訪談圖解：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下我省水庫移民振興發(fā)展政策解讀

10：00    主持人

各位網(wǎng)友大家好！“政府工作話你知”又和大家見面了。本期訪談中，省水利廳巡視員王春海將向大家介紹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下我省水庫移民振興發(fā)展政策的有關情況。 

為貫徹落實黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及今年中央1號文件部署要求，省委、省政府印發(fā)了《關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（粵發(fā)〔2018〕16號），其中就優(yōu)先保障水庫移民振興發(fā)展提出了要求，明確由省水利廳牽頭起草制訂《優(yōu)先保障水庫移民振興發(fā)展的實施意見》的政策性文件。下面，大家隨我們的鏡頭去了解一下出臺這項水庫移民政策的背景吧。

圖1振興發(fā)展是水庫移民的迫切愿望

圖2鄉(xiāng)村旅游健康養(yǎng)生資源產(chǎn)業(yè)需要開發(fā)

圖3移民村基礎設施需要進一步完善

圖4移民村生態(tài)環(huán)境需要整治

圖5移民村整治后的新貌

10：05    主持人

通過幾個鏡頭簡單了解我省水庫移民現(xiàn)狀之后，下面請王春海巡視員給我們具體談談有關工作吧。

10：07    主持人

王春海巡視員，您好。歡迎您做客我們的微訪談。

10：09    王春海

主持人好，各位網(wǎng)友好。很高興能在省政府門戶網(wǎng)站與大家見面，感謝大家對我省水庫移民工作的關注與支持。

圖6 現(xiàn)場圖片

10：11    主持人

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下我省水庫移民振興發(fā)展政策的出臺有何重要意義，能否請王巡視員介紹一下？

10：13    王春海

2006年以來，我省按照國務院《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）的部署，做好政策銜接，繼續(xù)推進移民安居工程建設，幫扶水庫移民不斷提高生產(chǎn)和生活水平。到2017年底，我省全面完成了水庫移民30.48萬戶、133.9萬人的住房改造安居工程建設任務，興建了一批移民村基礎設施和公共服務設施，水庫移民的人均純收入從2005年的2540元增長到2017年的12687元。然而，水庫移民的發(fā)展仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板，如：移民村缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，移民增收能力不足；移民在當?shù)剞r(nóng)村的資源配置上存在一定程度的不平衡；移民村有安居但環(huán)境仍有待進一步改善；移民安置區(qū)社會治理能力仍有待增強。我省出臺《優(yōu)先保障水庫移民振興發(fā)展的實施意見》，將水庫移民的振興發(fā)展納入到全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大局之中，要求各級黨委、政府切實統(tǒng)一思想，深化認識，加強水庫移民工作，落實保障水庫移民振興發(fā)展的主體責任，充分對接和利用各個行業(yè)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃，在政策和資金上對水庫移民予以優(yōu)先保障，將對實現(xiàn)新時代水庫移民的平衡及可持續(xù)發(fā)展，確保水庫移民在奔康征途上不掉隊，具有重要的現(xiàn)實意義。

圖7現(xiàn)場圖片

10：18    主持人

謝謝王巡視員?！秲?yōu)先保障水庫移民振興發(fā)展的實施意見》結合全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相應提出哪些目標任務呢？

10：21    王春海

《實施意見》緊扣省委、省政府《關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》的目標任務，結合全省水庫移民的實際，提出體現(xiàn)優(yōu)先保障、經(jīng)過協(xié)同努力能夠實現(xiàn)“跳起來，摸得著”的目標任務。到2020年，全省水庫移民人均可支配收入水平與當?shù)剞r(nóng)村居民基本持平，相對貧困人口全部脫貧，水庫移民村（納入規(guī)劃建設的自然村，下同）全部完成人居環(huán)境整治，初步建成一批生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，移民安置區(qū)公共服務和社會治理水平明顯提升。到2022年，全省60%以上水庫移民村建成生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，移民安置區(qū)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系基本建立，鄉(xiāng)風文明持續(xù)改善。到2027年，水庫移民村全部建成生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，建成約100個特色精品村。

圖8完善移民村發(fā)展規(guī)劃

10：24    主持人

《實施意見》提出的目標任務符合水庫移民的實際，那么如何聚焦這些目標，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局中對優(yōu)先保障水庫移民振興發(fā)展做好規(guī)劃布局？

