粵府〔2012〕120號

廣東省人民政府關于印發(fā)

廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　《規(guī)劃》是我省國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性規(guī)劃。編制實施《規(guī)劃》，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，對推進形成人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調的國土空間開發(fā)格局，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，具有重要戰(zhàn)略意義。

　　各地、各部門要從全局出發(fā)，加強領導，明確責任，切實抓好《規(guī)劃》的貫徹落實。各地要按照《規(guī)劃》確定的原則、要求以及本地區(qū)主體功能定位，對本地區(qū)國土空間進行功能分區(qū)，明確各功能分區(qū)的定位和邊界、發(fā)展目標和方向、開發(fā)和管制原則等，并認真組織實施。省直各部門要根據(jù)《規(guī)劃》明確的任務分工和要求，調整完善相關規(guī)劃和政策法規(guī)，建立健全績效考核評價體系，加強組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，全面做好《規(guī)劃》實施工作。

廣東省人民政府

2012年9月14日

廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃

目　錄

　　序　言………………………………………………………………………………（1）

　　一、規(guī)劃背景………………………………………………………………………（2）

　?。ㄒ唬┳匀粻顩r與特點……………………………………………………………（2）

　?。ǘ﹪灵_發(fā)現(xiàn)狀………………………………………………………………（4）

　?。ㄈ┐嬖趩栴}……………………………………………………………………（5）

　　（四）面臨挑戰(zhàn)……………………………………………………………………（7）

　　二、指導思想、主要目標和戰(zhàn)略格局……………………………………………（8）

　　（一）指導思想……………………………………………………………………（8）

　?。ǘ╅_發(fā)理念和主體功能區(qū)分類………………………………………………（9）

　　（三）開發(fā)原則……………………………………………………………………（11）

　?。ㄋ模┲饕繕恕?3）

　　（五）戰(zhàn)略格局……………………………………………………………………（15）

　　三、廣東省域范圍主體功能區(qū)……………………………………………………（19）

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化開發(fā)區(qū)域………………………………………………………………（22）

　　1．綜合評價　………………………………………………………………………（22）

　　2．功能定位　………………………………………………………………………（23）

　　3．發(fā)展方向　………………………………………………………………………（23）

　　4．發(fā)展布局　………………………………………………………………………（24）

　　（二）重點開發(fā)區(qū)域………………………………………………………………（28）

　　1．綜合評價　………………………………………………………………………（29）

　　2．功能定位　………………………………………………………………………（30）

　　3．發(fā)展方向　………………………………………………………………………（30）

　　4．發(fā)展布局　………………………………………………………………………（31）

　　5．分區(qū)指引　………………………………………………………………………（33）

　?。ㄈ┥鷳B(tài)發(fā)展區(qū)域（重點生態(tài)功能區(qū)）………………………………………（36）

　　1．綜合評價　………………………………………………………………………（37）

　　2．功能定位　………………………………………………………………………（38）

　　3．發(fā)展方向　………………………………………………………………………（38）

　　4．分區(qū)指引　………………………………………………………………………（40）

　　（四）生態(tài)發(fā)展區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）…………………………………………（44）

　　1．綜合評價　………………………………………………………………………（44）

　　2．功能定位　………………………………………………………………………（45）

　　3．發(fā)展方向　………………………………………………………………………（45）

　　4．發(fā)展重點　………………………………………………………………………（45）

　?。ㄎ澹┙归_發(fā)區(qū)域………………………………………………………………（47）

　　1．綜合評價　………………………………………………………………………（48）

　　2．功能定位和目標　………………………………………………………………（49）

　　3．管制原則　………………………………………………………………………（49）

　　4．分類管制　………………………………………………………………………（50）

　　四、區(qū)域政策和績效考核…………………………………………………………（52）

　?。ㄒ唬┴斦摺?2）

　?。ǘ┩顿Y政策……………………………………………………………………（53）

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)政策……………………………………………………………………（54）

　?。ㄋ模┩恋卣摺?5）

　?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)政策……………………………………………………………………（56）

　　（六）人口政策……………………………………………………………………（58）

　?。ㄆ撸┉h(huán)境政策……………………………………………………………………（59）

　?。ò耍獙夂蜃兓摺?1）

　　（九）績效考核評價………………………………………………………………（62）

　　五、規(guī)劃實施………………………………………………………………………（64）

　　（一）省有關部門職責……………………………………………………………（64）

　?。ǘ┦锌h級人民政府職責………………………………………………………（66）

　?。ㄈ┍O(jiān)測評估……………………………………………………………………（67）

　　序　言

　　推進形成主體功能區(qū)是黨中央、國務院提出的重大戰(zhàn)略任務，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措。主體功能區(qū)規(guī)劃是推進形成主體功能區(qū)的基本依據(jù)，是科學開發(fā)國土空間的行動綱領和遠景藍圖，是國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性規(guī)劃，是其他有關規(guī)劃在國土空間開發(fā)和布局方面的基本依據(jù)，各地區(qū)、各部門必須認真實施，嚴格貫徹執(zhí)行。

　　《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下稱本規(guī)劃）根據(jù)《國務院關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》（國發(fā)〔2007〕21號）、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》編制，并與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2007-2020年）》、《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃（2006-2020年）》、《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》、《廣東省國土規(guī)劃（2006-2020年）》（送審稿）相協(xié)調。規(guī)劃主要目標到2020年，規(guī)劃任務更長遠，實施中將根據(jù)形勢變化和評估結果適時調整修訂。

　　本規(guī)劃將廣東省陸地國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、生態(tài)發(fā)展（即限制開發(fā)，下同）和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)域，明確這四類主體功能區(qū)的地域范圍、功能定位、發(fā)展方向及目標、開發(fā)指引，以及區(qū)域政策和績效考核等方面的保障措施。廣東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃作為本規(guī)劃的重要組成部分，根據(jù)國家有關要求和本規(guī)劃另行編制實施。

　　一、規(guī)劃背景

　　（一）自然狀況與特點。

　　廣東省地處中國大陸最南部，東鄰福建，北接江西、湖南，西連廣西，南臨南海。珠江三角洲（以下簡稱珠三角）于珠江口東西兩側分別與香港、澳門特別行政區(qū)接壤。全省陸地面積為17.98萬平方公里，約占全國陸地面積的1.87%。廣東省國土空間具有以下特點：

　　1．地貌類型復雜多樣，山多平地少。廣東素有“七山一水二分田”之稱，山地、丘陵、臺地和平原的面積分別占全省土地總面積的33.7%、24.9%、14.2%和21.7%，河流和湖泊等占全省土地總面積的5.5%。地勢總體北高南低，北部多為山地和高丘陵。平原以珠江三角洲平原最大，潮汕平原次之。

　　2．人多地少，可供開發(fā)的后備土地資源有限。2010年，全省人口密度581人/平方公里，是全國人口密度（140人/平方公里）的4倍多。全省人均占有土地面積0.17公頃，不到全國人均水平的1/3；人均耕地面積只有0.03公頃，相當于全國平均數(shù)的1/3，遠低于聯(lián)合國劃定的0.053公頃的警戒線。全省未來可供開發(fā)利用的建設用地非常有限，理論上可供開發(fā)建設的用地為25867平方公里[計算方法：可開發(fā)利用建設用地剩余面積為理論適宜建設用地面積扣除各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護區(qū)面積或耕地保有量（取二者的大值），已有建設用地面積，河流、湖泊水面、坑塘水面，以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套的其它農(nóng)用地面積（包括設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、田坎等）。理論適宜建設用地面積的計算主要考慮地形約束因素，將全省分為平原縣和山區(qū)縣兩類。山區(qū)縣適宜建設用地的判別標準為海拔低于500米，坡度小于8度，加上坡度大于8度，小于15度，高差小于60米的面積；平原縣判別標準為坡度小于15度，高差小于60米。]，占土地總面積的14.39%；全省可開墾的耕地后備資源僅533平方公里。

　　3．水資源豐富，但時空分布不均。廣東降水充沛，水系發(fā)達，主要河系為珠江的西江、東江、北江和三角洲水系以及韓江水系，還有榕江、漠陽江、鑒江和九洲江等。年平均降水1771毫米，年均降水總量3145億立方米；年均水資源總量1830億立方米；人均水資源量1906立方米。水資源時空分布不均，夏秋易洪澇，冬春常干旱；沿海臺地和低丘陵區(qū)不利蓄水，缺水現(xiàn)象突出，尤以粵西的雷州半島最為典型。

　　4．海洋資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。廣東擁有4114公里的大陸海岸線，有759個面積在500平方米以上的海島；海域面積41.93萬平方公里，既有深水海域，又有面積寬廣的淺海區(qū)和沿岸淤積較迅速的灘涂；海洋營養(yǎng)物質充足，水產(chǎn)資源豐富，是全國著名的海洋水產(chǎn)大??；有優(yōu)良的可供建設濱海旅游區(qū)的沙質海岸，200多個擁有深水岸線的優(yōu)良港灣。濱海的灘涂資源成為重要的后備土地資源。

　　5．生物多樣性與生境敏感區(qū)特色突出。廣東北依南嶺，南臨熱帶海洋，境內(nèi)地質構成復雜，地貌景觀特殊，生物物種起源古老、種類繁多、成分復雜。濕地資源豐富，濕地類型多樣。有眾多的河流、港灣和遼闊的海域，是國際候鳥遷徙的主要停歇地、繁殖地和越冬地。擁有以蓮花山脈為主體的東部山地，以南嶺山地和云霧山、大霧山為主體的北部和中西部生物多樣性與生境敏感區(qū)。有國家一級保護陸生野生動物19種、野生植物9種，二級保護陸生野生動物95種、野生植物45種。

　　（二）國土開發(fā)現(xiàn)狀。

　　廣東省國土空間開發(fā)經(jīng)歷了由點狀到面狀和帶狀的發(fā)展歷程，國土開發(fā)強度（開發(fā)強度指一個區(qū)域建設空間占該區(qū)域總面積的比例。建設空間包括城鎮(zhèn)建設、獨立工礦、農(nóng)村居民點、交通、水利設施、其他建設用地等空間。）不斷提高，呈現(xiàn)出多樣化的開發(fā)格局和空間結構［空間結構是指不同類型空間的構成及其在不同空間的分布。如城市空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間的比例，城市空間中城市建設空間與工礦建設空間的比例等。城市空間，包括城市建設空間（即城市和建制鎮(zhèn)居民點空間）、工礦建設空間（指城鎮(zhèn)居民點以外的獨立工礦空間）；農(nóng)業(yè)空間，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間（指耕地、改良草地、人工草地、園地、其他農(nóng)用地）、農(nóng)村生活空間（即農(nóng)村居民點空間）；生態(tài)空間，包括綠色生態(tài)空間（指天然草地、林地、水庫水面、河流水面、湖泊水面）、其他生態(tài)空間（指荒草地、沙地、鹽堿地、高原荒漠等）］。

　　1．粵西地區(qū)和北部山區(qū)（本規(guī)劃的珠江三角洲地區(qū)包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶九市；粵東地區(qū)包括汕頭、潮州、揭陽、汕尾四市；粵西地區(qū)包括湛江、茂名、陽江三市；北部山區(qū)包括韶關、河源、梅州、清遠、云浮五市。）是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。全省的農(nóng)業(yè)用地、基本農(nóng)田保護區(qū)六成多分布在粵西地區(qū)和北部山區(qū)。由于農(nóng)村人口居住分散，土地利用效率較低，農(nóng)村居民點占用了大量的土地資源。珠三角和粵東地區(qū)由于人口的集聚和工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地面積已經(jīng)大大減少。

　　2．珠三角地區(qū)是城市和工業(yè)發(fā)展的主要地區(qū)，粵東地區(qū)人口密集。廣東省的城市空間主要分布在開發(fā)時間比較長的珠三角地區(qū)。2010年珠三角地區(qū)（不含肇慶市）的城市用地、建制鎮(zhèn)用地、獨立工礦用地占全省的七成左右?；洊|部分地區(qū)由于人口眾多，也占用了大量的城市建設用地和建制鎮(zhèn)用地。2010年粵東地區(qū)人口密度高達1089人/平方公里，是廣東省人口最稠密的地區(qū)，人地矛盾尤為突出。

　　3．山區(qū)是重要的生態(tài)屏障和水源保護地。北部山區(qū)是主要的山岳、丘陵分布地，有豐富的南方特有熱帶亞熱帶動植物資源，是生態(tài)環(huán)境保護極其重要的地區(qū)。韶關、河源、梅州和清遠市的自然保護區(qū)面積占全省自然保護區(qū)總面積的62.5%，森林覆蓋率高于沿海地區(qū)，對區(qū)域氣候調節(jié)、生態(tài)環(huán)境改善具有重要作用。北部山區(qū)是珠江主要組成部分——北江和東江的上游，分布有大量的河流水系和大中型水庫及水庫集雨區(qū)，是重要的水源保護地。

　　（三）存在問題。

　　改革開放以來，廣東省經(jīng)濟高速增長，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展加速，經(jīng)濟綜合實力大幅提升，人民生活水平明顯提高。全省生產(chǎn)總值2001－2010年年均增長12.9%，2010年達46013億元，占全國比重接近1/8，位居首位。與此同時，我省的國土空間發(fā)生了巨大變化，帶來了一些必須正視的問題。

