廣東省人民政府辦公廳關于改善

農村人居環(huán)境的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　改善農村人居環(huán)境是建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的重要內容。為貫徹落實《國務院辦公廳關于改善農村人居環(huán)境的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕25號），切實改善全省農村人居環(huán)境，經省人民政府同意，提出以下意見：

　　一、總體思路、基本原則和目標任務

　?。ㄒ唬┛傮w思路。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村建設要求，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調作用，以整治農村生活垃圾、生活污水、禽畜污染、水體污染為突破口，大力開展農村人居環(huán)境綜合整治，傳承和凸顯嶺南文化特色，增強農村發(fā)展活力，全面改善農村生產生活條件。
　　（二）基本原則。
　　──政府引導，尊重民意。通過政策引導，堅持把解決好群眾關心的熱點、難點問題擺在突出位置，從改善農民最迫切、最基本的生產生活條件入手，尊重農民意愿，發(fā)揮農民主體作用，廣泛調動農民積極性、主動性，做到建設依靠農民、建設成果由農民共享。
　　──因地制宜，分類指導。堅持從實際出發(fā)，突出重點，因地制宜，分類指導?；旧顥l件尚未完善的村莊以村民住房、基礎設施和公共服務的配套建設為重點，基本生活條件比較完善的村莊以環(huán)境整治為重點，人居環(huán)境狀況較好的村莊以美化村莊環(huán)境為重點，全面提升人居環(huán)境質量。
　　──規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌引導作用，逐步完善農村基礎設施和公共服務設施，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。整合資源，統(tǒng)籌涉農項目和資金，齊抓共管、協(xié)調共進，避免重復建設。
　　──突出特色，美化環(huán)境。保護農村生態(tài)環(huán)境，尊重村莊原有的格局和肌理，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，引導村莊有機更新，著力保護傳統(tǒng)村落和優(yōu)秀民居，提升村落內生活力，傳承嶺南文化特色，保護鄉(xiāng)情美景。
　　（三）目標任務。從2014年起，以縣（市、區(qū)）為責任主體，每年整治改善10%以上的自然村（村民小組）人居環(huán)境，力爭到2020年全省基本完成村莊人居環(huán)境整治改善任務，農村基本生活條件進一步改善，實現(xiàn)農村住房安全、飲水干凈、出行便捷、消防安全，建成一批村居美、田園美、生活美的宜居村莊。
　　二、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，分類推進改善農村人居環(huán)境

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設。編制和完善《縣（市）全域城鄉(xiāng)建設規(guī)劃》，落實國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，并做好與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，合理安排縣（市）域村鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)等空間，明確重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)、中心村和一般村的布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、水平適度的基本公共服務體系。
　?。ǘ┘涌炀幹拼迩f規(guī)劃。按照科學規(guī)劃、適度超前、合理布局、分步實施的原則，對建設活動較多以及需要加強保護的村莊，加快規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制原則上以行政村為單元，規(guī)劃內容要明確公共項目的實施方案，提出設施建設、村民建房和村莊整體風貌管控的要求，指導各類建設資金有序投入，以項目建設推動村莊規(guī)劃的實施。村莊規(guī)劃成果要通俗易懂，相關要求可納入村規(guī)民約。各級財政要加大資金支持力度，支持以全縣或整鎮(zhèn)推進的方式編制村莊規(guī)劃，力爭到2018年實現(xiàn)全省村莊規(guī)劃全覆蓋。
