——1999年1月27日在廣東省第九屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)  陳繼興

　　一、1998年預(yù)算執(zhí)行情況1998年，全省各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中共十五大和省八次黨代會(huì)精神，繼續(xù)執(zhí)行“穩(wěn)中求進(jìn)，有效增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)工作方針，按照省九屆人大一次會(huì)議通過(guò)的預(yù)算，緊緊圍繞確保1998年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%的目標(biāo)和各項(xiàng)改革的順利推進(jìn)，大力開(kāi)展增收節(jié)支活動(dòng)，強(qiáng)化收入征管，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。積極做好防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作，基本保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金需要，財(cái)政在擴(kuò)大內(nèi)需、鼓勵(lì)出口、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了應(yīng)有的職能作用。省九屆人大一次會(huì)議通過(guò)的各項(xiàng)財(cái)政收支計(jì)劃和工作任務(wù)完成情況良好。

　　據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，全省地方一般預(yù)算收入完成636.66億元，為省代編預(yù)算595.02億元的107%，超收41.64億元，比上年增收82.55億元，增長(zhǎng)14.9%；一般預(yù)算支出完成823.43億元，為省代編預(yù)算724.17億元的113.71%，超支99.26億元，比上年增支129.26億元，增長(zhǎng)18.62%，如剔除特殊增支因素，按可比口徑計(jì)算，只增長(zhǎng)9.38%。地方一般預(yù)算收入加上中央按分稅制財(cái)政體制計(jì)算的稅收返還款預(yù)計(jì)182億元和各項(xiàng)補(bǔ)助款、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余，減去支出以及上繳中央款項(xiàng)后，全省一般預(yù)算總收支可以實(shí)現(xiàn)平衡。

　　據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，1998年省級(jí)財(cái)政總收入完成155.86億元，為年度預(yù)算133.65億元的116.62%，超收22.21億元；省級(jí)財(cái)政總支出完成153.26億元，為年度預(yù)算133.56億元的114.75%，超支19.7億元。收支相抵，凈結(jié)余2.6億元，比省九屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算增加凈結(jié)余2.51億元。省級(jí)財(cái)政總收入超收22.21億元的主要項(xiàng)目：一是省級(jí)組織收入超收14.46億元；二是按l：0.3系數(shù)省級(jí)稅收返還收入超收3.79億元；三是上年結(jié)余增加3.96億元。省級(jí)財(cái)政總支出超支19.7億元，主要是增加了年初預(yù)算沒(méi)有安排的一些支出項(xiàng)目，包括：安排增值稅、所得稅、行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入列支返還支出10.75億元；廣州白云機(jī)場(chǎng)遷建支出3億元；補(bǔ)助困難市縣調(diào)整工資支出2億元；用于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)支出1.36億元；國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1.03億元；公費(fèi)醫(yī)療超支費(fèi)用0.76億元；星海音樂(lè)廳投資增加O.6億元；三水?huà)D教所建設(shè)資金0.2億元。

　　1998年全省財(cái)政預(yù)算收支有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是全省財(cái)政收入增長(zhǎng)略高于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，增收主要來(lái)自營(yíng)業(yè)稅、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅以及行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入，共增收66.49億元，占全省增收額的80.5%.二是部分市、縣收入增幅較低，有6個(gè)市的收入增幅低于8%，不平衡狀況仍然突出。三是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，一般性支出得到控制，行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)低于生產(chǎn)建設(shè)性支出增長(zhǎng)4.34個(gè)百分點(diǎn)。

　　1998年我省財(cái)政預(yù)算完成情況良好，財(cái)政運(yùn)行基本正常，但仍存在一些問(wèn)題：一是財(cái)政收支矛盾較為突出，有的市縣出現(xiàn)欠發(fā)工資的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省欠發(fā)工資4.9億元。二是收入流失的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，各種違法違紀(jì)行為依然存在。三是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍不盡合理，財(cái)政供給“越位”和“缺位”現(xiàn)象并存，有的單位仍未真正樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，亂花錢(qián)的現(xiàn)象仍有發(fā)生。四是對(duì)財(cái)政規(guī)章制度執(zhí)行檢查的力度不夠，財(cái)政管理水平和干部隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。五是金融風(fēng)險(xiǎn)波及財(cái)政的問(wèn)題在一些地區(qū)表現(xiàn)日益突出。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將加大改革的力度，切實(shí)強(qiáng)化管理，在今后的工作中努力加以解決。

