圖解 | 一圖看懂我省住房保障工作

10：00    主持人

各位網(wǎng)友大家好！本期訪談中，我們將圍繞“住房保障工作”主題，專訪省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳華宏敏副巡視員。

10：02    華宏敏

主持人好！各位網(wǎng)友大家好！“住房保障制度”一詞，想必大家都不陌生，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為保障每個(gè)人都有房子住，政府會(huì)實(shí)施一些特殊的政策措施，幫助單純依靠市場(chǎng)無(wú)法解決住房問(wèn)題的群體。這個(gè)政策體系的總稱，就叫做住房保障制度。

圖1：廣州市保障性住房項(xiàng)目-棠悅花園

10：04    主持人

近年來(lái)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”的講話精神，在住房保障工作方面不斷發(fā)力，聯(lián)合多部門因城施策，探索建立涵蓋公共租賃住房、棚戶區(qū)改造住房等多渠道、多層次、可持續(xù)的住房保障體系，構(gòu)建符合廣東實(shí)際情況的新型住房保障體系，向著“應(yīng)保盡保”“讓人民住有所居”的總體目標(biāo)前進(jìn)，獲得了較好成績(jī)。

10：07    華宏敏

是的。按照省委、省政府決策部署，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳咬住目標(biāo)、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)督導(dǎo)，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化督促檢查、落實(shí)支持政策、創(chuàng)新融資模式、多措推進(jìn)貨幣化安置、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)資金監(jiān)管、健全棚改獎(jiǎng)懲機(jī)制等各項(xiàng)措施，提速推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，取得階段性成效。2018年1-10月，全省各地棚戶區(qū)改造新開(kāi)工31603套，棚戶區(qū)住房基本建成32634套，實(shí)施發(fā)放租賃補(bǔ)貼23688戶，新增分配政府投資公共租賃住房23265套，實(shí)現(xiàn)投資232.88億元，為全省擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有力支撐。

10：10    主持人

咱們省住建廳為推動(dòng)住房保障建設(shè)確實(shí)做了很多重要舉措，既改善民生，也帶動(dòng)了有效投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

10：12    華宏敏

是的，2018年我們秉承往年積極開(kāi)拓創(chuàng)新住房保障道路的做法，繼續(xù)以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改善城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)無(wú)房職工、異地務(wù)工人員及青年專業(yè)技術(shù)人員住房條件為主要目標(biāo)，進(jìn)一步完善住房保障制度，創(chuàng)新住房保障實(shí)現(xiàn)形式，因城施策、因地制宜推進(jìn)住房保障貨幣化，大力提升了住房保障供應(yīng)能力。截至目前，全省歷年累計(jì)分配公共租賃住房50.7萬(wàn)套，其中政府投資公共租賃住房28.68萬(wàn)套。全省累計(jì)通過(guò)保障性住房（不含棚戶區(qū)改造）實(shí)施保障各類住房困難家庭76萬(wàn)戶，共改善超過(guò)243萬(wàn)人的住房條件，效果顯著。 

圖2：中山市公共租賃住房搖珠分配現(xiàn)場(chǎng)

10：15    主持人

如何構(gòu)建多渠道住房保障體系？

10：16    華宏敏

目前來(lái)說(shuō)，我省是通過(guò)租售補(bǔ)結(jié)合，政府市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建多渠道住房保障體系：

（一）按需加大公共租賃住房的供給力度。一是引導(dǎo)地方政府結(jié)合實(shí)際需求加大新建公共租賃住房的力度。通過(guò)政府投資建設(shè)、改建、回購(gòu)、租賃，在批建商品房項(xiàng)目、“三舊”改造項(xiàng)目中配建等多種方式，逐步增加公共租賃住房供給。二是鼓勵(lì)大中型事業(yè)單位利用自有存量土地建設(shè)公共租賃住房。鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位將閑置房屋或因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市用地功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，“三舊”改造等騰出的廠房、工業(yè)用房、商業(yè)用房等非住宅房屋，按程序經(jīng)批準(zhǔn)改建為符合標(biāo)準(zhǔn)的公共租賃住房。三是鼓勵(lì)業(yè)主或社會(huì)化住房機(jī)構(gòu)提供公共租賃住房房源。加大保障性住房的社會(huì)化收儲(chǔ)，對(duì)提供公共租賃住房資源的業(yè)主或機(jī)構(gòu)，執(zhí)行保障性安居工程有關(guān)的稅收優(yōu)惠和信貸支持政策，按公共租賃住房建設(shè)的相關(guān)規(guī)定給予資金支持。開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房試點(diǎn)，緩解住房供需矛盾。