　　1．國土開發(fā)用地量大，空間利用效率有待進一步提高。城市及城鎮(zhèn)空間快速擴張，建設用地面積迅速增長。2000年至2010年，全省建設用地增加了2960平方公里，年均增長1.76%。截至2010年，全省建設用地面積為18485平方公里，開發(fā)強度為10.29%，其中深圳、東莞均超過40%。產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，發(fā)展方式總體粗放，土地利用集約程度有待提高。2010年全省單位建設用地每平方公里生產(chǎn)總值產(chǎn)出為2.56億元，雖然位于國內(nèi)較高水平，但遠低于發(fā)達國家和地區(qū)（一般在10億元以上）的水平。部分中小城市、建制鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)占用的國土空間較大，而所集聚的人口和經(jīng)濟規(guī)模相對較小。

　　2．國土空間開發(fā)利用不盡合理，資源環(huán)境問題凸顯。由于長期只重視國土空間的經(jīng)濟增長作用，忽視其生活服務與生態(tài)支撐功能，導致生活空間和生態(tài)空間質量未能得到根本改善。一些地區(qū)不顧資源環(huán)境承載能力過度開發(fā)，帶來森林破壞、濕地萎縮、水土流失加劇、氣象災害頻發(fā)、河流和大氣污染嚴重等生態(tài)環(huán)境問題。2010年15.4%的省控江河斷面水質為V類和劣V類，酸雨污染依然比較嚴重，珠三角大氣復合污染問題較為突出。山區(qū)作為全省生態(tài)屏障，承擔著全省生態(tài)保護、水源保護、生物多樣性保護等重要功能，但有的地方由于盲目發(fā)展工業(yè)，出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，可能危及全省的生態(tài)安全。

　　3．經(jīng)濟布局不平衡，區(qū)域間公共服務和生活水平差距過大。全省經(jīng)濟發(fā)展空間高度聚集在珠三角，東西北地區(qū)發(fā)展相對滯后。2010年，全省最高地區(qū)（指地級以上市）與最低地區(qū)間的差距，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2.7倍，農(nóng)村居民人均純收入為3.6倍，人均地方一般財政支出為8.5倍。國土生產(chǎn)空間長期集中于珠三角，使珠三角的國土資源過度消耗，部分城市面臨無地可用的困境。同時，珠三角勞動密集型企業(yè)過多導致外來人口大量聚集，使其面臨越來越大的社會公共服務壓力。

　　（四）面臨挑戰(zhàn)。

　　今后一個時期，是廣東省全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，有限的國土空間開發(fā)面臨以下挑戰(zhàn)：

　　——工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，工業(yè)化的發(fā)展必然增加對工業(yè)、服務業(yè)、能源、水利、環(huán)保等用地的需求，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然增加對城市居住、基礎設施、公共服務等建設用地的需求。

　　——人口增加，特別是大量的農(nóng)村人口進入城市就業(yè)和居住，需要為這些人口開辟新的生活和發(fā)展空間，城鎮(zhèn)建設用地的需求將持續(xù)增加。人口的增加，還加大了對農(nóng)產(chǎn)品的需求，進而對保住耕地提出了更高的要求。

　　——隨著人民生活水平的提高，人們對生活質量、人居環(huán)境和綠色生態(tài)空間的要求更高，綠色生態(tài)用地的需求將持續(xù)增加。

　　——隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，外向依存度高的廣東省，需要繼續(xù)承接國際先進產(chǎn)業(yè)的轉移，也將占用一定的生產(chǎn)空間，擠占生活空間和生態(tài)空間。

　　——隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的需求增加，水資源的制約更加突出。既要節(jié)約、保護和科學配置水資源，又要恢復并擴大河流、湖泊、濕地、森林等水源涵養(yǎng)的空間。

　　總之，廣東省有限的國土空間，既要滿足經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進、人口增加、人民生活改善、基礎設施建設等對國土空間的巨大需求，又要為保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全守住耕地，為保障生態(tài)安全和人民健康保住并擴大綠色生態(tài)空間。應對國土空間開發(fā)面臨的這些挑戰(zhàn)，必須積極推進主體功能區(qū)建設。

　　二、指導思想、主要目標和戰(zhàn)略格局

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，樹立新的開發(fā)理念，調整開發(fā)內(nèi)容，轉變開發(fā)方式，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，形成國土空間高效、協(xié)調、可持續(xù)開發(fā)，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調，公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。

　　（二）開發(fā)理念和主體功能區(qū)分類。

　　推進形成主體功能區(qū)，要樹立新的開發(fā)理念：

　　——尊重自然的理念。不同的國土空間，自然狀況不同，必須尊重自然、順應自然，根據(jù)不同國土空間的自然屬性確定不同的開發(fā)內(nèi)容。

　　——主體功能的理念。一定的國土空間具有多種功能，但必有一種主體功能，或以提供工業(yè)品和服務產(chǎn)品為主體功能，或以提供農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品（生態(tài)產(chǎn)品指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的環(huán)境和宜人的氣候等。生態(tài)產(chǎn)品同農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務產(chǎn)品一樣，都是人類生存發(fā)展所必需的產(chǎn)品。生態(tài)地區(qū)提供生態(tài)產(chǎn)品的功能主要體現(xiàn)在：吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質、調節(jié)氣候、清潔空氣、保護生物多樣性、減輕洪澇災害等。）為主體功能。區(qū)分主體功能并不排斥其他功能，但如果主次不分，則會帶來不良后果。必須區(qū)分不同國土空間的主體功能，根據(jù)主體功能定位確定開發(fā)的主要內(nèi)容和主要任務。

　　——適度開發(fā)的理念。不同的國土空間的主體功能不同，集聚人口和經(jīng)濟的能力不同。必須根據(jù)資源環(huán)境承載能力確定可承載的人口和經(jīng)濟規(guī)模以及適宜的產(chǎn)業(yè)結構，不能過度開發(fā)。即使是城市化地區(qū)，也必須保持必要的耕地和綠色生態(tài)空間，在一定程度上滿足當?shù)厝丝趯r(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。必須有節(jié)制開發(fā)，控制開發(fā)強度。

　　——空間結構的理念?？臻g結構是城市空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間等不同類型空間在國土開發(fā)中的反映，是經(jīng)濟結構和社會結構的空間載體。空間結構的變化在一定程度上決定著經(jīng)濟發(fā)展方式及資源配置效率。必須著力調整和優(yōu)化空間結構，提高空間利用效率。

　　——生態(tài)產(chǎn)品的理念。人類需求既包括對農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務產(chǎn)品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的活動也是發(fā)展。隨著人們對生態(tài)產(chǎn)品需求的不斷增加，必須把增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為國土空間開發(fā)的重要任務。

　　根據(jù)以上開發(fā)理念，本規(guī)劃將全省國土空間分為以下主體功能區(qū)：按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開發(fā)四類區(qū)域；按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟比較發(fā)達、人口比較密集、開發(fā)強度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應該優(yōu)化進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。重點開發(fā)區(qū)域是有一定經(jīng)濟基礎、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟的條件較好，從而應該重點進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域都屬城市化地區(qū)，開發(fā)內(nèi)容總體上相同，開發(fā)強度和開發(fā)方式不同。生態(tài)發(fā)展區(qū)域分為兩類：一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，即耕地較多、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好，盡管也適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但從保障國家農(nóng)產(chǎn)品安全以及永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，必須把增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務，從而應該限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)；另一類是重點生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件，必須把增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務，從而應該限制進行大規(guī)模、高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設立的各級、各類自然文化資源保護區(qū)域，以及其他禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護的重點生態(tài)功能區(qū)。國家層面禁止開發(fā)區(qū)域，包括國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質公園。省級層面禁止開發(fā)區(qū)域，包括省級及以下各級、各類自然文化資源保護區(qū)域、重要水源地以及其他省人民政府根據(jù)需要確定的禁止開發(fā)區(qū)域。

　　（三）開發(fā)原則。

　　1．服從全局。從全局利益出發(fā)，打破行政區(qū)界限，做到局部服從全局，全局兼顧局部。被確定為國家層面的主體功能區(qū)，嚴格按照國家確定的范圍確定為相同類型的區(qū)域。根據(jù)國土空間的不同特點，充分考慮土地、環(huán)境容量、水資源等剛性約束，嚴格控制開發(fā)強度，把握好開發(fā)時序，緩解各種開發(fā)活動對資源和生態(tài)環(huán)境的壓力。

　　2．協(xié)調開發(fā)。按照人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調和城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的要求進行開發(fā)。集聚經(jīng)濟的區(qū)域要集聚相應規(guī)模的人口。城市建設必須為農(nóng)村人口進入城市預留生活空間。主要河流上游地區(qū)的各種開發(fā)要充分考慮對下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，下游地區(qū)要幫助上游地區(qū)修復生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)人口脫貧。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域也要保護好區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間；重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，也可以選擇資源環(huán)境承載力較強的縣城和中心鎮(zhèn)進行集約開發(fā)和集中建設。同時要協(xié)調好與省外相鄰地區(qū)發(fā)展的關系。

　　3．優(yōu)化結構。國土空間開發(fā)要從占用土地的外延擴張為主轉向以優(yōu)化空間結構為主。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求調整空間結構，保證生活空間，擴大綠色生態(tài)空間，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，節(jié)約、集約利用工礦建設空間。穩(wěn)定全省耕地總面積，保住基本農(nóng)田。增加農(nóng)村公共設施空間，并將閑置的農(nóng)村居民點等復墾整理成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間或綠色生態(tài)空間。

　　4．集約開發(fā)。把提高空間利用效率作為國土空間開發(fā)的重要任務，推進“樹成林、田成片、路成網(wǎng)”，走空間集約發(fā)展道路。城鎮(zhèn)發(fā)展要充分利用現(xiàn)有建成區(qū)空間，積極探索城市土地立體化利用模式；工業(yè)項目要集中布局，以工業(yè)開發(fā)為主的開發(fā)區(qū)要提高建筑密度和容積率；農(nóng)村居民點和基礎設施、公共服務設施要統(tǒng)籌考慮人口遷移等因素，適度集中、集約布局；交通建設要盡可能利用既有交通走廊。

　　5．保護自然。按照建設環(huán)境友好型社會的要求，保護生物多樣性，保護水源地，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。以保護好自然生態(tài)為前提、以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎進行有序開發(fā)。加強主要江河的水污染治理，改善生態(tài)環(huán)境。能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)堅持“點上開發(fā)、面上保護”的原則。

　　6．陸海統(tǒng)籌。統(tǒng)籌考慮海洋資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和開發(fā)潛力，使陸地開發(fā)與海洋開發(fā)相協(xié)調。沿海地區(qū)集聚人口和經(jīng)濟的規(guī)模要與海洋環(huán)境承載能力相適應，各類開發(fā)活動要以保護好海洋自然生態(tài)為前提。嚴格保護海岸線資源和島嶼，保護濕地，修復受損的海洋生態(tài)系統(tǒng)。合理開發(fā)利用沿海灘涂，適時適度推進圍填海。

　　（四）主要目標。

　　到2020年，全省形成主體功能定位清晰的國土空間格局，經(jīng)濟布局更加均衡、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調，資源利用更加集約高效，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，基本實現(xiàn)人口分布與經(jīng)濟布局、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，城鄉(xiāng)和區(qū)域間基本公共服務均等化；經(jīng)濟更加繁榮、生活更加富裕、環(huán)境更加優(yōu)美、社會更加文明，實現(xiàn)全面建設小康社會目標，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

　　——空間開發(fā)格局清晰。形成以優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域為主體的經(jīng)濟布局與城市化格局，主要城市化地區(qū)集中全省75%左右的人口和90%左右的經(jīng)濟總量；形成以重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域為主體的生態(tài)安全格局，農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全得到有效保障。

　　——空間結構優(yōu)化。全省開發(fā)強度控制在11.16%，城市空間控制在9130平方公里以內(nèi)，農(nóng)村居民點占地面積為6100平方公里，工礦建設空間得到節(jié)約集約利用。耕地保有量不低于29087平方公里，其中基本農(nóng)田不低于25560平方公里。綠色生態(tài)空間擴大，林地保有量達到102616平方公里。

　　——空間利用效率提高。城市空間每單位面積創(chuàng)造的生產(chǎn)總值大幅提高，城市空間人口密度進一步提高。糧食和主要經(jīng)濟作物的單產(chǎn)水平較大提高。單位綠色生態(tài)空間蓄積的林木數(shù)量和涵養(yǎng)的水量增加。

　　——人民生活水平差距縮小。不同主體功能區(qū)以及同類主體功能區(qū)之間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入和生活條件的差距縮??；人均地方一般財政支出地區(qū)差距大幅縮小，實現(xiàn)基本公共服務均等化。