　　1998年，為確保全省預(yù)算任務(wù)的完成，我們著重抓了以下幾方面的工作：

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹積極的財(cái)政政策，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一年來(lái)，各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所采取的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策和措施，加大了財(cái)政的宏觀調(diào)控力度。在擴(kuò)大內(nèi)需方面，在保證預(yù)算內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目支出的同時(shí)，積極籌集資金，增加了對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目的投入，加快了基本建設(shè)支出的撥款進(jìn)度；認(rèn)真做好中央安排我省28.8億元國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金的管理，制訂了《廣東省國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金管理辦法》和《廣東省轉(zhuǎn)貸國(guó)債資金協(xié)議書(shū)》，及時(shí)撥付了國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金，并做好資金的配套和監(jiān)管。積極支持我省產(chǎn)品的促銷工作，從資金和政策上扶持“廣貨”的銷售，擴(kuò)大了“廣貨”的市場(chǎng)。在鼓勵(lì)出口方面，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)紡織品、煤炭、水泥、機(jī)械、船舶等出口產(chǎn)品適當(dāng)提高退稅率的政策，加快了出口產(chǎn)品的退稅進(jìn)度，加大了“免、抵、退”稅管理辦法的執(zhí)行力度；為支持外經(jīng)貿(mào)公司和自營(yíng)進(jìn)出口國(guó)有企業(yè)的出口，對(duì)1998年出口收匯超過(guò)1997年出口實(shí)績(jī)15%以上的企業(yè)，實(shí)行當(dāng)年繳納屬外貿(mào)出口創(chuàng)造的所得稅由同級(jí)財(cái)政全額返還的政策，同時(shí)，省財(cái)政安排0.3億元作為省屬外貿(mào)企業(yè)出口貸款貼息資金。積極籌集資金，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)的資金需要，全省共安排了3.04億元，其中省財(cái)政就安排了1.13億元。大力推進(jìn)糧食流通體制改革，開(kāi)展了對(duì)全省糧食企業(yè)虧損掛帳和其他不合理占用貸款的清查審計(jì)，制定了加強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和糧油政策性補(bǔ)貼資金的管理辦法。認(rèn)真做好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作，努力籌集資金，建立各級(jí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，并制訂了相應(yīng)的管理辦法，規(guī)范準(zhǔn)備金的提取、使用和管理。

　?。ǘ﹪?yán)格依法治稅，狠抓收入征管，確保收入任務(wù)的完成。一年來(lái)，各級(jí)財(cái)稅部門(mén)面對(duì)收入任務(wù)重、困難大的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院增收節(jié)支工作會(huì)議精神，全面落實(shí)“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，懲治腐敗”的方針，及時(shí)部署了組織收入的各項(xiàng)具體措施。認(rèn)真落實(shí)調(diào)整增值稅一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和交通運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)費(fèi)抵扣比例的新政策，加強(qiáng)對(duì)期初存貨已征稅款抵扣的管理；嚴(yán)厲打擊出口騙稅，推行出口退稅分類管理辦法，從嚴(yán)審批外商投資企業(yè)超稅負(fù)返還，規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)企業(yè)所得稅的匯算清繳；糾正了某些地方違反稅法、擅自越權(quán)停征契稅的做法，改進(jìn)了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅的征收辦法；在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了“拉網(wǎng)式”清理漏征漏管戶的工作，對(duì)煙草、電力、石化、石油等行業(yè)進(jìn)行了稅收專項(xiàng)檢查；通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行滯納金制度和在新聞媒體上曝光部分欠稅大戶的方式，大力清理和壓縮欠稅，全省“兩稅”欠稅額壓縮到9.5億元，超額完成了國(guó)家稅務(wù)總局下達(dá)我省“兩稅”控制指標(biāo)11.5億元的任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)稅收征管體制改革，進(jìn)一步完善“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征管，重點(diǎn)稽查”的征管模式。針對(duì)一些地方侵占、截留、拖欠省級(jí)收入問(wèn)題，及時(shí)頒發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格按預(yù)算級(jí)次組織收入入庫(kù)的通知》，進(jìn)一步嚴(yán)格分稅制財(cái)政體制規(guī)定，促使省級(jí)收入及時(shí)足額入庫(kù)。

