廣東省人民政府關(guān)于全省國企出清重組

“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省委、省政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，推動全省國有“僵尸企業(yè)”出清重組，促進(jìn)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
           　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
           　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動國有企業(yè)改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，鼓勵國有資本主動與社會資本合作對接，堅(jiān)持市場運(yùn)作、開門處置、立足盤活、減少流失，把握好安置職工和處置債務(wù)兩個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，用2-3年時間打好全省國有“僵尸企業(yè)”出清重組攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。
           　?。ǘ┗驹瓌t。
           　　——堅(jiān)持“三個結(jié)合”，統(tǒng)籌兼顧。出清重組“僵尸企業(yè)”要堅(jiān)持與分類推進(jìn)國有企業(yè)改革相結(jié)合，與化解歷史問題、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)相結(jié)合，與聚焦主業(yè)、加快轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)活力，提升國有經(jīng)濟(jì)競爭力。
           　　——堅(jiān)持“四個精準(zhǔn)”，突出針對性。精準(zhǔn)識別，科學(xué)確定國有“僵尸企業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)，摸清國有“僵尸企業(yè)”底數(shù)；精準(zhǔn)分類，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和問題性質(zhì)合理分類，突出政策措施針對性；精準(zhǔn)發(fā)力，把握資產(chǎn)重組、人員安置、債務(wù)化解等關(guān)鍵點(diǎn)，形成政策和工作合力；精準(zhǔn)處置，因企制宜，分類分批推進(jìn)處置工作。
           　　——堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，深化國企改革，建立健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機(jī)制；更好地發(fā)揮政府作用，形成政府部署、出資人推動、企業(yè)負(fù)主體責(zé)任的工作格局。
           　　——堅(jiān)持總體部署，分級推進(jìn)。省政府對全省國企出清重組“僵尸企業(yè)”進(jìn)行統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)省屬國企“僵尸企業(yè)”出清重組；各地級以上市政府負(fù)責(zé)本地國企“僵尸企業(yè)”出清重組和國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，健全上下聯(lián)動、整體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力的工作機(jī)制。
           　　——堅(jiān)持企業(yè)主體，落實(shí)責(zé)任。國有企業(yè)是出清重組“僵尸企業(yè)”的責(zé)任主體，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化工作措施。圍繞企業(yè)主業(yè)及發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮國有企業(yè)與民營企業(yè)積極性，促進(jìn)國有企業(yè)間重組及國有資本與社會資本重組。
           　　——堅(jiān)持規(guī)范有序，確保穩(wěn)定。多兼并重組，少破產(chǎn)清算，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，公開規(guī)范操作，切實(shí)維護(hù)國有股東、企業(yè)和職工合法權(quán)益，確保國有資產(chǎn)不流失、職工權(quán)益不受損。引導(dǎo)被處置企業(yè)正確對待改革，制定相應(yīng)的預(yù)防預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案，防范風(fēng)險(xiǎn)，確保社會和企業(yè)穩(wěn)定。
           　　（三）總體目標(biāo)。
           　　按照精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)分類的要求，以及全省國企的實(shí)際情況，將國有“僵尸企業(yè)”分為關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)。關(guān)停企業(yè)，即已完全處于關(guān)閉或停業(yè)狀態(tài)、職工已安置或仍有部分留守人員、營業(yè)執(zhí)照被吊銷的企業(yè)，以及“三無”企業(yè)（無人員、無資產(chǎn)、無場地）；特困企業(yè)，即滿足下列條件之一的企業(yè)：資產(chǎn)負(fù)債率超過85%且連續(xù)虧損3年以上，主要靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，連續(xù)三年欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)，生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上。按照上述條件統(tǒng)計(jì)，截至2015年12月31日，全省國有關(guān)停企業(yè)2333戶，占企業(yè)總戶數(shù)的19.75%，其中，能提供資產(chǎn)負(fù)債情況的企業(yè)469戶，涉及資產(chǎn)101.47億元、負(fù)債127.58億元，在職員工2643人、退休人員13108人；特困企業(yè)1052戶，占企業(yè)總戶數(shù)的8.91%，在職員工64159人，退休人員44747人，虧損總額60.11億元。兩類合計(jì)國有“僵尸企業(yè)”共3385戶。
