訪談圖解：《志愿服務(wù)條例》解讀

10:00    主持人

各位網(wǎng)友大家好！“政府工作話你知”又和大家見面了。本期節(jié)目我們邀請到省民政廳黨組成員、巡視員王長勝解讀《志愿服務(wù)條例》，介紹我省貫徹落實(shí)情況。如果您或者家人、朋友有志愿服務(wù)方面的需求，希望通過本期訪談對您有所幫助。

2017年6月7日，國務(wù)院第175次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《志愿服務(wù)條例》草案；8月22日，李克強(qiáng)總理簽署第685號國務(wù)院令，公布《志愿服務(wù)條例》，自2017年12月1日起施行?，F(xiàn)在，大家先跟我們的鏡頭一起去看看我省的志愿服務(wù)落實(shí)情況吧。

圖1 志愿者為430學(xué)堂提供課業(yè)輔導(dǎo)

圖2 韶關(guān)市云巖鎮(zhèn)社工站與社區(qū)志愿者開展慰問長者活動(dòng)

圖3 志愿者表演

10:05    主持人

下面請省民政廳黨組成員、巡視員王長勝給我們具體談?wù)動(dòng)嘘P(guān)工作吧。

10:07    主持人

王廳，您好。歡迎您做客我們的微訪談。

10:09    王長勝

主持人好，各位網(wǎng)友好。很高興能在省政府門戶網(wǎng)站與大家見面，感謝大家對我省志愿服務(wù)工作的關(guān)注與支持。

近年來，志愿服務(wù)組織和志愿者在社區(qū)建設(shè)、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、大型賽會(huì)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域，開展了形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，對推進(jìn)精神文明建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、增進(jìn)民生福祉發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，志愿服務(wù)事業(yè)也存在活動(dòng)不夠規(guī)范、權(quán)益保障不夠有力、激勵(lì)機(jī)制不夠完善等問題。為了保障志愿服務(wù)各方主體的合法權(quán)益，鼓勵(lì)和規(guī)范志愿服務(wù)，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，國務(wù)院專門制定《志愿服務(wù)條例》。

圖4 現(xiàn)場圖片

10:13    主持人

王廳，您能給我們介紹一下《條例》的主要制度設(shè)計(jì)是什么？

10:15    王長勝

《條例》是我國第一部關(guān)于志愿服務(wù)的國家層面的專門行政法規(guī)，在制度設(shè)計(jì)方面有三個(gè)大的特點(diǎn)：一是確立了志愿服務(wù)的基本原則和管理體制。包括明確了志愿服務(wù)的管理體制、確立了志愿服務(wù)的基本原則。二是規(guī)范了志愿服務(wù)活動(dòng)，包括志愿服務(wù)活動(dòng)的啟動(dòng)、志愿者和志愿服務(wù)對象的權(quán)益保障、志愿者的義務(wù)及有關(guān)禁止性規(guī)定。三是規(guī)定了志愿服務(wù)促進(jìn)措施，包括由政府和有關(guān)部門采取的促進(jìn)措施以及鼓勵(lì)有關(guān)單位、組織采取的促進(jìn)措施。 

10:20    主持人

《條例》涉及到志愿服務(wù)的方方面面，關(guān)系到志愿組織與志愿者的切身利益。請王廳簡要介紹一下民政部門在《條例》執(zhí)行中有什么職責(zé)和任務(wù)？

10:23    王長勝

《條例》非常明確地指出了民政部門要承擔(dān)起志愿服務(wù)行政管理工作職責(zé)，對志愿者、接受志愿服務(wù)的法人與自然人、志愿服務(wù)組織以及基層群眾性自治組織、公益活動(dòng)舉辦單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等招募使用志愿者的其他單位實(shí)施管理。

根據(jù)《條例》的規(guī)定，民政部門具體任務(wù)大體可以劃分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是《條例》直接明確由民政部門承擔(dān)的工作任務(wù)；第二個(gè)層次是落實(shí)《條例》有關(guān)條文規(guī)定需要民政部門依法規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督管理的工作任務(wù)；第三個(gè)層次是民政部門要依法配合承擔(dān)的工作任務(wù)。

