——2003年1月13日在廣東省第十屆

　　人民代表大會第一次會議上

　　廣東省財政廳廳長  劉昆

　　一、2002年預算執(zhí)行情況

　　2002年，全省各級政府和財政部門認真實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹中共廣東省第九次黨代會精神，按照省九屆人大五次會議審議通過的預算，堅持依法理財，深化財政改革，加強收入征管，優(yōu)化支出結構，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，做好防范化解金融風險工作，促進了國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。省九屆人大五次會議通過的預算完成情況良好，財政工作取得了較好的成績。

　　據(jù)快報統(tǒng)計，2002年全省一般預算收入完成1，200.95億元，為省代編預算1，143.9億元的104.99%，超收57.05億元，按可比口徑，比上年增收175.09億元，增長17.07%。全省一般預算支出完成1，519.97億元，為省代編預算1，437.21億元的105.76%，超支82.76億元，比上年增支201.18億元，增長15.26%。

　　2002年全省一般預算收入加上中央稅收返還、各項補助和預算結轉、結余，減去支出及上解中央款項后，全省一般預算可以實現(xiàn)收支平衡，有所結余。

　　2002年省級財政總收入完成383.17億元，比省九屆人大五次會議批準的預算365.24億元超收17.93億元。超收的主要項目是：

　　1、省本級預算收入（含所得稅基數(shù)返還）超收10.00億元，主要是營業(yè)稅超收7.28億元，土地增值稅超收1.41億元；

　　2、各市上交專項收入超收3.50億元，主要是藥監(jiān)系統(tǒng)垂直管理上劃經(jīng)費和按實結算的上解款比預算增加；

　　3、上劃中央“兩稅”返還省級收入51.26億元，比預算增加1.50億元；

　　4、上年結余4.29億元，比預算1.36億元增加2.93億元。

　　省級財政總支出完成382.81億元，比預算364.90億元超支17.91億元，超支的主要項目是：1、2001年結余安排2.91億元，已經(jīng)省九屆人大三十五次常委會議審議同意；2、當年超收安排11.66億元，已經(jīng)省九屆人大三十八次常委會議審議同意；3、按“收支兩條線”要求列收列支等項目超支3.34億元。

　　2002年省級財政總收入383.17億元，總支出382.81億元，收支相抵，凈結余0.36億元。

　　2002年，為確保預算任務的完成，我們著重抓了以下幾個方面的工作：

　?。ㄒ唬┞鋵嵎e極財政政策，培育和擴大有效需求。

　　2002年，我省繼續(xù)貫徹落實中央積極的財政政策，并相應采取一系列措施鼓勵投資、刺激消費、擴大出口。一是積極爭取中央國債資金23.34億元（其中轉貸資金13.36億元，補助資金9.88億元），并認真落實地方配套資金，有效引導社會資金投入，加快了我省基礎設施建設；同時，加強對國債資金項目的管理和檢查，按期繳付中央國債轉貸資金利息2.87億元。二是積極落實支持外貿(mào)出口各項政策。對生產(chǎn)性企業(yè)出口貨物全面實行“免抵退”稅措施，全省共辦理退（免）稅246.53億元，增長35.10%；擴大出口企業(yè)退稅賬戶托管貸款貼息范圍，由國有企業(yè)擴大到具有法人資格、有進出口經(jīng)營權的出口企業(yè)和外商投資企業(yè)，資助比例提高至80%；核撥中央補助的扶持外貿(mào)資金5.41億元（其中預撥各市3.48億元），安排外貿(mào)出口專項資金0.35億元、科技興貿(mào)專項資金0.5億元、中小企業(yè)國際市場開拓資金0.25億元等，有力促進了外貿(mào)出口；另外，安排資金1.44億元，支持海關和口岸配套設施建設。三是安排專項資金0.15億元，支持由省政府組織的“廣貨”展銷會，努力開拓國內(nèi)市場。

　　（二）優(yōu)化支出結構，保障重點支出。

　　各級財政按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，著力調(diào)整支出結構，突出重點，保證了與改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局密切相關的資金需要。

