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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死

畜禽無害化處理機制的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號），建立健全科學(xué)完備、運轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理體系，保障食品和環(huán)境安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
　　一、工作思路

　　進(jìn)一步明確政府、生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任，落實各相關(guān)部門職責(zé)，形成共同推進(jìn)病死畜禽無害化處理機制建設(shè)的工作合力。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合，著力抓好重點區(qū)域無害化處理廠建設(shè)，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸全過程、各環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系。綜合運用財政、保險、價格、信貸等政策手段，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，建立病死畜禽無害化處理的長效機制，不斷提高無害化處理水平，實現(xiàn)及時處理、清潔環(huán)保、合理利用。
　　二、落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任

　　從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。鼓勵大型養(yǎng)殖場、屠宰場、批發(fā)市場等配備病死畜禽無害化處理設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)自主處理，并有償對當(dāng)?shù)卣M織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進(jìn)行無害化處理。省農(nóng)業(yè)廳要牽頭制定處理規(guī)范，對生產(chǎn)經(jīng)營者自行處理零星病死畜禽提供正確指引。
　　三、強化屬地管理責(zé)任

　　市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處對本地區(qū)病死畜禽無害化處理工作負(fù)總責(zé)。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，明確部門監(jiān)管職責(zé)，落實各項保障條件，建立責(zé)任追究制度，提高基層監(jiān)管水平。在江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地縣級政府組織收集處理；在城市公共場所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收集處理?？h級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處同時做好相關(guān)的追蹤溯源、疫情排查、情況報告等工作。
　　四、明確和落實部門責(zé)任

　　各級有關(guān)部門要在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行職責(zé)，確保無害化處理的各項任務(wù)措施落實到位。發(fā)展改革部門要積極支持無害化收集處理項目建設(shè)；財政部門要認(rèn)真落實無害化處理財政扶持政策，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制；環(huán)境保護(hù)部門要強化對畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門要加強養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理監(jiān)管，對無害化處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)厲打擊銷售病死畜禽及其制品、使用病死畜禽作為原料生產(chǎn)加工食品等違法行為；國土資源部門要將病死畜禽無害化收集處理場建設(shè)納入社會公益性土地范疇管理，安排收集處理建設(shè)用地；水利（水務(wù)）等部門要加強對河道、湖泊、水庫的監(jiān)管，明確所轄區(qū)域內(nèi)河道水域監(jiān)管責(zé)任人及職責(zé)。
　　五、建立無害化處理體系

　　各地要加快推進(jìn)病死畜禽無害化處理場和設(shè)施設(shè)備建設(shè)，對相關(guān)工作給予必要資金保障。年出欄量在50萬頭以上的生豬養(yǎng)殖大縣（市、區(qū)）、年出欄量在1500萬只以上的家禽養(yǎng)殖大縣（市、區(qū)），原則上要在2019年12月底前建成專業(yè)的病死畜禽無害化處理場。其他有畜禽養(yǎng)殖的縣（市、區(qū)）也要創(chuàng)造條件建設(shè)病死畜禽無害化處理場，或建設(shè)有一定輻射范圍的區(qū)域性病死畜禽無害化處理場。處理場所的設(shè)計處理能力應(yīng)高于日常病死畜禽處理量。各地要綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實際處理成本等因素，制定財政補助、收費等政策，確保無害化處理場所正常運營。推進(jìn)病死畜禽集中收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托養(yǎng)殖場、屠宰場、批發(fā)市場、專業(yè)合作組織等建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點，配備必要的專用運輸車、運輸袋以及相應(yīng)的冷庫、冷柜等暫存設(shè)施。有條件的市、縣（市、區(qū)）可由病死畜禽無害化處理公共設(shè)施運營單位建立獨立的病死畜禽收運系統(tǒng)，對河道、湖泊、水庫、城市公共場所及鄉(xiāng)村等場所的病死畜禽統(tǒng)一收運和處理。
　　六、強化政策引導(dǎo)和扶持

　　將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險機構(gòu)不予賠償。鼓勵保險機構(gòu)與無害化處理單位合作，優(yōu)化理賠流程，將保險查勘與病死畜禽定點收集、轉(zhuǎn)運同步開展，加快形成畜禽保險與病死畜禽無害化處理相互結(jié)合、相互促進(jìn)的運作機制，在增強畜禽養(yǎng)殖者抵御風(fēng)險能力的同時推進(jìn)病死畜禽無害化處理。鼓勵金融機構(gòu)加大對病死畜禽無害化處理的信貸支持力度。積極推廣應(yīng)用病死畜禽無害化處理設(shè)施設(shè)備，將病死畜禽無害化處理設(shè)施設(shè)備列入農(nóng)機購置補貼機具種類范圍，鼓勵社會資本和保險機構(gòu)參與無害化處理設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實并完善養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死豬無害化處理財政補助政策，將病死豬無害化處理補助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）擴大到生豬散養(yǎng)戶。病死畜禽無害化處理設(shè)施的運營用電享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)用電價。鼓勵企業(yè)采用化制、發(fā)酵等新型設(shè)施設(shè)備處理病死畜禽，支持安全、高效、環(huán)保、低耗能、高附加值無害化處理技術(shù)研究。
　　七、依法打擊違法犯罪行為

　　各地、各有關(guān)部門要按照《動物防疫法》、《食品安全法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)及最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋，強化聯(lián)合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對依法需要追究刑事責(zé)任的，要及時移送公安機關(guān)依法立案偵查。積極宣傳違法典型案例查處情況，不斷提高企業(yè)和養(yǎng)殖戶守法意識，營造做好病死畜禽無害化處理工作的良好社會氛圍。
　　八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地、各有關(guān)部門要高度重視病死畜禽無害化處理工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動機制，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新問題，將國務(wù)院和省政府的相關(guān)要求落到實處。各地級以上市政府要根據(jù)國辦發(fā)〔2014〕47號文和本實施意見精神，制定本地區(qū)病死畜禽無害化處理實施方案，于2015年8月31日前報省農(nóng)業(yè)廳備案。省農(nóng)業(yè)廳要會同相關(guān)部門加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，及時向省政府報告工作進(jìn)展情況。

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廣東省人民政府辦公廳

2015年5月28日