各地級(jí)以上市發(fā)展改革局（委）、財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源主管部門(mén)、海洋漁業(yè)主管部門(mén)：

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等四部委《關(guān)于加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2018〕916號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委等五部委《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1080號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2016〕139號(hào)）統(tǒng)一部署，現(xiàn)提出2019年我省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施計(jì)劃。各地要對(duì)標(biāo)對(duì)表既定的改革目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，于2019年3月底前制定當(dāng)?shù)?019年具體工作計(jì)劃并狠抓落實(shí)，各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同配合，全力推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革穩(wěn)步前進(jìn)。

一、完善供水計(jì)量設(shè)施

落實(shí)發(fā)改價(jià)格〔2018〕916號(hào)工作部署，按照經(jīng)濟(jì)適用的原則，結(jié)合本地實(shí)際選擇量水槽、量水標(biāo)尺、安裝計(jì)量設(shè)施或“以電折水”等方式，逐步實(shí)現(xiàn)精確計(jì)量，加快推進(jìn)供水計(jì)量設(shè)施的完善配套。一是依托大、中、小型灌區(qū)，以及高效節(jié)水灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，2019年新增農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積235.93萬(wàn)畝，除深圳市以外，各地市要按照附件1確定的面積，因地制宜安裝完善供水計(jì)量設(shè)施，計(jì)量設(shè)施的安裝與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。對(duì)已完成建設(shè)但未實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的高效節(jié)水灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，要逐步推進(jìn)安裝計(jì)量設(shè)施，確立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各項(xiàng)機(jī)制。（責(zé)任單位：省水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

二、建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度

以縣級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，逐步將用水計(jì)劃指標(biāo)細(xì)化分解到改革區(qū)域的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、大型農(nóng)戶(hù)等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)。各市推進(jìn)在重要灌區(qū)干支渠分水口，以及改革項(xiàng)目末級(jí)渠系安裝計(jì)量設(shè)施。有條件的用水合作組織或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可自行在各農(nóng)戶(hù)的進(jìn)水口安裝計(jì)量設(shè)施。（責(zé)任單位：省水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

三、探索創(chuàng)新終端水管理模式

（一）全面提升基層水利組織服務(wù)水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展農(nóng)民用水自治、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、水管單位管理等多種形式的終端用水管理模式?？茖W(xué)設(shè)置崗位、合理配備設(shè)備、健全管理制度和加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高基層水利服務(wù)能力，進(jìn)一步強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。（責(zé)任單位：省水利廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（二）持續(xù)推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。持續(xù)深化小型水利工程管理體制改革，進(jìn)一步探索推進(jìn)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行、效益充分發(fā)揮。（責(zé)任單位：省水利廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（三）推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深入總結(jié)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，立足各地實(shí)際，因地施策。積極探索適合我省農(nóng)村現(xiàn)行體制下的小、微型水利工程建設(shè)管理模式，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村水利基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)、管理的積極性，力求在農(nóng)村水利工作體制機(jī)制方面有所突破、有所創(chuàng)新。（責(zé)任單位：省水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

四、提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益

推進(jìn)建立省級(jí)及省級(jí)以上農(nóng)田水利建設(shè)資金分配與各地農(nóng)業(yè)水價(jià)改革成效掛鉤，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極性高、工作成效顯著的地區(qū)傾斜。做好涉及農(nóng)業(yè)供水的水庫(kù)、灌區(qū)干支渠以及田間農(nóng)渠毛渠等工程維修養(yǎng)護(hù)工作，完善供水管網(wǎng)建設(shè)，分級(jí)明確管護(hù)責(zé)任人，保障工程良性運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水供水計(jì)劃管理和調(diào)度，加強(qiáng)成本控制，提高管理單位運(yùn)行效率和效益。通過(guò)制定完善水費(fèi)征收使用管理制度，不斷規(guī)范各地水費(fèi)征收與使用管理，建立公平公正、公開(kāi)透明的配水機(jī)制、量水機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和收費(fèi)機(jī)制。（責(zé)任單位：省水利廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理

