廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 葛長偉

一、2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2018年以來，我省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹落實(shí)省委十二屆二次、三次、四次全會(huì)部署，按照省十三屆人大一次會(huì)議審議通過的《政府工作報(bào)告》和年度計(jì)劃，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照“四個(gè)走在全國前列”總要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好。

（一）以“六穩(wěn)”為重點(diǎn)做好宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9.73萬億元，增長6.8%，基本實(shí)現(xiàn)增長7%左右的預(yù)期目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值8.64萬元，增長5.1%。消費(fèi)基礎(chǔ)性作用有效發(fā)揮。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.8%。限額以上單位無店鋪零售業(yè)態(tài)零售額增長10.9%，通訊器材、中西藥品類商品零售額分別增長14.7%、13.7%。實(shí)現(xiàn)旅游總收入1.32萬億元，增長10%以上，接待過夜游客4.8億人次，增長約10%。居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)上漲2.2%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4:41.8:54.2，服務(wù)業(yè)占比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重提高至63.9%，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別提高至56.4%、31.5%。質(zhì)量效益繼續(xù)提升。完成地方一般公共預(yù)算收入12103億元，可比增長7.9%，其中稅收收入9737億元，增長9.8%。1-11月，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額7509億元，增長3.6%。

（二）全力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，對外開放水平持續(xù)提升。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，親自宣布港珠澳大橋正式開通，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。建立健全大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。推動(dòng)廣深科技走廊向香港、澳門延伸，粵港聯(lián)合創(chuàng)新資助項(xiàng)目151個(gè)。成立粵澳合作發(fā)展基金并啟動(dòng)運(yùn)營。廣深港高鐵開通運(yùn)營，虎門二橋主體工程全線貫通，深中通道、蓮塘/香園圍口岸、粵澳新通道等項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，“一地兩檢”“合作查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)政策落地。落實(shí)便利港澳居民到內(nèi)地發(fā)展的政策措施，推出港澳居民辦理居住證、取消辦理就業(yè)許可證等18項(xiàng)舉措。廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得新成績。推動(dòng)出臺(tái)《進(jìn)一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，新獲批40項(xiàng)改革自主權(quán)，外資負(fù)面清單縮減至45條，在全省推廣91條改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。實(shí)際利用外資63.1億美元，累計(jì)吸引70家世界500強(qiáng)投資設(shè)立企業(yè)290家?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)成效顯現(xiàn)。據(jù)國家信息中心報(bào)告顯示，我省在各省市參與度指數(shù)排名中，連續(xù)三年位居全國第一。中沙吉贊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入國家重點(diǎn)推動(dòng)的產(chǎn)能合作示范區(qū)，中白工業(yè)園廣東光電科技園列入商務(wù)部重點(diǎn)推動(dòng)項(xiàng)目，中新廣州知識(shí)城升級為國家級雙邊合作項(xiàng)目，中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園全面開工建設(shè)。中歐班列常態(tài)化運(yùn)營，開行班列187列、出口貨值9.6億美元。對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額增長7.3%，實(shí)際投資增長64.2%。外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。外貿(mào)進(jìn)出口7.16萬億元，增長5.1%，其中出口增長1.2%、進(jìn)口增長11.3%。一般貿(mào)易進(jìn)出口增長7.1%，占比提高至47%。珠海、東莞市獲批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，新增佛山、中山市場采購貿(mào)易試點(diǎn)，跨境電商進(jìn)出口增長72%，市場采購出口增長2倍。“引進(jìn)來”“走出去”水平進(jìn)一步提高。出臺(tái)“利用外資十條”修訂版，提出保障重大項(xiàng)目用地、鼓勵(lì)外資企業(yè)利潤再投資等14項(xiàng)政策措施，推動(dòng)投資超百億美元的巴斯夫新型化工一體化基地和埃克森美孚化工綜合體項(xiàng)目落戶。加強(qiáng)對境外投資分類指導(dǎo)，支持湯臣佰盛并購澳大利亞益倍適。