　　（三）從嚴(yán)控制一般支出，保證重點(diǎn)支出需要。一年來(lái)，各級(jí)政府在財(cái)政收入增長(zhǎng)速度趨緩，財(cái)政支出壓力增大的情況下，大力壓縮和從嚴(yán)控制一般支出，優(yōu)先保證各項(xiàng)重點(diǎn)支出的需要，包括國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)、糧食流通體制改革、農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目。省財(cái)政進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，安排資金用于補(bǔ)助部分市縣發(fā)放工資，保證各級(jí)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的開(kāi)支。繼續(xù)做好財(cái)政扶貧工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)省扶貧基金的管理，擴(kuò)大省扶貧基金規(guī)模（目前已達(dá)7.78億元），繼續(xù)從資金上扶持貧困地區(qū)脫貧致富，省財(cái)政安排水庫(kù)移民經(jīng)費(fèi)0.6億元，新豐江、楓樹(shù)壩水庫(kù)移民脫貧資金0.8億元，扶持貧困管理區(qū)發(fā)展資金0.12億元等。認(rèn)真貫徹關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定，以及李嵐清副總理提出的財(cái)政開(kāi)支“八不準(zhǔn)”，樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，從嚴(yán)控制一般性支出，各級(jí)政府都按1998年年初支出預(yù)算3%的比例壓縮支出，作為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)汽車(chē)、電話、會(huì)議等重點(diǎn)支出項(xiàng)目的管理，特別是對(duì)公費(fèi)安裝、配備通訊工具進(jìn)行了徹底清理，并折價(jià)拍賣(mài)給個(gè)人，全省共回收資金2.2億元，節(jié)約通訊費(fèi)用2億多元。積極推進(jìn)支出管理改革，試行車(chē)輛統(tǒng)一投保，積極推行政府招標(biāo)采購(gòu)辦法，頒布了《廣東省省直行政事業(yè)單位大宗物品招標(biāo)采購(gòu)暫行規(guī)定》。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)預(yù)算外資金管理。草擬了《廣東省預(yù)算外資金管理辦法》；進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)性收費(fèi)收支兩條線管理，頒發(fā)了《廣東省關(guān)于加強(qiáng)公檢法和工商行政管理部門(mén)行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理工作的實(shí)施辦法》，完善對(duì)四部門(mén)經(jīng)費(fèi)核算，做到經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和單位的行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入徹底分離；大力推進(jìn)全省行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金委托銀行代收款，制定了相關(guān)的管理制度和辦法，從1998年11月1日起，公檢法和工商行政管理四部門(mén)的24項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目試行委托銀行代收款；加強(qiáng)對(duì)罰沒(méi)收入管理，實(shí)行處罰票款分離，修改上報(bào)了《廣東省罰沒(méi)財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》，做好罰沒(méi)收入入庫(kù)和辦案經(jīng)費(fèi)的核撥工作。社會(huì)保障基金納入了財(cái)政專戶、實(shí)行收支兩條線管理。在高要市、廣寧縣開(kāi)展了向行政事業(yè)性收費(fèi)單位派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的試點(diǎn)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)財(cái)政管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全。一年來(lái)，我省各級(jí)政府繼續(xù)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓經(jīng)濟(jì)秩序的要求，針對(duì)財(cái)政和企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的一些突出問(wèn)題，抓好整章建制和規(guī)范管理。一是在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了對(duì)財(cái)政性資金進(jìn)行全面徹底的清查整改，并對(duì)財(cái)政性資金開(kāi)戶的情況進(jìn)行了認(rèn)真的清理，省財(cái)政廳共清理取消了34個(gè)銀行帳戶；同時(shí)，制定了加強(qiáng)財(cái)政性資金管理和監(jiān)督、確保財(cái)政資金安全的制度，包括《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理的通知》、《省級(jí)預(yù)算資金撥付管理辦法》、《關(guān)于對(duì)下級(jí)財(cái)政日常檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》等10多個(gè)規(guī)章制度。這些做法得到了財(cái)政部的肯定，并轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)執(zhí)行。二是認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的意見(jiàn)》，結(jié)合我省實(shí)際，頒發(fā)了《廣東省國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督辦法》，積極指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)決算由中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的工作，加強(qiáng)和完善外部監(jiān)督機(jī)制。三是加強(qiáng)境外企業(yè)財(cái)務(wù)管理，按照我省境外企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對(duì)省屬3家駐港澳地區(qū)企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了檢查，并根據(jù)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理狀況，制訂了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)財(cái)務(wù)管理的措施。四是繼續(xù)大力開(kāi)展整頓會(huì)計(jì)秩序工作，制訂了《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理辦法》和《會(huì)計(jì)證專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)管理辦法》，開(kāi)展了會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)證年檢工作。五是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》，組織開(kāi)展了全省稅收政策執(zhí)行情況的檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了整改。

