廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年

全省消防安全工作實施方案的通知

各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《2014-2015年全省消防安全工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省消防安全委員會辦公室反映。

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省府辦公廳

2014年6月9日

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2014-2015年全省消防安全工作實施方案

　　為進一步加強和改進我省消防工作，全面提升社會火災防控能力和公共消防安全管理水平，切實遏制火災多發(fā)易發(fā)勢頭，確保完成我省消防工作“十二五”規(guī)劃目標任務，制定本方案。
　　一、總體思路

　　堅持標本兼治，積極探索破解制約我省消防安全發(fā)展的體制機制性難題，強化消防安全主體責任，建立健全消防工作長效機制，加強消防隊伍和消防安全基礎(chǔ)設施建設，完善消防法規(guī)標準體系，進一步提升群眾消防安全素質(zhì)和全社會抗御火災能力，堅決預防和遏制重特大火災事故發(fā)生。
　　二、全面落實消防安全責任制

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。進一步完善消防安全工作領(lǐng)導機制和責任制，切實落實消防安全“一崗雙責”制度。完善各級消防安全委員會工作機制，加強對消防工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查督辦。2014年底前，制定全省落實消防安全責任制相關(guān)規(guī)定，進一步明確政府、職能部門、社會單位及公民的消防安全責任。
　?。ǘ┞鋵嵅块T責任。按照誰主管、誰負責的原則，進一步明確細化各部門消防安全職責，在各自職責范圍內(nèi)切實加強對本行業(yè)消防工作的管理。定期組織行業(yè)消防安全檢查考評，探索實行行業(yè)主管部門將本行業(yè)容易發(fā)生火災的單位作為監(jiān)管重點加強日常管理，提高消防安全自我管理水平。加強行業(yè)消防安全規(guī)范化管理，2015年底前，全面制定行業(yè)消防安全管理標準。
　?。ㄈ┘訌娍己嗽u估。以國務院考核消防工作為契機，全面貫徹落實《廣東省消防工作考核辦法》，推動市、縣兩級政府建立健全消防工作考核評價機制和責任追究機制，將考核結(jié)果向組織人事部門進行通報。建立消防安全不良行為公布制度，推動社會單位落實主體責任。2014年底前，實現(xiàn)80%重點單位落實“戶籍化”管理，火災高危單位全部開展消防安全評估。
　　三、加快構(gòu)建火災隱患長效治理機制

　?。ㄒ唬┘訌娡怀鰡栴}整治。突出抓好違章既有建筑、高層地下公共建筑、違規(guī)住人“回潮”、老城區(qū)和城中村等重點消防安全隱患治理。2014年底前，針對違章既有建筑，制訂治理工作指導意見；針對電氣火災等火災特點，制訂相關(guān)防范措施，加強源頭管控。
　?。ǘ┘訌娭攸c地區(qū)整治。省政府每年掛牌督辦一批火災隱患重點地區(qū)，東莞、中山市至少掛牌督辦2個市級火災隱患重點鎮(zhèn)（街），其他市對每個縣（市、區(qū)）至少掛牌督辦一個市級火災隱患重點鎮(zhèn)（街），并逐步實現(xiàn)對全省所有鎮(zhèn)（街）進行一次掛牌督辦。
　　（三）加強常態(tài)化整治。組織開展區(qū)域性消防安全評估，制訂相應的火災防范措施。針對消防安全共性問題，適時部署開展全省統(tǒng)一的專項行動；針對影響各地消防安全的突出問題，因地制宜加大區(qū)域性、行業(yè)性火災隱患整治力度。公安、住房城鄉(xiāng)建設、文化、工商、安全監(jiān)管等部門要加強聯(lián)合執(zhí)法，形成消防執(zhí)法合力。
　　四、加強消防隊伍能力建設

　?。ㄒ唬┘訌娤姥b備建設。加快配置完善消防員個人防護裝備，2014年底前，全省所有執(zhí)勤中隊配齊消防員基本防護裝備和特種防護裝備，適體率達到95%以上。普通消防站消防車輛配備達到“3+2”滅火救援基本作戰(zhàn)單元的最低標準要求，特勤消防站在此基礎(chǔ)上增配1輛舉高噴射消防車、1輛多劑聯(lián)用消防車和1輛化學救援或防化洗消消防車。優(yōu)化消防車輛結(jié)構(gòu)，各消防支隊舉高、專勤、保障類消防車配備比例基本達到18%、22%、12%。針對超高層、地下、大空間建筑火災和石油化工火災、危險化學品事故以及地震、臺風等自然災害事故特點，加強攻堅組、綜合應急救援大隊和專業(yè)隊的特種攻堅裝備配備，更好地滿足處置重特大災害事故的需要。
　　（二）加強多種形式消防隊伍建設。加快發(fā)展政府專職消防隊、企事業(yè)單位專職消防隊和志愿消防隊，提升規(guī)范化水平和滅火救援實戰(zhàn)能力。加強滅火救援專業(yè)隊建設，廣州、深圳重點建設地鐵（隧道）、石油化工、高速公路、高層和地下建筑滅火救援專業(yè)隊，珠海、湛江、茂名、惠州重點建設石油化工滅火救援專業(yè)隊，其他地區(qū)結(jié)合實際建設相應的滅火救援專業(yè)隊。
　　（三）優(yōu)化應急聯(lián)動機制。推行網(wǎng)格化作戰(zhàn)模式，將全省劃分為八大戰(zhàn)區(qū)，推行戰(zhàn)區(qū)指揮長和拉動演練制度。加快建設滅火救援專家?guī)?，打造滅火救援輔助決策平臺和聯(lián)動單位應急資源平臺，建立健全省、市、縣三級綜合應急救援實戰(zhàn)演練和應急聯(lián)動機制。深化區(qū)域性戰(zhàn)勤保障中心共建共享、聯(lián)勤聯(lián)訓機制，探索建設支隊級移動器材庫，落實戰(zhàn)備執(zhí)勤和應急調(diào)派等級制度，實現(xiàn)靠前保障、快速保障。
　　五、著力夯實消防安全基礎(chǔ)

