圖解 | 一圖讀懂我省海外領事保護與協(xié)助工作以及辦理領事認證的有關情況

15：00    主持人

各位網(wǎng)友大家好！“政府工作話你知”又和大家見面了。本期訪談中，省外辦副主任羅軍將向大家介紹我省海外領事保護與協(xié)助工作以及辦理領事認證的有關情況。

隨著對外開放的不斷深入，我省“走出去”人群愈加龐大。與此同時，國際安全形勢日趨復雜，海外發(fā)生的涉粵領事保護案（事）件不斷增加，也越來越受到大家的關注。在省委、省政府的領導部署和外交部及我駐外使領館的指導下，省外辦近年來先后在利比亞安全撤離、索馬里海盜劫持我商船、馬來西亞沙巴沉船、朝鮮重大交通事故、泰國普吉游船傾覆事故等事件中配合開展了相關應急處置工作，妥善處理了數(shù)百宗涉及我省人員和企業(yè)的海外領事保護與協(xié)助案件，切實維護了我省人員和機構在海外的合法權益。下面請羅軍副主任給我們具體談談有關工作情況吧。

15：04    主持人

羅副主任您好。歡迎您做客我們的微訪談。

15：06    羅軍

主持人好，各位網(wǎng)友好。很高興能在省政府門戶網(wǎng)站與大家見面，感謝大家對我省外事工作特別是海外領事保護與協(xié)助工作的關注與支持。今天，我主要圍繞我省海外領事保護與協(xié)助工作情況向大家做個介紹。海外領事保護與協(xié)助，指的就是中國政府和中國駐外外交、領事機構維護海外中國公民和機構安全及正當權益的工作。簡單來說，只要是中國公民，在海外發(fā)生緊急意外情況，可以向中國駐外使領館尋求中國政府的海外領事保護與協(xié)助。海外領事保護與協(xié)助與每一位走出國門的中國公民息息相關。

廣東是外經(jīng)貿(mào)大省、僑務大省、出國旅游大省和出國留學大省。隨著對外開放的不斷深入，我省“走出去”人員和機構的數(shù)量也在不斷增加。省委、省政府一直以來高度重視我省人員和機構的海外領事保護與協(xié)助工作，多次就海外涉及廣東的重大事件作出指示和工作要求。按照國家構建“海外民生工程”的要求，為進一步發(fā)揮外事部門工作職責，省外辦于2007年在全國外事系統(tǒng)率先成立了涉外安全處，重點負責處理涉及我省居民和機構在海外發(fā)生的領事保護與協(xié)助案（事）件以及做好我省在海外企業(yè)和人員的安全文明宣傳。

圖1  2007年廣東省外辦在全國外事系統(tǒng)率先成立“涉外安全處”

下面，我主要從三個方面介紹我省開展海外領事保護與協(xié)助工作的情況。

首先，積極配合外交部圓滿完成我國人員和企業(yè)從利比亞安全撤離、被索馬里海盜劫持的我國船員從廣州入境回國等國家重大專項任務，主動協(xié)調口岸相關部門做好入境聯(lián)檢、中轉對接、醫(yī)療保障等工作，得到了外交部的肯定。2016年，外交部領保中心授予我省海外領事保護工作“標兵獎”，肯定了我省在相關海外領事保護案（事）件應急處置上高效專業(yè)的素養(yǎng)和強有力的協(xié)調能力。

圖2 2011年省外辦在機場配合做好從利比亞撤離的回國人員相關工作

圖3 2016年省外辦配合做好被索馬里海盜劫持的我國船員回國工作

其次，建立健全省內(nèi)領保工作機制。2015年初，我省重新建立了在境外人員和機構安全保護部門聯(lián)席工作機制，并于2017年根據(jù)工作實際增加相應的成員單位，現(xiàn)由外事部門牽頭，公安、教育、海洋漁業(yè)、商務、旅游等16家單位組成，機制成立以來運作順暢、配合得力、處置高效。各地級以上市也相繼建立了領保應急工作機制。當海外發(fā)生涉及廣東居民和機構、企業(yè)的領保與協(xié)助案（事）件時，機制成員單位、相關地市加強通力協(xié)作和應急處置，為共同做好我省在海外居民和機構安全保護工作做出了不懈的努力，相關工作得到了事件相關人員的肯定，也得到了社會的關注。