（二）有序推進(jìn)住房保障貨幣化改革。一是鼓勵(lì)商品住房庫(kù)存量較大的城市，通過(guò)向保障對(duì)象發(fā)放租金補(bǔ)貼、租房券、長(zhǎng)期租賃等形式，支持住房保障對(duì)象在市場(chǎng)上租賃或購(gòu)買住房。二是鼓勵(lì)優(yōu)先采用購(gòu)房補(bǔ)貼、貸款貼息、租房補(bǔ)貼等多種貨幣化保障方式，解決高層次人才的住房問(wèn)題。

圖3：現(xiàn)場(chǎng)圖片 

10：20    主持人

除了剛才說(shuō)到的實(shí)物供給和租賃補(bǔ)貼，我省對(duì)多渠道住房保障體系的構(gòu)建還有什么新舉措嗎？

10：22    華宏敏

目前我省探索開(kāi)展以共有產(chǎn)權(quán)住房為主的半產(chǎn)權(quán)式住房保障，并于今年9月就共有產(chǎn)權(quán)住房發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。共有產(chǎn)權(quán)住房的保障對(duì)象以無(wú)法享受基本住房保障且短期內(nèi)難以通過(guò)市場(chǎng)渠道解決居住問(wèn)題、在城鎮(zhèn)首次置業(yè)的“夾心層”家庭為主。共有產(chǎn)權(quán)住房不應(yīng)與基本的保障性住房混淆，旨在解決基本住房保障難以顧及的群體的居住問(wèn)題。同時(shí)，共有產(chǎn)權(quán)住房也不應(yīng)與完全產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房或自住型商品房混淆，其最大特點(diǎn)在于房屋產(chǎn)權(quán)的不完整性，但產(chǎn)權(quán)本身的價(jià)格并未受到人為控制，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，杜絕政策尋租。此類產(chǎn)權(quán)式保障住房在房屋銷售前，明確政府補(bǔ)貼份額和個(gè)人實(shí)際出資購(gòu)買房屋份額的比例，確定雙方持有產(chǎn)權(quán)面積份額、產(chǎn)權(quán)贖回方式和回購(gòu)方式。

10：25    主持人

據(jù)我了解，目前在棚戶區(qū)改造拆遷過(guò)程中會(huì)遇到“拆遷難”的問(wèn)題，那么在保障房建設(shè)管理中有沒(méi)遇到其他的困難呢？

10：27    華宏敏

主持人提到的征收拆遷難確實(shí)是個(gè)問(wèn)題。我省棚戶區(qū)改造片區(qū)多為城中村，征收涉及房屋密度高、總量大、種類多，住戶分散、人數(shù)眾多、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、拆遷成本高。部分征收對(duì)象對(duì)于房地征收的期望值過(guò)高，提出的要求遠(yuǎn)高于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)多次協(xié)商仍拒絕簽訂協(xié)議，客觀上加大了征收難度，延緩了征收工作進(jìn)度。

其次，資金籌措的壓力也比較大。經(jīng)過(guò)近幾年大規(guī)模實(shí)施棚戶區(qū)改造,各地、特別是粵東西北地區(qū)城市財(cái)政投入很大、債務(wù)增加不小。繼續(xù)再實(shí)施棚戶區(qū)改造，資金籌措壓力巨大，從根本上制約了各地繼續(xù)實(shí)施棚戶區(qū)改造的決心。

另外，在住房保障工作中也存在著保障性住房供需結(jié)構(gòu)性失衡、退出機(jī)制不完善、物業(yè)管理水平有待高、信息化管理水平需要加強(qiáng)等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，亟待進(jìn)一步深化保障性住房的制度建設(shè)，提高管理的規(guī)范化、精細(xì)化水平，優(yōu)化住房保障對(duì)象的資格條件，從而更好地為住房困難家庭提供基本居住保障。

圖4：深圳市羅湖區(qū)“二線插花地”棚戶區(qū)改造項(xiàng)目

10：30    主持人

相信我們省住建廳還會(huì)繼續(xù)加大工作力度去克服現(xiàn)有的困難，為實(shí)現(xiàn)讓人民住有所居，住房保障下一步工作有何設(shè)想？

