yè)鏈，提高餐廚廢棄物處理資源化和無害化利用水平。

　　（二）經(jīng)濟和信息化部門。組織協(xié)調(diào)全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作；根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2010〕1020號）要求，會同財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)等部門，協(xié)調(diào)制定餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用的綜合性政策和省級餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用試點工作方案。確定我省試點城市，確定工作目標(biāo)和主要內(nèi)容。建立部門分工協(xié)作的工作機制，會同環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門加強對試點城市（區(qū)）餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作的跟蹤、指導(dǎo)；會同環(huán)境保護等部門編制全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；鼓勵市縣根據(jù)各地實際，探索餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的區(qū)域管理合作與政策扶持機制；推動落實餐廚廢棄物資源化綜合利用相關(guān)政策以及技術(shù)設(shè)備的推廣應(yīng)用；配合有關(guān)部門加強食品行業(yè)管理，引導(dǎo)食品企業(yè)誠信經(jīng)營。

　?。ㄈ┴斦⑽飪r、科技、稅務(wù)等部門。加快研究完善并落實扶持政策，規(guī)范餐廚廢棄物處置價格管理，支持餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用項目建設(shè)，落實促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政補貼或稅收優(yōu)惠。

　　財政部門。研究支持餐廚廢棄物處理的財稅政策；統(tǒng)籌省級專項資金補助，加大對欠發(fā)達地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的補助力度。

　　物價部門。研究完善餐廚廢棄物收運處理價格政策，依據(jù)定價分工權(quán)限合理制定餐廚廢棄物收運處理的價格。

　　科技部門。推動餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用先進技術(shù)的研發(fā)及引進；會同有關(guān)部門開展餐廚廢棄物處理技術(shù)創(chuàng)新工作。

　　稅務(wù)部門。落實國家促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄋ模┳》砍青l(xiāng)建設(shè)部門。負責(zé)加強生活垃圾無害化處理設(shè)施監(jiān)管，積極推動垃圾分類工作，加強節(jié)能減排的考核工作，防止餐廚廢棄物排入生活垃圾無害化處理設(shè)施。配合經(jīng)濟和信息化部門做好推動各地申報餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作；配合環(huán)境保護部門編制全省餐廚廢棄物處理專項規(guī)劃，做好餐廚廢棄物處理行業(yè)管理，開展相關(guān)宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

　　（五）環(huán)境保護部門。負責(zé)組織餐廚廢棄物處理設(shè)施環(huán)境影響評價，加強對餐廚廢棄物集中處理設(shè)施的監(jiān)管；按照《廣東省嚴控廢物處理行政許可實施辦法》（省政府令第135號）的相關(guān)要求，負責(zé)餐廚廢棄物的收集、貯存、處理、處置的許可監(jiān)管。許可監(jiān)管的具體辦法及部門職責(zé)分工，由環(huán)保部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門另行研究制訂。會同發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門編制全省餐廚廢棄物處理專項規(guī)劃；負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)督管理工作；開展相關(guān)宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

　　（六）公安部門。加大涉“地溝油”違法犯罪案件的偵辦查辦力度，清查取締“地溝油”黑窩點、黑作坊，打擊“地溝油”違法犯罪行為。

　?。ㄆ撸┦称钒踩O(jiān)管部門。以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔原則，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營單位落實食用油購銷記錄、臺賬管理制度與可追溯情況的監(jiān)督核查，強化對散裝食用油批發(fā)零售與使用單位的監(jiān)督巡查，禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營單位購銷或使用無標(biāo)簽食用油，加強對廢棄食用油桶的管理，依法嚴處違法行為，防止假冒偽劣或來源不明食用油流入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位；結(jié)合開展企業(yè)誠信體系建設(shè)，落實企業(yè)主體責(zé)任。

　　衛(wèi)生部門。會同有關(guān)部門加強食用油風(fēng)險監(jiān)測，研究完善食用油安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)檢測方法。

　　工商部門。加強對流通經(jīng)營環(huán)節(jié)食用油的監(jiān)督，嚴厲打擊經(jīng)營“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為，探索禁止銷售散裝食用油等打擊措施。

　　質(zhì)監(jiān)部門。加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)尤其是食用油生產(chǎn)、精煉加工、分裝罐裝企業(yè)的執(zhí)法檢查，嚴厲打擊食品生產(chǎn)單位使用“地溝油”加工食品的違法行為。

　　食品藥品監(jiān)管部門。加強對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位落實餐廚廢棄物管理規(guī)定，依法查處將餐廚廢棄物提供給無嚴控廢物處理許可證的單位的違法行為；督促餐飲服務(wù)單位建立并嚴格執(zhí)行食品原料采購查驗和索證索票制度；嚴厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為；配合有關(guān)部門督促餐飲服務(wù)單位落實餐廚廢棄物管理規(guī)定。

