廣東省人民政府辦公廳關(guān)于實施計量發(fā)展規(guī)劃

（2013—2020年）的意見

                                                               粵府辦〔2014〕4號

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的通知》（國發(fā)〔2013〕10號），加快推動我省計量事業(yè)發(fā)展和質(zhì)量強省建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
           　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。
           　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，圍繞實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標，堅持強化基礎(chǔ)、完善體系、提升能力、服務(wù)發(fā)展的原則，以計量基標準建設(shè)為核心，以管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為驅(qū)動，加強基礎(chǔ)前沿和應用型計量測試技術(shù)研究，完善量傳溯源體系、計量測試服務(wù)體系、計量監(jiān)管體系和誠信計量體系，充分發(fā)揮我省作為華南地區(qū)計量測試中心的作用，全面提升我省計量整體能力和水平，為我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)質(zhì)量強省提供重要技術(shù)基礎(chǔ)和保障。
           　　（二）發(fā)展目標。
           　　——計量科學技術(shù)水平全面提升。計量科技基礎(chǔ)研究明顯加強，一批關(guān)鍵計量測試技術(shù)實現(xiàn)突破，計量科技成果加快轉(zhuǎn)化。到2017年，計量基標準、標準物質(zhì)和量傳溯源體系覆蓋率達到93%以上，社會公用計量基標準達到4500項以上，計量基標準綜合水平位于全國前列。到2020年，計量基標準、標準物質(zhì)和量傳溯源體系覆蓋率達到97%以上，社會公用計量基標準達到6000項以上，計量基標準綜合水平在國內(nèi)領(lǐng)先。
           　　——計量對經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐作用更加突出。全省量傳溯源體系更加完備，計量科技服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)計量測試平臺、計量支撐體系等基本健全，法定計量技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)明顯加強，計量服務(wù)與保障能力普遍提升，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求。到2017年，建設(shè)國家（或?。┊a(chǎn)業(yè)計量測試中心或重點計量實驗室5家以上，通過測量管理體系認證或計量保證體系確認企業(yè)達到8000家以上。到2020年，華南國家計量測試中心服務(wù)能力處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，建設(shè)國家（或省）產(chǎn)業(yè)計量測試中心或重點計量實驗室12家以上，通過測量管理體系認證或計量保證體系確認企業(yè)達到10000家以上。
           　　——計量的維護市場經(jīng)濟秩序能力顯著增強。地方計量法規(guī)規(guī)章和技術(shù)規(guī)范體系更加完善，適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展要求的計量監(jiān)督管理體系進一步健全，民生計量、能源資源計量、安全計量等重點領(lǐng)域建立長效監(jiān)管機制。到2017年，國家重點管理計量器具受檢率達到93%以上，計量器具產(chǎn)品質(zhì)量和定量包裝商品凈含量抽檢合格率達到90%以上，引導并培育4000家以上誠信計量示范單位，重點耗能企業(yè)能源資源計量數(shù)據(jù)實時、在線采集試點逐步鋪開。到2020年，國家重點管理計量器具受檢率達到97%以上，計量器具產(chǎn)品質(zhì)量和定量包裝商品凈含量抽檢合格率達到92%以上，引導并培育8000家以上誠信計量示范單位，重點耗能企業(yè)基本實現(xiàn)能源資源計量數(shù)據(jù)實時、在線采集。
           　　二、促進計量科技創(chuàng)新發(fā)展