           　　出清重組“僵尸企業(yè)”目標(biāo)如下：

　　——到2016年底，全省國有關(guān)停企業(yè)基本出清，歷史遺留問題得到根本性解決，有價(jià)值資產(chǎn)得到有效盤活。實(shí)現(xiàn)300戶以上特困企業(yè)脫困，虧損總額較2015年減少30%以上。
           　　——到2017年底，實(shí)現(xiàn)600戶以上特困企業(yè)脫困，虧損總額較2015年減少60%以上。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比明顯下降，全省國企整體資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步改善，效益水平進(jìn)一步提升，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全省國有特困企業(yè)總體上基本脫困。
           　　——到2018年底，全省國有資本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有資本65%以上集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，國有資本配置效率顯著提升。
           　　二、分類處置“僵尸企業(yè)”
　　按照精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)處置的要求，各地級以上市政府和省屬國企要全面摸清關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)家底，建立臺賬、建檔入庫，列明企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、拖欠稅費(fèi)、涉訴、職工安置人數(shù)及費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)瑕疵及或有風(fēng)險(xiǎn)等情況，并逐年滾動排查，實(shí)施動態(tài)管理。省國資委牽頭會同各地市和省屬國企建立健全“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。各地市和省屬國企制定可操作性的實(shí)施方案，對號入座、分類施策，采取“兩個一批”加快關(guān)停企業(yè)出清，“四個一批”加快特困企業(yè)重組。
           　　（一）關(guān)停企業(yè)。
           　　——兼并重組一批。對仍存在有價(jià)值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，實(shí)施兼并重組，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤活有效資產(chǎn)。
           　　——關(guān)閉破產(chǎn)一批。對資不抵債、沒有任何有價(jià)值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，在評估風(fēng)險(xiǎn)和成本的基礎(chǔ)上，履行相關(guān)程序和手續(xù)后實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。
           　?。ǘ┨乩髽I(yè)。
           　　——兼并重組盤活一批。對有品牌、有市場，但規(guī)模小、負(fù)擔(dān)重的企業(yè)，通過增資減債、同類同質(zhì)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權(quán)多元化改革等方式，提升資金實(shí)力、經(jīng)營規(guī)模、邊際效益和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。
           　　——資本運(yùn)營做實(shí)一批。具有產(chǎn)業(yè)價(jià)值或前景的企業(yè)，以推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或主營業(yè)務(wù)整體上市為契機(jī)，圍繞上市主體的資產(chǎn)、市場方向和發(fā)展規(guī)劃，直接納入上市資產(chǎn)范圍；暫不具備吸納上市條件的，委托具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)背景和能力的國有上市公司經(jīng)營管理，待條件成熟擇機(jī)注入上市公司。
           　　——創(chuàng)新發(fā)展提升一批。支持具有一定經(jīng)營規(guī)模、品牌價(jià)值和市場前景但因多種原因暫時陷入困難的企業(yè)，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，引入戰(zhàn)略投資者和實(shí)施員工持股，激發(fā)企業(yè)活力；鼓勵企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，推動技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育新業(yè)務(wù)、開拓新市場，加快轉(zhuǎn)型升級。
           　　——關(guān)閉破產(chǎn)退出一批。對產(chǎn)品沒有市場或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺乏競爭力、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差、長期虧損的企業(yè)，以市場機(jī)制為主、政策支持為輔，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式，實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)退出，成熟一個，退出一個。
           　　三、依托各類平臺加快處置“僵尸企業(yè)”