　　——可持續(xù)發(fā)展能力增強。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，水、空氣、土壤等生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，生物多樣性得到切實保護，水功能區(qū)水質達標率明顯提高，森林覆蓋率達到58%，森林蓄積量達到6億立方米。主要污染物排放得到有效控制，80%的地級以上市達到國家環(huán)保模范城市要求，50%以上的地級以上市達到生態(tài)市建設要求。自然災害防御水平進一步提升，應對氣候變化能力明顯增強。

　　表2　廣東省國土空間開發(fā)規(guī)劃指標［開發(fā)強度、城市空間、農(nóng)村居民點、耕地保有量和基本農(nóng)田等國土空間開發(fā)指標，依據(jù)國務院批復的《廣東省國土利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》確定。國家將對部分指標作統(tǒng)一調整，本規(guī)劃中的相關指標將根據(jù)調整后的數(shù)據(jù)作相應調整。］

　　（五）戰(zhàn)略格局。

　　推進形成主體功能區(qū)，要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，遵循不同國土空間的自然屬性，著力構建“五大戰(zhàn)略格局”。

　　1．構建“核心優(yōu)化、雙軸拓展、多極增長、綠屏保護”的國土開發(fā)總體戰(zhàn)略格局。

　　“核心優(yōu)化”：“核心”是指珠三角核心區(qū)，是國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。

　　“雙軸拓展”：“雙軸”是指沿海拓展軸與南北拓展軸（深穗、珠穗-穗韶拓展軸），構成支撐廣東省空間開發(fā)格局的倒“T”字形主骨架，也是珠三角核心區(qū)向外輻射的主通道。

　　“多極增長”：“多極”包括由重點開發(fā)區(qū)域——珠三角外圍片區(qū)、粵東沿海片區(qū)、粵西沿海片區(qū)和北部山區(qū)點狀片區(qū)構成的廣東省經(jīng)濟新的增長極。

　　“綠屏保護”：“綠屏”是指以廣東省北部環(huán)形生態(tài)屏障、珠三角外圍生態(tài)屏障以及藍色海岸帶為主體構成的區(qū)域綠地系統(tǒng)，是維護廣東省生態(tài)環(huán)境與水源安全的“綠色屏障”。

　　2．構建“一群、三區(qū)、六軸”的網(wǎng)絡化城市發(fā)展戰(zhàn)略格局。

　　“一群”：珠三角城市群，是廣東省城鎮(zhèn)空間格局的核心力量與輻射源。

　　“三區(qū)”：包括潮汕城鎮(zhèn)密集區(qū)、湛茂城鎮(zhèn)密集區(qū)和韶關城鎮(zhèn)集中區(qū)，是廣東省未來社會經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

　　“六軸”：包括兩大主軸——沿海發(fā)展軸和深（珠）穗－穗韶城市功能拓展軸；四個副軸——云?。貞c－佛山－廣州－河源－梅州城鎮(zhèn)發(fā)展副軸、汕頭－潮州－揭陽－梅州城鎮(zhèn)發(fā)展副軸、惠州－河源城鎮(zhèn)發(fā)展副軸、海安－廉江城鎮(zhèn)發(fā)展副軸。

　　3．構建以“四區(qū)、兩帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。

　　“四區(qū)”：（1）珠三角都市農(nóng)業(yè)區(qū)：以發(fā)展都市農(nóng)業(yè)為主，依托珠三角現(xiàn)有的十大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)，重點建設南亞熱帶水果、花卉、蔬菜以及淡水魚養(yǎng)殖基地。（2）潮汕平原精細農(nóng)業(yè)區(qū)：以發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)為主，建設一批具有地方特色和市場優(yōu)勢的加工型蔬菜、蕉柑、茶葉、花卉、特色水果、水稻等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，以及對臺農(nóng)業(yè)合作基地。（3）粵西熱帶農(nóng)業(yè)區(qū)：雷州半島至電白，重點是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，并建成早熟荔枝、優(yōu)質龍眼及香蕉、菠蘿、糖蔗、北運菜和南亞熱帶花卉生產(chǎn)基地。（4）北部山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)：以發(fā)展山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，依托山地及小氣候資源優(yōu)勢，重點建設水稻、茶葉、沙田柚、反季節(jié)蔬菜、花卉、煙草和水果等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　“兩帶”：（1）沿海海水增、養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)帶：重點建設珠江口咸淡水優(yōu)質魚養(yǎng)殖以及深水網(wǎng)箱和沉箱養(yǎng)殖，粵東網(wǎng)箱養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)鮑魚，粵西珍珠和對蝦、貝類養(yǎng)殖等現(xiàn)代化示范基地。（2）南亞熱帶農(nóng)業(yè)帶：化州－高州－信宜－電白－陽江－云?。貞c－清新－清城－從化－增城－龍門－博羅－惠東－紫金－汕尾－普寧－惠來－潮南，以糧食生產(chǎn)以及荔枝、龍眼、柑桔等亞熱帶水果生產(chǎn)為主。

　　4．構建以“兩屏、一帶、一網(wǎng)”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

　　“兩屏”：（1）廣東北部環(huán)形生態(tài)屏障：由粵北南嶺山區(qū)、粵東鳳凰-蓮花山區(qū)、粵西云霧山區(qū)構成，具有重要的水源涵養(yǎng)功能，是保障全省生態(tài)安全的重要屏障。（2）珠三角外圍生態(tài)屏障：由珠三角東北部、北部和西北部連綿山地森林構成，對于涵養(yǎng)水源、保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有重要作用。

　　“一帶”：藍色海岸帶。是指廣東省東南部廣闊的近海水域和海岸帶，包括大亞灣-稔平半島區(qū)、珠江口河口區(qū)、紅海灣、廣海灣-鎮(zhèn)海灣、北津港-英羅港、韓江出?？?南澳島區(qū)等區(qū)域，是重要的“藍色國土”。

　　“一網(wǎng)”：以西江、北江、東江、韓江、鑒江以及區(qū)域綠道網(wǎng)為主體的生態(tài)廊道網(wǎng)絡體系。

　　5．構建以“三大網(wǎng)絡、三大系統(tǒng)”為主體的綜合交通戰(zhàn)略格局。形成以廣州、深圳、湛江為全國性綜合交通樞紐城市，以汕頭、珠海、韶關為區(qū)域性綜合交通樞紐城市，以其他地級市為地區(qū)性綜合交通樞紐城市，以空港、海港和陸路交通樞紐為結點，以高速公路、軌道交通、主要出海航道及千噸級以上內(nèi)河航道、油氣管道為骨架，公路、軌道交通、水路、航空和管道運輸?shù)榷喾N運輸方式有效銜接，層次分明、功能完善、環(huán)保高效的綜合交通運輸體系。

　　“三大網(wǎng)絡”：（1）高速公路網(wǎng)：形成以珠三角為核心，以“九縱五橫兩環(huán)”為骨架，與港澳和周邊省份緊密銜接的高速公路網(wǎng)。（2）軌道交通網(wǎng)：形成以廣州為中心，與周邊地區(qū)緊密相連的干線鐵路網(wǎng)和珠三角“三環(huán)八射”城際軌道交通網(wǎng)絡主骨架。（3）高等級航道網(wǎng)：形成西江、北江航運干線和珠三角“三縱三橫三線”高等級航道網(wǎng)。

　　“三大系統(tǒng)”：（1）集裝箱運輸系統(tǒng)：以深圳港、廣州港為沿海集裝箱干線港，汕頭、惠州、虎門、珠海、湛江等港口為支線港，其他中小港口為喂給港，并與公路、鐵路運輸相銜接配套的集裝箱運輸系統(tǒng)。（2）能源運輸系統(tǒng)：由全省沿海主要港口及大型電廠、鋼廠等專業(yè)碼頭組成的煤炭接卸系統(tǒng)和以廣州、珠海、虎門、汕頭等港口為主的煤炭中轉系統(tǒng)；由大型煉化基地相關港口承擔的原油接卸系統(tǒng)；主要港口的天然氣、成品油接卸中轉儲運系統(tǒng)及覆蓋全省主要城市的成品油管道系統(tǒng)和天然氣管道系統(tǒng)。（3）快速客運系統(tǒng)：以廣州白云國際機場為樞紐、干支結合、功能明確、層次清晰的民航運輸體系；由高（快）速鐵路和珠三角城際快速軌道交通網(wǎng)組成的鐵路快速客運系統(tǒng)，以及以高速公路客運為主體的公路快速客運系統(tǒng)。

　　三、廣東省域范圍主體功能區(qū)

　　廣東省域范圍主體功能區(qū)包括優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開發(fā)四類區(qū)域。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域24379平方公里，占全省的13.55%。重點開發(fā)區(qū)域37438平方公里，占全省的20.81%。生態(tài)發(fā)展區(qū)域118086平方公里，占全省的65.64%（其中，重點生態(tài)功能區(qū)61146平方公里，占全省的33.99%；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)56940平方公里，占全省的31.65%）。優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)域合計占全省的比重為34.36%。優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、生態(tài)發(fā)展三類區(qū)域合計占全省的比重為100%，另有點狀分布在這三類區(qū)域的各類禁止開發(fā)區(qū)域面積共25646平方公里，占全省的14.25%。（優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、生態(tài)發(fā)展區(qū)域以縣級行政區(qū)為基本單元，面積包含基本農(nóng)田和禁止開發(fā)區(qū)域的面積；禁止開發(fā)區(qū)域以自然或法定邊界為基本單元，分布在其他主體功能區(qū)域之中。）

表3　廣東省域范圍主體功能區(qū)劃分總表

　　（一）優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。

　　廣東省域范圍的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域指的是國家級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域——珠三角核心區(qū)。該區(qū)域地處廣東省的中南部，位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸和京哈京廣通道縱軸的南端。2010年，該區(qū)域總面積24379平方公里，占全省的13.55%；常住人口4797萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值35592億元。

表4　廣東省國家級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域基本情況（2010年）

　　1．綜合評價。

　　該區(qū)域地處我國南部沿海和珠江流域結合部，地形平緩，擁有便捷的交通網(wǎng)絡和現(xiàn)代化港群，是中南地區(qū)與西南地區(qū)的重要出海通道，是我國外向度高、具有國際影響力的制造業(yè)基地。該區(qū)域開發(fā)強度高，約是全國平均水平的8倍，可作為建設用地的土地資源嚴重缺乏；水資源總量豐富，但用水量不斷增加，供需矛盾日益突出；污水排放量大，大氣和水環(huán)境質量總體較差；沿海地區(qū)經(jīng)常受臺風和風暴潮的襲擾，部分區(qū)域受咸潮影響。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系緊密，經(jīng)濟發(fā)達，城鎮(zhèn)密集，國際化程度高，與港澳合作緊密，呈現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的態(tài)勢。2010年，城鎮(zhèn)化率超過80%，人口密度為1968人/平方公里，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約76053元。

　　2．功能定位。

　　通過粵港澳的經(jīng)濟融合和經(jīng)濟一體化發(fā)展，共同構建有全球影響力的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，南方地區(qū)對外開放的門戶，我國參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域，探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)，深化改革先行區(qū)，全國科技創(chuàng)新與技術研發(fā)基地，全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，輻射帶動華南、中南和西南地區(qū)發(fā)展的龍頭，我國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強、綜合實力最強的三大區(qū)域之一。世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，加強與港澳的產(chǎn)業(yè)合作，打造先進制造業(yè)基地，發(fā)展與香港國際金融中心相配套的現(xiàn)代服務業(yè)，推動“廣深港”科技金融示范帶建設，建設國際航運、物流、貿(mào)易、會展、旅游和創(chuàng)新中心；對外開放的重要國際門戶，全面提升經(jīng)濟國際化水平，推進與港澳緊密合作，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群；全國重要的經(jīng)濟中心，成為帶動環(huán)珠江三角洲和泛珠三角區(qū)域發(fā)展的龍頭，帶動全國發(fā)展更為強大的引擎。

　　3．發(fā)展方向。

　　率先加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力優(yōu)化空間結構、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、優(yōu)化人口分布、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化發(fā)展方式、優(yōu)化基礎設施布局、優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局，提高科技創(chuàng)新能力，提升參與全球分工與競爭的層次。到2020年，本區(qū)域聚集的經(jīng)濟規(guī)模占全省的比重70%左右，總人口占43%左右，城鎮(zhèn)化率達到85%左右。

　　4．發(fā)展布局。

　?。?）總體布局。以廣州、深圳、珠海為核心，以廣州、佛山同城化為示范，積極推動廣佛肇（廣州、佛山、肇慶）、深莞惠（深圳、東莞、惠州）、珠中江（珠海、中山、江門）的建設，構建珠江三角洲一體化發(fā)展格局。以區(qū)域主要交通通道為軸線，增強東莞、中山、佛山、江門、惠州等節(jié)點城市的集聚能力，壯大規(guī)模，實現(xiàn)各城市分工協(xié)作、共同發(fā)展，提高區(qū)域整體競爭力。增強與香港、澳門的優(yōu)勢對接和功能互補，推進與港澳地區(qū)的經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)互動發(fā)展。促進產(chǎn)業(yè)和勞動力雙轉移，帶動環(huán)珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展。