　　二、1999年一般預(yù)算草案

　?。ㄒ唬?999年全省一般預(yù)算草案1999年，我省財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃安排的指導(dǎo)思想和原則是：認(rèn)真貫徹省八次黨代會(huì)、省委八屆二次會(huì)議和省委工作會(huì)議精神，繼續(xù)實(shí)行積極穩(wěn)健的財(cái)政政策，大力支持各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)稅收征管，改革收費(fèi)制度，清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的支出，提高財(cái)政對(duì)社會(huì)公共項(xiàng)目和重點(diǎn)支出的保障程度，從嚴(yán)控制一般性開(kāi)支，財(cái)政支出增長(zhǎng)要低于財(cái)政收入增長(zhǎng)；堅(jiān)持量入為出，保持收支平衡，為保穩(wěn)定、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施“科教興粵”戰(zhàn)略作出積極貢獻(xiàn)。根據(jù)上述原則，1999年全省一般預(yù)算收入擬安排700.33億元，比1998年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)10%.一般預(yù)算收入主要項(xiàng)目的安排情況是：增值稅25%地方分成部分104.06億元，比上年增長(zhǎng)13%；營(yíng)業(yè)稅236.14億元，比上年增長(zhǎng)11%；個(gè)人所得稅55.07億元，增長(zhǎng)17%；農(nóng)業(yè)稅9.63億元、耕地占用稅2.95億元，與上年持平；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅2.73億元、契稅13.64億元，增長(zhǎng)5%；企業(yè)所得稅117.34億元，增長(zhǎng)13%。根據(jù)1999年全省一般預(yù)算收入計(jì)劃700.33億元，加上中央稅收返還、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余和中央專項(xiàng)補(bǔ)助，減除各項(xiàng)上繳中央款項(xiàng)后，全省可支配財(cái)力為897.53億元。按1999年可支配財(cái)力，全省一般預(yù)算支出計(jì)劃相應(yīng)安排897.53億元，比1998年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)9%.一般預(yù)算支出主要項(xiàng)目的安排情況是：基本建設(shè)支出121.53億元，比上年減少2%；企業(yè)挖潛改造資金47.3億元，比上年減少2%；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門(mén)事業(yè)費(fèi)38.3億元，增長(zhǎng)10%；文體廣播事業(yè)費(fèi)24.89億元，增長(zhǎng)6%；教育事業(yè)費(fèi)119.26億元，增長(zhǎng)10%；科學(xué)事業(yè)費(fèi)10.82億元，增長(zhǎng)10%；行政管理費(fèi)60.99億元，增長(zhǎng)5%；公檢法司支出71.07億元，增長(zhǎng)6%；衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)42.23億元，增長(zhǎng)8%；行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)29.55億元，增長(zhǎng)5%。

