廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快海關

特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化實施方案的通知

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化的實施方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省商務廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2016年5月12日

廣東省加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域

整合優(yōu)化的實施方案

           　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕66號），進一步加快全省海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化和創(chuàng)新發(fā)展，制定本實施方案。
           　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以構建開放型經濟新體制為引領，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞增強科學發(fā)展內生動力、促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)揮要素集聚和輻射帶動作用的總體目標，堅持市場導向、問題導向、法治導向和效能導向，加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化和創(chuàng)新升級，不斷提高發(fā)展質量和效益。
           　　（二）發(fā)展目標。力爭到2020年，基本建成布局合理、類型統(tǒng)一、功能全面、管理優(yōu)化的海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展體系，海關特殊監(jiān)管區(qū)域產業(yè)轉型升級和多元化發(fā)展取得明顯突破，貿易便利化程度進一步提升，招商引資結構進一步優(yōu)化，在新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展等方面形成引領全國的競爭新優(yōu)勢。全省海關特殊監(jiān)管區(qū)域外貿進出口總額占全省進出口總額超過20%，服務業(yè)占全域生產總值比重超過七成，引進更多世界行業(yè)領軍企業(yè)和世界500強企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，對外經貿合作形成新亮點，依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設若干個國際合作示范園區(qū)。
           　　二、重點工作任務