第三，及時妥善處理涉及我省人員和企業(yè)的海外領保與協(xié)助案（事）件。急人所急，幫人所難，一直以來是我們在處理領事保護與協(xié)助案（事）件的原則。在外交部和我駐外使領館的指導下，近五年來我省共處理有關意外事故、醫(yī)療救助、涉案遣返、經(jīng)濟詐騙、勞務糾紛等各類海外領事保護與協(xié)助案（事）件數(shù)百起（2013年至2018年8月共270起，年均約50起），在核實身份、聯(lián)系安撫家屬、協(xié)辦護照簽證、提供出行指引、協(xié)調后續(xù)保障等方面及時、全力予以協(xié)助，努力維護了我省居民和企業(yè)的海外合法權益。

圖4 2015年省外辦迎接在泰國曼谷四面佛爆炸事件中受傷的我省游客回國

15：12    主持人

當前，國際安全形勢復雜嚴峻，近年來在海外發(fā)生的涉粵案件也在不斷增加，給我省居民和企業(yè)的人身財產(chǎn)安全及合法權益帶來一定損失。涉及廣東居民的案件中，主要有哪些風險類型和特點？

15：15    羅軍

從我省協(xié)助處理的案（事）件中，涉及廣東的特點和類型主要有：一是海外政局不穩(wěn)、恐怖襲擊、治安不靖等波及我省在海外人員和企業(yè)的案（事）件時有發(fā)生。二是涉水、交通意外事故多發(fā)頻發(fā)。涉水、交通意外事故已成為導致我省居民海外傷亡的主要緣由；而網(wǎng)上訂購自由行產(chǎn)品、未購買旅游意外保險也成為了影響應急處置的重要因素。

　

圖5 廣東省工作組緊急赴泰國普吉并連夜做廣東遇難游客家屬工作

此外，交通意外事故日益增多。自去年以來，我省就處理了多起在美國、冰島、泰國等地因自駕租車、駕駛習慣、路況復雜等導致的交通意外事故，個別人員受傷情況嚴重，讓人痛心。在此建議各位朋友，海外出行一定要正確選擇旅行社和出游產(chǎn)品，充分做好行前準備，謹慎參加高風險及涉水活動，強烈建議購買個人旅游意外保險，以便在緊急時刻提供必要保障與協(xié)助。

三是海外留學生因心理問題導致的領保案件不斷上升。目前，我省赴海外出國留學人員日趨低齡化，由于遠離故鄉(xiāng)和家人、學業(yè)壓力大等原因，精神易緊張抑郁，極個別學生甚至患上精神類疾病，進而采取極端方式了結生命，更給他們的家庭帶來不幸。海外留學生心理問題愈發(fā)成為海外留學生的最大“殺手”，需引起家長、學校、社會等方面高度重視。

圖6 現(xiàn)場圖片

15：19    主持人

海外出行原本是一件高興的事情，但因安全防范疏忽出了意外的確讓人惋惜。省外辦近年來在提高廣東省居民海外安全文明意識方面做了哪些工作？

15：22     羅軍

預防是最好的保護。近年來，我省各級外事部門聯(lián)合宣傳、公安、商務、旅游等單位通過召開媒體吹風會、制作海外領保公益宣傳片、錄制電視電臺節(jié)目、在主流媒體開辟專欄、印制派發(fā)宣傳折頁、開通微信公眾號等多種方法以及開展海外領保宣傳“進企業(yè)”、“進學校”“進社區(qū)”“進旅行社”等各種活動，努力將海外安全文明知識普及常態(tài)化、大眾化，讓更多的廣東居民了解海外出行的風險，做足必要行前準備，提高安全防范意識和應急處置能力。2017年，我辦及21個地級以上市外事部門共舉辦了100多場（次）的領保宣傳活動，形式包括設展、宣講、培訓、登報等，平均下來，每周約2場（次）；2018年上半年全省外事部門共舉辦了58場（次）。可以說，在大家的共同努力下，我省領保宣傳工作樹立了品牌，在全省范圍內(nèi)“遍地開花”，得到了外交部和省委、省政府的工作肯定。

圖7 廣東省預防性領事保護教育基地在佛山市揭牌成立

圖8 省外辦負責人錄制廣東廣播電視臺中國談節(jié)目介紹海外出行安全

圖9 省外辦借助省政府新聞發(fā)布會平臺舉辦“廣東省海外領事保護與協(xié)助媒體吹風會”