　　充分發(fā)揮各類平臺的市場化、專業(yè)化優(yōu)勢，集聚資源，發(fā)掘價(jià)值，提高處置效率和效益。省屬國企和具備條件的地市，可采取委托集中處置管理模式，構(gòu)建或指定專業(yè)處置平臺處置關(guān)停企業(yè)；鼓勵國有資本運(yùn)營平臺設(shè)立基金推動特困企業(yè)重組。
           　?。ㄒ唬┐罱ㄅc社會資本對接平臺。舉辦國有資本與社會資本對接活動，吸引社會資本通過股權(quán)收購、增資擴(kuò)股、股權(quán)置換等多種方式，依法依規(guī)參與特困企業(yè)及仍擁有一定資產(chǎn)價(jià)值的關(guān)停企業(yè)改制重組。支持國有企業(yè)依法依規(guī)處置非經(jīng)營性資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為引入社會資本創(chuàng)造條件，有序有效發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
           　?。ǘ┌l(fā)揮基金平臺引導(dǎo)作用。省屬國企和具備條件的地市，可利用國有資本投資運(yùn)營平臺，充分依托多層次資本市場，募集社會資本，發(fā)掘特困企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值，統(tǒng)籌整合資源，以市場化方式加快出清關(guān)停企業(yè)和重組特困企業(yè)。
           　　（三）發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺專業(yè)優(yōu)勢。充分借助現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范交易行為，以市場公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，最大限度提升國有資產(chǎn)處置效益，維護(hù)國有資產(chǎn)所有者和各類投資者的合法權(quán)益。省屬國企和具備條件的地市，可借助股權(quán)托管中心集中托管關(guān)停企業(yè)以及特困企業(yè)，厘清或有風(fēng)險(xiǎn)，集中管理，集中出清，提高處置效率和效益。
           　　四、完善配套政策

　　全面落實(shí)中央和省已出臺的支持國有企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的各項(xiàng)政策。各級經(jīng)信、財(cái)政、人社、國土、國資、稅務(wù)、工商、金融等部門結(jié)合部門職責(zé)，研究制定劃撥土地處置、財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障、商事變更等相關(guān)配套政策，加強(qiáng)政策指導(dǎo)。
           　　（一）妥善安置職工。省人力資源社會保障廳會同省有關(guān)部門研究制定出清重組“僵尸企業(yè)”中安置職工、退休人員的政策指引。各地市和省屬企業(yè)要制定職工安置方案，明確國有“僵尸企業(yè)”在職職工和退休人員的安置途徑、經(jīng)費(fèi)來源和促進(jìn)再就業(yè)措施等。支持通過企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公益性崗位幫扶等多渠道安置職工。被兼并重組的“僵尸企業(yè)”，由該企業(yè)出資人或并購整合后的新企業(yè)負(fù)責(zé)職工安置。依法妥善處理職工勞動關(guān)系，加強(qiáng)社會保障銜接，保障職工合法權(quán)益。將處置“僵尸企業(yè)”下崗職工優(yōu)先納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，為其提供個性化的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)。按規(guī)定落實(shí)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策，支持以自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
           　?。ǘ┯行幚韨鶆?wù)。省金融辦會同廣東銀監(jiān)局等有關(guān)部門研究制定出清重組“僵尸企業(yè)”中債務(wù)處置實(shí)施方案。對出清的“僵尸企業(yè)”依法組織清算，其中資不抵債并具備破產(chǎn)條件的，通過破產(chǎn)清算程序，妥善解決企業(yè)的債務(wù)、或有負(fù)債、欠稅等歷史遺留問題。著力研究特困企業(yè)的金融支持政策，對于有發(fā)展前景的特困企業(yè)，鼓勵債權(quán)人通過債轉(zhuǎn)股、債務(wù)轉(zhuǎn)移和債務(wù)抵消等方式進(jìn)行債務(wù)重組，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過風(fēng)險(xiǎn)可控的收回再貸、展期續(xù)貸、并購重組等方式幫助企業(yè)渡過難關(guān)。對于關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)靈活運(yùn)用不良資產(chǎn)批量化處置、信貸資產(chǎn)證券化等方式，加快企業(yè)債務(wù)處置。對于優(yōu)化重組“僵尸企業(yè)”的市場主體，合理確定并購貸款利率，延長貸款期限，降低兼并重組成本。
           　?。ㄈ┞鋵?shí)財(cái)政保障。省財(cái)政廳會同省有關(guān)部門研究制定出清重組“僵尸企業(yè)”中財(cái)政支持政策措施。統(tǒng)籌使用省財(cái)政現(xiàn)有支持技術(shù)改造、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金，對出清重組“僵尸企業(yè)”任務(wù)重、處置績效好、進(jìn)展快的欠發(fā)達(dá)地市按規(guī)定給予傾斜支持，優(yōu)先用于職工安置。推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理，“僵尸企業(yè)”退管活動經(jīng)費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)由退管機(jī)構(gòu)在接收退休人員時一次性收取。經(jīng)同級地方政府審核確認(rèn)無力為退休人員交納退管活動資金的，其退管活動經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政解決。有關(guān)訴訟費(fèi)等清算費(fèi)用，按規(guī)定優(yōu)先從企業(yè)資產(chǎn)處置收益中解決；企業(yè)確實(shí)無力支付的，按規(guī)定從國有資本經(jīng)營預(yù)算或現(xiàn)有相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金中予以適當(dāng)支持。
