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廣東省人民政府辦公廳關于推動衛(wèi)星導航

應用產業(yè)發(fā)展的指導意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國家衛(wèi)星導航產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，推動我省北斗衛(wèi)星導航應用產業(yè)加快發(fā)展，經省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、市場主導、創(chuàng)新驅動、開放兼容的發(fā)展原則，以市場需求為導向，培育壯大產業(yè)主體，擴大產業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產業(yè)結構，加快推動北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在國家安全、經濟建設、社會發(fā)展等領域的應用。到2020年，全省北斗衛(wèi)星導航產業(yè)產值達1200億元以上；培育若干實力雄厚的龍頭企業(yè)和一批創(chuàng)新型中小企業(yè)，形成一批關鍵核心技術和自主創(chuàng)新成果；基于北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用的智能化服務在關鍵領域和重要行業(yè)得到廣泛運用，對衛(wèi)星導航應用市場的貢獻率達到80%以上。
　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┘訌娀A設施建設。重點推進位置數(shù)據(jù)中心、公共服務云平臺建設，加快推進數(shù)字城市、智慧城市建設，扶持空間信息、位置信息基礎與應用研究中心和實驗室建設。鼓勵基于北斗衛(wèi)星時空基準的各類專題數(shù)據(jù)的采集加工，推動北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用技術與新一代信息技術深度融合，開展“空天地一體化”建設，構建安全、精準、實時、開放、智能的信息消費基礎設施。加快推進我省基于北斗衛(wèi)星時空基準的政務信息化工程。
　　（二）擴大北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用示范。依據(jù)國家相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與我省“十三五”規(guī)劃綱要，選擇智慧城市建設基礎較好的地市，以政府服務需求、大眾需求與安全需求為導向，在交通、海洋、城市管理、行政執(zhí)法、林業(yè)、氣象、應急等領域開展北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用示范，通過應用示范推動產業(yè)發(fā)展。開展一批區(qū)域、行業(yè)與領域應用示范工程建設，形成完善的示范工程體系，探索促進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用發(fā)展的引導扶持方式與商業(yè)發(fā)展模式。
　?。ㄈ┐龠M技術創(chuàng)新。發(fā)揮重大科技專項的引領作用，加大對北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用技術創(chuàng)新的支持力度，集中力量突破一批支撐衛(wèi)星導航產業(yè)發(fā)展的核心關鍵技術。支持創(chuàng)新成果加快向知識產權轉化，推動北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)產業(yè)技術領域的專利導航及信息利用。鼓勵衛(wèi)星導航企業(yè)建立創(chuàng)新平臺，構建技術創(chuàng)新與產業(yè)轉化服務體系。鼓勵企業(yè)、高校和科研機構聯(lián)合建設重點實驗室、工程實驗室、產業(yè)技術研發(fā)機構、工程（技術）研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、院士工作站等創(chuàng)新平臺，聯(lián)合開展技術攻關，形成可持續(xù)的技術創(chuàng)新機制。支持龍頭企業(yè)主導產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動高價值專利在產業(yè)鏈上下游企業(yè)和研發(fā)機構間的協(xié)同運用、許可轉化和價值實現(xiàn)。積極建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的技術創(chuàng)新合作機制，聚集知識產權資源，共同防御知識產權風險，應對知識產權訴訟。
　?。ㄋ模┨嵘倍沸l(wèi)星芯片和終端產品制造水平。依托我省制造業(yè)和衛(wèi)星導航終端產品產業(yè)優(yōu)勢，進一步整合技術資源，加強芯片、天線、智能終端等技術研發(fā)，形成一批具有自主品牌、達到國際水平、自主創(chuàng)新能力強的北斗衛(wèi)星導航芯片與終端研發(fā)和制造企業(yè)，鼓勵企業(yè)推出手機、穿戴、車載、船載、機載等不同產品形式的芯片、技術解決方案及終端產品，帶動相關配套零部件生產企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，提升裝備制造的專業(yè)化、精細化、智能化水平。
　?。ㄎ澹┩苿赢a業(yè)融合發(fā)展。緊密結合戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)發(fā)展，重點推動交通運輸、電子商務、工程機械、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生保健、旅游休閑等產業(yè)與北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用相融合。積極擴展北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用領域，推動北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)軟硬件產品市場化，利用互聯(lián)網(wǎng)促進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)與其他產業(yè)融合發(fā)展，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”和“北斗衛(wèi)星+”產業(yè)發(fā)展模式。