　?。ㄒ唬娀?guī)劃統(tǒng)籌。在省內現(xiàn)有12個海關特殊監(jiān)管區(qū)域基礎上，根據(jù)各地外經貿發(fā)展情況、貨物進出口量、加工貿易發(fā)展情況以及綜合經濟實力，依托港口和區(qū)域功能優(yōu)勢，加強對全省海關特殊監(jiān)管區(qū)域的布局規(guī)劃，在具備條件的地區(qū)規(guī)劃建設新的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，形成以廣州、深圳為核心，珠三角地區(qū)為重點，兼顧粵東西北的海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展體系。爭取國家支持盡早批復設立珠海高欄港、中山、深圳坪山新區(qū)、東莞虎門港、梅州等綜合保稅區(qū)。加強粵東西北地區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃建設，推動加工貿易向粵東西北地區(qū)梯度轉移、向海關特殊監(jiān)管區(qū)域集中。優(yōu)先支持各地依托各類開發(fā)區(qū)、國際合作園區(qū)規(guī)劃建設海關特殊監(jiān)管區(qū)域。加強對保稅物流中心（B型）等海關保稅監(jiān)管場所的規(guī)劃、建設和管理，鼓勵其根據(jù)需要轉型升級為海關特殊監(jiān)管區(qū)域。（省商務廳，海關廣東分署，有關地級以上市人民政府）
           　?。ǘ┟鞔_功能定位。充分發(fā)揮廣州南沙保稅港區(qū)、廣州白云機場綜合保稅區(qū)、廣州保稅區(qū)和廣州保稅物流園區(qū)功能作用，大力發(fā)展航運物流、航空物流、國際中轉、跨境電子商務、航運金融、高端檢測、售后維修服務和船舶、飛機、大型裝備租賃等業(yè)務，拓展期貨保稅交割和“整車保稅進口+展示展銷”等業(yè)務。以深圳前海灣保稅港區(qū)、深圳鹽田綜合保稅區(qū)、福田保稅區(qū)和深圳出口加工區(qū)為龍頭，全面提升國際中轉、高端航運服務和國際供應鏈管理等綜合服務功能，拓展大宗商品現(xiàn)貨保稅貿易及期貨業(yè)務，推進研發(fā)設計、技術服務、營運結算、離岸金融等高端服務業(yè)發(fā)展。進一步發(fā)揮珠海保稅區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)對珠江西岸的帶動作用，著力打造國際貿易展示平臺、區(qū)域物流樞紐、保稅加工基地和國際酒類、生物醫(yī)藥、精密儀器及電子元器件、高端消費品、航空標準件等交易中心。充分發(fā)揮汕頭保稅區(qū)在推進華僑經濟文化試驗區(qū)建設方面的促進作用，以“互聯(lián)網+外貿新業(yè)態(tài)”為主線，全面推進跨境電子商務、旅游購物、融資租賃、信息技術、商品期貨等新興產業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮佛山、東莞、中山、湛江保稅物流中心（B型）等海關保稅監(jiān)管場所的帶動作用，促進周邊地區(qū)的產業(yè)和服務鏈發(fā)展。（省商務廳，海關廣東分署，有關地級以上市人民政府）
           　　（三）推進區(qū)域整合與管理優(yōu)化。認真貫徹落實《海關特殊監(jiān)管區(qū)域設立審核辦法（試行）》和《海關特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法（試行）》等規(guī)定，堅持按需設立、適度控制增量、整合優(yōu)化存量、規(guī)范運行管理的原則，推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。逐步將省內出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的海關特殊監(jiān)督區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)。對土地利用率低、運行效益差的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，責令整改、核減面積或予以撤銷，鼓勵海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化、聯(lián)動發(fā)展。推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能整合，積極適應產業(yè)多元化需求。用好海關特殊監(jiān)管區(qū)域稅收政策，為區(qū)內企業(yè)參與國際國內市場競爭創(chuàng)造公平的政策環(huán)境。（省商務廳（口岸辦），海關廣東分署，省國稅局，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，有關地級以上市人民政府）
           　?。ㄋ模﹥?yōu)化業(yè)務形態(tài)和貿易方式。在海關特殊監(jiān)管區(qū)域大力發(fā)展“保稅+”、跨境電子商務、融資租賃等新興業(yè)態(tài)與貿易方式，支持開展期貨保稅交割和倉單質押融資業(yè)務。鼓勵與制造業(yè)相關聯(lián)的研發(fā)、銷售、物流、結算、維修、檢測等生產性服務業(yè)有序發(fā)展，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域加快發(fā)展加工制造中心、展示交易中心、交易結算中心、物流配送中心、維修服務中心和研發(fā)設計中心等服務平臺，推進加工貿易與服務貿易深度融合。（省商務廳、金融辦，海關廣東分署，省國稅局，外匯局廣東省分局，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局）
           　　（五）總結推廣創(chuàng)新試點政策?？偨Y中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱廣東自貿試驗區(qū)）內銷選擇性征收關稅、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等試點經驗，逐步推廣到省內其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域。爭取跨境電子商務試點政策覆蓋海關特殊監(jiān)管區(qū)域，與展覽展示、保稅物流業(yè)務實現(xiàn)深度融合、互相促進。積極爭取貿易多元化試點政策，形成貿易業(yè)態(tài)集聚區(qū)。推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域境內外維修改革試點工作，放大政策效應，培育發(fā)展境內外維修業(yè)務。（省商務廳（自貿辦）、財政廳，海關廣東分署，省國稅局，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，外匯局廣東省分局）
           　?。┥罨庸べQ易保稅監(jiān)管改革。充分發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域連接國際國內兩個市場、兩種資源的作用，大力發(fā)展先進制造業(yè)、生產性服務業(yè)、科技服務業(yè)，優(yōu)化區(qū)內產業(yè)結構。依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域，建立符合企業(yè)生產經營實際的監(jiān)管模式。優(yōu)化業(yè)務流程，簡化作業(yè)環(huán)節(jié)，實施與“保稅+”等新型貿易業(yè)態(tài)相適應的保稅監(jiān)管模式，以及“入?yún)^(qū)申報、出區(qū)核銷”的檢驗檢疫貿易便利化措施。（海關廣東分署，省商務廳，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，有關地級以上市人民政府）
           　?。ㄆ撸┙⒔y(tǒng)一信息化管理體系。按照“一線放開、二線安全高效管住”的原則，完善保稅區(qū)域監(jiān)管信息平臺。落實“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”（以下簡稱“三互”）推進大通關建設，創(chuàng)新監(jiān)管查驗機制，切實優(yōu)化監(jiān)管模式。加快推進國際貿易“單一窗口”建設，推動“單一窗口”建設國際標準轉化為地方標準。（省商務廳（口岸辦），海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，有關地級以上市人民政府）
           　?。ò耍┩苿泳G色低碳循環(huán)發(fā)展。加快實行建設用地總量和強度雙控行動，提升各項能源資源利用率，大幅減少污染物排放，盡快實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達標排放。積極推動創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域綠色升級改造。（省國土資源廳、環(huán)境保護廳、商務廳）
           　?。ň牛┘哟笳猩桃Y力度。創(chuàng)新招商引資模式，著力引進和培育一批具有國際競爭力和影響力的龍頭企業(yè)，加快形成具有保稅特色的海關特殊監(jiān)管區(qū)域產業(yè)集群，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展。加快整合海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，研究出臺支持企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展的融資貸款、綜合服務和人才引進等措施，形成招商引資新優(yōu)勢。（有關地級以上市人民政府，省商務廳）
           　　三、實施步驟