　　努力籌集資金，防范化解金融風險。2002年省級共籌集防范化解金融風險準備金42.14億元，撥付141.05億元，其中歸還中央專項再貸款137.15億元，維護了我省信譽；同時，規(guī)范資金的借用程序，嚴格審核把關，不斷加強對準備金使用的管理。繼續(xù)做好對地方金融機構資產(chǎn)的追收和處置，加大地方金融機構的資產(chǎn)和財務監(jiān)管，及時處置地方金融機構出現(xiàn)的問題。

　　加大社會保障投入，完善社會保障體系。為做好“兩個確保”工作，省財政安排國有企業(yè)下崗職工生活保障補助資金1.65億元。為支持城鄉(xiāng)最低生活保障制度的建設，省財政安排最低生活保障補助資金2.39億元，全省約有90萬人納入低保范圍，比上年增長97%；安排0.72億元，建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，幫助困難群眾解決 “看病難”問題；安排1.00億元，用于補助貧困地區(qū)提高重點優(yōu)撫對象的生活和醫(yī)療補貼標準；安排0.15億元，支持貧困地區(qū)開展法律援助工作和建立公職律師事務所，幫助困難群眾解決“打官司難”問題。省財政還安排3.35億元，用于全省華僑農(nóng)場改制后補繳社會保險統(tǒng)籌金和解除農(nóng)場職工勞動關系一次性經(jīng)濟補償。

　　支持國有企業(yè)改革，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。省財政安排關閉煤礦費用 4.90億元、省屬劣勢企業(yè)退出市場職工解除勞動關系補助資金3.00億元、企業(yè)離休人員醫(yī)療費補助及省屬企業(yè)離退休干部增發(fā)生活補貼0.81億元、國有企業(yè)下崗職工解除勞動關系經(jīng)濟補償金4.30億元、有色礦山關閉破產(chǎn)費用4.80億元，有力支持了國有企業(yè)的重組改制，促進了國有經(jīng)濟的結構調(diào)整。

　　增加科教投入，推進科教興粵。為加快我省教育事業(yè)發(fā)展，省財政安排6.47億元，支持中山大學、華南理工大學等高校改善辦學條件，提高辦學水平；安排10.00億元，用于廣州大學城建設；安排3.80億元，用于對全省農(nóng)村人均年純收入1500元以下的困難家庭子女免收義務教育書雜費補助，解決了103萬名困難家庭子女上學難問題；安排3.00億元，改造了1000所老區(qū)、山區(qū)農(nóng)村學校；安排2.50億元，支持欠發(fā)達地區(qū)實施中小學布局調(diào)整；安排0.30億元，支持貧困山區(qū)300所中小學英語和信息化教育。為增強我省科技創(chuàng)新能力，安排科技專項資金1.48億元、高新技術發(fā)展專項資金0.50億元、企業(yè)挖潛改造資金2.56億元、科技三項費用2.70億元，支持企業(yè)技術開發(fā)和創(chuàng)新，推動了企業(yè)的技術進步。

　　支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位。省財政安排農(nóng)村稅費改革轉移支付補助資金2.17億元，支持農(nóng)村稅費改革擴大試點，規(guī)范農(nóng)村稅費管理，從根本上減輕農(nóng)民負擔；落實農(nóng)業(yè)稅政策性減免0.45億元、抗旱抗洪救災資金0.56億元，減輕了災區(qū)農(nóng)民和困難農(nóng)戶的負擔；安排0.50億元，扶持年純收入3萬元以下的貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟；安排0.53億元，扶持省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術改造和生產(chǎn)基地設施建設；投入水利建設資金17.35億元，重點支持農(nóng)村水利建設，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；安排林業(yè)資源保護資金3.30億元，有力促進了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善；落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和多種經(jīng)營項目資金1.42億元、農(nóng)林漁業(yè)科技推廣資金0.90億元，促進了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。