　　——增強廣州高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領和綜合服務功能，強化作為國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，建設國際大都市。要充分發(fā)揮省會城市的優(yōu)勢，進一步優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，建成珠三角一小時城市圈的核心；優(yōu)先發(fā)展高端服務業(yè)，加快建設先進制造業(yè)基地，大力提高自主創(chuàng)新能力，率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；增強文化軟實力，提升城市綜合競爭力；強化廣佛同城效應，攜領珠三角打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群。

　　——增強深圳科技研發(fā)和高端服務功能，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)和國家綜合配套改革試驗區(qū)的作用，強化作為全國經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的地位，建成科技創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)基地，建設國際化城市。加快建設前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)，促進深港經(jīng)濟融合，打造區(qū)域性服務和創(chuàng)新中心。

　　——推進廣佛同城化，構建廣佛肇一體化發(fā)展示范區(qū)。廣州和佛山要創(chuàng)新行政管理體制，完善合作機制，拓寬合作領域，加快推進同城化發(fā)展。推進交通全面對接，重點加強兩市各區(qū)域與新廣州站、白云機場、南沙港、佛山西站等戰(zhàn)略性基礎設施的交通連接，促進市政、信息等基礎設施網(wǎng)絡互聯(lián)互通。加強廣佛在汽車制造、重型及成套裝備、船舶、平板顯示器、新能源等領域合作，形成若干先進制造業(yè)集群，聯(lián)合打造高效自主創(chuàng)新體系。統(tǒng)一公共服務標準，逐步實現(xiàn)兩地市民享受基本公共服務同城待遇。

　　——優(yōu)化提升以深圳市為核心，以東莞、惠州市為節(jié)點的珠江口東岸地區(qū)的發(fā)展水平，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提高制造業(yè)水平，增強交通樞紐功能，構建深莞惠經(jīng)濟圈，打造區(qū)域服務中心和科技創(chuàng)新中心。優(yōu)化人口結構，提高土地利用效率，提升城市綜合服務功能，促進要素集聚和集約化發(fā)展，增強自主創(chuàng)新能力和輻射帶動能力。加快發(fā)展電子信息高端產(chǎn)品制造業(yè)，大力發(fā)展金融、商務會展、物流、科技服務、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)。建設深圳通訊設備、生物工程、新材料、新能源汽車等先進制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)基地。加快東莞加工制造業(yè)轉型升級，加快東莞松山湖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展。積極培育惠州臨港基礎產(chǎn)業(yè)，建設石化產(chǎn)業(yè)基地。

　　——提升以珠海市為核心，以江門、中山市為節(jié)點的珠江口西岸地區(qū)發(fā)展能力，提高產(chǎn)業(yè)層次，構建珠中江經(jīng)濟圈，建設科技創(chuàng)新基地和先進制造業(yè)基地。提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局。規(guī)?；l(fā)展先進制造業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，打造若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。增強珠海綜合服務功能，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)和區(qū)位優(yōu)勢，增強高端要素聚集發(fā)展功能和創(chuàng)新發(fā)展能力，提升核心競爭力和發(fā)展帶動能力，培育成為珠江口西岸中心城市，建成生態(tài)文明的新特區(qū)。加快建設珠海橫琴新區(qū)、海洋工程裝備制造基地和國際商務休閑旅游度假區(qū)。重點發(fā)展中山臨港裝備制造、精細化工和健康產(chǎn)業(yè)基地，江門光源、能源、機電、裝備制造等先進制造業(yè)基地。

　　（2）人口布局?？刂茝V州、深圳、佛山、東莞和中山市的人口增長速度，適度增加珠海、江門和惠州市的人口集聚，引導人口均衡、集聚發(fā)展。逐步解決外來人口的社會保障問題，提高外來勞動力素質，加快外來人口本地化進程，推進本地農(nóng)民向市民轉化。

　　（3）農(nóng)業(yè)布局。轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和旅游休閑功能，建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。在山地丘陵地帶，重點發(fā)展嶺南特色水果、蔬菜、畜牧業(yè)、花卉、休閑度假農(nóng)業(yè)；在濱海地帶，重點發(fā)展咸淡水養(yǎng)殖、花卉、無公害蔬菜、水果等。加強農(nóng)業(yè)國際合作，拓展外向型農(nóng)業(yè)廣度和深度。建設廣州、佛山、中山等花卉基地、佛山、中山水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、惠州蔬菜基地、深圳、珠海農(nóng)業(yè)高新技術示范基地和中山兩岸四地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范基地。

　?。?）生態(tài)布局。加強大氣污染防治、水生態(tài)綜合治理和生態(tài)修復，嚴格控制珠江口圍墾和山體開發(fā)，保護河口和海岸濕地，提高水質，構建以山地丘陵、近海島嶼濕地和珠江水系為主體的生態(tài)格局。建設沿東江、西江等河流和市區(qū)濱海的綠色廊道，以及城市綠化隔離帶和沿海防護林，恢復和重建珠江口紅樹林濕地。把南部近海水域、珠江口、海岸帶、近海島嶼作為近海生態(tài)控制區(qū)。推進流域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，重點綜合整治珠江廣州河段、佛山水道（汾江河）、深圳河、茅洲河、石馬河、東引運河、石歧河、前山河和江門河。與港澳共建大珠三角優(yōu)質生活圈。

　?。?）交通布局。完善全省綜合運輸通道，加強珠江口東西兩岸跨江通道建設，合理布局綜合運輸樞紐，優(yōu)化發(fā)展公共交通，推進交通基礎設施一體化建設。到2020年，建成布局完善、分工合理、協(xié)調發(fā)展、溝通全省、連接港澳、運輸通道和樞紐相互銜接的綜合交通運輸網(wǎng)絡。構筑以珠三角外環(huán)、廣深、廣深沿江、廣珠、廣肇、京港澳、廣樂和廣惠等為骨架的高速公路網(wǎng)；以武廣客運專線、廣深港客運專線，京九、京廣、南廣、貴廣、廈深、深茂鐵路為骨干的對外鐵路運輸網(wǎng)絡；以廣州、深圳、珠海為主要樞紐，覆蓋區(qū)域內(nèi)主要城鎮(zhèn)，便捷、快速、安全、高效的城際軌道交通網(wǎng)；建設以廣州港、深圳港、珠海港為沿海主要港口，佛山港、肇慶港為內(nèi)河主要港口，惠州港、虎門港、中山港、江門港為沿海地區(qū)性重要港口的港口發(fā)展格局，以西江航運干線、珠三角高等級航道網(wǎng)為骨干的內(nèi)河航運體系；以廣州白云國際機場為國際復合型門戶樞紐、深圳機場為區(qū)域樞紐、干支結合的民用航空運輸系統(tǒng)；以及貫穿珠三角的天然氣、石油等管道運輸系統(tǒng)。各港口之間、機場之間合理分工，統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)勢互補。加強粵港澳跨界交通基礎設施建設。

　?。?）能源布局。優(yōu)化能源布局和結構，推進能源基礎設施一體化建設。確保大亞灣和嶺澳核電站安全，適度建設骨干支撐電源和抽水蓄能等調峰電源。加強電網(wǎng)建設，完善網(wǎng)絡結構，提升電網(wǎng)智能化水平，提高電網(wǎng)抗災能力和應急能力。加快油氣供應基礎設施建設，統(tǒng)籌推進油氣管網(wǎng)一體化和區(qū)域內(nèi)石油儲備基地建設。積極開發(fā)新能源和可再生能源，提升風能、太陽能等新能源利用水平。

　　（二）重點開發(fā)區(qū)域。

　　廣東省域范圍的重點開發(fā)區(qū)域包括：國家重點開發(fā)區(qū)域——海峽西岸經(jīng)濟區(qū)粵東部分和北部灣地區(qū)湛江部分；省級重點開發(fā)區(qū)域——粵西沿海片區(qū)、珠三角外圍片區(qū)和粵北山區(qū)點狀片區(qū)三個區(qū)域。該區(qū)域大部分分布在珠三角核心區(qū)的外圍及粵東、粵西沿海，部分呈點狀分布于北部山區(qū)。2010年，該區(qū)域總面積37438平方公里，占全省的20.81%；常住人口2889萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值7592億元。

　　1．綜合評價。

　　該區(qū)域資源環(huán)境承載能力較強，發(fā)展?jié)摿^大。除山區(qū)點狀片區(qū)外大部分地方瀕臨南海，擁有2000多公里綿長海岸線，眾多優(yōu)良港灣，海洋資源豐富。土地資源相對比較豐裕，但粵東沿海片區(qū)土地資源緊張；水資源較為豐富，但粵東、粵西沿海片區(qū)部分河流污染嚴重，出現(xiàn)水質型缺水；沿海地區(qū)經(jīng)常受臺風和風暴潮的襲擾。近年經(jīng)濟發(fā)展加快，城鎮(zhèn)化水平較高，2010年，城鎮(zhèn)化率超過60%，人口密度約772人／平方公里，人均地區(qū)生產(chǎn)總值25992元。

　　2．功能定位。

　　推動全省經(jīng)濟持續(xù)增長的重要增長極，充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)，與珠三角核心區(qū)及北部灣地區(qū)、海峽西岸地區(qū)連成華南沿海臨港工業(yè)密集帶，成為全省經(jīng)濟持續(xù)增長的新極核；全省重要的人口和經(jīng)濟集聚區(qū)，加快城市化進程，吸收產(chǎn)業(yè)和人口集聚，打造湛茂、潮汕兩大城鎮(zhèn)密集區(qū)以及韶關城鎮(zhèn)集中區(qū)；珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)重點轉移區(qū)，積極、有序、有選擇地承接珠三角核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，促進全省產(chǎn)業(yè)升級與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；全省重要的能源基地，安全高效發(fā)展核電，適當發(fā)展火電；特色農(nóng)業(yè)基地和海洋漁業(yè)基地，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，粵西、粵東積極發(fā)展沿海海水增、養(yǎng)殖業(yè)。

　　3．發(fā)展方向。

　　在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。推進新型工業(yè)化進程，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，形成分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快推進城鎮(zhèn)化，壯大城市綜合實力，改善人居環(huán)境，促進人口加快集聚。確保發(fā)展質量和效益，大力提高清潔生產(chǎn)水平。統(tǒng)籌規(guī)劃建設交通、能源、水利、通信、環(huán)保、防災等基礎設施，構建完善、高效的基礎設施網(wǎng)絡。保護生態(tài)環(huán)境，減少工業(yè)化城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響。把握開發(fā)時序，區(qū)分近期、中期和遠期實施有序開發(fā)。到2020年，該區(qū)域集聚的經(jīng)濟規(guī)模占全省的20%左右，總人口占全省35%左右，城鎮(zhèn)化率達到70%以上。

　　4．發(fā)展布局。

　?。?）總體布局。重點培育珠三角外圍區(qū)的惠東、博羅、鶴山、四會、高要等功能節(jié)點，形成區(qū)域發(fā)展的新極核。積極推進汕潮揭同城化，發(fā)展以汕頭市為粵東中心城市，潮州、揭陽、汕尾市為地方性中心城市的潮汕城鎮(zhèn)密集區(qū)，加強與珠三角城市群的聯(lián)系，成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)對臺經(jīng)貿(mào)合作的主要區(qū)域。推進湛茂陽臨港經(jīng)濟圈建設，發(fā)展以湛江市為粵西中心城市，茂名、陽江市為地方性中心城市的茂湛城鎮(zhèn)密集區(qū)，湛江成為北部灣經(jīng)濟區(qū)的重要增長極和全國交通樞紐，服務大西南。扶持北部山區(qū)城市的成長，重點發(fā)展韶關、河源、梅州、清遠、云浮市的中心城區(qū)，帶動北部山區(qū)整體發(fā)展。

　?。?）人口布局。以產(chǎn)業(yè)集聚進一步帶動人口集聚，適度增加珠三角外圍片區(qū)、粵西沿海片區(qū)、山區(qū)點狀片區(qū)等城市化地區(qū)的人口集聚。加快發(fā)展職業(yè)技術教育，加強農(nóng)村勞動力技能培訓，提高勞動力素質。適應工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，加快推進本地農(nóng)民向市民轉化。

　?。?）農(nóng)業(yè)布局。積極發(fā)展南亞熱帶特色農(nóng)業(yè)，湛茂地區(qū)發(fā)展北運蔬菜、南亞熱帶珍稀水果和花卉及天然橡膠，潮汕地區(qū)發(fā)展高附加值特色效益農(nóng)業(yè)。沿海建設若干個遠洋捕撈漁業(yè)基地（湛江、陽江閘坡和東平、茂名博賀、汕尾、汕頭海門等）和重點海水養(yǎng)殖基地（汕尾紅海灣、陽江海陵灣）。

　　（4）生態(tài)布局。處理好開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境保護的關系。建設城市綠化隔離帶和沿海防護林，加強對陸源污染物排放的控制，保護近岸海域水環(huán)境質量。加快林分改造和水源涵養(yǎng)林建設，切實保護濕地和紅樹林等資源，減少海洋開發(fā)建設過程中對陸域和海域生態(tài)環(huán)境的破壞和影響。加強流域與水資源保護，劃定水源保護區(qū)，保護東江、西江、北江、韓江、鑒江等河流干流、支流以及其他飲用水源安全。加強對受污染河道的綜合整治和生態(tài)修復，著重抓好楓江、榕江、練江、小東江等河流的綜合整治工程。重點推進縣城、中心鎮(zhèn)生活污水處理廠和生活垃圾無害化處理設施建設，配套建設污水輸送管網(wǎng)。積極完善城鎮(zhèn)和村莊垃圾清運收集設施。