今年我們也下大力氣開展了一系列預防性領保宣傳活動。一是在省委宣傳部、省網(wǎng)信辦以及各地市相關部門的大力支持協(xié)助下，由省外辦制作的海外領事保護宣傳片于春節(jié)期間在全省“上線”，通過省內(nèi)及各地市主流網(wǎng)站、電視頻道、地鐵公交、戶外大屏等傳播平臺持續(xù)播放，為廣東居民假日海外出行提供指引和幫助。二是在“五一”假期、暑假等海外出游高峰，結合我省游客的特點和熱門目的地，我辦印制了《廣東省居民“五一”假期海外出行提醒》等安全提醒宣傳折頁，聯(lián)合旅游、公安出入境、口岸、機場等部門在全省各旅行社、因私出境證件辦證大廳、機場、車站、港口等范圍內(nèi)推送和發(fā)放。三是積極協(xié)助了我駐英國使館在我省舉辦“2018留英學生行前準備會（廣州場）”等活動，做好學生群體海外留學游學的安全教育。此外，針對近期頻頻發(fā)生的海外電信詐騙、網(wǎng)絡“虛擬綁架”詐騙等作案信訪室、新手段，著重做好相關群體的指示普及和引導等等。

圖10 舉辦駐英國使館“留英新生行前準備會”

圖11 編印《廣東省居民暑期海外出行安全提醒》

在剛剛閉幕的2018中國（廣東）國際旅游產(chǎn)業(yè)博覽會上，我辦作為連續(xù)4年參展的唯一政府部門，在展會上通過趣味互動的方式繼續(xù)向廣大游客介紹了海外安全文明知識，在此也感謝大家一直以來的關注和支持。

圖12 擺攤設展 普及海外安全文明知識

圖13  2018旅博會省外辦展位上市民積極參與領保知識互動活動

15：27    主持人

我們在辦理出國的相關手續(xù)時，有時會碰到相關證明要做領事認證的情況?？煞裾埩_主任向大家介紹一下領事認證的有關政策。

15：29    羅軍

我省“走出去”居民和企業(yè)確實會遇到相關文書需要做領事認證的情況。領事認證的目的是使一國出具的文書能在其他國家境內(nèi)得以承認，不會因懷疑文書上的印鑒、簽名的真實性而影響其域外的法律效力。舉例來說，我國國內(nèi)公證處出具的某類公證文書，當事人如不辦領事認證直接拿到某一外國使用，該國主管當局無法核實文書的真?zhèn)?，就會拒絕接受，要求當事人將文書先送該國駐華使領館確認。而該國駐華使領館也沒有中國國內(nèi)公證處簽字或印章備案，難以核實文書本身的真?zhèn)?，因此又會要求文書先?jīng)中國外交部或其授權的地方外辦認證，證明有關文書中出證單位的印章及官員簽字屬實，然后該國駐華使領館再確認中國外交部或地方外辦的印章、簽字屬實，此后該國當局才會接受此文書。形象地說，我們可以將領事認證比喻為發(fā)給涉外文書的“簽證”。

圖14 廣東省外事服務中心領事認證辦證大廳

15：33    主持人

有時候我們會聽到“單認證”、“雙認證”的說法，那么這兩者有什么不同呢？具體在哪些情況下需要辦理領事認證，又該如何辦理呢？

15：35    羅軍

可以這么來理解，我國有關機構出具的涉外公證書或其他證明文書在送往外國使用前，辦好我國外交部或其委托的地方外辦的領事認證，這通常被叫做“單認證”。若“單認證”完成后，還需按文書使用國要求辦理該國駐華使領館的領事認證，方可被文書使用國接受，這通常被叫做“雙認證”。一般情況下，我們需要辦理“單認證”還是“雙認證”，是視文書使用國及其駐華使領館的要求而定的。需要提醒大家的是，絕大對數(shù)國家的主管當局，如內(nèi)政、民政、勞動或司法部門，只接受經(jīng)他們自己國家外交和領事機構認證的外國文書。因此，只有當事人明確了解文書使用國只要求對涉外文書辦理“單認證”的情況下，才不需辦理“雙認證”。由于辦理“雙認證”涉及外國駐華使領館的認證程序，建議大家出國前要早做準備，預留充足的辦證時間，以免耽誤行程。

具體需要辦理領事認證的情況，主要有以下幾個方面：一是我國公民要去國外學習、工作、居住，或是在國內(nèi)辦理出國簽證時，通常需要使用某些國內(nèi)公證處出具的涉外公證書，如出生公證、未受刑事處分公證、授權委托書公證、合同公證等等，這些公證書在送國外使用前可能需要辦理領事認證；二是企業(yè)因境外經(jīng)貿(mào)活動需要，常需向貿(mào)促會申請原產(chǎn)地證、發(fā)票、裝箱單等，或向出入境檢驗檢疫機構申請原產(chǎn)地證明、動植物出口檢疫證明書等,這些文書在發(fā)往國外使用前可能需要辦理領事認證；三是公民個人或企業(yè)出國辦理事務或進行企業(yè)活動，外國駐華使領館或該國的有關部門向當事人或當事企業(yè)提出文書領事認證要求時，那么我國公民或企業(yè)應當按對方的要求準備相應的文書。