10：27    王春海

優(yōu)先保障水庫移民振興發(fā)展首先要做好規(guī)劃工作。第一，各地、各有關部門在編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、專項規(guī)劃、重大計劃和重要工作方案時，要將水庫移民納入編制范圍，優(yōu)先做好推動水庫移民振興發(fā)展的基礎性、制度性安排。第二，各縣（市、區(qū)）編制的縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃要重點強調水庫移民村內道路、公共服務設施，尤其是生活垃圾收集轉運處理設施、生活污水處理設施、村容村貌、綠化美化等建設標準、空間布局等內容，有關項目的實施計劃適度靠前安排。第三，部分水庫移民人口較多的市、縣要編制水庫移民振興發(fā)展專項規(guī)劃。以水庫移民生產(chǎn)生活中存在的問題為導向，根據(jù)水庫移民振興發(fā)展的需求，優(yōu)先規(guī)劃水庫移民振興發(fā)展的目標、路徑、政策、措施。簡而言之，就是在與水庫移民相關的各類規(guī)劃中，不僅不要將水庫移民落下，而且還要將水庫移民擺到靠前的位置。

10：30    主持人

《實施意見》在相對貧困水庫移民的穩(wěn)定脫貧方面提出哪些保障要求？

10：32    王春海

首先，建立健全水庫移民相對貧困人口的專人掛鉤聯(lián)系制度。移民所在鎮(zhèn)要有1名領導掛鉤聯(lián)系納入建檔立卡的水庫移民相對貧困戶，一方面是壓實屬地管理責任，另一方面是更有效地發(fā)揮鎮(zhèn)級的資源配置能力。第二，嚴格落實資產(chǎn)收益扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧措施。第三，鞏固提升扶貧開發(fā)“雙到”貧困村脫貧成效。

圖9推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸惠及水庫移民

圖10扶持水庫移民發(fā)展“一村一品”

圖11建設中的移民村旅游休閑民宿項目

10：36    主持人

《實施意見》在發(fā)展水庫移民富民興村產(chǎn)業(yè)方面有哪些舉措？

10：38    王春海

我省大部分地區(qū)的水庫移民發(fā)展水平相對落后或是發(fā)展后勁不足，主要原因是移民村產(chǎn)業(yè)結構單一或缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。各地和有關部門要在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)布局、項目安排、技術裝備配備、資金扶持等方面主動安排，優(yōu)先惠及水庫移民。一是各地規(guī)劃的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等農(nóng)業(yè)園區(qū)，在同等條件下優(yōu)先將水庫移民安置區(qū)納入規(guī)劃，使相關產(chǎn)業(yè)鏈延伸惠及移民；引導龍頭企業(yè)通過“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，帶動移民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是優(yōu)先將水庫移民村納入特色產(chǎn)業(yè)培育工程，扶持水庫移民發(fā)展“一村一品”，扶持水庫移民創(chuàng)建特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是完善水庫移民鎮(zhèn)村新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務體系。

圖12建設水庫移民生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

10：42    主持人

《實施意見》在建設水庫移民生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村方面有哪些具體措施和要求？

10：45    王春海

建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，是“看得見，摸得著”，最能夠讓廣大水庫移民體會幸福感的一個發(fā)展方面。首先，要加快完成移民村人居環(huán)境整治。為了鼓勵移民村完成“三清理”“三拆除”“三整治”環(huán)境整治任務，給予整治驗收合格的移民村資金補助。第二，加快移民水利、村道路、供水、供電、電視、通訊網(wǎng)絡等基礎設施的完善。2019年底前，全省水庫移民村全面完成村內道路硬化。2020年底前，優(yōu)先實施通水庫移民人口相對集中的200人以上的自然村村道路面硬化，完成移民村農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，實現(xiàn)移民村有線電視、光纖網(wǎng)絡全覆蓋。2025年底前，實現(xiàn)全省移民村集中供水全覆蓋到戶，2026年底前，實現(xiàn)全省移民村污水處理全覆蓋。第三，加快建立移民村保潔長效機制。確保每個移民村垃圾收集點的設置和保潔員的配備，保障保潔資金。2020年底前移民村莊保潔覆蓋面和垃圾處理率達到100%。第四，大力開展移民村綠化美化。林業(yè)部門優(yōu)先安排計劃和資金綠化移民村，2022年底前，全省所有水庫移民村實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠化美化工程全覆蓋。第五，大力扶持移民村創(chuàng)建特色精品村。移民人口達2萬人以上的縣（市、區(qū)）原則上每年創(chuàng)建1-2特色精品村，其他縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實際創(chuàng)建特色精品村，補助資金支持特色精品村的創(chuàng)建工作。