　?。?）交通布局。到2020年，建成適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，公路、鐵路、水路協(xié)調發(fā)展，網(wǎng)絡結構趨于合理的綜合交通運輸系統(tǒng)。建設連通珠三角及周邊省份的高速公路主骨架和以國道、省道為骨干的公路網(wǎng)；廈門至深圳鐵路、洛湛鐵路、韶贛鐵路、阜鷹汕鐵路等出省鐵路通道、西部沿海高速鐵路和粵東城際軌道交通；以汕頭港為主要港口，汕尾港、潮州港和揭陽港為重要港口的粵東港口群，以湛江港為主要港口，茂名港、陽江港為重要港口的粵西港口群。開展湛江機場遷建工作，改造梅州、韶關機場。完善內(nèi)河港口布局，重點加強肇慶、清遠等內(nèi)河港口的建設，有條件的地方適當發(fā)展集裝箱專業(yè)碼頭。

　?。?）能源布局。加強能源生產(chǎn)和供應保障能力建設，加快推進陽江等地核電項目建設，有序推進沿海大型燃煤電廠建設；進一步加強跨區(qū)域輸電通道建設，提高電力送出能力；加快粵東、粵西沿海地區(qū)大型煉油基地和液化天然氣（LNG）接收站等油氣基礎設施建設，統(tǒng)籌推進油氣主干管網(wǎng)建設；穩(wěn)步推進石油儲備基地和大型煤炭中轉基地建設；積極開發(fā)風電、太陽能、生物質能等新能源和可再生能源。

　　5．分區(qū)指引。

　　（1）海峽西岸經(jīng)濟區(qū)粵東部分。該片區(qū)地處廣東省東部，與臺灣隔海相望，位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸南段。要加強與福建南部沿海城市在港口、產(chǎn)業(yè)等領域的分工合作與功能互補，共同將海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建成兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域，服務周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道，東部沿海地區(qū)先進制造業(yè)的重要基地，我國重要的自然和文化旅游中心。

　　——加強統(tǒng)籌協(xié)調，樹立大粵東發(fā)展意識，突出城市發(fā)展特色。強化汕頭作為粵東中心城市地位，加強城鎮(zhèn)群建設，實現(xiàn)城市功能合理分工和優(yōu)勢互補，建立具有鮮明潮汕特色的城鎮(zhèn)密集區(qū)，推進汕潮揭同城化，形成區(qū)域整體競爭優(yōu)勢。

　　——依托現(xiàn)有海岸資源和港口優(yōu)勢，大力發(fā)展能源、石化和臨港工業(yè)，提升發(fā)展電子信息、玩具、陶瓷、精細化工、紡織服裝、機械制造、醫(yī)療器械、音像制品、醫(yī)藥及食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走自主創(chuàng)新創(chuàng)造名牌的發(fā)展道路。積極承接珠三角及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移，推進產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園建設，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　——推進流域水環(huán)境綜合治理，加強防臺風能力建設以及沿海港灣和近海島嶼的環(huán)境保護。協(xié)調韓江、榕江流域上下游關系，加快韓江、榕江綜合整治，提高下游防洪標準。加強練江、楓江的綜合治理，加快流域內(nèi)一批污水處理廠及管網(wǎng)建設，關停、整頓嚴重污染企業(yè)；嚴格保護好重要的區(qū)域綠地。

　?。?）北部灣地區(qū)湛江部分和粵西沿海片區(qū)。這兩片區(qū)域同處廣東省西南部。北部灣地區(qū)湛江部分位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸的南端，與廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)以及海南省西北部共同構成國家重點開發(fā)區(qū)域——北部灣地區(qū)；要加強與區(qū)內(nèi)其他城市的合作，共同將北部灣地區(qū)建設成為我國面向東盟國家對外開放的重要門戶，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿地帶和橋頭堡，區(qū)域性的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心?；浳餮睾Ｆ瑓^(qū)要與湛江市一起，實行沿海推進戰(zhàn)略，充分發(fā)揮海洋、港口、熱帶氣候優(yōu)勢及大港口、大石化、大鋼鐵的帶動作用，建設成為我國西南地區(qū)重要的出海通道，全國重化工業(yè)基地，全省海洋經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，支撐全省乃至全國經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

　　——加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作，積極承接珠三角及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移，重點發(fā)展臨港鋼鐵、石化、裝備制造、能源、物流等產(chǎn)業(yè)，建設主要利用海外資源的沿海重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

　　——發(fā)展高效優(yōu)質生態(tài)農(nóng)業(yè)，轉變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，深化與珠三角地區(qū)以及東盟國家的農(nóng)業(yè)合作與交流。

　　——加強鑒江、漠陽江、九洲江流域的保護與協(xié)調，嚴格限制上游地區(qū)污染性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近期重點解決茂名－湛江袂花江、小東江、陽江－江門那龍河污染問題。建立鑒江流域水資源分配機制。

　?。?）珠三角外圍片區(qū)。該片區(qū)地處珠三角核心區(qū)的外圍，處于承內(nèi)啟外的重要區(qū)位，資源、環(huán)境承載力比核心區(qū)強，是核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的就近承接地和珠三角對外輻射的門戶區(qū)域。部分地區(qū)還承擔著珠三角生態(tài)屏障以及水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能，對于維護自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性具有重要作用。

　　——大力發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造肇慶傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級集聚區(qū)。

　　——積極推進與珠三角核心區(qū)、粵東、粵西、山區(qū)對接的放射狀通道的建設。加快核心區(qū)基礎設施網(wǎng)絡向外圍區(qū)域的延伸，形成完善的珠三角基礎設施網(wǎng)絡體系。

　　——建設珠三角外圍生態(tài)屏障。保護由鶴山皂幕山、惠州羅浮山、大嶺山等珠三角外圍連綿山地構成的生態(tài)屏障。保護東江、北江、西江干流、支流及沿岸生態(tài)廊道，協(xié)調與珠三角核心區(qū)的水資源分配與保護。加強西江堤圍以及沿江港口建設，推進西江黃金水道建設。

　　——保護大亞灣-稔平半島等近海海域和島嶼，建設生態(tài)旅游基地。

　　（4）粵北山區(qū)點狀片區(qū)。該片區(qū)呈點狀分布于廣東省北部山區(qū)，要依托資源優(yōu)勢，積極承接珠三角及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移，完善城區(qū)服務功能，增加聚集人口的能力，建設成為北部山區(qū)的增長極與服務中心，帶動山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，由于地處各流域上游，應強化生態(tài)保護與水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能。

　　——大力發(fā)展綠色環(huán)保型特色產(chǎn)業(yè)，推動特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、資源型加工業(yè)的發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，限制、淘汰污染性產(chǎn)業(yè)。推進工業(yè)進園區(qū)發(fā)展。

　　——推進跨省通道建設，加強梅州與福建、河源與江西、韶關與湖南、云浮與廣西以及清遠與湖南、廣西之間的交通通道建設。

　　——加強對東江、西江、北江和韓江上游的水源保護，避免對水源造成污染。

　　（三）生態(tài)發(fā)展區(qū)域（重點生態(tài)功能區(qū)）。

　　廣東省域范圍的生態(tài)發(fā)展區(qū)域分為重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)兩種類型。2010年，生態(tài)發(fā)展區(qū)域總面積118086平方公里，占全省的65.64%；常住人口2746萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值4502億元。

　　重點生態(tài)功能區(qū)以南嶺山地為主體，包括國家重點生態(tài)功能區(qū)南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)粵北部分，省級重點生態(tài)功能區(qū)——北江上游、東江上游、韓江上游、西江流域、鑒江上游5個片區(qū)和分布在重點開發(fā)區(qū)域的7個山區(qū)縣的29個生態(tài)鎮(zhèn)。2010年，該區(qū)域總面積61146平方公里，占全省的33.99%。

　　1．綜合評價。

　　該區(qū)域位于以中低山、丘陵、盆地和谷地為主的地區(qū)，是眾多河流的發(fā)源地和具有南嶺山地生物多樣性的種質區(qū)域，是全省水土流失和石灰?guī)r山地的分布區(qū)。人口密度相對較低，2010年為180人／平方公里，僅為全省平均水平的30.9%；人均水資源量5480立方米，是全省人均水平的3.1倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值為全省平均水平的38.2%。該區(qū)域是全省在水、土、空氣環(huán)境質量中仍保持良好的區(qū)域。

　　2．功能定位。

　　全省重要的生態(tài)屏障，對保障全省的生態(tài)安全具有無可替代的作用；全省重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，是北江、東江、韓江、鑒江等流域上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，對保障全省乃至港澳地區(qū)的飲水安全具有重要意義；全省重要的生態(tài)旅游示范區(qū)，充分利用豐富的旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)；人與自然和諧相處的示范區(qū)，以生態(tài)保護為主體功能，適當選點集聚人口與產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展與生態(tài)功能相適應的特色產(chǎn)業(yè)，促進人與自然和諧共處。

　　3．發(fā)展方向。

　?。?）以保護和修復生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務。禁止非保護性采伐，保護和恢復植被，涵養(yǎng)水源，保護珍稀動物，維護生物多樣性，保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性，構建生態(tài)屏障。加快水土流失區(qū)林草植被建設和巖溶地區(qū)石漠化防治，修復被破壞的生態(tài)環(huán)境。加強生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設，改造林相，力爭使闊葉林和針葉闊葉混交林達到50%以上，做好經(jīng)濟林（果）和用材林基地的選擇和建設。加強濕地保護和恢復。重視林政管理和防災隊伍的建設。切實加強水生生物資源養(yǎng)護和水域生態(tài)修復。

　?。?）嚴格控制開發(fā)強度。嚴格限制城鎮(zhèn)發(fā)展用地和農(nóng)村居民點用地。嚴格保護現(xiàn)有耕地，對連片的耕地進行標準化基本農(nóng)田保護區(qū)建設。禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能正常發(fā)揮和生物多樣性保護的各類林地利用方式和資源開發(fā)活動；嚴格控制林地轉為建設用地，減少城市建設、工礦建設和農(nóng)村建設占用林地數(shù)量。

　　（3）因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。在不損害生態(tài)功能和嚴格控制開發(fā)強度的前提下，因地制宜適度發(fā)展資源開采、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游等服務業(yè)。依托山地以及資源優(yōu)勢，重點建設特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，合理開發(fā)利用銅、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源。

　?。?）積極培育增長節(jié)點。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)布局基礎上進一步集約開發(fā)、集中建設，重點規(guī)劃和建設資源環(huán)境承載能力相對較強的縣城鎮(zhèn)。積極引導村鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)向省級重點產(chǎn)業(yè)轉移園集中，加強道路、供排水、垃圾污水處理等基礎設施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施建設。

　?。?）引導超載人口逐步向重點開發(fā)區(qū)域有序轉移。加強基礎教育和技能培訓，增強轉移人口的就業(yè)能力，引導原住居民點“內(nèi)聚外遷”，促進人口有序平穩(wěn)轉移，減輕人口壓力。完善移民搬遷政策，對不能搬遷的村落或社區(qū)進行符合生態(tài)要求的改造。

　　到2020年，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更加協(xié)調，人口對生態(tài)環(huán)境的壓力減輕，生態(tài)環(huán)境質量進一步提高，提供生態(tài)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品的能力穩(wěn)定增強，基本公共服務水平與其他地區(qū)大體相當。水土流失得到有效控制，地表水水質明顯改善，主要河流徑流量基本穩(wěn)定并有所增加；森林覆蓋率達70%以上，自然保護區(qū)面積占林地面積的18%.形成以環(huán)境友好的特色產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)為主體的經(jīng)濟格局。人口總量減少，力爭完成200萬人的生態(tài)移民目標。人口受教育年限、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入大幅提高。

　　4．分區(qū)指引。

　　（1）南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)粵北部分。南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)是長江流域與珠江流域的分水嶺，是湘江、贛江、北江、西江等河流的重要源頭區(qū)，有豐富的亞熱帶植被。該片區(qū)包括韶關市的樂昌市、南雄市、仁化縣、始興縣、乳源縣，河源市的和平縣、龍川縣、連平縣，梅州市的平遠縣、蕉嶺縣、興寧市，共11個縣（市）。要禁止非保護性采伐，保護和恢復植被，涵養(yǎng)水源，保護珍稀動物。推進天然林保護，治理水土流失，加強石漠化治理，維護或重建濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)。嚴格保護具有水源涵養(yǎng)功能的自然植被，禁止無序采礦、毀林開荒等行為。加強植樹造林，減少面源污染。

　?。?）北江上游片區(qū)。該片區(qū)是北江上游水源涵養(yǎng)區(qū)，廣東省主要生態(tài)屏障和珠三角地區(qū)的重要水源地，要切實保護生態(tài)環(huán)境和水源環(huán)境。