10：32    華宏敏

實(shí)際上，為實(shí)現(xiàn)讓人民住有所居，省住房保障工作一直在路上。下一步，我省將繼續(xù)深化住房保障制度改革，多措并舉，建立多渠道住房保障體系，不斷探索實(shí)施以公租房、人才房、共有產(chǎn)權(quán)住房等為主，租售補(bǔ)有機(jī)結(jié)合的住房保障政策，優(yōu)先保障環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)住房困難群體，繼續(xù)擴(kuò)大保障范圍，把更多符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、異地務(wù)工人員和青年醫(yī)生、青年教師等納入保障范圍。同時(shí)，將繼續(xù)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)、多措并舉、倒逼推進(jìn)，采取有效措施，促進(jìn)全省住房保障工作有序推進(jìn)。

10：35    主持人

接下來(lái)時(shí)間我們交給各位網(wǎng)友，回答一下他們的問(wèn)題好嗎？

10：36    華宏敏

好的。

圖5：現(xiàn)場(chǎng)圖片

10：37    #網(wǎng)友問(wèn)題#

請(qǐng)問(wèn)，申請(qǐng)公租房需要符合什么條件？

10：39    華宏敏

首先，我們的政策依據(jù)是《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》（廣東省人民政府令第181號(hào)）、《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案的通知》（粵府辦〔2012〕12號(hào)）。這兩份文件都提出我們的公共租賃住房主要是面向城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員供應(yīng)的。申請(qǐng)者應(yīng)符合以下條件：1.在本地?zé)o住房或者住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；2.收入、財(cái)產(chǎn)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；3.申請(qǐng)人為異地務(wù)工人員的，在本地就業(yè)達(dá)到規(guī)定年限。申請(qǐng)流程是經(jīng)過(guò)三審核兩公示的，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定，定期調(diào)整。

10：42    #網(wǎng)友問(wèn)題#

在目前的輪候與分配制度下，如何確保公共租賃住房分配的公開(kāi)、公平、公正?

10：44    華宏敏

一是完善分配政策法規(guī)?？茖W(xué)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，健全準(zhǔn)入審核機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)公共租賃住房公平分配的重要基礎(chǔ)和前提。為把公共租賃住房這一公共資源分配好管理好，切實(shí)加強(qiáng)公共租賃住房準(zhǔn)入退出管理，2013年省政府印發(fā)的粵府181號(hào)令明確各級(jí)監(jiān)管職責(zé)等。同時(shí)，各地按照要求，制定出臺(tái)了地方住房保障管理辦法，細(xì)化分配的準(zhǔn)入、退出及監(jiān)管制度，有效地保證了公共租賃住房準(zhǔn)入退出管理的科學(xué)性、可操作性。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入審核。切實(shí)把好“準(zhǔn)入”關(guān)，真正把符合條件的保障對(duì)象納入保障范圍是確保分配公正、公平的前提和基礎(chǔ)。1.落實(shí)“三級(jí)審核兩級(jí)公示”制度。各地在嚴(yán)格執(zhí)行“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）初審、公示”、“區(qū)復(fù)審”、“市、縣（市）審核、公示”有關(guān)程序的基礎(chǔ)上，實(shí)行街道辦事處首問(wèn)首辦制，采取入戶調(diào)查、查檔取證、鄰里走訪等多種形式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，把好新增保障家庭申請(qǐng)準(zhǔn)入關(guān)口，做到標(biāo)準(zhǔn)合理、信息準(zhǔn)確、從嚴(yán)審查，從源頭上堵塞漏洞，使真正需要幫助的中低收入住房困難群眾受益。2.建立聯(lián)審聯(lián)查機(jī)制。為準(zhǔn)確掌握申請(qǐng)人家庭人口、住房、收入、財(cái)產(chǎn)變化情況，實(shí)現(xiàn)部門信息共享，我省建立了住房保障、民政、公安、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等多部門聯(lián)審聯(lián)查分配審核機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行綜合審核，有效防范違規(guī)暗箱操作、變相福利分房等問(wèn)題的發(fā)生。三是強(qiáng)化分配管理。1.建立輪候制度。各地結(jié)合實(shí)際情況，綜合考慮保障對(duì)象住房、收入、財(cái)產(chǎn)情況及孤、老、病、殘等特殊困難因素，建立輪候冊(cè)，對(duì)保障對(duì)象基本情況和輪候順序等進(jìn)行登記，明確分配梯次和具體的分配順序，最大限度地排除人為干擾。2.創(chuàng)新分配方式。各地普遍制定了公共租賃住房配租配售辦法，實(shí)行公開(kāi)搖號(hào)、評(píng)分排序、順序選房等行之有效的辦法，切實(shí)做到保障基本、程序公正、過(guò)程公開(kāi)，真正保障中低收入住房困難家庭的基本住房需求。四是定期開(kāi)展清理檢查。近年來(lái)，在各地定期巡查的基礎(chǔ)上，我廳還專門組織全省清理檢查大行動(dòng)，確保各地公共租賃住房分配的公平公正，使符合條件的保障對(duì)象真正受益。