　?。ㄈ娀嬃靠萍蓟A(chǔ)。
　　加強我省計量科技基礎(chǔ)、前沿技術(shù)及其應用領(lǐng)域的重大科技項目研究，促進計量技術(shù)機構(gòu)、科研院所、高校和企事業(yè)單位的合作，形成“檢學研”相結(jié)合的計量科技創(chuàng)新機制。積極參與國家計量科技基礎(chǔ)研究，重點開展食品安全、生物制藥、醫(yī)療器械、節(jié)能減排、智能交通、智能電網(wǎng)、海洋工程、突發(fā)事故檢測報警、環(huán)境和氣候監(jiān)測等領(lǐng)域計量檢測技術(shù)，以及極大、極小、復雜、動態(tài)、多參數(shù)、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等方面的計量測試理論、方法與應用技術(shù)研究，在探測傳感、信息傳輸、數(shù)據(jù)處理等環(huán)節(jié)突破和掌握一批核心關(guān)鍵技術(shù)。制修訂一批我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的地方計量技術(shù)規(guī)范，建立一批高端、專業(yè)、特殊檢測的重點計量實驗室，加強在線檢測、動態(tài)測試、遠程校準、自動監(jiān)測等計量測試技術(shù)、方法研究，加強對聯(lián)網(wǎng)收費、稅收改革、階梯電價、垃圾計重收費等計量配套技術(shù)研究。
           　　（四）加強計量基標準和計量檢測裝置研制。
　　加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展急需的計量溯源方法和計量標準研究，重點開展新材料、新能源、納米、物聯(lián)網(wǎng)等前沿科技和高技術(shù)計量標準研制，提高計量檢測支撐能力。加快計量器具自動化檢定設(shè)備研制，支持儀器儀表產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)，重點在醫(yī)療器械、安全防護、執(zhí)法裝備、質(zhì)譜分析、智能電表、衛(wèi)星定位等計量器具制造行業(yè)，培育和扶持具有核心競爭力的品牌企業(yè)。
           　　（五）加快標準物質(zhì)和快速檢測試劑研制。
           　　加強重金屬污染、農(nóng)獸藥殘留、臨床診療、大氣污染物、機動車尾氣等方面檢驗檢測標準物質(zhì)研制，填補我省標準物質(zhì)體系的缺項。研究掌握一批標準物質(zhì)制備、分離純化、定值、保存等關(guān)鍵技術(shù)，建立標準物質(zhì)研發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進標準物質(zhì)快速發(fā)展。加強食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品、生物、環(huán)保等領(lǐng)域快速檢測試劑研制，增強快速檢測能力。完善標準物質(zhì)量傳溯源體系，加強對標準物質(zhì)的監(jiān)管，保證檢測、監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果的溯源性、可比性和有效性。
           　　（六）促進科技成果轉(zhuǎn)化與交流合作。
           　　加強計量科研項目的立項和科研成果的推廣應用，加大計量技術(shù)機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)力度，開展計量科研成果展示、科研人員技術(shù)交流、技術(shù)合作和共同開發(fā)，將計量科研成果轉(zhuǎn)化及有效應用納入科技評獎范疇。加強與港澳臺、東南亞的計量技術(shù)合作，建立技術(shù)交流服務(wù)平臺，鼓勵和引導計量技術(shù)機構(gòu)開展境外計量技術(shù)服務(wù)。積極組織參與計量國際比對，提升計量校準測量能力，擴大國際互認范圍。
           　　三、加強計量檢測服務(wù)體系建設(shè)

