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廣東省人民政府關于加快推進殘疾人

小康進程的實施意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）精神，完善我省殘疾人社會保障體系及權益保障制度，推進殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見。
　　一、發(fā)展目標

　　到2018年，全省殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善，地區(qū)間殘疾人事業(yè)發(fā)展差距明顯縮小，殘疾人小康進程與全面建成小康社會相協(xié)調、相適應。到2020年，殘疾人收入水平大幅提高、生活質量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進，殘疾人安居樂業(yè)，生活殷實、幸福、更有尊嚴，在全國率先達到更高質量的全面小康水平。
　　二、扎實做好殘疾人基本民生保障和改善工作

　?。ㄒ唬┞鋵崥埣踩嘶旧畋Ｕ险?。根據(jù)經濟社會發(fā)展水平和物價水平，逐步提高殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼水平，適時適度擴大覆蓋范圍。到2020年，上述補貼標準繼續(xù)保持全國領先水平。落實殘疾人最低生活保障政策，對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保；生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍；對一戶多殘、老殘一體以及監(jiān)護人無經濟能力的低保對象及低保家庭中的重度殘疾人，逐步提高救助標準。
　?。ǘ┩晟茪埣踩嘶踞t(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險制度。喪失勞動能力的殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費負擔部分由政府支付，對城鄉(xiāng)重度殘疾人、精神和智力殘疾人等特困群體，由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府為其代繳部分或者全部最低標準的養(yǎng)老保險費。有條件的地區(qū)可擴大資助范圍、提高資助標準，并按規(guī)定加入基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。逐步擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復項目范圍。將因病超出家庭經濟負擔能力，基本生活嚴重困難的殘疾人，納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍；嚴重精神障礙患者通過基本醫(yī)療保險、大病保險、應急醫(yī)療救助支付后仍然困難的，或者不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用的，按規(guī)定優(yōu)先給予醫(yī)療救助。
　?。ㄈ﹥?yōu)先保障殘疾人基本住房。將符合條件的殘疾人住房困難家庭納入城鄉(xiāng)居民保障房和危房改造工程優(yōu)先保障對象，到2018年全省殘疾人危房戶改造全面完成。開展貧困殘疾人家庭居家無障礙環(huán)境改造工作，省財政對經濟欠發(fā)達地區(qū)貧困殘疾人家庭給予適當補助，力爭到2020年全省殘疾人居家無障礙環(huán)境改造實現(xiàn)應改盡改。
　　（四）逐步提升殘疾人福利待遇。修訂《廣東省扶助殘疾人辦法》，健全困難殘疾人生活補貼制度。落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣等費用優(yōu)惠和補貼政策。符合條件的殘疾人憑殘疾人證可以免費或者優(yōu)惠乘坐市內公共汽車、地鐵、輕軌、輪渡等交通工具，免費或優(yōu)惠進入對公眾開放的公園、動物園、植物園、紀念館、美術館、展覽館、博物館、體育場（館、中心）、文化館（室、中心）、文物古跡遺址、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等參觀游覽。對盲人和重度肢體、智力、精神殘疾人，允許一名陪護人員免費或優(yōu)惠進入上述場所。鼓勵基礎電信運營企業(yè)推出適合聾人、盲人的電信消費優(yōu)惠套餐。
　　三、千方百計促進殘疾人就業(yè)及家庭增收