　　（二）1999年省級(jí)一般預(yù)算草案根據(jù)全省財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃安排的指導(dǎo)思想以及省級(jí)財(cái)政的具體情況，對(duì)1999年省級(jí)財(cái)政收支計(jì)劃作如下安排：

　　1.收入方面：1999年省本級(jí)財(cái)政收入計(jì)劃安排增長(zhǎng)8%。經(jīng)過(guò)初步測(cè)算，1999年省級(jí)財(cái)政總收入計(jì)劃安排156.71億元，其中：省級(jí)直接組織的收入為158.79億元，增收11.76億元，增長(zhǎng)8%；各市凈上交收入16.55億元；省級(jí)稅收返還收入計(jì)劃20億元；調(diào)入資金計(jì)劃0.2億元；上交中央財(cái)政總額計(jì)劃41.43億元；上年結(jié)余2.6億元。

　　2.支出方面：1999年可增加安排的財(cái)力為26.45億元，其中：l、到期收回專項(xiàng)資金23億元；2、省本級(jí)收入增收11.76億元；3、預(yù)計(jì)1998年結(jié)余比1997年減少8.3l億元。1999年可增加安排的財(cái)力與各部門(mén)、各單位要求增加支出有較大差距。經(jīng)認(rèn)真審核，并根據(jù)“量入為出，收支平衡”的原則，對(duì)1999年省級(jí)財(cái)政支出作如下具體安排：l、按重點(diǎn)支出正常增長(zhǎng)、增人增支擬安排1.68億元，其中：科技、教育、支農(nóng)支出增長(zhǎng)10%；農(nóng)林水、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)8%；文體、廣播、撫恤費(fèi)增長(zhǎng)6%；民兵及其他事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)5%.2、根據(jù)中央、省委、省人大有關(guān)決定和規(guī)定，以及省政府?dāng)M安排的項(xiàng)目，共23.59億元。3、各單位要求增支項(xiàng)目擬安排1.18億元。共增加安排26.45億元。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制1999年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》要求，各級(jí)財(cái)政要逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，適度減少生產(chǎn)性基建投資和企業(yè)挖潛改造資金，以及中共廣東省委關(guān)于積極籌措資金，切實(shí)做好1999年防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作的要求，擬對(duì)1999年省級(jí)財(cái)政支出項(xiàng)目在上述安排的基礎(chǔ)上再作如下調(diào)整：一是省直各單位經(jīng)費(fèi)及?？钤?998年壓支3%的基礎(chǔ)上再壓支3%；二是減少基本建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)性支出，包括：省計(jì)委統(tǒng)籌的基建支出減少l億元，企業(yè)挖潛改造資金減少1億元；企業(yè)稅收列支返還壓減10%，預(yù)算內(nèi)政府性基金壓減10%，宣傳文化發(fā)展基金有償部分壓減15%.按上述項(xiàng)目核增（減）支出后，1999年分科目支出計(jì)劃是：

　?。ㄒ唬┗窘ㄔO(shè)支出22.04億元。其中：省計(jì)委統(tǒng)籌安排1.93億元；列支返還企業(yè)增值稅6億元；梅坎鐵路、粵海通道財(cái)政注入資本金1.7億元；省監(jiān)獄、勞教所擴(kuò)建增容1.2億元；省廣播中心建設(shè)0.6億元；星海音樂(lè)廳基建款0.4億元。

　?。ǘ┢髽I(yè)挖潛改造資金2.59億元。其中：工交技改資金1.8億元；技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金0.5億元。

　?。ㄈ┛萍既?xiàng)費(fèi)用1.5億元。其中：省工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心建設(shè)0.35億元。