　　（七）提升量傳溯源體系支撐能力。
           　　制定全省量傳溯源體系能力提升計劃，統(tǒng)籌全省計量基標準、社會公用計量標準建設(shè)，科學規(guī)劃量傳溯源體系，重點加強華南國家計量測試中心大區(qū)級及省級社會公用計量基標準建設(shè)，引領(lǐng)我省計量檢測水平快速提升。加大各級社會公用計量標準、企事業(yè)單位計量標準改造升級力度，全面提升裝備水平和技術(shù)保障能力，形成覆蓋全省、對接港澳、輻射東南亞的量傳溯源體系。加快食品安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護、交通運輸、水資源利用、先進制造業(yè)等重點領(lǐng)域社會公用計量標準建設(shè)，填補我省量傳溯源能力空白。加強各級法定計量技術(shù)機構(gòu)支撐能力建設(shè)，重點加強經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)市、縣級法定計量技術(shù)機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)。推進企事業(yè)單位內(nèi)部量傳溯源工作，合理配置計量標準，保證量值準確可靠。
           　　（八）建立廣東計量科技基礎(chǔ)服務(wù)平臺。
           　　以廣東省計量科學研究院、廣州計量檢測技術(shù)研究院和深圳市計量質(zhì)量檢測研究院為主體，聯(lián)合其他計量技術(shù)機構(gòu)、高等院校、科研院所、企（事）業(yè)單位等相關(guān)機構(gòu)，建立完善我省計量科技基礎(chǔ)服務(wù)平臺，為社會提供大型計量科學儀器設(shè)備和科技文獻數(shù)據(jù)、計量科研數(shù)據(jù)以及科研成果數(shù)據(jù)。大力改善計量研究實驗條件，建立集計量技術(shù)、計量服務(wù)和計量監(jiān)管等于一體的信息管理服務(wù)系統(tǒng)，提升計量科技基礎(chǔ)服務(wù)能力和創(chuàng)新支撐能力。
           　　（九）構(gòu)建廣東產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系。
           　　整合省內(nèi)現(xiàn)有法定計量技術(shù)機構(gòu)、專業(yè)計量站、部門計量技術(shù)機構(gòu)、高等院校以及企（事）業(yè)單位的計量技術(shù)資源，建設(shè)一批國家（或?。┊a(chǎn)業(yè)計量測試中心，開展計量支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論、方法和技術(shù)研究，制定促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計量技術(shù)服務(wù)規(guī)范。開展產(chǎn)業(yè)專用檢測、測試裝置的研究開發(fā)，完善貫穿產(chǎn)品設(shè)計、定型、生產(chǎn)、使用、報廢等全過程的產(chǎn)業(yè)計量工程技術(shù)服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)（品）質(zhì)量和效益。
           　　（十）構(gòu)建能源資源計量服務(wù)平臺。
           　　完善我省能源資源計量量傳溯源體系，建立健全碳排放權(quán)交易計量體系，加強能源資源和碳排放權(quán)交易計量監(jiān)管和服務(wù)能力建設(shè)。以國家城市能源計量中心（廣東、深圳）為引領(lǐng)，加快各地城市能源計量能力建設(shè)。發(fā)揮城市能源計量中心在能源資源計量數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計、傳輸、分析、應用等方面的智能管理優(yōu)勢和碳排放量測量核查中的作用，為政府宏觀能源資源管理、實施節(jié)能減排計劃提供依據(jù)，為企（事）業(yè)單位、部門能源資源管理和碳排放權(quán)交易提供準確可靠的分析數(shù)據(jù)。
           　　（十一）推動企業(yè)計量檢測和管理體系建設(shè)。
           　　引導企業(yè)建立健全計量檢測和管理體系，開展測量管理體系認證或計量保證體系確認。推動生產(chǎn)企業(yè)特別是大中型和重點耗能企業(yè)加強計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立符合要求的計量實驗室和計量控制中心，配備專（兼）職計量管理人員，完善計量管理制度，合理配置計量檢測儀器和設(shè)備，加強對計量檢測數(shù)據(jù)的收集、分析、應用和管理，實現(xiàn)生產(chǎn)過程有效監(jiān)控。加強對中小微企業(yè)計量管理人員培訓，為中小微企業(yè)提供產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)控制等方面的檢測服務(wù)，提高中小微企業(yè)計量管理水平和市場競爭能力。積極引導企業(yè)采用先進的計量測試技術(shù)，助推企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。支持新建企業(yè)和新上項目把計量檢測能力建設(shè)作為保證產(chǎn)品質(zhì)量、提高企業(yè)生產(chǎn)效率、實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化和精細化管理的重要技術(shù)手段，與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步使用。
           　　四、加強計量監(jiān)督管理

