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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進

國有林場林權(quán)確權(quán)發(fā)證工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）精神，加快推進我省國有林場林地、林木確權(quán)發(fā)證工作，為我省國有林場改革奠定基礎(chǔ)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識加快推進國有林場林權(quán)確權(quán)發(fā)證工作的重要意義

　　我省國有林場培育和保護著最優(yōu)質(zhì)的森林資源，在維護國土生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。當前，我省一些國有林場林地、林木權(quán)屬不明晰，與周邊村集體和群眾山林權(quán)屬糾紛問題突出，制約了國有林場正常生產(chǎn)和健康發(fā)展，極易產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。加快推進國有林場確權(quán)發(fā)證工作，依法明晰國有林場林地、林木權(quán)屬，有利于維護國有林場合法權(quán)益，實現(xiàn)國有森林資源資產(chǎn)的完整性，發(fā)揮國有林場服務社會、改善生態(tài)環(huán)境的功能。各級、各有關(guān)部門要充分認清這項工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導，采取有效措施，認真做好國有林場林權(quán)確權(quán)發(fā)證工作。
　　二、工作目標及主要任務

　　從2015年9月開始，集中開展國有林場林地、林木確權(quán)發(fā)證和山林糾紛調(diào)處工作，確保2015年底前全省國有林場林地、林木確權(quán)發(fā)證率達到90%以上。主要任務如下：

　?。ㄒ唬┓e極開展國有林場林地、林木確權(quán)發(fā)證工作“回頭看”。各地要對當前國有林場確權(quán)發(fā)證工作進行系統(tǒng)、全面的調(diào)查摸底和核實。對于國有林場已經(jīng)確權(quán)發(fā)證的，要對權(quán)源依據(jù)、發(fā)證程序和檔案收集與歸檔等進行審核和完善，確保確權(quán)相關(guān)資料準確無誤；對于國有林場尚未確權(quán)發(fā)證的，要深入調(diào)查研究，分析沒有確權(quán)發(fā)證的原因，提出有針對性的意見建議，盡快將國有林場林地、林木權(quán)屬確權(quán)發(fā)證到位。國有林場已經(jīng)提交確權(quán)發(fā)證相關(guān)證據(jù)材料的，必須限時發(fā)證，不得無故拖延。
　?。ǘ┓旨壨七M國有林場確權(quán)發(fā)證工作。對縣屬國有林場林地、林木，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核審定，縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)證；對位于同一縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)的市屬國有林場林地、林木，由當?shù)乜h（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核，縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)證；對跨市、跨縣（市、區(qū)）的市屬國有林場，分別由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核，所在地市林業(yè)主管部門提出審定意見，所在地市人民政府發(fā)證；對省屬國有林場林地、林木，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核，所在地市林業(yè)主管部門提出審定意見，所在地市人民政府發(fā)證。
　　（三）切實維護國有林場合法權(quán)益。對國有林場原持有林權(quán)證，本次換發(fā)新的林權(quán)證時，權(quán)屬清楚無爭議，當?shù)刂苓呣r(nóng)村集體或群眾個人不到現(xiàn)場參加勘查或參加勘查但不在現(xiàn)場勘查表上簽名確認的，應當按工作程序進行公示。公示期間，沒有提出并提交合法有效的權(quán)屬證明依據(jù)材料的，可憑原林權(quán)證、合同、協(xié)議、建場批準文件、規(guī)劃設(shè)計書以及原有關(guān)劃撥交給材料等權(quán)源證明，依法登記發(fā)放新的林權(quán)證。
　　三、積極調(diào)處國有林場與周邊地區(qū)山林權(quán)屬糾紛

　　各地要進行專題部署、制訂實施方案，按照“逐級全面排查、突出重點難點、集中攻堅調(diào)處”的工作要求，全力排查調(diào)處國有林場與周邊地區(qū)山林權(quán)屬糾紛。
　　（一）全面開展山林糾紛排查。要按照“屬地管理、分級負責”的原則，逐宗逐項對轄區(qū)內(nèi)山林糾紛進行全面排查，并對排查出的山林糾紛造冊登記，歸類梳理，建立臺帳，開展評估分析和研判，逐案開展調(diào)處化解。
　　（二）加快山林糾紛調(diào)處。要集中力量，盡快調(diào)解處理山林糾紛，確保調(diào)處一塊、確權(quán)一塊、發(fā)證一塊。對于山林糾紛雙方基本達成共識的，要盡快勘查界線并確權(quán)發(fā)證；對于經(jīng)過政府多次協(xié)商、反復調(diào)處且確鑿證據(jù)、事實清楚的山林糾紛，要及時裁決。積極引導雙方在多次調(diào)解不成的基礎(chǔ)上，通過政府裁決和司法判決等法律途徑解決山林糾紛，避免久拖不決。
　　（三）建立健全山林糾紛調(diào)處化解機制。加強部門聯(lián)合調(diào)處，對重大山林權(quán)屬糾紛和涉林信訪案件實行聯(lián)合辦公制度。落實山林糾紛領(lǐng)導包案制度，建立健全山林糾紛調(diào)處獎懲制度，推廣并實施“以獎代補”、“以案定補”、“考核獎懲”等激勵方式，將工作成效列為有關(guān)單位和包案干部年終考核的標準之一。
　　四、切實保障國有林場確權(quán)發(fā)證工作有效開展

　?。ㄒ唬┟鞔_各方職責。各地要切實履行好主體職責，把國有林場確權(quán)發(fā)證工作擺上重要議事日程，明確工作機構(gòu)，落實工作人員，配備必需的設(shè)施設(shè)備，并對當?shù)貒辛謭龃_權(quán)發(fā)證工作經(jīng)費給予必要保障。省林業(yè)廳要加強對國有林場確權(quán)發(fā)證工作的業(yè)務指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；省其他有關(guān)部門要積極主動，指導、督促地方相關(guān)部門配合做好國有林場確權(quán)發(fā)證工作，形成整體工作合力。
　　（二）加大宣傳力度。要通過新聞媒體大力宣傳保護國有林場森林資源政策措施及重大意義，廣泛倡導互諒互讓、互利共贏的山林糾紛調(diào)處新風尚，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解和支持，為國有林場確權(quán)發(fā)證工作營造良好氛圍。
　?。ㄈ娀讲榭己?。把督查督辦工作貫穿到國有林場確權(quán)發(fā)證的全過程，以督查督辦促工作，確保各項工作有序順利推進。省政府將把國有林場確權(quán)發(fā)證工作列入森林資源保護和發(fā)展目標責任制考核的重要內(nèi)容。各地也要參照省的做法，加強督查考核，推動國有林場林地、林木權(quán)屬各項工作落實。
　　（四）嚴懲破壞國有林地、林木行為。實行最嚴格的國有林地、林木資源保護措施，充分發(fā)揮森林公安作用，嚴厲打擊破壞國有森林資源的違法犯罪行為，確保國有森林資源資產(chǎn)得到有效保護。

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省府辦公廳

2015年9月21日