　?。ㄈ┘訌娨?guī)劃建設管理和服務。各級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設主管部門要切實加強對村莊規(guī)劃編制和實施的指導，試點實施村莊規(guī)劃建設協(xié)管員制度，探索設立“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”參與指導村莊規(guī)劃的實施和村莊整治。省住房城鄉(xiāng)建設廳要抓緊制訂《廣東省鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可實施管理辦法》，指導規(guī)范全省鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可行為；各地級以上市要結合當地實際抓緊制訂鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理工作規(guī)程，明確鄉(xiāng)村建設管理程序，指導和服務鄉(xiāng)村建設。
　　三、突出重點，切實提升農村人居環(huán)境質量

　?。ㄒ唬┤娼鉀Q農村危房問題。根據省的統(tǒng)一部署，以解決農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困戶家庭等住房困難群體的住房安全問題為重點，明確農村危房改造方式和標準，全面推進農村危房改造。鼓勵采取政府補助村民自建房、集中建設安置房、社會力量代建房等多種方式，全面解決農村低收入住房困難群體的住房問題。加強農村建筑工匠培訓和管理工作，加強農房建設技術指導，落實農房抗震安全和節(jié)能要求，全面提高農房建設水平。做好地質災害易發(fā)區(qū)農村危房改造規(guī)劃選址的地質災害危險性評估工作，推進村莊和民居周邊地質災害隱患點的綜合治理與房屋搬遷，嚴禁削坡建房誘發(fā)地質災害。
　　（二）配套完善農村基礎設施。以農村生活垃圾、污水處理設施為重點，加快完善配套基礎設施。改善農村道路通行條件，每年完成不少于5000公里新農村公路路面硬底化任務，重點建設行政村之間相連接的公路、貫通500人以上自然村（村民小組）的農村公路；完善農村公路網，設置與農村道路等級相匹配的交通標志、標線和安全防護設施，確保通行安全；進一步完善農村公路管理養(yǎng)護體制，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)客運一體化，提高農村公路客運通達率。在保障農村飲水安全的基礎上，加快推進村村通自來水工程建設，實現(xiàn)行政村通自來水覆蓋率、農村自來水普及率、農村生活飲用水水質合格率均達到90%以上。加快完成農村無害化衛(wèi)生廁所改造任務，到2016年實現(xiàn)全省衛(wèi)生村受益人口覆蓋率、衛(wèi)生廁所普及率分別達到45％和90％以上。大力推進水電新農村電氣化縣建設，實施新一輪農村電網升級改造，全面解決農村居民用電問題。加快農村信息化和公共就業(yè)平臺建設，實施農村通電視和通寬帶工程，實現(xiàn)寬帶網絡入戶率達到60%；鼓勵有條件的地區(qū)推進“光網”建設。加強地質災害防治，完善消防、防洪等設施，全面提高農村防災減災基礎設施建設水平。加大“五小”水利（小山塘、小灌渠、小水陂、小電排、小河流等）工程建設力度，提高耕地有效灌溉面積，改善農村生產條件。
　　（三）加快農村社會服務網絡建設。積極構建和完善集公交、培訓就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、社保等服務于一體的“30分鐘農村基層服務圈”，健全覆蓋農村基層的公共服務網絡，推進農村基層綜合公共服務資源有效整合和設施共建共享。統(tǒng)籌利用閑置土地、現(xiàn)有房屋及設施等，改造、建設村莊公共活動場所。根據實際配套建設農村基層組織辦公場地、宣傳櫥窗，以及社區(qū)服務、綜合文體、健康計生、家庭服務、綜治信訪維穩(wěn)、交通安全等必要的公共服務設施。統(tǒng)籌建設晾曬場、農機棚等生產性公用設施，整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬、堆放等現(xiàn)象。
　　（四）大力開展農村生活環(huán)境整治。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，因地制宜健全農村生活垃圾“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”收運處理體系，推行農村生活垃圾分類，引導鼓勵源頭分類、就地減量，建立環(huán)衛(wèi)長效保潔制度和相對固定保潔隊伍，保障資金投入，到2018年全省建立起農村垃圾收運處理體系和管理長效機制。因地制宜開展農村生活污水治理，城鎮(zhèn)周邊村莊統(tǒng)籌使用城鎮(zhèn)污水處理設施，布局分散的村莊及農戶參考《廣東省農村生活污水處理技術指引》，科學選擇農村污水處理技術。