　　（三）推進財政管理制度改革，加快公共財政建設。

　　推進實施部門預算。為提高預算編制的科學性和準確性，對省直單位全面開展了清產(chǎn)核資，在總結27個單位試點經(jīng)驗的基礎上，制定了《廣東省省級部門預算管理暫行辦法》，編制了102個省直單位的部門預算。部門預算的實施，初步實現(xiàn)了預算編制的統(tǒng)一性和預算管理的規(guī)范化，提高了預算透明度。

　　穩(wěn)步推行國庫集中支付制度。在總結行政機關和部分事業(yè)單位人員工資、財政基建資金和煤礦關閉費用實行集中支付辦法的基礎上，按照財政部的統(tǒng)一部署，制定了《廣東省省級單位財政國庫管理制度改革實施辦法》，確定省計委、省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳、省財政廳等10個部門作為改革試點單位，通過招標確定了財政國庫集中支付的代理銀行，為2003年省級單位實行改革試點作好了準備。

　　繼續(xù)深化政府采購制度改革。政府采購范圍不斷擴大，從汽車、計算機、空調(diào)、復印機等通用貨物的采購擴大到辦公樓修繕、裝飾和網(wǎng)絡工程、汽車保險等工程和服務類項目；政府采購規(guī)模達72.12 億元，增長53.84%；政府采購方式逐步規(guī)范，初步建立了市場準入制度、信息公告制度和資金集中支付制度。政府采購制度改革的推進，強化了預算約束，節(jié)約了財政資金。加強財政基建資金的審核，全省共審核項目資金208億元，核減率約12%，有效控制了工程造價，提高了財政投資效益。

　　扎實推進“金財工程”建設。按照我省“金財工程”分步實施計劃和三年內(nèi)全省鎮(zhèn)一級財政實現(xiàn)管理信息化的要求，2002年，在珠江三角洲8個市和山區(qū)縣的三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展財政管理和農(nóng)業(yè)稅收征管信息化試點，舉辦了33期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化軟件培訓班，培訓業(yè)務人員1500多人，試點地區(qū)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結算中心238個。

　?。ㄋ模┱D和規(guī)范財經(jīng)秩序，加強財政管理和監(jiān)督。

　　全面落實“收支兩條線”規(guī)定。按照中央要求，對省公安廳、省工商局等5個執(zhí)收執(zhí)罰部門的預算外收入全部上繳國庫，納入預算管理；對省司法廳、省建設廳等6個部門的預算外收入繳入財政專戶，實行收支脫鉤，支出統(tǒng)籌安排。對涉農(nóng)、涉企、涉教收費實行公示制度，對涉農(nóng)、涉企收費推行“兩證一票一卡”（收費許可證、收費員證、統(tǒng)一票據(jù)和企業(yè)、農(nóng)民交費登記卡）管理辦法。對中小學收費從2002年秋季開學起全面實行“一費制”，規(guī)范了收費管理，減輕學生負擔約10億元。加強政府性基金和行政事業(yè)性收費的清理檢查，按中央要求取消了18項政府性基金，每年減少群眾負擔10多億元；對13個市的非經(jīng)營性路橋收費站收費開展了專項檢查，糾正了違規(guī)行為，完善了相關制度。

　　認真開展“四個摸清”工作。為加強省直單位“收支兩條線”管理，規(guī)范機關單位收入分配秩序，對省直行政事業(yè)單位開展了“四個摸清”工作，基本摸清各單位自行發(fā)放補貼的資金來源、支出渠道、銀行賬戶開設情況以及福利補貼的發(fā)放水平，為建立透明規(guī)范的公務員收入分配制度打下了基礎。

　　切實加強財政監(jiān)督。繼續(xù)開展《會計法》執(zhí)法檢查，擴大會計信息質(zhì)量檢查范圍，重點抽查了省電力、教育系統(tǒng)和境外企業(yè)，同時對2001年檢查存在問題的單位依法進行了處理，嚴肅了財經(jīng)紀律；加強對中介機構的監(jiān)管，對年檢不合格的7家會計師事務所做出了限期整改、停業(yè)整頓的處理，注銷了12 名注冊會計師的執(zhí)業(yè)資格，同時建立了業(yè)務報備及談話提醒制度，加強行業(yè)誠信管理，努力提升行業(yè)的公信力。