　?。ㄒ唬┘涌焱晟葡阑A(chǔ)設施建設。加強公共消防設施建設規(guī)劃，將消防裝備建設、營房基礎(chǔ)設施建設等重大項目納入政府項目建設庫，保障公共消防設施與其他基礎(chǔ)設施同步規(guī)劃建設。建立公共消防設施建設、維護、監(jiān)督、管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確公共消防設施維護保養(yǎng)單位，落實日常維護保養(yǎng)。住房城鄉(xiāng)建設、城市供水等部門每半年至少要開展一次公共消防設施檢查和維護保養(yǎng)，確保消防設施完好有效。建立消防水源嚴重缺乏區(qū)域補償措施，完善新城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和沿海、臨江地區(qū)消防取水設施，保障消防應急用水。按照《城市消防站建設標準》要求完成城市建成區(qū)消防站建設任務，確保不欠“新賬”，盡快補齊“舊賬”。在老城區(qū)、城中村等道路狹窄、消防車輛無法進入和現(xiàn)有消防站難以覆蓋的區(qū)域，規(guī)劃建設小型、微型消防站或消防執(zhí)勤分隊。
　　（二）加強基層網(wǎng)格化管理。加強基層消防組織建設和公安派出所消防監(jiān)督工作，整合業(yè)委會、物業(yè)管理、消防志愿者、保安隊員等力量，將消防管理觸角延伸到社會基層單元。2014年底前，各地制訂街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理標準，整合信息管理平臺，建立工作長效機制。制訂派出所民警消防監(jiān)督操作守則，規(guī)范消防協(xié)管員隊伍建設。2015年底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全面成立消防組織，構(gòu)建大、中、小三級消防安全網(wǎng)格。
　　（三）加強消防技術(shù)支撐服務。積極推進建設工程消防設計技術(shù)審查與行政審批分離改革。加強行業(yè)協(xié)會建設，培育和發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)導向的消防設施維修保養(yǎng)檢測、消防審圖、消防安全評估等消防技術(shù)服務機構(gòu)。建立健全建設工程消防安全質(zhì)量終身負責制及消防安全不良行為公告制度，將消防違法情況納入社會信用體系監(jiān)管范圍。完善技術(shù)標準，加強消防安全標準化技術(shù)委員會建設，全面推進學校、醫(yī)院及養(yǎng)老福利機構(gòu)等人群密集場所的消防安全標準化管理。針對火災高發(fā)、多發(fā)場所，加快研究制訂相關(guān)指導意見和整治標準。廣州、深圳要制定并執(zhí)行更加嚴格的消防安全標準。
　　（四）加強社會化消防公益宣傳。省消防安全委員會辦公室要制訂消防宣傳工作計劃，明確各級職能部門消防宣傳責任。各地、各有關(guān)部門要督促所轄行業(yè)、系統(tǒng)、單位落實消防宣傳職責，大力開展“消防安全宣傳年”活動和以“家庭、社區(qū)、學校、人員密集場所、單位消防安全教育”為重點的專項活動。推進消防文化建設，建立多種形式的消防教育宣傳基地，2015年底前，珠三角每個地級以上市建設至少2條消防宣傳示范街和2個消防主題公園。充分發(fā)揮“96119”火災隱患舉報投訴熱線作用，增強公眾參與消防治理的積極性，推動形成人人懂消防、事事講安全的社會氛圍。
　?。ㄎ澹┘訌娤澜逃嘤枴?/strong>將消防法律法規(guī)和消防知識納入公務員培訓、義務教育、職業(yè)培訓內(nèi)容。2015年底前，中小學消防知識專題教育活動開展率達到100%，全面落實每學期4課時消防安全教育的要求。規(guī)范發(fā)展社會消防培訓機構(gòu)，力爭由社會消防培訓機構(gòu)承擔一半以上的社會消防人員培訓任務。重點開展單位消防安全責任人、消防安全管理人員、易燃易爆危險品保管人員的消防安全培訓，確保消防控制室人員100%持證上崗。
　　各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案制訂具體實施措施，明確時間節(jié)點要求，完善保障機制，全力推動各項工作落到實處。方案實施情況納入全省年度消防工作考核內(nèi)容，省消防安全委員會辦公室要加強指導協(xié)調(diào)，對方案實施情況進行跟蹤評估和督促檢查，認真總結(jié)經(jīng)驗做法，及時協(xié)調(diào)解決存在問題。