　?。ò耍┢渌块T。紀(jì)檢監(jiān)察和糾風(fēng)部門會同有關(guān)部門加強對相關(guān)政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀(jì)違法案件。人力資源社會保障部門會同環(huán)境保護部門建立健全餐廚廢棄物處理從業(yè)人員職業(yè)資格及技術(shù)崗位持證上崗制度。國土資源部門保障餐廚廢棄物處理設(shè)建設(shè)施用地的供應(yīng)。教育部門將餐廚廢棄物處理知識納入中小學(xué)環(huán)境教育教材中，并在中小學(xué)相關(guān)課程中普及與滲透。愛衛(wèi)部門將“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理內(nèi)容，作為創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)的重要指標(biāo)?？蒲袉挝怀浞职l(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，探索“地溝油”快速檢測技術(shù)以及散裝油一次性使用的包裝形式和途徑，以逐步取消散裝食用油的供應(yīng)。宣傳部門協(xié)調(diào)新聞媒體加強正面宣傳引導(dǎo)，形成推進餐廚廢棄物處理工作的輿論氛圍。

　　四、加強餐廚廢棄物管理工作的組織和保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我省是餐飲消費大省，每日產(chǎn)生大量餐廚廢棄物，如處理不當(dāng)，將增加“地溝油”回流餐桌的風(fēng)險，帶來嚴重的食品安全和環(huán)境安全問題，直接危害廣大人民群眾的身體健康。餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、保障食品安全、提高城市生態(tài)文明水平的重要內(nèi)容，對進一步加強我省食品安全和環(huán)境保護工作，促進“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”具有重大意義。各地、各有關(guān)部門要進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，增強責(zé)任感，按照減量化、資源化、無害化的要求，在加強“地溝油”整治、嚴厲打擊制售假冒偽劣食用油等違法犯罪行為的同時，把進一步加強餐廚廢棄物管理作為當(dāng)前一項重要的民生工程來抓，確保抓出實效。

　?。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào)溝通。各有關(guān)部門要建立信息交流與共享機制，加強工作措施、有關(guān)數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)管、案件信息等的通報和報告。餐飲服務(wù)監(jiān)管部門要定期將餐飲服務(wù)許可情況和餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄物流向情況通報環(huán)境保護部門，環(huán)境保護部門要將獲得資質(zhì)的餐廚廢棄物收集、運輸、處理企業(yè)名單及餐廚廢棄物收集、處理情況通報食品安全監(jiān)管部門。要加強“地溝油”回流餐桌案件查處的行政執(zhí)法和刑事司法銜接，做好證據(jù)收集和檢驗鑒定工作，對涉嫌犯罪的要及時移送公安部門。公安部門對可能涉及“地溝油”問題的案件線索應(yīng)提前介入，協(xié)助相關(guān)部門開展調(diào)查取證，與司法機關(guān)密切銜接和溝通，建立健全司法會商機制，提高辦案效率與質(zhì)量，依法從快從嚴懲處犯罪分子，提高打擊與威懾力。各地政府要組織強化對生物柴油以及肥皂、油漆等企業(yè)的執(zhí)法檢查，通過核查進出貨記錄、生產(chǎn)現(xiàn)場和資金賬目等，依法嚴處違法行為。

　?。ㄈ┩晟婆涮渍?。各地、各部門按照工作職責(zé)，建立健全各項工作制度，及時出臺餐廚廢棄物管理具體辦法，制定餐廚廢棄物管理地方性法規(guī)或者政府規(guī)章，促進解決“地溝油”問題。

　　（四）加大宣傳力度。各地、各部門要積極開展關(guān)于餐廚廢棄物管理工作的宣傳，加大典型案例查處情況的宣傳報道力度，及時總結(jié)各地、各部門的創(chuàng)新經(jīng)驗和亮點，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)多形式多渠道廣泛宣傳，大力倡導(dǎo)理性消費，促進餐廚廢棄物的源頭減量化，提高社會各界特別是餐飲服務(wù)企業(yè)對餐廚廢棄物管理工作重要性和必要性的認識，為餐廚廢棄物管理工作逐步營造“企業(yè)主動參與、群眾積極監(jiān)督”的良好社會輿論氛圍。

　?。ㄎ澹┘訌姸讲榭己?，確保實效。各地、各部門要結(jié)合實際，制定具體方案，落實工作責(zé)任，建立健全工作督查和監(jiān)管考核評價指標(biāo)體系，采取重點督查、隨機檢查等方式，加強推進餐廚廢棄物管理工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題并及時解決；對工作出色的地區(qū)和單位給予表揚，對問題突出的地區(qū)和單位給予通報批評，嚴格實施倒查追究制，嚴肅追究屬地政府及有關(guān)部門的失職和瀆職責(zé)任，確保餐廚廢棄物管理工作穩(wěn)步推進，取得實效。

廣東省人民政府辦公廳

2012年12月26日