　　二、2003年預算草案

　?。ㄒ唬?003年全省一般預算草案。

　　2003年我省財政預算安排的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹中共十六大和廣東省第九次黨代會精神，繼續(xù)執(zhí)行積極的財政政策，保持政策的連續(xù)性；嚴格依法征稅，強化稅收征管，確保財政收入的穩(wěn)定增長；調(diào)整財政支出結構，加強支出管理，保障重點支出需要；深化財政改革，加快公共財政體制建設，為全面實施外向帶動、科教興粵、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展四大戰(zhàn)略和努力增創(chuàng)開放、產(chǎn)業(yè)、科技、體制、環(huán)境五大優(yōu)勢作出積極的貢獻。

　　根據(jù)上述指導思想，按照2003年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，2003年全省一般預算收入按可比口徑安排增長10.00%，按新口徑（即2003年所得稅中央與地方分享比例從各占50%調(diào)整為中央占60%、地方占40%），全省地方一般預算收入為1，257.00億元，比2002年快報數(shù)增長4.70%.全省一般預算收入，加上中央稅收返還、預算結轉、結余和中央專項補助，減去上繳中央款項后，全省可支配財力為1，657.00億元，按此可支配財力，2003年全省一般預算支出相應安排1，657.00億元，比2002年快報數(shù)增長9.00%。

　?。ǘ?003年省級一般預算草案。

　　根據(jù)我省財政預算安排的指導思想，省級財政預算安排的原則和重點是：（1）堅持量入為出、量財辦事、收支平衡、略有結余；（2）統(tǒng)籌兼顧，確保重點支出需要；（3）實行綜合預算；（4）落實加快山區(qū)發(fā)展措施，加大對困難市縣的轉移支付力度；（5）清理省直機關單位資金，逐步建立透明、規(guī)范的公務員收入分配制度；（6）繼續(xù)籌集防范化解金融風險準備金。

　　1、2003年省級財政收入。

　　2003年省級財政總收入安排411.08億元。其中：省本級一般預算收入323.85億元（按可比口徑增長10%）；各市凈上交收入24.17億元；中央稅收返還省級收入86.45億元（包括上劃“兩稅”返還收入54.76億元和所得稅基數(shù)返還31.69億元）；上年結余0.36億元；上交中央財政收入23.75億元。

　　2、2003年省級財政支出。

　　根據(jù)2003年省級財政總收入，2003年可用于安排新增支出的財力為91.37億元，來源構成是：省本級收入增收25.88億元（包括所得稅基數(shù)返還）；上劃中央“兩稅”返還收入增收3.50億元；各市上交收入增收2.45億元；收回到期不再安排資金41.02億元；防范化解金融風險金比2002年減少安排22.08億元；2002年結余0.36億元；上年結余減少3.92億元。

　　在可增加安排的財力91.37億元中，擬安排新增支出90.9億元，加上繼續(xù)安排的支出319.71億元，2003年省級財政支出410.61億元。收支相抵，凈結余0.47億元。2003年省級支出安排的具體情況如下：

　?。?）支持國有企業(yè)改革和發(fā)展，促進再就業(yè)工作，完善社會保障體系。安排國有企業(yè)技改及社會保障補助資金22.84億元，其中：國家重點技改項目配套及中小企業(yè)、民族貿(mào)易企業(yè)貸款貼息等2.79億元，省屬關閉破產(chǎn)企業(yè)、煤礦、有色礦山等資金11.9億元，促進國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)專項經(jīng)費4.13億元，省屬企業(yè)離退休干部離退休金補助1.11億元，補充省級企業(yè)基本養(yǎng)老保險專項資金1.80億元。按可比口徑，2003年國有企業(yè)技改及社會保障補助支出增加4.55億元，增長24.88%。