圖6：現(xiàn)場(chǎng)圖片

10：47    #網(wǎng)友問(wèn)題#

城中村住房條件很差，可否申請(qǐng)納入政府的棚戶區(qū)改造范圍？

10：50    華宏敏

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2014〕2號(hào)）有關(guān)規(guī)定，城市棚戶區(qū)包括集中成片棚戶區(qū)、非集中成片棚戶區(qū)和城中村，同時(shí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）的規(guī)定，城市危房改造應(yīng)納入棚改政策范圍。但因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等實(shí)施的房屋拆遷改造項(xiàng)目，不納入城市棚戶區(qū)改造范圍。2015年6月23日，我廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣東省城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)的通知》(粵建?！?015〕103號(hào))，明確納入城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)的翻建、改建、擴(kuò)建舊住宅包括以下幾類：一是房屋結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易、影響城市規(guī)劃實(shí)施和有礙城市景觀，使用年限超過(guò)40年的危舊房屋。二是按照房屋損壞和危險(xiǎn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)定屬于危險(xiǎn)房屋或嚴(yán)宜損壞房屋。三是房屋使用功能不全，包括房屋室內(nèi)空間和設(shè)施不能滿足安全和衛(wèi)生需求（無(wú)集中供水、無(wú)分戶廚衛(wèi)等）。四是排水、交通、供電、供水、通訊、環(huán)衛(wèi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施不齊全或年久失修。五是存在安全隱患，建筑密度較大，房屋破舊擁擠，消防設(shè)施不健全，道路狹窄，電氣線路老化、電氣安裝不規(guī)范等。

因此，如果你所在的地區(qū)居住條件很差，又暫時(shí)未納入地方政府的棚戶區(qū)改造范圍，可向當(dāng)?shù)刈〗ú块T反映。當(dāng)?shù)刈〗ú块T會(huì)對(duì)您提出的情況進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)結(jié)合片區(qū)居民實(shí)施改造的意愿，綜合考慮你居住的地區(qū)可否納入下一階段的棚戶區(qū)改造規(guī)劃。

圖7：湛江市中科二期棚戶區(qū)改造項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)

10：54    #網(wǎng)友問(wèn)題#

發(fā)現(xiàn)某某項(xiàng)目公共租賃住房存在質(zhì)量問(wèn)題， 政府會(huì)采取哪些措施確保公共租賃住房工程質(zhì)量？

10：56    華宏敏

公共租賃住房作為一項(xiàng)重要的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生工程，為社會(huì)關(guān)注、民眾所期待。公共租賃住房事關(guān)保障對(duì)象能否租的放心、住得安心，因此我們歷來(lái)對(duì)其質(zhì)量方面，都是要嚴(yán)格要求。一旦發(fā)現(xiàn)公共租賃住房項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題，我們將嚴(yán)肅處置，決不姑息，責(zé)成市級(jí)住房保障主管部門立即組織人員核實(shí)，組織質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)部門進(jìn)行鑒定，組建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位立即制定系統(tǒng)、周密的維修方案，并安排專人負(fù)責(zé)，限期整改，確保按照要求交付符合要求的公共租賃住房給予保障對(duì)象。同時(shí)要舉一反三，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)的所有項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，避免類似問(wèn)題的再次發(fā)生。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房施工質(zhì)量的管控，強(qiáng)化公共租賃住房的質(zhì)量管理，我廳將按照省委省政府的要求，以解決滲漏裂等問(wèn)題為重點(diǎn)，深入開(kāi)展公共租賃住房質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題的專項(xiàng)治理行動(dòng)，組織各地開(kāi)展公共租賃住房項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題排查，同時(shí)組織省級(jí)的專項(xiàng)例行巡查，通過(guò)開(kāi)展工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)公共租賃住房建設(shè)各方主體的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)，對(duì)有關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行問(wèn)責(zé)，督促有關(guān)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行整改。大力推廣公共租賃住房質(zhì)量管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立學(xué)習(xí)標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面提高全省公共租賃住房質(zhì)量管理水平。

10：59    主持人

各位網(wǎng)友，由于時(shí)間關(guān)系今天的訪談到此結(jié)束，感謝華宏敏副巡視員接受我們專訪，感謝大家積極參與，我們下期微訪談再見(jiàn)！

11：01    華宏敏

謝謝大家，再見(jiàn)！