　?。ㄒ唬┮婪ㄍ七M殘疾人按比例就業(yè)。認真落實中共中央組織部等7部門《關于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2013〕11號）要求，各級黨政機關、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭招錄和招聘殘疾人就業(yè)，到2020年，所有省級黨政機關、地市級殘工委主要成員單位至少安排1名殘疾人就業(yè)；各級殘聯(lián)機關干部隊伍中要有一定數(shù)量的殘疾人干部，其中省殘聯(lián)機關干部隊伍中比例應達到15%以上；招錄殘疾人崗位，要給予放寬開考比例等傾斜政策。建立全省殘疾人按比例就業(yè)公示制度。各地應將用人單位是否履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務納入各類評先標準，對不履行義務的用人單位，不能參評先進單位，其主要負責人不能參評先進個人。建立和完善按比例就業(yè)獎勵制度和崗位補貼制度。
　?。ǘ┐龠M殘疾人集中就業(yè)。完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認定管理辦法，積極培育殘疾人集中就業(yè)的生產企業(yè)和服務企業(yè)。到2018年，每個地級以上市至少建立兩個規(guī)?；瘹埣踩思芯蜆I(yè)基地，政府對其設施設備、無障礙改造等給予支持。規(guī)范和支持盲人按摩服務業(yè)發(fā)展，實行品牌化和規(guī)?；洜I。搭建全省殘疾人集中就業(yè)產品展銷平臺，將社會福利企業(yè)、殘疾人集中就業(yè)單位的產品和服務項目優(yōu)先納入政府采購目錄，同等條件下予以優(yōu)先采購。
　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。建立和完善殘疾人輔助性就業(yè)制度。充分發(fā)揮政府主導作用，鼓勵、吸引和支持社會力量興辦輔助性就業(yè)機構；對殘疾人輔助性就業(yè)機構的設施設備、無障礙改造等給予扶持；在殘疾人輔助性就業(yè)機構中為殘疾人提供服務的崗位，其從業(yè)人員為符合條件的就業(yè)困難人員的，可納入當?shù)卣_發(fā)的公益性崗位范圍；對為輔助性就業(yè)機構提供就業(yè)項目、經營場地等方面作出顯著成績的企業(yè)或單位，給予補貼或獎勵。進一步完善社區(qū)康園網絡建設，為智力、精神和重度殘疾人提供社區(qū)職業(yè)康復、文體康復和庇護就業(yè)場所，到2017年，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少要建立1個社區(qū)康園中心。
　?。ㄋ模┙⑼晟茪埣踩司蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)補貼制度。落實國家促進殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的有關稅收優(yōu)惠政策。將殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入當?shù)鼐蜆I(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼范圍，可享受相關職業(yè)介紹、職業(yè)培訓（含鑒定）、社會保險與崗位、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)資助等補貼。對用人單位招用殘疾人，簽訂一年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險的，按實際招用人數(shù)給予崗位補貼。
　?。ㄎ澹┣袑嵓訌姎埣踩司蜆I(yè)服務。指導支持殘疾人就業(yè)服務機構開展就業(yè)服務、職業(yè)技能鑒定等工作。推進各級殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，加強服務人員專業(yè)化培訓和考核，各級殘聯(lián)要有針對性地組織開展培訓，實行實名制動態(tài)監(jiān)測。加強殘疾人職業(yè)培訓及就業(yè)基地建設，向安置殘疾人集中就業(yè)的企業(yè)或就業(yè)基地提供就業(yè)服務指導，向安置精神、智力、多重殘疾人的企業(yè)、事業(yè)單位提供支持性就業(yè)服務，指導雇主科學編排適合殘疾人的崗位、工種。鼓勵和引導社會力量開展殘疾人就業(yè)服務。
　?。┐罅χС謿埣踩俗灾鲃?chuàng)業(yè)和其他形式就業(yè)增收。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織優(yōu)先享受國家扶持政策。各級政府和有關部門投資或開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難的殘疾人。將殘疾人專職委員納入公益性崗位管理，逐步完成鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、居委）兩級殘疾人專職委員配備。
　?。ㄆ撸┘哟筠r村殘疾人扶貧開發(fā)力度。認真實施《農村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》。省財政等有關單位統(tǒng)籌現(xiàn)有相關扶貧資金，支持將符合條件的殘疾人脫貧項目列入全省新時期精準扶貧范圍。加強省、市、縣三級殘疾人扶貧基地網絡規(guī)范化管理，實行服務對象實名制補貼制度。組織農村貧困殘疾人家庭參與合作經濟組織和產業(yè)化經營，保障殘疾人土地承包經營權和土地流轉合法收益。參照國家康復扶貧貸款管理規(guī)定，省財政每年安排專項經費，為殘疾人扶貧、培訓、集體從業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地提供貸款貼息。
　　四、著力提升殘疾人基本公共服務水平