結(jié)合果菜茶有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目建設(shè)，推廣以水肥一體化為主的節(jié)水種植技術(shù)，提升農(nóng)田水分生產(chǎn)效率和化肥利用率。在項(xiàng)目區(qū)推廣水肥一體化、滴灌、噴灌、抗旱品種等節(jié)水模式，帶動(dòng)節(jié)水技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用。以畜牧大縣為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高糞污處理設(shè)施配套和糞污資源化利用水平，加快國(guó)家畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，促進(jìn)全省資源化利用整縣推進(jìn)工作提速增效。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳）

六、逐步建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

（一）合理測(cè)算并制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。各地應(yīng)根據(jù)《廣東省定價(jià)目錄（2018版）》和《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵發(fā)改規(guī)〔2017〕11號(hào)）等規(guī)定，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)管理的農(nóng)業(yè)用水，抓緊合理制定供水價(jià)格，按補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)成本的原則制定中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)定額內(nèi)供水價(jià)格。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（二）逐步推行分類(lèi)水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。各地可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)管理的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，統(tǒng)籌用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類(lèi)型，在終端用水環(huán)節(jié)推行分類(lèi)水價(jià)。按照《廣東省節(jié)約用水辦法》的要求，逐步實(shí)施超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，合理制定階梯加價(jià)幅度，累進(jìn)加價(jià)收入全額繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù),專(zhuān)項(xiàng)用于節(jié)水管理。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳）

七、積極穩(wěn)妥推進(jìn)建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

各地在完善水價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，出臺(tái)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法或方案。在總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，對(duì)改革區(qū)域定額內(nèi)用水的水費(fèi)適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，節(jié)約用水部分適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，超額用水部分適當(dāng)加收。可選擇現(xiàn)金返還、水權(quán)回購(gòu)、節(jié)水設(shè)施購(gòu)置獎(jiǎng)補(bǔ)、優(yōu)先用水等多種形式，調(diào)動(dòng)用水戶(hù)節(jié)水積極性。在完成上級(jí)約束性任務(wù)前提下，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目資金的整合與統(tǒng)籌使用，鼓勵(lì)將獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出納入財(cái)政預(yù)算。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)我省農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度的同時(shí)，多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式等方式參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

八、完善機(jī)制，加大宣傳引導(dǎo)

一是建立部門(mén)重點(diǎn)聯(lián)系制度。由省發(fā)展改革委及省財(cái)政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分別聯(lián)系21個(gè)地市政府（詳見(jiàn)附件2），督促、指導(dǎo)市、縣政府有針對(duì)性地開(kāi)展工作。各地市要定期向聯(lián)系的部門(mén)通報(bào)改革進(jìn)展情況，及時(shí)反映工作中存在的困難問(wèn)題，提出解決的意見(jiàn)和建議，必要時(shí)提交省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革聯(lián)席會(huì)議研究解決。（責(zé)任單位：省水利廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)。各地相關(guān)部門(mén)要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對(duì)工作人員及項(xiàng)目區(qū)村民舉辦相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，開(kāi)展形式多樣的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策宣傳和解讀，大力宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目的意義、方針政策，爭(zhēng)取社會(huì)各界尤其是農(nóng)民群眾的理解、支持和積極參與，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，保障改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。同時(shí)，做好引導(dǎo)工作，通過(guò)改革讓農(nóng)民群眾看到變化、看到成效、得到實(shí)惠，提升獲得感，積極主動(dòng)投身改革中去。（責(zé)任單位：省水利廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

三是按國(guó)家要求強(qiáng)化信息報(bào)送，各地每季度1日前按附件3要求向省發(fā)展改革委報(bào)送上季度改革進(jìn)展情況；6月15日和11月15日前將上半年和全年改革工作情況報(bào)送省發(fā)展改革委等四部門(mén)。（責(zé)任單位：省水利廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

附件：1.廣東省分市2019年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)計(jì)劃表

　　　2.聯(lián)席會(huì)議成員單位重點(diǎn)聯(lián)系地市

　　　3.農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)展統(tǒng)計(jì)表

廣東省發(fā)展改革委 廣東省財(cái)政廳

廣東省水利廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2018年12月31日