　?。ㄊ┘訌娪嬃勘O(jiān)管體系建設(shè)。
           　　加強計量審查和檢查，完善行業(yè)部門計量監(jiān)管機制，強化市場計量監(jiān)管，明確市場主辦方對市場計量違法行為的主體責任。建立健全省、市、縣三級強制檢定計量器具檔案，加強動態(tài)管理，明確使用單位對強檢計量器具的管理責任。簡化計量行政許可審批程序，加強計量器具制造許可和進口計量器具的監(jiān)督管理，建立計量器具型式評價動態(tài)數(shù)據(jù)庫，加大計量器具監(jiān)督抽查力度，提高計量器具產(chǎn)品質(zhì)量。加強對各類計量技術(shù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，開展計量比對，規(guī)范檢定、校準行為。加強計量監(jiān)管力量和執(zhí)法裝備配備，加強信息化建設(shè)，提升計量執(zhí)法水平，重點提高對加油機、電子計價秤、出租汽車計價器、汽車衡等利用高科技作弊行為的計量監(jiān)管和執(zhí)法查處能力。加強計量作弊防控和監(jiān)管技術(shù)研究，完善計量突發(fā)事件應對處置措施，健全投訴舉報機制，強化社會監(jiān)督。
           　?。ㄊ┐罅ν七M誠信計量體系建設(shè)。
           　　實施“計量惠民生，誠信促和諧”工程，引導經(jīng)營者遵守誠信計量行為規(guī)范，建立健全計量管理制度，在與群眾生活密切相關(guān)領(lǐng)域開展誠信計量體系建設(shè)。強化經(jīng)營者主體責任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，發(fā)揮行業(yè)組織作用，強化行業(yè)自律，推動經(jīng)營者開展誠信計量自我承諾活動，培育誠信計量示范單位。將誠信計量體系納入社會信用體系，實施誠信計量分類監(jiān)管，建立誠信計量紅、黑榜制度以及守信激勵、失信懲戒機制。
           　　（十四）強化民生計量監(jiān)管。
           　　加強食品安全、貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等與群眾切身利益緊密相關(guān)領(lǐng)域的計量監(jiān)管，在集貿(mào)市場、商店超市、醫(yī)院、眼鏡店、加油站、公路計重收費站等場所推行計量器具強制檢定結(jié)果公示制度，依法接受社會監(jiān)督。對集貿(mào)市場的衡器和社區(qū)、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位使用的強檢計量器具及行政執(zhí)法用強制檢定計量器具實行免費檢定，對安全防護、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域強制檢定計量器具逐步實行免費檢定。行業(yè)主管部門在具有固定經(jīng)營場所和主辦單位的集貿(mào)市場逐步推行衡器“統(tǒng)一配備、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一輪換、統(tǒng)一管理”制度。加強對定量包裝商品的監(jiān)督管理，健全定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查機制，對電子秤、地中衡、加油機和定量包裝商品有針對性地開展計量專項檢查和整治，加大對過度包裝行為的查處力度，維護人民群眾合法權(quán)益。
           　　（十五）強化能源資源計量監(jiān)管。
　　加強對能源資源計量器具配備和強制檢定、碳排放權(quán)交易計量的監(jiān)管，開展能源資源計量審查、能效對標以及碳排放量測量與核查等活動，培育城市能源資源計量建設(shè)示范點。強化用能單位能源資源計量主體責任，用能單位要合理配備和正確使用能源資源計量器具，建立能源資源計量管理體系。依托廣東省能源計量檢測標準化技術(shù)委員會，組織制修訂一批急需的能源資源計量評價、產(chǎn)品能耗限額、節(jié)能應用、碳排放權(quán)交易計量等地方標準，引導消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。加大能效測試、能效比對工作力度，開展合同能源管理、能源平衡測試、能源審計、污染物核查等技術(shù)服務(wù)，強化節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、可再生資源、環(huán)境標志產(chǎn)品認證和檢測機構(gòu)計量認證，認真執(zhí)行低碳產(chǎn)品標識、能效標識、再生產(chǎn)品標識及低碳認證、節(jié)能產(chǎn)品認證等制度，提高節(jié)能檢測和認證水平。開展用能產(chǎn)品能效標識監(jiān)督抽查，加大對虛標能效等行為的查處力度。
           　?。ㄊ娀踩嬃勘O(jiān)管。
　　加強與安全相關(guān)計量器具生產(chǎn)、銷售、維修、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對安全用計量器具產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度。加強各相關(guān)行業(yè)安全用計量器具強制檢定，督促使用單位建立完善安全用計量器具的管理制度，按要求配備滿足安全生產(chǎn)要求并經(jīng)檢定合格的計量器具，強化使用單位主體責任，加強檢定情況通報，提高綜合監(jiān)管效能。開展安全用計量器具提前預測、自動報警、檢測數(shù)據(jù)自動存貯、實時傳輸?shù)认嚓P(guān)功能的研發(fā)和應用，提高智能化水平。
           　　五、保障措施