　?。ㄋ模┲гr(nóng)村生產(chǎn)支出5.96億元。其中：全省生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)1.28億元；省屬電廠水庫(kù)移民及水庫(kù)遺留問(wèn)題0.3億元；山區(qū)造林種果及林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)0.45億元；營(yíng)造生物防火林帶0.23億元；漁港建設(shè)0.2億元；楓樹(shù)壩水庫(kù)“淹田不淹屋”貧困農(nóng)民脫貧資金0.2億元。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)林水利氣象等部門(mén)事業(yè)費(fèi)3.0l億元。其中：專項(xiàng)安排防汛費(fèi)0.1億元；農(nóng)口企業(yè)政策性補(bǔ)貼0.15億元。

　　（六）工交部門(mén)事業(yè)費(fèi)0.74億元。其中：“九五”期間每年增加環(huán)保投入0.2億元。

　?。ㄆ撸┝魍ú块T(mén)事業(yè)費(fèi)0.51億元。其中：外貿(mào)出口?？钯N息0.3億元。

　?。ò耍┪捏w廣播事業(yè)費(fèi)4.24億元。其中：計(jì)劃生育社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)0.65億元；山區(qū)文化設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助0.3億元；邊遠(yuǎn)山區(qū)廣播電視覆蓋盲點(diǎn)設(shè)施0.3億元。

　?。ň牛┙逃聵I(yè)費(fèi)15.34億元。其中：高校、普教?？?億元；高?！?11”工程1.3億元：“普九”改造薄弱學(xué)校0.8億元；職業(yè)教育0.3億元。

　?。ㄊ┛茖W(xué)事業(yè)費(fèi)5.92億元。其中：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金2億元；科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金0.5億元。

　?。ㄊ唬┬l(wèi)生經(jīng)費(fèi)5.34億元。其中：公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)1.26億元；農(nóng)村衛(wèi)生投入l億元。

　?。ㄊ┥鐣?huì)保障補(bǔ)助支出5.89億元。其中：國(guó)有企業(yè)下崗職工生活補(bǔ)助和再就業(yè)經(jīng)費(fèi)1.13億元；社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)0.6億元；關(guān)閉煤礦補(bǔ)貼2.4億元；（另0.2億元在煤炭虧損補(bǔ)貼中安排）；湛江關(guān)閉糖廠補(bǔ)助0.8億元，幫困解困資金0.5億元。

　?。ㄊ┬姓芾碣M(fèi)3.41億元，比上年增加0.22億元。

　?。ㄊ模┕珯z法司支出8.13億元，其中：政法部門(mén)不再經(jīng)商經(jīng)費(fèi)保障增支0.84億元（公用經(jīng)費(fèi)0.34億元，個(gè)人補(bǔ)助0.5億元）；外調(diào)犯人及三水?huà)D教所經(jīng)費(fèi)安排0.48億元。

　?。ㄊ澹┱咝匝a(bǔ)貼支出7.81億元，其中：墊付消化糧食虧損掛帳資金2.7億元，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金2.61億元；平抑市場(chǎng)肉價(jià)補(bǔ)貼0.5億元，菜籃子工程建設(shè)0.35億元。

　?。ㄊ┢渌皩ｍ?xiàng)支出37.34億元，主要是安排企業(yè)所得稅、行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等列支返還12.43億元，“九運(yùn)會(huì)”場(chǎng)館建設(shè)等投入6.5億元，預(yù)留省級(jí)調(diào)整工資經(jīng)費(fèi)2.32億元，補(bǔ)助市縣調(diào)整工資2億元，白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)搬遷2億元，援藏?？?.6億元，開(kāi)發(fā)建設(shè)廣州赤崗領(lǐng)事館區(qū)0.45億元，番禺虎門(mén)炮臺(tái)基地二期工程0.15億元。