　?。?）幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活問題。安排資金12.44億元，其中：免收農(nóng)村困難家庭子女書雜費和資助貧困家庭子女就讀技工學校培訓費4.15億元，建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助1.12億元，貧困地區(qū)法律援助和公職律師事務所經(jīng)費補助0.15億元，省屬及面上水庫移民的生產(chǎn)生活補貼3.40億元，華僑農(nóng)場職工納入社會養(yǎng)老基金統(tǒng)籌后的資金缺口補助0.29億元，重點優(yōu)撫對象和敬老院建設等補助1.13億元，殘疾人康復及設施建設等專項經(jīng)費0.20 億元，最低生活保障專項轉移支付補助2.00億元。

　?。?）增加科技投入，推動科技進步和產(chǎn)業(yè)升級。安排資金11.55億元，其中：事業(yè)費4.20億元，科技三項費用2.40億元，省級重點企業(yè)技術中心研發(fā)資金0.50億元，高新技術發(fā)展資金0.50億元，自然科學基金0.20億元。按可比口徑，2003年科技投入增加1.98億元，增長20.65%。

　?。?）加大教育投入力度，支持教育事業(yè)發(fā)展。安排資金53.96億元（不包括安排廣州大學城建設資金10億元），其中：正常經(jīng)費29.27億元，困難地區(qū)中小學布局調(diào)整5.00億元，高校建設專項資金5.80億元，職業(yè)教育專項經(jīng)費0.30億元， 山區(qū)中小學英語和信息化試點經(jīng)費0.30億元。按可比口徑，2003年教育投入比上年增加9.98億元，增長22.69%。教育投入占經(jīng)常性財政支出的比重比2002年提高了1.28個百分點，達到國務院提出“根據(jù)各地實際每年提高1-2個百分點”的要求。

　?。?）增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。安排資金35.8億元（不包括農(nóng)村稅費改革支出），其中：農(nóng)林水部門正常經(jīng)費2.27億元，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項投入11.11億元，潮州供水樞紐工程建設資金2.60億元，飛來峽工程還貸資金2.61億元，東深供水工程歸還預收水費和貸款貼息等2.36億元，小型水庫除險加固議案資金4.00億元，其他水利建設資金7.71億元，扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展議案資金0.70億元。按可比口徑，2003年農(nóng)業(yè)投入增加4.84億元，增長15.75%。

　?。?）增加衛(wèi)生投入，促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。安排資金16.47億元，其中：正常經(jīng)費7.03億元，農(nóng)村衛(wèi)生專項投入1.00億元，職業(yè)病、結核病、艾滋病等防治專項經(jīng)費0.42億元，預留醫(yī)改及公費醫(yī)療超支款3.67億元。按可比口徑，2003年衛(wèi)生投入增加2.32億元，增長16.36%。

　?。?）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改善生態(tài)環(huán)境。安排資金9.36億元，其中：生態(tài)公益林補償費4.14億元，營造生物防火林帶等0.80億元，環(huán)保專項投入2.20億元，東江、西江、北江、韓江流域涵養(yǎng)林建設0.40億元，人工魚礁議案資金0.50億元。

　?。?）支持外向帶動發(fā)展戰(zhàn)略，促進外貿(mào)出口。安排資金3.37億元，其中：出口退稅賬戶托管貸款貼息2.27億元，科技興貿(mào)資金0.50億元，出口創(chuàng)匯獎勵0.30億元，支持外貿(mào)出口專項資金0.30億元。

　　（9）保證黨政機關及所屬單位正常經(jīng)費。安排84.80億元，增加9.67億元。其中，安排公檢法（含監(jiān)獄、勞教）支出21.81億元，增加4.18億元，增長23.7%。

　?。?0）落實中央調(diào)資及規(guī)范收入分配政策，預安排資金9.10億元。

　　（11）落實全省山區(qū)工作會議精神，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。安排資金62.58億元，增加14.26億元。其中：按2002年轉移支付基數(shù)對不同地區(qū)以14%和12%遞增率計算，增加補助4.67億元；對困難地區(qū)調(diào)資補助增加6.93億元。

　　（12）按照我省農(nóng)村稅費改革的統(tǒng)一部署，2003年下半年全面鋪開農(nóng)村稅費改革。為保證改革的順利實施，參照《農(nóng)村稅費改革中央對地方轉移支付辦法》，省對市縣實行農(nóng)村稅費改革專項轉移支付，安排資金9.17億元。