　　——建設三列生態(tài)屏障帶及與其相關聯(lián)的河流水源涵養(yǎng)區(qū)：蔚嶺、大庚嶺屏障帶——廣東最北的生態(tài)屏障帶；天堂山、大東山、大瑤山、滑石山屏障帶——禁止開發(fā)區(qū)最集中區(qū)域，也是南水、泉水、潭嶺水庫等大中型水庫所在地；連山、起微山、青云山生態(tài)屏障帶——離珠三角較近的北部生態(tài)屏障帶。

　　——在嚴格控制開發(fā)強度和保護水資源及生態(tài)環(huán)境的前提下，選擇適當區(qū)域適度開發(fā)、承接產(chǎn)業(yè)轉移。

　　——促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。重點將盆地和河谷平原的基本農(nóng)田建成標準化農(nóng)田；以生態(tài)林為主，適當發(fā)展速生豐產(chǎn)林，重視林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大林業(yè)效益；建設南嶺特色的旅游景區(qū)，促進人文旅游及自然風光旅游資源的開發(fā)；在加強生態(tài)環(huán)境保護的前提下，有序推進優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，提升礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。

　?。?）東江上游片區(qū)。該片區(qū)是粵北生態(tài)屏障的重要組成部分和東江上游水源涵養(yǎng)區(qū)，對于保障珠三角與香港的城市供水具有重要作用。

　　——加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，將蓮花山系、羅浮山系、九連山系、青云山系以及七目嶂山系建成生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，通過森林蓄水，保持東江水資源穩(wěn)定。劃定新豐江等水源保護區(qū)范圍，嚴禁發(fā)展有污染的產(chǎn)業(yè)。加強對礦山開采，工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設的生態(tài)修復和環(huán)境保護力度，確保不污染水源。

　　——在嚴格控制開發(fā)強度和保護水資源及生態(tài)環(huán)境前提下，以現(xiàn)有開發(fā)區(qū)為基礎，選擇適當區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉移。慎重選擇產(chǎn)業(yè)門類，保障東江供水安全。

　　——提高淡水資源利用效率。加強東江上游主干流的儲水能力。建立東江流域水資源分配與保護協(xié)調機制。

　　——重點將盆地和河谷平原的基本農(nóng)田建成標準化農(nóng)田，加強水利基礎設施建設，保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

　?。?）韓江上游片區(qū)。該片區(qū)是韓江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，粵東地區(qū)的水源供給區(qū)，南嶺山地的重要組成部分，全省乃至全國的重要生態(tài)屏障和客家文化區(qū)。

　　——加強蓮花山、羅浮山、七目嶂、鳳凰山等山系的生態(tài)建設和環(huán)境保護，擴大國家生態(tài)公益林面積，加快修復被破壞的森林植被，控制木材加工業(yè)的發(fā)展規(guī)模。加強水土、沙土流失治理。嚴格控制生活與生產(chǎn)活動對水質的污染。

　　——圍繞優(yōu)勢資源和人文條件發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)。利用耕地主要分布于盆地及河谷平原的有利條件，建設高標準的基本農(nóng)田，建成全省綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；利用丘陵緩坡多的特點，發(fā)展以金柚、蜜柚、臍橙為主的水果生產(chǎn)；以客家風情為主，結合農(nóng)林生態(tài)建設，發(fā)展生態(tài)文化旅游，在梅州市建設客家文化生態(tài)旅游示范區(qū)。

　　——在嚴格控制開發(fā)強度和保護水資源及生態(tài)環(huán)境前提下，選擇適宜區(qū)域進行適度開發(fā)，承接產(chǎn)業(yè)轉移，建設礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。適度發(fā)展技術含量較高、無污染的工業(yè)。

　　——加快各縣（市）城區(qū)和適度開發(fā)區(qū)的道路建設。規(guī)劃建設重點水資源調配工程，加強受水地區(qū)配套設施建設，增加供水能力，保障水資源供給與水源安全。

　　——加強與粵東沿海地區(qū)的交流與協(xié)調，形成相互支撐、優(yōu)勢互補的局面。

　?。?）西江流域片區(qū)。該片區(qū)位于西江流域，是粵西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。

　　——發(fā)展特色經(jīng)濟。建設規(guī)模農(nóng)業(yè)基地，發(fā)揮山區(qū)林業(yè)資源的優(yōu)勢，提高農(nóng)林產(chǎn)品的深加工水平。發(fā)展生態(tài)旅游，樹立旅游品牌。

　　——加強流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護，嚴格保護水資源。

　　——在嚴格控制開發(fā)強度和保護水資源及生態(tài)環(huán)境前提下，選擇適當區(qū)域進行適度開發(fā)，發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展縣城鎮(zhèn)。加強西江堤圍以及沿江港口建設，推進西江黃金水道建設。

　?。?）鑒江上游片區(qū)。該片區(qū)是粵西沿海重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，對保障粵西沿海的生態(tài)安全與水資源供給具有重要作用。

　　——發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)林牧結合的生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色生態(tài)旅游。

　　——加強云開大山等山系的保護，建設粵西生態(tài)屏障。

　　——在嚴格保護水資源及生態(tài)環(huán)境前提下，選擇適宜區(qū)域進行適度開發(fā)。

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)發(fā)展區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）。

　　廣東省域范圍的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)位于國家“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局中華南農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主要建設優(yōu)質水稻、甘蔗和水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，是國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，包括22個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣。2010年，該區(qū)域總面積56940平方公里，占全省的31.65%，其中糧食主產(chǎn)區(qū)16個縣，面積47242平方公里，占全省的26.26%；甘蔗主產(chǎn)區(qū)3個縣，面積6451平方公里，占全省的3.59%；水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)3個縣，面積3247平方公里，占全省的1.80%。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣的城關鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和省級重點產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，可以進行點狀集約集中開發(fā)。

　　1．綜合評價。

　　該區(qū)域地處熱帶、南亞熱帶，具有豐富多樣的氣候資源和優(yōu)良的水土資源條件，糧食、甘蔗等農(nóng)作物的生長條件較好，是全省重要的糧食和甘蔗主產(chǎn)區(qū)。海洋水產(chǎn)資源豐富，是全國著名的海洋水產(chǎn)區(qū)。2009年，該區(qū)域人均基本農(nóng)田為0.72畝，為全省平均水平的1.8倍。

　　2．功能定位。

　　保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全、體現(xiàn)區(qū)域特色并在全國具有重要影響的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。

　　3．發(fā)展方向。

　?。?）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和品種結構，搞好農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，科學確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。積極推進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，拓展農(nóng)村就業(yè)和增收空間。

　?。?）著力保護耕地，控制開發(fā)強度，優(yōu)化開發(fā)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大實用技術成果的示范推廣，提高農(nóng)業(yè)物質技術裝備水平。

　?。?）支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加強農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲運設施建設，引導農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)聚集。

　?。?）加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強水利基礎設施建設，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造，鼓勵和支持農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利設施建設。強化漁業(yè)水域保護和基礎設施建設。強化農(nóng)業(yè)防災減災能力建設。加強土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進，加快中低產(chǎn)田改造，推進標準農(nóng)田建設。鼓勵開展土壤改良。

　　4．發(fā)展重點。

　?。?）糧食主產(chǎn)區(qū)。以“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、提升能力、提高效益”為主攻方向，逐步建立主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，落實國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快推進優(yōu)質糧產(chǎn)業(yè)工程建設，強化優(yōu)質高效技術集成推廣，優(yōu)化品種結構，提高農(nóng)機裝備水平，提高糧食單產(chǎn)水平，提升糧食生產(chǎn)能力。到2020年，全省糧食總產(chǎn)量達到1300萬噸以上。

　?。?）甘蔗主產(chǎn)區(qū)。主要分布在粵西地區(qū)的遂溪、徐聞、化州等縣（市）。要調整優(yōu)化品種結構，加大健康種苗、配方施肥和生物防治等技術推廣應用。開展機械化培土和機械化采收的大面積試點，大力發(fā)展精深加工及綜合利用，鞏固廣東甘蔗生產(chǎn)在全國的地位。

　　（3）水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。水產(chǎn)品如四大家魚、鱖魚、海水魚類、對蝦、羅非魚、貝類、鰻魚、甲魚等，主要分布在珠三角及粵東、粵西沿海地區(qū)。要提高水產(chǎn)養(yǎng)殖技術的科技含量，倡導和鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖模式，發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，構建有效開拓國際市場、國內(nèi)產(chǎn)銷緊密銜接的水產(chǎn)品營銷服務體系。

　　除糧食、甘蔗、水產(chǎn)品外，天然橡膠和南亞熱帶水果如荔枝、龍眼、香蕉、菠蘿、芒果等也是廣東的特色農(nóng)產(chǎn)品，主要分布在茂南、電白、高州、化州、信宜、廉江、雷州、徐聞、陽西、陽東、恩平、博羅、惠陽、增城、從化等縣（市、區(qū)）。要優(yōu)化布局結構，推進標準化生產(chǎn)，注重產(chǎn)后處理與加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育特色品牌。

　　（五）禁止開發(fā)區(qū)域。

　　廣東省域范圍內(nèi)的禁止開發(fā)區(qū)域包括依法設立的各級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、重要水源地、濕地公園、重要濕地以及世界文化自然遺產(chǎn)等，呈點狀分布于全省各地。全省共有911個禁止開發(fā)區(qū)域（其中，國家級65個，省級153個，市縣級693個），面積25646平方公里［由于重要水源地（水源一級保護區(qū)）絕大部分分布在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園等禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)，難以單獨列出，這些禁止開發(fā)區(qū)域的面積基本已含有重要水源地的面積。］，占全省面積的14.25%.今后新批準設立的各級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、重要水源地、濕地公園、重要濕地以及世界文化自然遺產(chǎn)等，納入禁止開發(fā)區(qū)范圍。（附件1　廣東省禁止開發(fā)區(qū)域名錄）

　　1．綜合評價。

　　該區(qū)域基本上是自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種、自然景觀、人文景觀集中分布區(qū)域，具有重要的自然生態(tài)功能和人文價值功能。區(qū)內(nèi)聚集著華南特色動植物資源，包括紅樹林、亞熱帶常綠闊葉林及珍稀動物；具有類型多樣的自然和人文景觀。區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出，蘊藏著山岳景觀、湖泊島嶼、海濱海島、溫泉瀑布、水景溪流、濕地、洞穴、人文景觀等豐富資源，具有較好的旅游開發(fā)價值。

　　2．功能定位和目標。

　　維護國土生態(tài)安全、保護自然資源與文化遺產(chǎn)、保全生物多樣性、維護自然生境、促進人與自然和諧發(fā)展的核心區(qū)域。到2020年，自然保護區(qū)質量進一步提升，風景名勝、地質遺跡、文化遺產(chǎn)得到全面保護，形成具有嶺南特色的自然和文化體系；區(qū)域內(nèi)人口實現(xiàn)有序轉移。

　　3．管制原則。

　?。?）實行強制性保護。禁止開發(fā)區(qū)域要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關規(guī)劃實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴禁不符合主體功能區(qū)定位的各類開發(fā)活動，引導人口逐步有序轉移，實現(xiàn)污染物“零排放”，提高環(huán)境質量。堅持以物種就地保護為主，重點保護南亞熱帶季風常綠闊葉林、河口沿海紅樹林等生態(tài)系統(tǒng)。強化水資源及水生生物資源保護，重點保護海洋海岸生物多樣性保護區(qū)域。

　　（2）實行分類管制。各類禁止開發(fā)區(qū)域應根據(jù)自身特點和主次功能，以相關的法律法規(guī)規(guī)定為依據(jù)，按照嚴格的分類保護策略和管制要求，明確在區(qū)內(nèi)允許存在的人為活動、工程設施以及相應的限定條件。

　　4．分類管制。

　　（1）自然保護區(qū)。廣東省的自然保護區(qū)類型多樣，生態(tài)系統(tǒng)復雜，有森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物類型和自然遺址類型等。要以保護區(qū)內(nèi)資源環(huán)境的自然性和拯救珍稀瀕危生物資源為主要任務，根據(jù)不同類型資源保護區(qū)的特點，依法實行分類管制，逐步推行“一區(qū)一法”。所有保護區(qū)內(nèi)嚴禁濫捕濫挖。實行分區(qū)管制，劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。核心區(qū)，嚴禁任何生產(chǎn)建設活動；緩沖區(qū)，除必要的科學實驗活動外，嚴禁其他任何生產(chǎn)建設活動；實驗區(qū)，除必要的科學實驗、教學實習、參考觀察和符合自然保護區(qū)規(guī)劃的旅游、種植業(yè)，以及馴化、繁殖珍稀瀕危野生動植物等活動外，嚴禁其他生產(chǎn)建設活動。

　　（2）世界文化自然遺產(chǎn)。廣東省列入世界文化遺產(chǎn)的是開平碉樓與村落，列入世界自然遺產(chǎn)的是丹霞山。要加強對遺產(chǎn)原真性、完整性的保護，遵循“不改變原狀”及系統(tǒng)保護、特色保護、物質形態(tài)和非物質形態(tài)保護并重的原則，保持遺產(chǎn)在藝術、歷史、社會和科學方面的特殊價值。