　?。┓龀中l(wèi)星導航企業(yè)做大做強。依托珠三角地區(qū)良好的經濟基礎和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，完善配套設施建設，落實相關扶持政策，引導衛(wèi)星導航企業(yè)加快集聚，推動企業(yè)集約化管理、規(guī)?；洜I、集聚化發(fā)展，打造珠三角衛(wèi)星導航產業(yè)集群。鼓勵骨干企業(yè)以優(yōu)勢品牌為紐帶，開展強強聯(lián)合、上下游整合等多種形式的并購重組。積極構建我省衛(wèi)星導航產業(yè)交流合作平臺，促進衛(wèi)星導航產品、技術的交流與推廣。積極發(fā)展混合所有制經濟，鼓勵各種所有制資本聯(lián)合重組，優(yōu)化資源配置。推動一批科技含量高、成長性好的企業(yè)上市，培育發(fā)展我省衛(wèi)星導航名牌企業(yè)和名牌產品。鼓勵企業(yè)設立應用開發(fā)創(chuàng)新基金，推進技術與服務模式融合創(chuàng)新。將符合條件的衛(wèi)星導航企業(yè)納入大型骨干企業(yè)扶持政策重點支持范圍。
　　三、保障措施

　?。ㄆ撸┩晟婆涮渍叽胧?。將北斗衛(wèi)星導航產業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，確定產業(yè)發(fā)展目標任務和重點領域，并對衛(wèi)星導航產業(yè)集聚區(qū)和列入省規(guī)劃的重大項目建設給予重點保障。制定適應衛(wèi)星導航產業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、交換共享、應用服務、信息安全、質量管理、知識產權運用和保護等政策措施。實行適度寬松的衛(wèi)星導航相關企業(yè)市場準入政策，簡化項目審批流程，推行聯(lián)合審批、限時辦結、一站式服務。加強衛(wèi)星導航芯片、終端、系統(tǒng)、服務及信息安全等各類標準建設，建立完整的衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用標準體系。健全衛(wèi)星導航產品與服務市場監(jiān)管機制和信用評價體系，加強招標投標、咨詢服務、工程監(jiān)理、監(jiān)督檢驗等服務保障，營造公平、開放、守法、誠信的市場競爭環(huán)境。
　?。ò耍┘哟筘斦С至Χ?。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，積極爭取國家相關專項資金的支持，完善以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，社會資金廣泛參與的多元化、多層次、多渠道的投資與運營模式。優(yōu)先支持裝備制造、軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成和信息服務等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵政府部門向社會購買北斗位置信息服務。鼓勵各地加大對公益性北斗位置信息產品和服務的投入力度。統(tǒng)籌用好財政相關產業(yè)扶持資金（基金），重點對北斗社會服務應用、小微企業(yè)技術創(chuàng)新、新產品新工藝研發(fā)、龍頭企業(yè)優(yōu)化組合等給予支持。
　　（九）落實稅收優(yōu)惠政策。衛(wèi)星導航企業(yè)可按規(guī)定享受國家有關戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、軟件產業(yè)、中小企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。衛(wèi)星導航企業(yè)為開發(fā)北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可按稅法規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務及相關技術咨詢、技術服務獲得的收入，可按規(guī)定免征增值稅。切實落實國家和省有關減免企業(yè)行政事業(yè)性收費的政策措施。
　?。ㄊ┨嵘鹑诜账?。加大對衛(wèi)星導航企業(yè)的信貸支持和金融服務力度，進一步拓寬企業(yè)融資渠道。推動有條件的衛(wèi)星導航龍頭企業(yè)上市融資，為龍頭企業(yè)的并購重組提供金融支持。鼓勵金融機構針對企業(yè)特點創(chuàng)新金融產品和服務方式，開展知識產權質押融資。鼓勵融資性擔保機構幫助從事北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用產業(yè)的小微企業(yè)增信融資，支持符合條件的企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控的前提下，積極拓寬抵質押品范圍，對企業(yè)的合理信貸需求給予支持。鼓勵民營資本和各種類型的風險投資、產業(yè)資金進入北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用產業(yè)市場。
　?。ㄊ唬┘訌娙瞬胖С直Ｕ稀Ｈ媛鋵嵢瞬乓M優(yōu)惠政策，結合產業(yè)發(fā)展需求積極引進高層次、創(chuàng)新型核心技術研發(fā)人才和科研團隊，鼓勵海外優(yōu)秀人才來粵申請和承擔政府科技計劃、基金項目和產業(yè)化項目。鼓勵省內高等學校調整專業(yè)學科設置，滿足衛(wèi)星導航產業(yè)發(fā)展人才需求。成立衛(wèi)星導航產業(yè)發(fā)展專家顧問組，建立定期溝通機制，為北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用重大項目的評審、驗收、評獎等工作提供咨詢建議，為重大項目實施提供技術支持。建立完善有利于優(yōu)秀人才發(fā)展的收入分配制度，完善技術或知識產權參股、入股等產權激勵機制。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年6月20日