　?。?3）安排廣州南沙開發(fā)及建設廣州大學城專項資金20.00億元。

　?。?4）預備費安排5.00億元。

　?。?5）防范化解金融風險準備金安排10.00億元。

　　（16）省級財政專項資金（剔除繼續(xù)壓支3%用于防范和化解金融風險準備金）安排如下：政法?？?.38億元；農(nóng)口?？?.86億元；教育?？?.41億元；科技專款1.43億元；衛(wèi)生文化專款0.86億元；開拓廣貨市場資金0.15億元；體育?？?.32億元；精神文明及統(tǒng)戰(zhàn)專款等0.47億元；宣傳文化發(fā)展專項資金0.40億元；環(huán)保專項資金0.30億元；省計委統(tǒng)籌基建計劃安排1.93億元；凍肉儲備費用0.27億元等。

　?。ㄈ?003年省級政府性基金收支預算草案。

　　按照財政部《2003年政府預算收支科目》的規(guī)定，納入省級政府性基金預算項目有11項，包括：養(yǎng)路費、公路建設基金、散裝水泥專項資金、文化事業(yè)建設費、基本養(yǎng)老基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金、水利建設基金、新增建設用地有償使用費、基金預算調(diào)撥。

　　按上述基金范圍，2003年省級政府性基金收入192.72億元，比2002年快報數(shù)增加77.59億元，增長67.40%；支出安排183.38億元，收支相抵，結余9.34億元。

　?。ㄋ模?003年省級部門預算草案。

　　按照財政部實施部門預算的原則和方法，編制了省級102個單位的2003年部門預算。

　　三、全面貫徹“三個代表”重要思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力完成全年預算任務

　　中共十六大的勝利召開，確立了全面建設小康社會的奮斗目標，描繪了我國改革開放和現(xiàn)代化建設的宏偉藍圖。2003年，是認真貫徹落實中共十六大精神，全面建設小康社會的重要一年。認真做好各項財政工作，圓滿完成2003年預算任務，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，支持各項改革的順利推進，具有非常重要的意義。全省各級財政部門要深入學習貫徹十六大精神，全面實踐“三個代表”重要思想，按照中共廣東省第九次黨代會的部署和中共廣東省九屆二次全會提出的要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，切實做好如下幾方面的工作：

　　（一）努力增收節(jié)支，確保預算任務圓滿完成。隨著我省經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，經(jīng)濟結構調(diào)整步伐的加快，企業(yè)經(jīng)濟效益得到進一步提高，這些都將為我省今年財政收入的穩(wěn)步增長打下堅實的基礎。但是，也要看到，今年出現(xiàn)的減收因素較多，如所得稅中央與地方分享從“五五”改為“六四”比例，若按增長10%測算，我省上交中央所得稅將達78億元，其中因比例調(diào)整增加上交中央13億元；隨著生產(chǎn)性企業(yè)出口貨物實行“免抵退”稅收政策的進一步推行，稅收清繳收入的減少及電價下調(diào)等，將影響我省財政收入的增長。因此，必須努力抓好增收節(jié)支工作，確保完成全年預算任務。一是要嚴格依法治稅，認真貫徹實施《稅收征管法》及其修訂后的實施細則，加強執(zhí)法剛性，強化征管措施，提高征管水平，對重點稅源、重點稅種加大稽查征管力度，堅決打擊各種偷稅、騙稅、抗稅及走私犯罪行為。同時，要按照世界貿(mào)易組織規(guī)則要求，進一步清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。二是繼續(xù)加大“收支兩條線”管理力度，加強對非稅收入的征管，按照財政部規(guī)定，對29個部門118項行政事業(yè)收費全部納入預算管理，實行綜合預算。三是要強化預算約束，嚴格預算執(zhí)行，優(yōu)先保證財政供養(yǎng)人員的工資發(fā)放，確保教育、科技、農(nóng)業(yè)等重點支出的法定增長，落實好實施外向帶動、科教興粵、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略所需資金。同時，要按照公共財政的要求，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結構，規(guī)范財政的供給范圍，嚴格控制一般性支出，嚴禁鋪張浪費，制止各種超財力可能的“形象工程”、“政績工程”建設。