10：49    主持人

省委、省政府《關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》強調“將水庫移民納入當?shù)剜l(xiāng)村振興規(guī)劃和基本公共服務保障范圍”。在提高公共服務保障水平方面，《實施意見》有哪些具體措施和要求？

圖13為水庫移民提供公共服務保障

10：52    王春海

第一，優(yōu)先推進移民村公共服務設施建設。在鄉(xiāng)村衛(wèi)生站、幼兒園、養(yǎng)老設施、綜合性文化服務設施、公共照明、防災減災、治安防護、體育設施等配套公益設施建設上，規(guī)劃內要優(yōu)先安排水庫移民村。第二，加大水庫移民子女教育的保障力度。第三，加大水庫移民培訓就業(yè)的保障力度。

10：55    主持人

“治理有效”是鄉(xiāng)村振興總要求之一，《實施意見》在提升移民安置區(qū)治理能力方面有哪些措施？

10：57    王春海

一是建立健全鎮(zhèn)領導聯(lián)系移民村工作制度，與派駐村（居）黨建指導員（常駐）制度相結合，確保每個移民村有1名鎮(zhèn)干部掛鉤聯(lián)系。加強移民安置區(qū)村“兩委”建設，著力培養(yǎng)有能力的移民群眾成為村“兩委”干部，筑強移民村管理的組織基礎。二是建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級水庫移民群體矛盾隱患排查化解處置長效機制，有條件的移民安置區(qū)要配備專職人民調解員，及時解決移民生產(chǎn)生活和發(fā)展中存在的困難和問題，確保庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

圖14 現(xiàn)場圖片

11：00    主持人

聽了王巡視員關于《實施意見》幾個方面政策措施的解讀，優(yōu)先保障水庫移民振興發(fā)展的方向和具體要落實的工作都清晰了，但在關鍵的投入方面有哪些具體措施呢？

11：03    王春海

《實施意見》要求加大對水庫移民振興發(fā)展工作的投入，有以下幾個方面：一是財政性資金的投入。要求各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關財政資金優(yōu)先保障水庫移民振興發(fā)展各項投入，尤其是普惠性的資金要在安排順序和投入比例上優(yōu)先、優(yōu)惠水庫移民，做到進度靠前，比例略高。水庫移民后期扶持專項資金用于補足鄉(xiāng)村振興相關行業(yè)規(guī)劃資金覆蓋不到，或仍需補強的短板。二是大力發(fā)動社會資本投入。要求動員社會資本通過投入開發(fā)性項目，帶動水庫移民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。把水庫移民振興發(fā)展作為“廣東扶貧濟困日”等專項募集社會資金的主要投向之一。鼓勵社會團體、新鄉(xiāng)賢將水庫移民村作為定向幫扶對象。在推進“萬企幫萬村”行動中，積極動員引導企業(yè)優(yōu)先與水庫移民村結對建立幫扶關系。三是盤活移民村集體資源、資產(chǎn)、資金。四是提升對水庫移民的金融服務。

11：07    主持人

感謝王巡視員的系列解讀和介紹，接下來，還有一些網(wǎng)友的問題，請您回復。

11：09    王春海

好的。

圖15 現(xiàn)場圖片

11：10    #網(wǎng)友提問#

王巡視員，您好，我是粵西地區(qū)的水庫移民，我們村從水庫底下搬遷上來，土地少、外出打散工為主，大家雖然在政府的扶助下努力蓋了房子，但村容村貌沒有怎么改變，依舊是“臟亂差”，村道還有土路沒有硬化，食水還不是自來水，老人生病難及時醫(yī)治，小孩讀書路途遠寄宿成本重，覺得日子沒有奔頭?？吹接袃?yōu)先保障水庫移民發(fā)展的好政策，我們看到了希望。我想知道我們這里的山旮沓怎樣才能享受到這些政策？

11：13    王春海

你反映的情況有一定的代表性，我可以綜合解答你的問題。首先，建議你先收集村民的意見，通過村委會逐級反映你們村的情況及群眾意愿，爭取在你們縣的縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制中，把你們的村內道路、供水、衛(wèi)生站、垃圾站等基礎設施和公共服務設施，村容村貌，綠化美化等方面規(guī)劃得更完善，并且優(yōu)先安排計劃實施。然后，你們要根據(jù)本村生產(chǎn)條件和自然環(huán)境找出合適的發(fā)展途徑。第三，申請適合你村的各項優(yōu)惠扶持政策。