　?。ㄒ唬┙埣矆蟾婧托畔⒐蚕硐到y(tǒng)。宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育、安全生產、職業(yè)病防治、精神衛(wèi)生等殘疾預防知識，建立完善殘疾報告、評定、殘疾人服務轉介制度和殘疾評定征信系統(tǒng)。建立健全殘疾人統(tǒng)計調查制度，將殘疾人基本信息納入省級人口綜合信息管理平臺。依托省政府網上辦事大廳，實行殘疾人證網上辦理，推進殘疾人證智能化和電子證照工作，實現(xiàn)殘疾人信息與人口、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育培訓、就業(yè)扶貧等相關信息互聯(lián)共享。
　　（二）實施殘疾兒童康復救助和重點康復項目。建立殘疾兒童康復救助制度，完善殘疾兒童康復服務網絡和服務體系。逐步提高視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨癥兒童的康復救助補貼標準。實施重度肢體殘疾人居家康復訓練、貧困重度殘疾人居家無障礙環(huán)境改造、貧困精神病患者服藥補貼、住院補貼等重點康復項目，所需經費經濟欠發(fā)達地區(qū)由省級財政和市、縣財政各承擔50%，珠三角地區(qū)由當?shù)刎斦袚?，并可根?jù)當?shù)刎斄μ針藬U面。
　?。ㄈ┙⒔∪珰埣踩溯o助器具適配保障制度。加大殘疾人輔助器具服務機構建設和人才隊伍建設力度，探索醫(yī)療資源與輔助器具裝配資源互補共享模式，鼓勵有條件的醫(yī)院開展假肢和輔助器具裝配服務，并納入三級醫(yī)療服務機構評審項目。逐步實現(xiàn)為殘疾人提供個性化輔助器具適配服務。
　?。ㄋ模╅_展多層次康復服務。建立醫(yī)療機構與殘疾人專業(yè)康復機構雙向轉診制度，實行分層級醫(yī)療、分階段康復。符合基本醫(yī)療保險定點條件的殘疾人康復中心（醫(yī)院），可向社會保險行政部門申請納入基本醫(yī)療保險定點機構范圍。推廣“家庭病床模式”，依托專業(yè)康復機構指導社區(qū)和家庭為殘疾人實施康復訓練，將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設考核內容。
　?。ㄎ澹┨岣邭埣踩私逃健Ｂ鋵崌液褪　短厥饨逃嵘媱潱?014-2016年）》及后續(xù)行動計劃，加快推進標準化特殊教育學校和重度殘疾兒童教養(yǎng)學校建設。特殊教育學校普遍開展學前教育，面向殘疾兒童的康復幼兒園要參照規(guī)范化幼兒園標準和殘疾兒童康復需求合理配置資源。切實解決未入學適齡殘疾兒童義務教育問題，提高殘疾人教育普及水平，提升特殊教育教學質量。推行全納教育，建立隨班就讀支持保障體系。對適齡重度殘疾兒童提供送教到門服務。普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學生，中等職業(yè)學校（含技工學校）要積極開展殘疾人職業(yè)教育。珠三角地區(qū)的特殊教育學校和其他地區(qū)有條件的特殊教育學校應當舉辦殘疾人普通高中或中職教育部（班）。大力發(fā)展殘疾人高等教育，支持廣州大學、廣州中醫(yī)藥大學等普通高校殘疾人單考單招工作，鼓勵普通高校設立殘疾人教育二級學院或殘疾人特教班。
　　（六）加大殘疾人教育資助和獎勵力度。加快發(fā)展殘疾兒童學前教育，鼓勵有條件地區(qū)對幼兒園階段的殘疾兒童保育費和康復費給予補貼。完善殘疾學生的助學政策，對高中階段殘疾學生免收學雜費、課本費。對普通高校設立的殘疾人大學生特教班，各級財政按照現(xiàn)有規(guī)定予以支持。實施“南粵扶殘助學工程”，資助全日制普通高等院校就讀的殘疾人大學生。落實特殊教育津貼政策，進一步研究提高特殊教育學校和普通學校附設特教班的專任教師待遇水平。將從事殘疾人教育的優(yōu)秀教師納入“南粵優(yōu)秀教師（優(yōu)秀教育工作者）暨特級教師”、“全省自強模范暨扶殘助殘先進集體、先進個人”等評比達標表彰范圍。
　?。ㄆ撸┘訌姎埣踩朔赵O施和服務能力建設。各級政府及相關部門要在殘疾人服務設施立項、建設用地、資金安排等方面予以優(yōu)先考慮。加快推進省殘疾人康復基地、教育基地、技工學校、培英職業(yè)技術學校等重點服務設施建設，完善縣級殘疾人康復、托養(yǎng)等服務設施。實施“全民助殘健身工程”，各縣（市、區(qū)）建成一批殘疾人體育健身示范點，普及推廣適合各類殘疾人的體育健身項目。充分發(fā)揮公共文化機構、藝術團體作用，結合各地文化特色，組織開展適合殘疾人特點、方便殘疾人參與的文化藝術和群眾性體育活動。
　?。ò耍┤嫱七M城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設。修訂《廣東省無障礙環(huán)境建設管理規(guī)定》，建立和完善無障礙環(huán)境建設協(xié)調機制，進一步明確各職能部門職責和義務。各地要切實將無障礙環(huán)境建設納入城鎮(zhèn)化、信息化和新農村建設規(guī)劃，加強無障礙設施的建設與管理。加快推進政府機關、學校、醫(yī)院、社區(qū)、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙建設與改造。支持各地發(fā)展智能公交，推動視力、肢體及聽力言語殘疾人無障礙乘坐公交。逐步推進政務網站、公共服務網站等無障礙改造工作，建設廣東省無障礙公共服務平臺。大力推進金融、旅游、藥品、食品信息識別等行業(yè)無障礙服務。地級以上市公共圖書館設立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備。地級以上市電視臺每周開辦一次手語欄目，主要新聞欄目逐步加配手語解說和字幕。
　　五、充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵、支持以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，采取公益創(chuàng)投等多種方式，在資金、場地、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面給予扶持。充分發(fā)揮殘疾人公益基金會等慈善組織作用，鼓勵、支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發(fā)、助學助醫(yī)等方式，為殘疾人提供慈善幫扶。培育個性化助殘項目，落實公益性捐贈稅前扣除政策。
　　（二）廣泛開展志愿助殘服務。健全志愿助殘服務體系和工作機制，完善助殘志愿者注冊登記、招募培訓、活動管理、考核激勵、資源整合等制度，推動助殘志愿者組織與康復中心、康園工療站、特殊教育學校等各類殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構全面結對，基本實現(xiàn)助殘志愿服務對城鎮(zhèn)殘疾青少年的全覆蓋。依托“廣東志愿者”信息管理平臺，建立志愿助殘信息數(shù)據(jù)庫，到2018年，在各級志愿者注冊平臺登記注冊的助殘志愿者達到80萬人。加大助殘志愿組織培育力度，支持省級志愿助殘基地、示范聯(lián)系點和入選廣東省益苗計劃的助殘志愿組織開展助殘志愿服務。加強助殘志愿者培訓，推動成立廣東省助殘志愿服務聯(lián)盟，推進“社工+助殘志愿者”聯(lián)動模式，廣泛開展以日間照料、就業(yè)支持、支教助學、文體活動和愛心捐贈為主要內容的志愿助殘陽光行動。
　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展殘疾人服務業(yè)。充分發(fā)揮市場機制作用，加快形成多元化的殘疾人服務供給模式。培育一批殘疾人服務龍頭企業(yè)，在用地等方面給予優(yōu)惠，在金融、信貸、資金方面給予扶持，在人才、技術、管理等方面給予幫助，鼓勵研發(fā)具有自主知識產權、面向殘疾人服務的技術和產品。建立健全殘疾人服務相關職業(yè)設置，完善專業(yè)技術人才和技能人員職業(yè)能力的培訓、考試、認證、評價體系，建立殘疾人服務專業(yè)人才庫。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品電子出版物出版。研究制訂貫徹落實殘疾人服務機構管理辦法的政策措施。
　　（四）加大政府購買服務力度。以殘疾人康復、托養(yǎng)、護理等服務為重點，設計開發(fā)殘疾人服務項目，逐步建立完善政府購買服務指導目錄，加大政府采購力度。到2018年，全省基本建立比較完善的政府向社會力量購買殘疾人服務制度，形成與經濟社會發(fā)展相適應、殘聯(lián)組織和社會力量充分發(fā)揮作用、殘疾人公共服務資源高效配置的服務體系和供給體系，顯著提高殘疾人公共服務水平和質量。
　　六、全面落實保障措施