　?。ǘ┘哟蠼逃度?，努力建設教育強省。進一步提高財政支出中教育經(jīng)費的比例，按照《教育法》的要求，確保財政教育撥款的“三個增長”。重點支持基礎教育改革與發(fā)展，加大對教育重點項目的投入。一是要按照“實事求是，因地制宜，立足長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，分步實施”的原則，認真落實資金，積極穩(wěn)妥推進中小學布局調(diào)整。二是要對中小學校全面實行“一費制”情況進行重點檢查，繼續(xù)完善免收農(nóng)村困難家庭子女義務教育階段書雜費制度，繼續(xù)安排改造老區(qū)山區(qū)小學的建設資金，幫助山區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)解決教育負債問題。三是積極推進全省農(nóng)村基礎教育改革，幫助山區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)提高教學水平，確保我省中小學素質(zhì)教育全面推進。四是要結合高等教育發(fā)展規(guī)劃要求，重點支持“211工程”建設和高校布局的調(diào)整，促進高校重點學科建設，提高高校辦學水平，加快我省高等教育發(fā)展。五是規(guī)范教育人員編制管理，優(yōu)化教師隊伍結構，進一步管好用好教育資金，提高資金的使用效益。

　?。ㄈ┐龠M國有經(jīng)濟結構調(diào)整，支持國有企業(yè)改革。調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結構，改革國有資產(chǎn)管理體制是深化經(jīng)濟體制改革的重要任務。各級財政要加大支持國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整力度，積極推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展。一是要以資本管理為突破口，通過國有資本的投入、回收以及投向的調(diào)整，實現(xiàn)國有經(jīng)濟結構調(diào)整和國有資產(chǎn)整體優(yōu)化配置，壯大國有資產(chǎn)的功能，維護國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導地位。二是支持劣勢企業(yè)退出，做好國有企業(yè)的關閉破產(chǎn)工作，重點是要抓好煤炭、有色等資源枯竭企業(yè)的關閉破產(chǎn)。對關閉破產(chǎn)企業(yè)職工的安置等涉及社會穩(wěn)定的問題，各級財政要認真對待，既要算好經(jīng)濟賬，又要算好政治賬，確保改革的順利進行。三是要管好用好支持國有企業(yè)改革和發(fā)展的資金，集中資金支持國有企業(yè)技術進步，提高創(chuàng)新能力，增強市場競爭力。四是要繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)管理體制和經(jīng)營方式，完善企業(yè)法人治理結構，做好國有企業(yè)效績評價工作。落實國有資產(chǎn)保值增值考核制度，逐步建立權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。五是加快產(chǎn)權交易市場的規(guī)范化建設。重點建設和完善若干個產(chǎn)權交易中心，規(guī)范產(chǎn)權交易行為，加強對國有企業(yè)重組改制的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。

　　（四）貫徹實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。各級財政部門要認真貫徹《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快山區(qū)發(fā)展的決定》，落實有關政策措施，支持山區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。一是積極幫助山區(qū)市、縣解決財政債務問題，實行歸還中央專項再貸款與市縣追收地方中小金融機構和農(nóng)金會資產(chǎn)掛鉤減負辦法，重點幫助粵東、粵西、粵北山區(qū)市縣（區(qū)）緩解還款壓力。二是積極支持山區(qū)基礎設施建設，重點支持山區(qū)公路、電力、水利建設。三是認真解決農(nóng)村義務教育負債問題。從長遠看，必須完善省級財政對山區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付制度，加大轉移支付的力度，解決我省普遍存在的財力上區(qū)域分布不平衡問題，加快欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