　?。?）風景名勝區(qū)。廣東省風景名勝區(qū)具有典型的嶺南特色和景觀多樣性、奇特性的特點，濱海資源、丹霞地貌和喀斯特巖溶地貌特色鮮明、景觀奇特。景區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以生態(tài)旅游為主。嚴格控制人工景觀建設，服務設施和建設項目應與自然景觀相協(xié)調，不得破壞景觀、污染環(huán)境。在景區(qū)內(nèi)進行建設活動的，建設單位、施工單位應當制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護好景物、水體、植被、野生動物資源和地形地貌。嚴禁在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)和開發(fā)房地產(chǎn)項目，禁止在核心景區(qū)建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物；已經(jīng)建成的，應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃逐步遷出。

　?。?）森林公園。廣東省森林公園森林風景資源豐富。除必要的保護設施和附屬設施外，禁止從事與資源保護無關的任何生產(chǎn)建設活動，不得隨意占用、征用、征收和轉讓林地。園區(qū)建設要以不破壞自然景觀為準則，封山育林，提高森林覆蓋率和林地質量，確保植物培育和生物多樣性，并形成有利于水源涵養(yǎng)的植被結構。禁止種植掠奪水土資源、破壞土壤結構的劣質樹種。適度發(fā)展森林生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。按照園區(qū)總體規(guī)劃，適當進行道路、防火通道、科普教育場館等公共設施建設。做好森林防火和病蟲害防治工作。

　　（5）地質公園。廣東省的國家地質公園是具有重要科學研究價值和觀賞價值的奇特地質地貌景觀分布區(qū)，如丹霞地貌、古海蝕遺跡等。要嚴格保護地質地貌的完整性和稀缺性。在地質公園及可能對地質公園造成影響的周邊地區(qū)，禁止進行采石、取土、開礦、放牧、砍伐以及其他對保護對象有損害的活動。在保護的前提下，可適度進行旅游和科學研究活動，允許存在適量科學研究和旅游設施，發(fā)揮地質公園的科學教育功能。完善地質公園管理體制，加強對地質遺跡及其相關的森林、文物等資源的集中統(tǒng)一管理。

　?。?）濕地公園。廣東省的濕地公園建設要根據(jù)保護優(yōu)先、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，以保護園區(qū)內(nèi)典型濕地生態(tài)系統(tǒng)為重點，嚴格實行分區(qū)管理。積極開展?jié)竦毓嫘麄鳎⒓骖欀苓吷鐓^(qū)的生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展，共同做好濕地資源的保護和利用工作。

　　四、區(qū)域政策和績效考核

　?。ㄒ唬┴斦?。

　　按照推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的要求，深化財政體制改革，完善公共財政體系。

　　1．完善省級財政轉移支付制度。在相關政策中引入主體功能區(qū)因素，加大對重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的轉移支付力度，增強這些區(qū)域提供基本公共服務的能力，確保基本支出需求，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。

　　2．建立生態(tài)保護補償機制。省級財政對重點生態(tài)功能區(qū)實施生態(tài)保護予以補償。建立生態(tài)導向的激勵機制，通過科學設置生態(tài)指標考核體系，將財政對重點生態(tài)功能區(qū)的補償與其生態(tài)保護成效掛鉤，生態(tài)保護得越好，財政獎勵越多。

　　3．探索建立地區(qū)之間的援助機制。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域采取資金補助、定向援助、對口支援等形式，支持和激勵重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)保護生態(tài)環(huán)境、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　4．加大各級財政對國家級、省級自然保護區(qū)的支持力度。在定范圍、定面積、定功能基礎上定經(jīng)費，并分清省、地級以上市、縣（市、區(qū)）各級政府的財政責任。

　　（二）投資政策。

　　實行按主體功能區(qū)安排和按領域安排相結合的政府投資政策，按不同主體功能區(qū)定位實行有差別的投資管理政策。

　　1．對不同的主體功能區(qū)采取不同的政府投資政策。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，重點支持增強自主創(chuàng)新能力建設和高新技術產(chǎn)業(yè)化。在重點開發(fā)區(qū)域，重點支持城市基礎設施建設、部分欠發(fā)達地區(qū)的公共服務設施建設。在重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，重點支持生態(tài)修復和環(huán)境保護、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設、公共服務設施建設、生態(tài)移民、促進就業(yè)、基礎設施建設以及適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。在禁止開發(fā)區(qū)域，重點支持公共服務設施、交通設施、管護設施和生態(tài)環(huán)境設施建設，包括道路、通信、供水、污水處理、垃圾處理、天然林保護工程等。

　　2．加大對生態(tài)發(fā)展區(qū)域內(nèi)財政投資項目的支持力度。對重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)國家和省支持的建設項目適當加大政府補助或貼息的力度，對非經(jīng)營性的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、生態(tài)環(huán)境保護建設項目、基礎設施項目，逐步降低市縣政府投資比例。對符合主體功能定位的重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的項目，在申請國家和省投資計劃時予以優(yōu)先安排。

　　3．積極引導民間投資。鼓勵和引導民間資本按照不同區(qū)域的主體功能定位投資。對優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。對限制開發(fā)區(qū)域，主要鼓勵民間資本投向基礎設施、市政公用事業(yè)和社會事業(yè)等。引導商業(yè)銀行按主體功能定位調整區(qū)域信貸投向，鼓勵向符合主體功能定位的項目提供貸款，嚴格限制向不符合主體功能定位的項目提供貸款。

　　（三）產(chǎn)業(yè)政策。

　　實行按主體功能區(qū)定位進行分類管理的產(chǎn)業(yè)政策。

　　1．修訂現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄。進一步明確不同主體功能區(qū)鼓勵、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域內(nèi)，低水平勞動密集型產(chǎn)業(yè)或對環(huán)境影響較大的產(chǎn)業(yè)列為限制類；涉及高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)列為淘汰類。在生態(tài)發(fā)展區(qū)域內(nèi)，對生態(tài)環(huán)境有可能造成較大影響的產(chǎn)業(yè)列為限制類；對空氣、水資源等生態(tài)環(huán)境有較大污染的產(chǎn)業(yè)列為淘汰類。

　　2．按照主體功能定位合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。編制專項規(guī)劃和布局重大項目，必須符合各區(qū)域的主體功能定位。重大制造業(yè)項目原則上應布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域，并優(yōu)先在重點開發(fā)區(qū)域布局，同時引導重點開發(fā)區(qū)域加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設。對適合在重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在資源環(huán)境可承載前提下，對其發(fā)展予以扶持。

　　3．實施差別化市場準入標準。對不同主體功能區(qū)的項目實行不同的占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態(tài)保護等強制性標準。

　　4．建立健全產(chǎn)業(yè)退出和跨區(qū)域轉移機制。對不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，可通過各種方式的政策引導，促進產(chǎn)業(yè)退出或跨區(qū)域轉移。鼓勵優(yōu)化開發(fā)區(qū)域勞動密集型產(chǎn)業(yè)向重點開發(fā)區(qū)域轉移。

　　（四）土地政策。

　　按照不同主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實行差別化的土地利用和管理政策，促進節(jié)約集約用地。

　　1．科學確定各類用地規(guī)模。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，確保耕地數(shù)量和質量，實施林地用途管制，嚴格控制工業(yè)用地增加，適度增加城市居住用地，逐步減少農(nóng)村居住用地，合理控制交通用地增長，探索建立土地利用年度計劃指標競爭性分配機制，顯著提高土地資源集約利用水平。

　　2．實行用地“三掛鉤”制度。即：城鄉(xiāng)之間用地增減規(guī)模掛鉤，城市建設用地的增加規(guī)模與本地區(qū)農(nóng)村建設用地的減少規(guī)模掛鉤；城鄉(xiāng)之間人地掛鉤，城市建設用地的增加規(guī)模要與吸納農(nóng)村人口進入城市定居的規(guī)模掛鉤；地區(qū)之間人地掛鉤，城市化地區(qū)建設用地的增加規(guī)模要與吸納外來人口定居的規(guī)模掛鉤。

　　3．定期評估各地區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施情況。重點評估耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、耕地占補平衡完成情況、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地面積等指標。不同主體功能區(qū)的工業(yè)項目及其配套工程在土地利用上實行差別化管理。

　　4．在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，嚴格控制建設用地增量。積極挖潛，盤活、優(yōu)先使用存量建設用地，大力推進存量建設用地二次開發(fā)；支持自主創(chuàng)新和有利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的項目用地；逐步調整人均城鎮(zhèn)工礦用地面積到合理水平，適度增加城鎮(zhèn)居住用地，嚴格保護生態(tài)功能用地，整合優(yōu)化交通、能源、環(huán)保等基礎設施用地。

　　5．在重點開發(fā)區(qū)域，適當擴大建設用地規(guī)模。合理安排建設用地利用時序，保障基礎設施和重點項目用地，引導產(chǎn)業(yè)集中建設、集群發(fā)展。適度增加城鎮(zhèn)居住用地，合理適度開發(fā)未利用土地。

　　6．在生態(tài)發(fā)展區(qū)域，加強土地用途管制。嚴禁生態(tài)用地改變用途，嚴格保護農(nóng)用地特別是耕地和林地。嚴禁對破壞生態(tài)、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)供地。支持基礎設施、生態(tài)建設和環(huán)境保護、符合主體功能定位的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)用地。工業(yè)應集中在園區(qū)內(nèi)，在嚴格控制園區(qū)總用地規(guī)模不擴大的前提下，確保省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園的用地需求。

　　7．在禁止開發(fā)區(qū)域，嚴禁任何不利于生態(tài)保護的土地利用活動。

　　（五）農(nóng)業(yè)政策。

　　逐步完善支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，并重點向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜。

　　1．逐步加大財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度。調整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結構，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加財政對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)的比例。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。加大財政對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的轉移支付力度。落實并完善農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)民種糧補貼、農(nóng)機具購置補貼、良種補貼的動態(tài)調整機制，加大農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術良法補助力度。

　　2．整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。探索創(chuàng)新涉農(nóng)專項資金分配機制，確保專項資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村最急需的領域。重點支持保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、農(nóng)田基礎設施、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（特色生產(chǎn)基地）、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、完善政府農(nóng)業(yè)公共服務體系、培訓職業(yè)農(nóng)民（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人）等方面。

　　3．強化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)抵御災害事故能力。探索和創(chuàng)新各類金融機構對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的信貸、保險、債券等金融工具的融資保障功能。

　　4．加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展支持力度。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)依托本地資源優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不同產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟技術特點，對適宜的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣域布局。

　　（六）人口政策。

　　按照主體功能定位引導人口有序流動并定居。

　　1．在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，鼓勵有穩(wěn)定就業(yè)或合法固定住所的外來人口定居落戶，逐步實現(xiàn)居民本地化，并引導區(qū)域內(nèi)人口均衡分布，防止人口向特大城市中心區(qū)過度集聚。對購有合法商品住宅，并在該地居住生活一定年限的公民，有條件放開入戶政策；放開夫妻之間的相互投靠、未婚子女投靠父母，放寬父母投靠成年子女。

　　2．在重點開發(fā)區(qū)域，更多地吸納優(yōu)化開發(fā)、重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域轉移出來的人口，同時鼓勵有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口定居落戶。對購有合法商品住宅，并在該地居住生活的公民，逐步放開入戶政策；與區(qū)域內(nèi)企業(yè)簽訂一定期限勞動合同或在區(qū)域內(nèi)居住滿一定年限，并滿足一定條件的，準予遷入；降低重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的戶籍居民申請遷入重點開發(fā)區(qū)域的條件。對承接較多人口轉移的重點開發(fā)區(qū)域的縣（市、區(qū)），省給予一定的政策支持。

　　3．在生態(tài)發(fā)展區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，引導人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉移。鼓勵居民通過工作、學習、安置等途徑遷往重點開發(fā)區(qū)域。同時，引導區(qū)域內(nèi)人口向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。完善以獎勵扶助、困難救助、養(yǎng)老、醫(yī)療扶助為主體的人口和計劃生育利益導向機制，逐步降低人口自然增長率。支持發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓，提高勞動者跨區(qū)域轉移就業(yè)的能力。重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)符合規(guī)定條件的應屆初、高中畢業(yè)生可按程序申請接受免費職前技能培訓。

　　4．改革戶籍管理制度。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度。加快推進基本公共服務均等化，逐步將公共服務領域各項法律法規(guī)和政策與現(xiàn)行戶口性質相剝離。按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，鼓勵城市化地區(qū)將流動人口納入教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房保障體系，切實保障流動人口與本地人口享有均等的基本公共服務和同等的權益。

　　5．探索建立人口評估機制。構建經(jīng)濟社會政策及重大建設項目與人口政策之間的銜接協(xié)調機制，重大建設項目的布局和社會事業(yè)發(fā)展應充分考慮人口集聚和人口布局優(yōu)化的需要，以及人口結構變動帶來的需求變化。