　　按上述安排，1999年省級(jí)財(cái)政總收入為156.71億元，總支出為156.71億元，收支平衡。

　　三、轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化管理，努力拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取，全面完成1999年財(cái)政預(yù)算任務(wù)努力做好1999年的各項(xiàng)財(cái)政工作，圓滿完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，對(duì)把廣東現(xiàn)代化建設(shè)全面推向二十一世紀(jì)，迎接新中國(guó)成立50周年和澳門(mén)回歸具有特別重要意義。為此，我們將著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變財(cái)政職能，深化財(cái)稅改革。要充分發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等宏觀調(diào)控的職能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局，加強(qiáng)政策研究，提高政策水平，逐步減少對(duì)微觀事務(wù)的管理。要繼續(xù)深化各項(xiàng)財(cái)稅改革，根據(jù)中央對(duì)財(cái)稅體制和政策的調(diào)整，適時(shí)調(diào)整我省的財(cái)政體制和有關(guān)政策，保證我省與中央體制和政策相互銜接和統(tǒng)一。要建立和完善政府采購(gòu)制度，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)制度實(shí)施范圍，提高財(cái)政資金的使用效益。要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，按規(guī)定的籌資比例，落實(shí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，基本保證職工的醫(yī)療需求。同時(shí)，要健全財(cái)務(wù)制度，做好醫(yī)療保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶管理。要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，逐步把分配給市縣財(cái)政的一些補(bǔ)助資金納入規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，最大限度地減少財(cái)政資金分配的隨意性。要完善和改進(jìn)預(yù)算制度和預(yù)算的編制方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

　　（二）加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化收入征管。要認(rèn)真落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的決定》，增加對(duì)科技的投入，把加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，逐步提高科技產(chǎn)出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，將財(cái)政收入的增長(zhǎng)建立在持續(xù)、鞏固和不斷壯大的財(cái)源基礎(chǔ)上。稅收工作要堅(jiān)決貫徹李嵐清副總理提出的“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，懲治腐敗”的方針，嚴(yán)格依法治稅；要在大力加強(qiáng)消費(fèi)稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等主體稅種征管的同時(shí)，大力抓好非主體稅種和非稅收入的征管，充分挖掘潛力，堅(jiān)決堵塞漏洞，努力增加財(cái)政收入。嚴(yán)格執(zhí)行稅法和稅收管理權(quán)限以及稅收入庫(kù)級(jí)次，嚴(yán)禁各種形式的包稅和越權(quán)減免稅，對(duì)違反稅法和稅收管理權(quán)限的，堅(jiān)決予以糾正。繼續(xù)大力開(kāi)展企業(yè)欠稅的清理，制定詳細(xì)的清欠計(jì)劃，逐步減少企業(yè)的欠稅。繼續(xù)做好財(cái)政周轉(zhuǎn)金核實(shí)、清理和催收工作。