10:27    主持人

聽您剛才的介紹，民政部門承擔(dān)《條例》所賦予的職責(zé)和任務(wù)還是很多的，任務(wù)也挺重的，那就請您再詳細(xì)介紹一下，《條例》直接明確由民政部門承擔(dān)的職責(zé)有哪些？也讓大家都了解和支持民政部門的志愿服務(wù)行政管理工作。

10:30    王長勝

好的，《條例》明確由民政部門承擔(dān)的職責(zé)，主要有7項(xiàng)：一是志愿者注冊的規(guī)范管理，明確了注冊的途徑、必要信息項(xiàng)和注冊信息的要求；二是志愿服務(wù)組織的登記管理；三是志愿服務(wù)信息化建設(shè)，民政部門要抓好信息化建設(shè)，為社會(huì)公眾當(dāng)志愿者、做志愿服務(wù)提供便捷平臺(tái)。2017年，在省委領(lǐng)導(dǎo)的重視下，我們加強(qiáng)與省文明辦、團(tuán)省委的溝通協(xié)作，按照《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》要求升級建設(shè)新版的“廣東志愿者”平臺(tái)，以此平臺(tái)作為我省統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，與全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)對接，實(shí)現(xiàn)了志愿數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)互聯(lián)互通互認(rèn)；四是志愿服務(wù)記錄與證明；五是志愿者、志愿服務(wù)對象的保護(hù)。民政部門要承擔(dān)起對志愿者人格尊嚴(yán)和信息保護(hù)、志愿服務(wù)對象人格尊嚴(yán)和隱私保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)；六是志愿服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管。民政部門要進(jìn)行積極、有效的規(guī)范管理，保護(hù)志愿服務(wù)不被濫用；七是違法行為的調(diào)查處理。任何組織和個(gè)人對志愿服務(wù)違法行為向民政部門進(jìn)行投訴或舉報(bào)的，民政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處理。以上是《條例》點(diǎn)明要民政部門承擔(dān)起來的職責(zé)，是我們必須主動(dòng)做好的工作。

圖5 現(xiàn)場圖片

10:37    主持人

聽您剛才的介紹，《條例》直接明確由民政部門承擔(dān)的工作職責(zé)有7項(xiàng)，那《條例》明確由民政部門承擔(dān)的工作任務(wù)又有哪些？還請您再梳理梳理一下。

10:40    王長勝

《條例》明確由民政部門承擔(dān)的工作任務(wù)有3項(xiàng)。

第一，對志愿服務(wù)提供主體的規(guī)范。根據(jù)《條例》，基層群眾性自治組織、公益活動(dòng)舉辦單位和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)三類主體可以提供志愿服務(wù)，需要的話可以與志愿服務(wù)組織合作招募，還可以自行對外招募志愿者提供志愿服務(wù)，前提條件是開展公益活動(dòng)。如果不是因?yàn)殚_展公益活動(dòng)，這三類主體不能招募志愿者。

關(guān)于其他組織及單位、社區(qū)內(nèi)部成立的團(tuán)體，也可以作為志愿服務(wù)的提供主體，但是《條例》也對其進(jìn)行了限定：一是這些團(tuán)體的成立必須經(jīng)過基層群眾性自治組織或單位同意；二是開展志愿服務(wù)活動(dòng)不能突破本社區(qū)、本單位的范圍。

第二，對志愿服務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)?！稐l例》對志愿者招募、志愿服務(wù)申請、簽訂協(xié)議、合理安排崗位、組織培訓(xùn)、提供工作條件與保險(xiǎn)保障等進(jìn)行了規(guī)定，明確志愿服務(wù)各方主體可以做什么、不能做什么、必須做什么，在國家法律的層面對志愿服務(wù)各方主體的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行了確認(rèn)和保護(hù)。為確保這些規(guī)定落實(shí)到位，需要民政部門對志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。