　　（七）環(huán)境政策。

　　根據(jù)不同主體功能區(qū)的功能定位和環(huán)境容量，劃定生態(tài)紅線并制定相應的環(huán)境標準，實行分類管理的環(huán)境政策。

　　1．實施差別化污染物排放標準和總量控制指標。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，實行更嚴格的污染物排放標準，逐步增加實行總量控制的污染物類型，實現(xiàn)更高要求的污染物減排目標，試行煤炭消費總量控制，所有建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，探索城市調控機動車保有總量，大幅度減少污染物排放。在重點開發(fā)區(qū)域，結合環(huán)境容量，提高污染物排放標準，大力推行清潔生產(chǎn)，實施污染物減排重點工程，較大幅度減少污染物排放量；建立健全重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，控制以細顆粒物、臭氧及酸雨為特征的區(qū)域性復合型大氣污染；綜合考慮涉重行業(yè)發(fā)展規(guī)模，合理解決重金屬污染物排放總量來源，有效降低重金屬污染物排放量。在生態(tài)發(fā)展區(qū)域，加強環(huán)?；A設施建設和環(huán)境監(jiān)管，通過治理、限制或關閉排放污染物企業(yè)等手段，實現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降和環(huán)境質量狀況達標。在禁止開發(fā)區(qū)域，依法關閉或遷出所有污染物排放企業(yè)，確保污染物“零排放”。

　　2．實施差別化產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，按照國際先進水平，實行更加嚴格的產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準，對產(chǎn)業(yè)結構轉型升級形成倒逼機制；嚴格限制排污許可證的增發(fā)，完善排污權交易制度排污權交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排污量、保護環(huán)境的目的，制定較高的排污權有償取得價格。在重點開發(fā)區(qū)域，按照國內(nèi)先進水平，根據(jù)環(huán)境容量逐步提高產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準；合理控制排污許可證的增發(fā)，合理分配污染物排放總量，制定合理的排污權有償取得價格，鼓勵新建項目通過排污權交易獲得排污權；在生態(tài)發(fā)展區(qū)域，按照生態(tài)功能優(yōu)先原則設置產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準；從嚴控制排污許可證發(fā)放。在禁止開發(fā)區(qū)域，按照強制保護原則設置產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準，不發(fā)放排污許可證；旅游資源開發(fā)必須同步建立完善的污水垃圾收集處理設施。

　　3．強化污染治理。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域要注重從源頭上控制污染，加強對重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點，推動產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)、工業(yè)入園，集中治污，促進污染治理的專業(yè)化、社會化和產(chǎn)業(yè)化；加強建設項目環(huán)境影響評價和環(huán)境風險防范，開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求進行規(guī)劃、建設和改造；加快推進城市區(qū)域范圍內(nèi)鋼鐵、火電、造紙、印染等重污染企業(yè)搬遷。

　　4．實行最嚴格的水資源管理制度。建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。完善上下游各城市水資源保護協(xié)調機制。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要合理配置水資源，控制用水總量增長，加強城市重點水源地保護。重點開發(fā)區(qū)域要合理開發(fā)和科學配置水資源，控制水資源開發(fā)利用程度，嚴格控制入河湖排污總量。生態(tài)發(fā)展區(qū)域要加大水資源保護力度，適度開發(fā)利用水資源，加強水土保持和生態(tài)環(huán)境修復與保護。禁止開發(fā)區(qū)域要嚴格禁止不利于水生態(tài)環(huán)境保護的水資源開發(fā)活動，實行嚴格的水資源保護政策。沿海地區(qū)要加大海水利用，合理開發(fā)利用海水淡化，加強海岸帶保護。

　　5．全面推進節(jié)能降耗。完善節(jié)能目標責任考核體系，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，逐步提高產(chǎn)業(yè)招商引資項目的能耗準入門檻。

　　（八）應對氣候變化政策。

　　1．完善防災減災體系。開展氣候變化對海平面、水資源、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境等的影響評估，嚴格執(zhí)行重大工程氣象、海洋災害風險評估和氣候可行性論證制度。積極開展河道生態(tài)化治理，保持河流自然形態(tài)。探索控制城鄉(xiāng)地面硬化比率，建立透水地面、綠地和濕地等相結合的城鄉(xiāng)雨洪消納體系。加強對臺風、暴雨洪澇、雷電、干旱、寒冷、高溫熱浪、森林火災等災害的應急和防御能力建設。開展優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域的地震影響小區(qū)劃工作，細化各地區(qū)的抗震設防要求。

　　2．加強生態(tài)保護和建設。大力開展植樹造林，積極推進天然林資源保護、防護林體系建設、野生動植物保護、濕地保護和恢復等，強化修復治理生態(tài)脆弱區(qū)和退化生態(tài)系統(tǒng)，逐步增加森林比重，強化陸地生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。

　　3．推動低碳發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極發(fā)展和消費可再生能源，發(fā)展風能、太陽能、地熱能、生物質能，充分利用清潔、低碳能源，降低溫室氣體排放強度。

　　（九）績效考核評價。

　　建立健全符合科學發(fā)展觀并有利于推進形成主體功能區(qū)的績效考核評價體系。在強化各地區(qū)提供公共服務、增強可持續(xù)發(fā)展能力等方面評價的基礎上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實行各有側重的績效考核評價辦法，并強化考核結果運用。

　　1．對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，實行轉變發(fā)展方式優(yōu)先的績效評價。強化對經(jīng)濟結構、資源消耗、環(huán)境保護、自主創(chuàng)新以及外來人口公共服務覆蓋面等指標的評價，弱化對經(jīng)濟增長速度、招商引資、出口等指標的評價。主要考核服務業(yè)增加值比重、高技術產(chǎn)業(yè)比重、研發(fā)投入經(jīng)費比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量、單位土地面積產(chǎn)出率、二氧化碳排放強度、主要污染物排放總量削減率、“三廢”處理率、大氣和水體質量等指標。

　　2．對重點開發(fā)區(qū)域，實行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價。綜合評價經(jīng)濟增長、吸納省內(nèi)轉移人口、質量效益、產(chǎn)業(yè)結構、資源消耗、環(huán)境保護以及外來人口公共服務覆蓋面等內(nèi)容，突出承接產(chǎn)業(yè)和人口轉移方面的考核。主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量、二氧化碳排放強度、主要污染物排放總量削減率、“三廢”處理率、大氣和水體質量、吸納省內(nèi)轉移人口規(guī)模等指標。

　　3．對生態(tài)發(fā)展區(qū)域，實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價。弱化對工業(yè)化城鎮(zhèn)化相關經(jīng)濟指標的評價。對重點生態(tài)功能區(qū)，強化對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價，主要考核水資源開發(fā)利用、大氣和水體質量、水土流失、森林覆蓋率、生物多樣性等指標；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，強化對農(nóng)產(chǎn)品保障能力的評價，主要考核農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入等指標。

　　4．對禁止開發(fā)區(qū)域，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃要求，按照保護對象確定評價內(nèi)容。強化對自然文化資源原真性和完整性保護情況的評價。主要考核依法管理的情況、污染物“零排放”情況、保護對象完好程度以及保護目標實現(xiàn)情況等內(nèi)容。

　　5．強化考核結果應用。把推進形成主體功能區(qū)主要目標的完成情況納入對地方黨政領導班子和領導干部的綜合考核評價結果，作為地方黨政領導班子調整和領導干部選拔任用、培訓教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

　　五、規(guī)劃實施

　?。ㄒ唬┦∮嘘P部門的職責。

　　——省發(fā)展改革部門，負責本規(guī)劃實施的組織協(xié)調；組織編制跨地級以上市行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃；制定并組織實施適應主體功能區(qū)要求的投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、應對氣候變化政策；監(jiān)督檢查本規(guī)劃的落實情況，指導市縣落實本市縣行政區(qū)域在國家和省級層面主體功能區(qū)中的主體功能定位和相關的各項政策措施；對本規(guī)劃實施情況進行跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，采取相應措施糾正偏差，保證規(guī)劃在市縣的切實落實。

　　——省經(jīng)濟和信息化部門，負責制定并組織實施適應主體功能區(qū)要求的工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和信息化具體行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　——省科技部門，負責制定并組織實施適應主體功能區(qū)要求的自主創(chuàng)新和科技發(fā)展政策，促進形成有利于主體功能區(qū)建設的區(qū)域創(chuàng)新體系。

　　——省監(jiān)察部門，配合有關部門制定適應主體功能區(qū)要求的績效評價體系和考核辦法，并負責監(jiān)督檢查。

　　——省財政部門，負責按照本規(guī)劃明確的財政政策方向和原則制定并落實適應主體功能區(qū)要求的具體財政政策；落實省級財政對重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域的財政轉移支付。

　　——省國土資源部門，負責組織編制國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和地質公園規(guī)劃，與有關部門共同編制自然遺址類型國家級、省級自然保護區(qū)規(guī)劃；制定適應主體功能區(qū)要求的土地政策并合理安排用地指標；會同有關部門組織調整劃定基本農(nóng)田，并落實到地塊和農(nóng)戶，明確位置、面積、保護責任人等。

　　——省住房和城鄉(xiāng)建設部門，負責組織編制和監(jiān)督實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃及其他次區(qū)域規(guī)劃；組織編制全省區(qū)域綠地規(guī)劃；指導各地按照本規(guī)劃及上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調機制。

　　——省水利部門，負責編制水資源綜合規(guī)劃；制定適應主體功能區(qū)要求的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護及管理政策。

　　——省農(nóng)業(yè)部門，負責編制跨地級以上市行政區(qū)的全省農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃；制定并組織實施適應主體功能區(qū)要求的農(nóng)業(yè)政策；制定和指導實施農(nóng)業(yè)污染防治技術規(guī)范；組織對基本農(nóng)田質量標準的監(jiān)督落實。

　　——省環(huán)境保護部門，負責組織編制跨地級以上市行政區(qū)的全省環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃；制定適應主體功能區(qū)要求的環(huán)境政策；組織有關部門編制全省國家級、省級自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

　　——省人口計生、公安、人力資源社會保障部門，負責提出引導人口合理有序轉移的相關政策，制定引導勞動力轉移的規(guī)劃和政策。

　　——省林業(yè)部門，負責組織修訂全省林地保護利用總體規(guī)劃，編制實施全省生態(tài)公益林體系建設規(guī)劃、全省濕地保護工程規(guī)劃、全省國家級和省級森林公園發(fā)展規(guī)劃及林業(yè)國家級和省級自然保護區(qū)規(guī)劃并制定相關政策。

　　——省海洋與漁業(yè)部門，負責組織編制和修訂全省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃及海洋與水產(chǎn)國家級、省級自然保護區(qū)規(guī)劃。

　　——省氣象部門，負責組織編制全省氣候功能區(qū)規(guī)劃，研究建立氣象災害（自然災害）風險評估及其防御措施的考核機制，參與制定應對氣候變化和自然災害防御政策。

　　——其他各有關部門，依據(jù)本規(guī)劃，組織修訂能源、交通、防震減災等專項規(guī)劃。

　　（二）市縣級人民政府職責。

　　市縣級人民政府負責落實全國和省級主體功能區(qū)規(guī)劃對本市縣的主體功能區(qū)定位。在規(guī)劃編制、項目審批、土地管理、人口管理、生態(tài)環(huán)境保護等各項工作中遵循全國和省級主體功能區(qū)規(guī)劃的各項要求。

　　——配合中央和省人民政府做好編制和實施全國和省級主體功能區(qū)規(guī)劃工作。

　　——根據(jù)全國和省級主體功能區(qū)規(guī)劃對本市縣的主體功能定位，對本市縣國土空間進行功能分區(qū)，如城鎮(zhèn)建設區(qū)、工礦開發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護區(qū)、旅游休閑區(qū)等（具體類型可根據(jù)本地情況確定）。

　　——在本市縣的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中，明確各功能分區(qū)的定位和邊界、發(fā)展目標和方向、開發(fā)和管制原則等。

　　——根據(jù)本市縣的主體功能定位及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，編制實施土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　——根據(jù)國務院和省人民政府確定的空間開發(fā)原則和本市縣的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，細化功能分區(qū)政策，明確開發(fā)時序，把握開發(fā)強度，審批有關開發(fā)項目。

　　（三）監(jiān)測評估。

　　——開展國土空間監(jiān)測管理。本規(guī)劃和各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃是國土空間監(jiān)測管理的依據(jù)。省有關部門要加強地區(qū)性的國土空間開發(fā)動態(tài)監(jiān)測管理工作，積極構建省級地理信息公共服務平臺，通過多種途徑，對全省的國土空間變化情況進行及時跟蹤分析，促進各類地理空間信息之間測繪基準的統(tǒng)一和信息資源的共享。

　　——加強對水資源、水環(huán)境、土壤環(huán)境的監(jiān)測，不斷完善水文、水資源、土壤環(huán)境、水土保持等監(jiān)測網(wǎng)絡建設，將跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)作為本規(guī)劃實施、評估、調整的重要依據(jù)。

　　——建立主體功能區(qū)規(guī)劃評估與動態(tài)修訂機制。適時開展規(guī)劃評估，提交評估報告，并根據(jù)評估結果提出是否需要調整規(guī)劃內(nèi)容，或對規(guī)劃進行修訂的建議。各地各部門要對本規(guī)劃實施情況進行跟蹤分析，注意研究新情況，解決新問題。