　　（三）保證重點(diǎn)需要，從嚴(yán)控制支出。財(cái)政支出管理要認(rèn)真貫徹李嵐清副總理提出的“調(diào)整結(jié)構(gòu)，有保有壓，厲行節(jié)約，嚴(yán)格管理”的原則，在保證重點(diǎn)支出的前提下，從嚴(yán)控制一般性財(cái)政支出。一是保重點(diǎn)支出的需要，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金，并保證資金及時(shí)到位。認(rèn)真貫徹中央深化糧食流通體制改革的精神，確保消化糧食虧損掛帳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。省財(cái)政擬從1999年起，在3年內(nèi)每年安排2.7億元，借給部分市縣用于消化糧食掛帳。要認(rèn)真貫徹黨的十五屆三中全會(huì)的決定和省委八屆二次全會(huì)關(guān)于開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面的意見(jiàn)，切實(shí)落實(shí)有關(guān)的財(cái)稅政策，積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作的各項(xiàng)改革，特別是要大力支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要保證政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)作所需的開(kāi)支，優(yōu)先保證1999年調(diào)整工資的資金落實(shí)。認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的決定，保證防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的落實(shí)。二是要積極推進(jìn)支出管理改革。針對(duì)當(dāng)前財(cái)政支出管理上的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，按照中央關(guān)于厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)行為的有關(guān)規(guī)定和李嵐清副總理提出的支出“八不準(zhǔn)”要求，抓緊制訂和完善有關(guān)的管理措施，規(guī)范和調(diào)整財(cái)政的供給范圍，壓縮不合理的開(kāi)支。積極探索政府公共支出預(yù)算管理體系，細(xì)化政府公共支出預(yù)算的編制，改進(jìn)財(cái)政核定撥款和補(bǔ)助的方式，強(qiáng)化對(duì)公共支出預(yù)算的約束。要加強(qiáng)對(duì)支出的稽核和檢查，扭轉(zhuǎn)支出管理上重?fù)茌p管的現(xiàn)象，堵塞管理上的漏洞，真正把各項(xiàng)財(cái)政資金使用好，發(fā)揮更大的效益。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理。一是要抓好各項(xiàng)制度建設(shè)，《廣東省預(yù)算外資金管理辦法》要盡早出臺(tái)。二是在全省范圍內(nèi)加快實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金委托銀行代收代繳款的步伐，推動(dòng)委托銀行代收代繳款在全省范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)，省級(jí)第二批收費(fèi)項(xiàng)目也要在今年6月份開(kāi)始實(shí)行銀行代收代繳款。三是要研究制定一個(gè)預(yù)算外資金和預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌使用的管理辦法，努力提高財(cái)政性資金的使用效益。四是要認(rèn)真總結(jié)高要市、廣寧縣向行政事業(yè)性收費(fèi)單位派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，要求每個(gè)市都要選擇1-2個(gè)縣作為試點(diǎn)。五是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政收費(fèi)、基金票據(jù)的管理，繼續(xù)做好社會(huì)保障基金納入財(cái)政專戶、實(shí)行收支兩條線的工作，加緊將省電力發(fā)展基金納入財(cái)政管理。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全。一是要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)預(yù)算資金的管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理的通知》，落實(shí)有關(guān)具體規(guī)定，要以日常監(jiān)督為主，以收入的征繳、入庫(kù)、資金使用的審批、撥付和帳戶管理為重點(diǎn)，建立健全財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制；要專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督；繼續(xù)開(kāi)展以強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理和依法建帳為中心內(nèi)容的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化活動(dòng)。二是要加大對(duì)基層財(cái)政部門(mén)的管理和檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政日常檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》，逐步規(guī)范基層財(cái)政部門(mén)的管理，提高基層財(cái)政部門(mén)依法理財(cái)、按章辦事的自覺(jué)性。三是對(duì)掌管財(cái)政資金分配、審批、撥付等權(quán)力敏感崗位，要實(shí)行崗位輪換和干部交流制度，并做好離崗（離任）的審計(jì)。四是要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的要求，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改革財(cái)政部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)的常規(guī)性管理，公開(kāi)辦事制度，增加財(cái)政工作透明度，逐步做到管理科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。通過(guò)加強(qiáng)管理，完善制度，強(qiáng)化內(nèi)部稽查，實(shí)行干部崗位輪換等辦法，確保財(cái)政資金的安全。

　?。┻M(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，財(cái)政部門(mén)面臨的任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高，這就要求必須有一支與其相適應(yīng)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，這是做好財(cái)政工作的關(guān)鍵。要造就一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、理財(cái)清廉的財(cái)政干部隊(duì)伍，首先必須要對(duì)廣大干部職工特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入開(kāi)展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，不斷增強(qiáng)財(cái)政干部的政治素質(zhì)，進(jìn)一步提高財(cái)政干部的理論水平和政策水平，自覺(jué)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取的精神。其次是要加強(qiáng)對(duì)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是對(duì)基層財(cái)政干部要通過(guò)集中輪訓(xùn)的形式，不斷提高其專業(yè)素質(zhì)和財(cái)政管理水平。第三是要改革干部人事制度，建立競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)、公平、擇優(yōu)的用人機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位要逐步推行競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法。