　　（五）加強農村生態(tài)環(huán)境保護。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴守生態(tài)保護紅線，保護城鄉(xiāng)生態(tài)資源，高效利用農用地資源，維育具有地方特色的自然景觀和鄉(xiāng)村景觀。加強農村飲用水源地保護，明確環(huán)境保護要求和相應的污染防治措施，制訂農村飲用水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設，整體推進農村河道綜合治理，推廣河道池塘水溝生態(tài)整治技術，提高水體自我凈化能力，實現(xiàn)農村河道池塘水溝無積存垃圾。加強農業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源排放治理，嚴格執(zhí)行限養(yǎng)區(qū)限制養(yǎng)殖規(guī)定，依法關閉水源保護區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖場，推進重金屬污染耕地修復。因地制宜發(fā)展規(guī)?；託夂蛻粲谜託猓袟l件的地區(qū)積極推廣太陽能、生物質能等清潔能源。
　　（六）積極推進農村土地整治。編制實施土地整治規(guī)劃，推進田、水、路、林、村綜合整治，實現(xiàn)耕地集中連片、田塊平整規(guī)則、排灌設施配套、方便機械化作業(yè)。加快推進農村土壤環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進高標準基本農田建設。結合農村危房改造，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村宅基地管理制度改革試點工作，合理處置泥磚房、危房改造和“空心村”整治盤活的土地資源，引導農村住宅建設向中心村、集鎮(zhèn)集聚，鼓勵統(tǒng)一建設多層公寓式住宅。
　　（七）推動新型農村社區(qū)建設。在經濟發(fā)展和規(guī)劃建設水平較高的村莊特別是城中村和城邊村，試點引入物業(yè)服務企業(yè)，為村民居住區(qū)、集體企業(yè)、村委會等提供物業(yè)管理服務，為村民創(chuàng)建干凈、整潔、有秩序的生產生活環(huán)境。各級政府和有關部門要大力宣傳物業(yè)管理的相關政策法規(guī)和先進經驗，指導物業(yè)服務企業(yè)提供適合村莊實際的物業(yè)管理服務等，推動農村物業(yè)管理服務健康發(fā)展，促進新型農村社區(qū)建設。
　　（八）繼續(xù)開展宜居示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。積極推進省宜居示范城鎮(zhèn)、宜居示范村莊、幸福村居、生態(tài)村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，及時總結推廣示范經驗，建立完善長效管理機制，推動宜居村鎮(zhèn)和生態(tài)村鎮(zhèn)建設向縱深發(fā)展。積極推進山體復綠、坑塘河道及岸線整治、鄉(xiāng)村公園和村莊景觀營造、綠道建設，塑造鄉(xiāng)村特色風貌；結合鄉(xiāng)村小徑和綠道建設，打造城鄉(xiāng)慢行景觀通道；開展農房及院落風貌整治，打造農戶庭院園林小品和村莊特色景點。
　　（九）傳承發(fā)揚嶺南傳統(tǒng)村落文化。繼續(xù)開展歷史文化名村和傳統(tǒng)村落的認定和保護發(fā)展工作，完善歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化保護區(qū)和歷史建筑名錄，建立健全保護和監(jiān)管機制。編制實施歷史文化名村保護規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，提高保護發(fā)展水平。組織開展傳統(tǒng)民居建筑技術調查和歷史建筑普查建檔等工作。加強歷史建筑修繕、基礎設施改造、環(huán)境綜合整治和非遺傳承。繁榮嶺南農村建筑文化，保護優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑，鼓勵興建嶺南特色建筑，活態(tài)傳承非物質文化遺產，保護屬于非物質文化遺產組成部分的實物與場所。
　　（十）積極發(fā)展特色生態(tài)產業(yè)。鼓勵結合村莊整治以及村民生產生活特點拓展農業(yè)領域和功能，推動農村特色產業(yè)、特色旅游和農民增收協(xié)同發(fā)展，形成宜居促宜業(yè)的發(fā)展局面。圍繞“一村一品質、一村一特色”，大力發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)，培育具有地域特色“名、優(yōu)、特、新”產品專業(yè)合作社，鼓勵發(fā)展茶果采摘、魚類垂釣、珍奇動植物觀賞等休閑產業(yè)和觀光農業(yè)。積極引導社會資金投資鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，開發(fā)山水美景、田園風光、農家庭院和綠色食品等具有濃厚鄉(xiāng)土風情的特色資源。