　?。ㄊ撸┘訌娊M織領(lǐng)導。
           　　建立省實施計量發(fā)展規(guī)劃部門間聯(lián)席會議制度，研究分析計量發(fā)展形勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省計量發(fā)展重大行動，及時研究解決遇到的困難和問題。認真貫徹《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》和《廣東省市廳級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考核評價辦法（試行）》（粵發(fā)〔2011〕24號），進一步完善計量指標在質(zhì)量競爭力指數(shù)中的設(shè)置，加強對地級以上市政府領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部的質(zhì)量工作考核。各級政府要按照《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》和本實施意見的要求，把計量發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)實施意見并認真抓好組織落實。
           　?。ㄊ耍┙∪嬃颗涮字贫?。
           　　完善《廣東省實施〈中華人民共和國計量法〉辦法》相關(guān)配套制度，及時修訂各行業(yè)主管部門規(guī)范性文件以及行業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度中涉及計量管理的有關(guān)規(guī)定。修訂《廣東省衡器管理辦法》等政府規(guī)章，研究調(diào)整《廣東省強制檢定計量器具目錄》和《廣東省計量器具檢定收費標準目錄》等規(guī)范性文件。
           　　（十九）抓好計量隊伍建設(shè)。
           　　建立廣東省計量專家?guī)?。將高層次計量專業(yè)人才列入省人才引進計劃，有針對性地選派高層次計量科技人才到國外培訓，著力培養(yǎng)具有科技前沿水平的高級專家、高層次領(lǐng)軍人才。在我省部分高校研究設(shè)置計量相關(guān)學科、專業(yè)、課程，與科研院所及企事業(yè)單位聯(lián)合培養(yǎng)研究生，完善人才培養(yǎng)機制。加強注冊計量師隊伍建設(shè)，加強計量監(jiān)管人才培養(yǎng)，提升計量隊伍的業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力。
　?。ǘ┘訌娪嬃课幕ㄔO(shè)。
           　　認真辦好“5.20”世界計量日活動，加強計量基礎(chǔ)知識和計量法律法規(guī)的普及教育。充分利用現(xiàn)代化傳播媒體，全方位、立體式宣傳計量在科技進步、經(jīng)濟發(fā)展、保障民生、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、國防建設(shè)、航空航天等方面的重要地位和作用。編撰廣東計量史，挖掘計量主題文化內(nèi)涵，創(chuàng)新計量文化表現(xiàn)形式，倡導“度萬物、量天地、衡公平”的計量文化和“科學嚴謹、務(wù)實創(chuàng)新、精準公正”的廣東計量精神。
           　　（二十一）加大資金投入力度。
　　各地政府要加大對公益性計量技術(shù)機構(gòu)的投入，發(fā)展改革、財政、科技、人力資源社會保障等部門應結(jié)合我省實際制定相應的價格、投資、財政、科技以及人才支持政策。加強對計量重大科研項目的支持，促進計量科技研發(fā)和重點科研項目、科研成果的轉(zhuǎn)化和應用。加大強制檢定所需計量基標準等計量檢定設(shè)備投入，完善基層計量執(zhí)法手段，提升計量執(zhí)法能力和水平。支持開展計量惠民活動，把與人民生活、生命健康安全密切相關(guān)的計量器具的強制檢定所需費用逐步納入財政預算。

廣東省人民政府辦公廳

2014年2月13日