第三，對特殊志愿服務(wù)的指導(dǎo)。根據(jù)《條例》的要求，民政部門要健全完善自然災(zāi)害等突發(fā)事件志愿者參與機(jī)制，引導(dǎo)志愿者和志愿服務(wù)組織及時(shí)有序地提供服務(wù)，幫忙不添亂。

10:47    主持人

那《條例》除了明確由民政部門承擔(dān)的工作任務(wù)之外，要求由民政部門配合開展的工作又有哪些呢？ 

10:50    王長勝

《條例》除了直接點(diǎn)到民政部門的工作和職責(zé)外，還有不少工作是要求縣級以上地方人民政府做的，也有要求其他部門做的。作為志愿服務(wù)行政管理部門，民政部門要依法配合做好有關(guān)工作。主要有2大方面：

第一，積極做好黨委政府交辦的工作。一是將志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理安排志愿服務(wù)所需資金；二是推進(jìn)志愿者保險(xiǎn)工作；三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策和措施，為志愿服務(wù)提供指導(dǎo)和幫助；四是通過購買服務(wù)等方式，支持志愿服務(wù)運(yùn)營管理；五是建立健全志愿服務(wù)統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度。

第二，積極配合其他有關(guān)部門開展的工作。一是捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于志愿服務(wù)的，依法享受稅收優(yōu)惠；二是對在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的志愿者、志愿服務(wù)組織予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；三是對良好服務(wù)記錄的志愿者給予優(yōu)先、優(yōu)待。

圖6 現(xiàn)場圖片

10:55    主持人

那我們省在貫徹落實(shí)《條例》，推進(jìn)廣東志愿服務(wù)制度化方面采取了哪些措施？

10:57    王長勝

我們采取了五大舉措：一是完善志愿服務(wù)管理制度。即將研究出臺(tái)《廣東省i志愿平臺(tái)志愿服務(wù)時(shí)間管理辦法》，對志愿服務(wù)時(shí)間登記和管理等作出明確規(guī)定。二是加強(qiáng)《條例》宣傳。積極籌備宣傳貫徹《志愿服務(wù)條例》會(huì)議及廣東志愿者信息管理系統(tǒng)應(yīng)用管理培訓(xùn)班。對全省21個(gè)地級以上市民政局、文明辦、團(tuán)委等部門志愿服務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、科（處、室）負(fù)責(zé)同志進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持各地市因地制宜，開展形式多樣的宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是抓緊修訂省級條例。1999年我省通過的《廣東省青年志愿服務(wù)條例》，2010年修訂為《廣東省志愿服務(wù)條例》。目前，按照“新法優(yōu)于舊法”、“上位法高于下位法”的原則，該條例正抓緊進(jìn)行修訂完善。四是培育發(fā)展志愿服務(wù)組織。省民政廳正組織開展創(chuàng)建示范志愿服務(wù)組織活動(dòng)，經(jīng)嚴(yán)格的程序，評選產(chǎn)生廣東省示范志愿服務(wù)組織10家。五是壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍。在珠三角地區(qū)，以社區(qū)（家庭、社工）綜合服務(wù)中心為平臺(tái)，積極培育社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)體，壯大社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍；在粵東西北地區(qū)繼續(xù)以實(shí)施廣東社工“雙百計(jì)劃”為抓手，組織、發(fā)動(dòng)全省200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作與志愿服務(wù)協(xié)會(huì)，培育1萬名志愿者，以“社工+義工”模式，廣泛開展農(nóng)村志愿服務(wù)。

下一步我們將進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，督促各級民政部門設(shè)立專門的社會(huì)工作與志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索以政府購買服務(wù)的方式為各級民政部門配備專職人手，切實(shí)履行好《條例》賦予我們的法定職責(zé)。

11:05    主持人

剛才您介紹，正在修訂《廣東省志愿服務(wù)條例》，大概什么時(shí)候能夠正式出臺(tái)？

11:07    王長勝

 7月初《廣東省志愿服務(wù)條例》已經(jīng)完成課題研究，提交了相關(guān)成果。接下來，我們將舉行專家論證會(huì)進(jìn)行研究討論，盡快形成《廣東省志愿服務(wù)條例修訂稿》（草案），提交給省文明委征求各地、各部門的意見，并加強(qiáng)與省人大常委會(huì)、省法制辦的溝通，力爭列入2019年的立法計(jì)劃。