11:18    #網(wǎng)友提問#

我是納入建檔立卡水庫移民相對貧困戶，我想了解一下，現(xiàn)在除了享受目前的扶貧政策外，優(yōu)先保障水庫移民振興發(fā)展的政策有沒有提供更多的實質性幫扶？

11：22    王春海

保障相對貧困人口穩(wěn)定脫貧是優(yōu)先保障水庫移民振興發(fā)展的重要一環(huán)，我們對此項工作給予了政策疊加優(yōu)惠。一是要求建立鎮(zhèn)領導專人聯(lián)系移民貧困戶制度，給予貧困群眾更直接的幫助。二是對因突發(fā)災難或重大疾病致貧的水庫移民實施救助，相比一般性的困難救濟加大了力度。

圖16 現(xiàn)場圖片

11：30    #網(wǎng)友提問#

我是河源市新豐江水庫移民，我們村是相對集中安置的移民大村，我覺得我們村有條件打造升級為特色精品村。請問優(yōu)先保障水庫移民振興發(fā)展的政策在這方面有何支持呢？

11：33    王春海

支持具備條件的移民村積極創(chuàng)建特色精品村，示范帶動全省水庫移民生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設，是優(yōu)先保障水庫移民振興發(fā)展的一項重要舉措，也是一大工作亮點。我們要求各地在制定和實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，優(yōu)先安排具備基礎條件的移民村，鼓勵移民村解決參與創(chuàng)建。在各級財政安排生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設資金的基礎上，移民后期扶持資金對每個村再安排200萬元予以補助。

11：36    #網(wǎng)友提問#

我是粵北山區(qū)的水庫移民，我周邊的幾個移民村有世代種植優(yōu)質稻米的傳統(tǒng)，我們生產(chǎn)的稻米完全是不施加化肥農(nóng)藥的無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品?，F(xiàn)在計劃申報認證無公害農(nóng)產(chǎn)品，想了解一下優(yōu)先保障水庫移民振興發(fā)展的政策有沒有幫扶措施？

11：39    王春海

優(yōu)先保障水庫移民振興發(fā)展的政策在發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)方面提出了一項優(yōu)惠措施，水庫移民申報認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品成功后，對所需標識使用費等費用給予適當補助。

11：42    #網(wǎng)友提問#

我是粵東地區(qū)的水庫移民，我們這里窮山惡水，政府財力薄弱。優(yōu)先保障水庫移民振興發(fā)展的政策雖然好，能夠給移民帶來實惠，但實際操作中怎樣保證不打折扣呢？

11：45    王春海

為了保障政策的順利實施，我們多管齊下落實保障措施。一是完善工作保障機制。明確地方各級人民政府是當?shù)厮畮煲泼窆ぷ鞯呢熑沃黧w，主要領導是第一責任人，建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、齊抓共管、合力推進的優(yōu)先保障水庫移民振興發(fā)展的工作機制。二是落實工作具體責任。建立健全鎮(zhèn)領導聯(lián)系移民村工作制度，與派駐村（居）黨建指導員（常駐）制度相結合，確保每個移民村有1名鎮(zhèn)干部掛鉤聯(lián)系。三是發(fā)揮移民群眾的主人翁作用。充分尊重移民意愿，激發(fā)移民內生動力，發(fā)揮移民群眾的主體作用，引導廣大移民通過辛勤勞動、自力更生實現(xiàn)振興發(fā)展。鼓勵移民村級組織和移民工匠帶頭人承接的、以移民自建方式組織實施的小型工程及服務項目。四是加強督查考核和群眾監(jiān)督。將各地將優(yōu)先保障水庫移民振興發(fā)展的工作情況，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略督查考核內容，確保各項工作任務落實。對不履行或者不正確履行職責導致不良后果的公職人員要嚴肅追責問責；涉嫌違紀違法的移交紀檢監(jiān)察機關處理。及時公布和更新水庫移民振興發(fā)展相關工作進展情況，接受移民群眾監(jiān)督。

11：48    主持人

各位網(wǎng)友，由于時間的關系，今天的訪談到這里就結束了，感謝王巡視員做客省政府門戶網(wǎng)站。我們下期節(jié)目再見！

11：51    王春海

謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友，再見！