           　?。ㄋ模┩晟浦С謾C(jī)制。鼓勵各地市和金融機(jī)構(gòu)加大對特困企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、開拓市場的金融支持，支持特困企業(yè)通過創(chuàng)新驅(qū)動、資本運(yùn)作和混合所有制改革等方式加快轉(zhuǎn)型升級。各級工商部門要以“僵尸企業(yè)”所在企業(yè)集團(tuán)為單位，集中辦理列入本次關(guān)閉或破產(chǎn)清算企業(yè)的工商登記注銷手續(xù)。具體注銷辦法由省工商局研究制定。
           　　五、加強(qiáng)組織保障

?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要把國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作擺上重要議事日程，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，確保組織到位、政策到位、工作到位。省政府建立國有“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會議制度，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，省國資委為牽頭單位，省有關(guān)部門為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“僵尸企業(yè)”出清重組工作中的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省國資委，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的日常工作。省有關(guān)部門根據(jù)國家相關(guān)支持政策研究制定我省“僵尸企業(yè)”出清重組的具體政策措施。各地要參照省的做法，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，細(xì)化實(shí)施方案，明確年度目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
           　?。ǘ┞鋵?shí)工作責(zé)任。省國資委負(fù)責(zé)組織省屬國企“僵尸企業(yè)”出清重組工作，指導(dǎo)督查全省國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作。各地市、省屬企業(yè)要按照本意見要求，抓緊制定本地區(qū)、本企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”實(shí)施方案，報(bào)省國資委備案并組織實(shí)施；需省政府審定事項(xiàng)，按程序報(bào)批。實(shí)施方案要從本地區(qū)、本企業(yè)實(shí)際出發(fā)，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，明確工作目標(biāo)、實(shí)施路徑、政策措施和時限要求等內(nèi)容。鼓勵基礎(chǔ)較好的廣州、珠海市以及任務(wù)較重的中山、江門、惠州等市大膽探索、先行先試，為全省提供創(chuàng)新示范。
           　?。ㄈ┮?guī)范有序操作。國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”和促進(jìn)國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，要依法履行信息公開、科學(xué)論證、合理評估、依法清算、集體決策等程序，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，要切實(shí)做到信息公開化、評估規(guī)范化、競價(jià)制度化、交易平臺化，確保各方合法權(quán)益；涉及引入社會資本的，須公開征集意向合作方，公平透明引入投資者。加強(qiáng)資金、土地、物業(yè)、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)的規(guī)范管理，確保資源統(tǒng)籌利用，最大限度減少損失。
           　?。ㄋ模I造良好氛圍。省國資委牽頭會同省有關(guān)部門加大對中央和省關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革方針政策的宣傳力度，擴(kuò)大對國有企業(yè)的正面宣傳效應(yīng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會對國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作的信心。切實(shí)做好職工安置工作，維護(hù)職工合法權(quán)益，確保社會和企業(yè)穩(wěn)定。引導(dǎo)企業(yè)員工理解、參與和支持改革，營造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論氛圍。
           　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)督查考核。各地市、省屬企業(yè)于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)，將本季度“僵尸企業(yè)”出清重組工作進(jìn)展情況報(bào)送省國資委，由省國資委匯總后報(bào)省政府督查室。省政府督查室視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查、提請省政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動工作落實(shí)。對國有“僵尸企業(yè)”處置工作設(shè)定專項(xiàng)考核指標(biāo)，列入國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核體系。

廣東省人民政府

2016年4月8日