11:11    主持人

好的，謝謝王廳的介紹，我們期待《廣東省志愿服務(wù)條例》盡快修訂出臺(tái)，推動(dòng)我省形成“人人可為、時(shí)時(shí)可為、處處可為”的志愿服務(wù)文明新風(fēng)尚。接下來，還有一些網(wǎng)友的問題，請您回復(fù)。 

11:13    王長勝

好的。

圖7 現(xiàn)場圖片

11:15    #網(wǎng)友問題#

現(xiàn)在參加志愿服務(wù)國家有什么政策鼓勵(lì)和支持嗎？

11:17    王長勝

參加志愿服務(wù)除了能充實(shí)自我，廣交朋友，服務(wù)社會(huì)之外?！稐l例》明確了參與志愿服務(wù)有一系列的鼓勵(lì)和激勵(lì)回饋機(jī)制，如“對在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的志愿者、志愿服務(wù)組織，由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。國家鼓勵(lì)企業(yè)和其他組織在同等條件下優(yōu)先招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘可以將志愿服務(wù)情況納入考察內(nèi)容”、“縣級以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況采取措施，鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等對有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者給予優(yōu)待”。

另外，我們聯(lián)同團(tuán)省委、省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行、省文明辦等 53 家省直和中央駐粵有關(guān)單位共同印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施廣東志愿者守信聯(lián)合激勵(lì)加快推進(jìn)青年信用體系建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃》，把對志愿者的激勵(lì)表彰與建立青年信用體系有機(jī)結(jié)合，適用對象覆蓋全體注冊志愿者。出臺(tái)了首批激勵(lì)措施共計(jì) 87 條，涵蓋教育服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)、金融與住房租賃、文化生活等領(lǐng)域。

11:22    #網(wǎng)友問題#

現(xiàn)在正是暑假期間，我們學(xué)生家長、學(xué)生想去參加志愿服務(wù)有什么途徑和渠道？

圖8 現(xiàn)場圖片

11:24    王長勝

《條例》是鼓勵(lì)和支持青少年學(xué)生參加志愿服務(wù)活動(dòng)，時(shí)值暑假，正是參加志愿服務(wù)活動(dòng)的好時(shí)期。學(xué)生、學(xué)生家長若是想?yún)⒓又驹阜?wù)，有以下三個(gè)渠道可以參與：一是在所在的社區(qū)去報(bào)名參加志愿服務(wù)活動(dòng)。二是到廣州市義工聯(lián)報(bào)名做志愿者。三是到當(dāng)?shù)貓F(tuán)委。全省各地都有青年志愿者協(xié)會(huì)，可以去報(bào)名參加志愿服務(wù)活動(dòng)。

另外，我們?nèi)ツ昱c省文明辦、團(tuán)省委推廣應(yīng)用全省志愿服務(wù)一張網(wǎng)，青少年學(xué)生可通過廣東省志愿者信息平臺(tái)（i志愿）網(wǎng)站或手機(jī)注冊成為志愿者，除了可以申領(lǐng)注冊志愿者證以外，還可以在網(wǎng)站、手機(jī)上自由報(bào)名參加豐富多彩的志愿服務(wù)活動(dòng)。

11:29    #網(wǎng)友問題#

需要志愿服務(wù)的組織或者個(gè)人怎樣才能獲得志愿服務(wù)？

11:31    王長勝

《條例》規(guī)定，需要志愿服務(wù)的組織或者個(gè)人可以向志愿服務(wù)組織提出申請，并提供有關(guān)信息，說明可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)；志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象可以根據(jù)需要簽訂協(xié)議。

11:34    主持人

感謝王廳做客省政府門戶網(wǎng)站。各位網(wǎng)友，由于時(shí)間的關(guān)系，今天的訪談到這里就結(jié)束了，我們下期節(jié)目再見！

11:35    王長勝

謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友，再見！