　?。ㄒ唬┙∪M織領導機制。各地要將加快推進殘疾人小康進程納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展總體規(guī)劃和全面建設小康社會進程，納入政府目標管理和績效考核。各級殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制，切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實作用；各成員單位要各司其職，加強協(xié)作，形成齊抓共管、合力推進的工作局面；各級殘聯(lián)要進一步履行好“代表、服務、管理”職能，發(fā)揮“樞紐”作用，全面推進殘疾人各項工作。
　?。ǘ┩晟乒ぷ鞅Ｕ蠙C制。各級財政要按照支出責任合理安排所需經費，有關政策、資金、項目要重點向粵東西北地區(qū)傾斜；要將基層殘疾人服務網絡納入以社區(qū)為基礎的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務平臺，改善服務條件，增強服務能力。加強殘疾人工作者隊伍建設，強化教育培訓，提升職業(yè)素養(yǎng)，增強服務意識，更好地服務殘疾人。
　?。ㄈ娀瘹埣踩藱嘁姹Ｕ蠙C制。加快推進殘疾人權益保障的地方立法工作，完善配套政策和標準體系。推動制訂我省殘疾人就業(yè)的辦法。規(guī)范殘疾人法律救助工作站建設，加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助。落實《廣東省信訪條例》，保障殘疾人合法合理訴求得到及時有效解決。深入開展權益保障理念教育，提高殘疾人依法維權的意識和能力。加強執(zhí)法檢查，廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權益的良好社會環(huán)境。
　　（四）加強殘疾人事業(yè)宣傳。大力宣傳黨和政府在殘疾人領域的新政策、新舉措，廣泛報道殘疾人事業(yè)的新發(fā)展、新成效，深入反映殘疾人的新生活、新面貌。大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會氛圍。
　　省各有關部門要根據(jù)本實施意見要求，按照職責和重點任務分工抓緊制訂相關配套政策措施。各地要結合實際制訂具體實施方案。省政府殘疾人工作委員會要加強對實施情況的跟蹤督促，重大情況及時向省政府報告。省政府將適時組織專項督查。

　　附件：重點任務分工及進度安排表

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廣東省人民政府

2015年12月7日