　　四、建立健全保障機制

　　（一）加強組織領導。省政府建立改善農村人居環(huán)境工作統(tǒng)籌協(xié)調機制，加強對改善農村人居環(huán)境工作的組織協(xié)調和督促指導。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責組織全省改善農村人居環(huán)境工作，省發(fā)展改革、農業(yè)、環(huán)保、國土、財政、衛(wèi)生、林業(yè)等部門按職責分工做好相關工作。各地級以上市政府要制訂本地區(qū)改善農村人居環(huán)境規(guī)劃和年度行動計劃，確定年度改善農村人居環(huán)境的重大項目，實行目標責任管理，整合涉農資金和資源，切實抓好組織實施工作。改善農村人居環(huán)境規(guī)劃、年度行動計劃和工作進展情況要及時報省住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳、環(huán)境保護廳備案。各地在推進農村人居環(huán)境改善過程中，要充分發(fā)揮村民理事會的作用，建立民主決策機制，推行村內事“村民議村民定、村民建村民管”的實施機制。
　　（二）創(chuàng)新投入方式。加快建立“政府主導、村民參與、社會支持”的工作機制，按照事權與支出責任相適應的原則，加大財政支持力度，對改善農村人居環(huán)境取得顯著成效的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村可采取以獎代補的方式予以適當獎勵。對列入年度整治計劃的村莊，要按照“渠道不變、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，建立縣級涉農資金統(tǒng)籌使用平臺，對由省、市及各部門下達的相關專項資金進行整合，提高資金使用效益，形成合力。完善村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補機制，擴大公共財政覆蓋農村范圍，創(chuàng)新涉農金融產品與服務。鼓勵有條件的地區(qū)建立住戶適量付費、村集體補貼、縣鎮(zhèn)財政補助相結合的村內道路、供排水等公用設施管護經費保障制度。綜合運用土地、信貸、費用減免等優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵大型工商企業(yè)、社會團體、民間組織、外出鄉(xiāng)賢和海外僑胞等各類投資主體積極參與農村人居環(huán)境改善工作，鼓勵發(fā)達地區(qū)、企業(yè)、機關事業(yè)單位與村莊結對掛鉤幫扶。
　?。ㄈ娀y(tǒng)籌指導。明確縣、鎮(zhèn)級改善農村人居環(huán)境的工作機構和工作人員，創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化服務質量，通過規(guī)劃下鄉(xiāng)、技術下鄉(xiāng)等途徑加強技術服務，指導改善農村人居環(huán)境。有計劃選派基層緊缺的專業(yè)技術干部和人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職鍛煉，選聘大學畢業(yè)生到村工作，為改善農村人居環(huán)境提供人才支持和技術服務。建立村莊道路、供排水、垃圾和污水處理、沼氣、農村客運站亭等公用設施的長效管護制度，加強專業(yè)管理隊伍建設，提高管護人員素質，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、環(huán)境保護、河道管護等管理責任落實到人。鼓勵向社會購買村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、垃圾收運處理、污水處理等公共服務，促進農村物業(yè)管理社會化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化。推動出臺改善農村人居環(huán)境的地方性法規(guī)，建立長效管理機制。
　　（四）加強監(jiān)督檢查。建立農村人居環(huán)境統(tǒng)計和評價機制，加強改善農村人居環(huán)境信息化工作，對接全國農村人居環(huán)境信息系統(tǒng)，及時掌握改善農村人居環(huán)境工作動態(tài)。加強對項目建設和環(huán)境整治資金使用的監(jiān)管。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會和村民理事會的作用，引導村民積極參與建設、管理和監(jiān)督，鼓勵社會各界和新聞媒體監(jiān)督。省住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳、環(huán)境保護廳要定期組織開展監(jiān)督檢查工作，工作進展情況及時報告省政府。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年10月29日