　?。ㄎ澹╆P心困難群眾生產(chǎn)和生活，做好社會保障和再就業(yè)工作。一是要確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。加強城鄉(xiāng)最低生活保障補助資金的監(jiān)督和管理，完善低保資金的社會化發(fā)放。對納入低保范圍的城鄉(xiāng)家庭，做到應保盡保。二是要加大省級財政投入，切實解決好困難群眾“四難”問題。積極支持建立公職律師事務所，逐步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，認真落實廉租房建設有關優(yōu)惠政策，切實解決困難家庭子女義務教育問題。三是繼續(xù)做好水庫移民資金的管理監(jiān)督工作，盡快制訂解決水庫移民遺留問題的政策措施。四是要積極貫徹再就業(yè)工作會議精神，落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)補助資金等一系列促進再就業(yè)的政策。

　?。┥罨斦母铮涌旃藏斦w制建設。一是深化和完善部門預算改革。部門預算改革要爭取在定員定額標準核定、項目預算編制方面取得新的進展。細化部門預算，增加資金使用的透明度，有計劃地安排好資金使用進度。二是加快實施財政國庫集中收付管理制度改革。上半年安排10個省直單位進行財政國庫集中支付試點，并在總結試點經(jīng)驗、完善改革實施辦法和相關配套措施的基礎上，下半年擴大改革試點范圍。同時要求各市也要全面開展這項改革試點工作。三是全面實行政府采購制度。2003年是《政府采購法》實施的第一年。要加大宣傳力度，認真貫徹落實，并制定相關的配套措施；要依法做到政府采購管理和執(zhí)行機構相分離，規(guī)范政府采購行為；要利用現(xiàn)代信息技術，建立政府采購平臺，提高服務水平和效率。進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模。四是抓好所得稅收入分享和農(nóng)村稅費改革。要按照所得稅收入分享改革的辦法，抓好省以下所得稅收入分享改革，進一步完善省市財政體制。要在總結改革試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎上，全面鋪開農(nóng)村稅費改革，并按照要求，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的調(diào)整合并和中小學布局調(diào)整等工作。五是加快“金財工程”建設步伐。要按照我省“金財工程”建設的目標和總體規(guī)劃，加快財政財務管理信息化建設。

　?。ㄆ撸├^續(xù)加大防范和化解金融風險工作力度。至2002年底，我省借入中國人民銀行專項再貸款余額為188億元， 2003至2008年每年需償還31億元。由于我省欠發(fā)達地區(qū)自身財力薄弱，歸還人民銀行專項再貸款有困難。為維護我省的信用，省財政仍需繼續(xù)籌集防范化解金融風險準備金，確保中央銀行專項再貸款按期償還。各地也要加大籌集防范化解金融風險準備金的力度，克服依賴思想。同時，要切實加強對資金的使用管理，繼續(xù)抓好地方中小金融機構和農(nóng)金會資產(chǎn)的保全、追收、盤活和變現(xiàn)工作。

　?。ò耍﹪栏褚婪ɡ碡?，規(guī)范財經(jīng)秩序，強化財政監(jiān)督。這是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要組成部分，也是加強財政法制建設的重要內(nèi)容。一是要切實解決私設“小金庫”、亂發(fā)補貼獎金等違紀違法問題，認真清理機關單位各項資金，進一步規(guī)范收入分配制度。二是完善財政監(jiān)督體系，加強對收入征管機關、預算執(zhí)行部門、金融機構的監(jiān)督，特別要加強對社保、扶貧等關系人民群眾切身利益的資金使用的監(jiān)督檢查。三是要加強會計監(jiān)督，切實貫徹《會計法》，加強會計基礎工作，提高會計信息質(zhì)量，嚴厲打擊做假賬行為；繼續(xù)穩(wěn)步推進會計委派制度試點，完善財務總監(jiān)相關管理制度。四是要按照《注冊會計師法》，加強會計師事務所等中介機構的監(jiān)管，規(guī)范中介機構的執(zhí)業(yè)行為，強化行業(yè)自律，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平。五是進一步健全財政法制，加大財政執(zhí)法力度，完善財政系統(tǒng)的行政復議制度，建立和推行財政執(zhí)法責任制和評議考核制，大力推進依法理財。