目前省外辦委托省外事服務中心具體受理領事認證相關業(yè)務。有需要的朋友可以前往廣州市海珠區(qū)赤崗友鄰一路2號，或撥打服務熱線：020-81219789/81217589咨詢。

15：40    主持人

感謝羅副主任的介紹，接下來，還有一些網(wǎng)友的問題，請您回復。

15：42    羅軍

好的。

圖15 現(xiàn)場圖片

15：44    #網(wǎng)友問題#

當前及今后一段時間內(nèi)，我國面臨的海外安全風險越來越嚴峻。廣東省“走出去”人員和企業(yè)數(shù)量龐大，更容易受到影響。下一階段，廣東省在做好海外領事保護與協(xié)助工作方面將有哪些新舉措？

15：46    羅軍

下一步，我省將繼續(xù)貫徹落實中央和外交部的工作要求，在省委、省政府的部署下，全力做好我省海外領事保護與協(xié)助工作。一是加強與外交部和中國駐外使領館的聯(lián)系溝通，在外交部領保中心的指導下及時做好各類涉粵領保案（事）件應急處置工作。二是進一步健全完善我省和各地級以上市的海外領保工作機制，加強各部門通力合作，重點做好我省企業(yè)、勞務外派人員、出國游客、海外留學人員等群體的預防性領事保護宣傳教育，提升我省“走出去”人員和企業(yè)的安全及守法意識、文明素養(yǎng)和防范處置風險的能力。三是統(tǒng)籌整合省內(nèi)外資源，著力開展海外領保培訓和巡查工作，確保海外安全保障有關部署和措施落實到位，最大程度地維護我省在海外人員和企業(yè)的生命財產(chǎn)安全及合法權益。

15：49    #網(wǎng)友問題#

隨著“一帶一路”倡議的深入推進，我省企業(yè)和人員赴海外，特別是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)參與項目投資和經(jīng)營的熱情很高。然而部分“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的安全風險大家有目共睹，對此我省有哪些避免風險的建議和保障措施？

15：51    羅軍

近年省內(nèi)相關部門通過對我省在海外重點園區(qū)、項目和企業(yè)開展巡視和調研了解到，部分我省企業(yè)和項目重視安全保障工作，為突發(fā)狀況下的應急處置提供了有效支撐；但仍有許多項目和企業(yè)沒有制定應急預案，存在著一定的安全隱患。我們建議“走出去”企業(yè)在參與海外項目投資時，明確要求國外合作方作出相應安保承諾，在項目實施前充分開展安全風險評估，人員派出前進行培訓并購買相應保險，做到“不評估不立項、不培訓不派出”。在海外經(jīng)營時，要完善安全管理工作機制，做好應急預案和演練。省內(nèi)相關部門將發(fā)揮主導作用，健全工作機制，為各相關部門、地市、企業(yè)有關人員的海外安全培訓提供保障和支持。

圖16 現(xiàn)場圖片

15：53    #網(wǎng)友問題#

“十一”國慶假期臨近，又將迎來海外出游高峰。對廣東游客黃金周海外出行，您有什么提醒和建議？

15：55    羅軍

出國游客時刻要把安全放在第一位，特別注意潛水、游艇、水上項目等涉水安全以及出行、自駕的交通安全，在選擇旅游項目時要了解旅游設施和交通工具的營運資質、安全性能以及保障措施，充分考慮自身的身體狀況和承受能力，切勿盲從。出國前關注外交部和駐外使領館權威發(fā)布的安全提醒，了解目的地安全形勢和注意事項。這些信息均可以從中國領事服務網(wǎng)、外交部“領事直通車”微信公眾號、小程序及APP，外交部“領事之聲”微博以及廣東省外辦“平安走四方”微信公眾號等渠道獲取。出國后，請牢記當?shù)貓缶葢彪娫捄屯饨徊咳蝾I保熱線“12308”，以便在緊急情況下及時聯(lián)系求助。還有就是剛才也提到的，強烈建議購買個人旅游意外保險，以便在緊急時刻由保險公司和相關救援專業(yè)機構提供必要保障與協(xié)助。如在國外旅行，因氣候、自然災害等不可抗力因素或選擇低成本航空公司導致航班延誤或發(fā)生糾紛等情況，建議冷靜應對，保留證據(jù)，依法理性維權，避免采取過激方式引發(fā)不必要的麻煩。

15：58    主持人

感謝羅副主任做客省政府門戶網(wǎng)站。各位網(wǎng)友，由于時間的關系，今天的訪談到這里就結束了，我們下期節(jié)目再見！

16：00    羅軍

謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友，祝各位即將海外出行的朋友高高興興出門去，平平安安回家來！再見！