　?。ㄒ唬┙谀繕耍?016-2017年）：根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，嚴格準入退出，創(chuàng)新監(jiān)管制度。
           　　1.認真做好珠海高欄港、中山、深圳坪山新區(qū)、東莞虎門港、梅州綜合保稅區(qū)和深圳華南、惠州市中投綜合物流園保稅物流中心（B型）的申報跟進工作。（有關地級以上市人民政府，省商務廳，海關廣東分署）
           　　2.在具備條件的地區(qū)規(guī)劃建設新的海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型）。（有關地級以上市人民政府，省商務廳，海關廣東分署）
           　　3.推進部分海關特殊監(jiān)管區(qū)域紅線調整及未封關區(qū)域封關驗收工作。（有關地級以上市人民政府，省商務廳，海關廣東分署）
           　　4.推進廣東自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新經驗復制推廣工作。（省商務廳（自貿辦），海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局）
           　　5.推進內銷選擇性征收關稅和貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點政策在深圳前海灣保稅港區(qū)、廣州南沙保稅港區(qū)落地實施。（海關廣東分署，省財政廳，省國稅局）
           　　6.支持有條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域申報跨境電子商務進口試點，大力培育本土跨境電子商務龍頭平臺，整合各類跨境電子商務平臺和公共服務項目資源。（省商務廳，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局）
           　　7.支持區(qū)內企業(yè)利用剩余產能承接境內區(qū)外委托加工。（省商務廳，海關廣東分署）
           　　8.推廣期貨保稅交割海關監(jiān)管制度、境內外維修海關監(jiān)管制度，在深圳前海灣保稅港區(qū)、廣州南沙保稅港區(qū)、廣州白云機場綜合保稅區(qū)等區(qū)域試點保稅融資租賃海關監(jiān)管制度。（海關廣東分署）
           　　9.在海關特殊監(jiān)管區(qū)域推進全球維修、再制造用途入境機電產品質量安全管理工作，促進循環(huán)經濟規(guī)?；l(fā)展。（廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局）
           　　10.在海關特殊監(jiān)管區(qū)域協(xié)調推進“三互”大通關改革和國際貿易“單一窗口”建設。依托廣東電子口岸平臺，推動口岸與海關特殊監(jiān)管區(qū)域及海關特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展，將海關特殊監(jiān)管區(qū)域納入通關一體化格局。（省口岸辦，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局）
           　?。ǘ┲衅谀繕耍?018年）：總結經驗，全面復制推廣創(chuàng)新制度措施，制定配套管理辦法。
           　　1.在總結前期試點經驗基礎上，加快復制推廣廣東自貿試驗區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域試點成熟的創(chuàng)新制度措施。（省商務廳（自貿辦），海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局）
           　　2.根據(jù)國家海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展績效評估體系，結合工作實際制定我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域績效評估體系，引導海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展。（省商務廳，海關廣東分署）
           　　3.完善海關監(jiān)管、檢驗檢疫、外匯管理等方面配套管理體系。（海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，外匯局廣東省分局）
           　?。ㄈ┻h期目標（2019-2020年）：健全法制，完善政策，促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展。
           　　1.完善促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的相關配套政策。（省商務廳，海關廣東分署，省國稅局，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，外匯局廣東省分局）
           　　2.按照國際化、法治化標準，不斷培育海關特殊監(jiān)管區(qū)域競爭新優(yōu)勢，將海關特殊監(jiān)管區(qū)域打造成為廣東自貿試驗區(qū)構建國際高標準貿易規(guī)則體系的重要載體和提升我省全球價值鏈地位的重要平臺。（省商務廳（自貿辦））
           　　3.服務“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，推進跨國產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。建立與沿線國家同類型監(jiān)管區(qū)域的常態(tài)化和務實性合作機制，開展海關制度、建設標準和數(shù)據(jù)交換等領域合作。支持依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域所在港口、空港拓展聯(lián)通“一帶一路”沿線國家的國際航線。（省商務廳（口岸辦）、交通運輸廳，海關廣東分署）
           　　四、工作保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地、各有關部門要加強對海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作的組織領導，健全工作機制，強化協(xié)調配合。各地要結合實際研究制訂具體工作方案，明確任務分工，落實工作責任。各有關部門要加強配合，共同研究解決整合優(yōu)化過程中出現(xiàn)的困難和問題。省商務廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設和海關、國稅、外匯管理、檢驗檢疫等單位，完善工作機制，強化分類指導，優(yōu)化監(jiān)管和服務。
           　?。ǘ┙⒖冃гu估體系。根據(jù)國家建立海關特殊監(jiān)管區(qū)域績效評估體系工作進展，及時研究制訂我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域績效評估體系，將項目規(guī)模、研發(fā)創(chuàng)新、產業(yè)結構、行政效能、土地利用、單位產出、能源消耗、環(huán)境友好等作為評估的主要內容。在完善評估體系的基礎上，落實海關特殊監(jiān)管區(qū)域退出機制，對評估不達標、發(fā)展效益差的實行黃牌警告。
           　　（三）強化督促檢查。各地要加強對海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作的督促檢查，建立工作臺賬，明確時間進度、保障措施等，抓緊推進落實相關工作。省商務廳要加強跟進督辦，定期對各地推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作進行評價，并視情提請省政府開展專項督查。