（三）圍繞重點(diǎn)任務(wù)精準(zhǔn)施策，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好。重大風(fēng)險(xiǎn)有效防范。全省64家有改制任務(wù)的農(nóng)信社已申籌58家，壓降不良貸款近360億元。全面完成轄內(nèi)網(wǎng)絡(luò)小額貸款公司整改，P2P網(wǎng)貸等互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)勢頭初步遏制。省市共設(shè)立超過1000億元的紓困基金，加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)上市公司和民營企業(yè)的融資支持，有效化解上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)行置換債券1109億元，政府債務(wù)率低于全國平均水平。21個(gè)市成立41家國有住房租賃企業(yè)，開展房地產(chǎn)領(lǐng)域市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，公布328家違法違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)名單。精準(zhǔn)脫貧扎實(shí)有效。落實(shí)五級書記抓扶貧，累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目87.8萬個(gè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)57.1萬人次，農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)提高至年人均5280元以上，符合醫(yī)療保險(xiǎn)參保條件的貧困人口全部納入醫(yī)療保障范圍，建檔立卡學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助范圍擴(kuò)大至高等教育全日制本科和研究生階段，貧困戶危房改造基本完成，建檔立卡貧困人口“兩不愁、三保障”總體實(shí)現(xiàn)，累計(jì)150萬相對貧困人口可達(dá)當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)?！??30廣東扶貧濟(jì)困日”社會(huì)認(rèn)捐39.8億元。與桂川滇黔扶貧協(xié)作扎實(shí)推進(jìn)，省市財(cái)政投入援助資金39.27億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目1517個(gè)。污染防治取得階段性成果。整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)5.6萬家，基本完成城市建成區(qū)燃煤鍋爐清潔能源改造，新增廣州、珠海市兩個(gè)城市實(shí)現(xiàn)公交電動(dòng)化，全面推廣供應(yīng)國六車用柴油。全省城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率為88.9%，PM2.5平均濃度31微克/立方米。集中推進(jìn)茅洲河、練江、廣佛跨界河流等重點(diǎn)流域綜合整治，茅洲河、練江干流水質(zhì)惡化趨勢得到遏制，完成925個(gè)飲用水水源地環(huán)境問題和185個(gè)城市黑臭水體階段性整治，新建污水管網(wǎng)7615公里，新增生活污水日處理能力159萬噸、生活垃圾日處理能力2.7萬噸。基本完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，建成7個(gè)危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目，新增危險(xiǎn)廢物年處理能力28萬噸。中央環(huán)保督察和“回頭看”整改案件基本辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)省級環(huán)保督察全覆蓋。生態(tài)保護(hù)力度加大。完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，推進(jìn)國土綠化和生態(tài)修復(fù)，粵北南嶺山區(qū)納入國家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，造林更新380萬畝，新增森林公園7個(gè)、濕地公園29個(gè)，珠三角9市全部建成國家森林城市，完成礦山石場治理復(fù)綠537公頃。建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償力度，對7212萬畝省級以上生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)償。預(yù)計(jì)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.2%。

（四）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新綜合能力不斷增強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)作用顯現(xiàn)。出臺(tái)“科技創(chuàng)新十二條”，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力蟬聯(lián)第一，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.65%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率58.7%，每萬人口發(fā)明專利擁有量22件，PCT國際專利申請量約占全國一半。45項(xiàng)重大科技成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。核心技術(shù)攻關(guān)推動(dòng)實(shí)施。出臺(tái)加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的若干意見，聚焦新一代信息技術(shù)等9個(gè)領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重5%。啟動(dòng)化學(xué)與精細(xì)化工、南方海洋科學(xué)與工程、生命信息與生物醫(yī)藥第二批3家省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得積極進(jìn)展。東莞散裂中子源項(xiàng)目正式投入運(yùn)行，江門中微子實(shí)驗(yàn)站等大科學(xué)裝置順利推進(jìn)。湛江、茂名市獲批建設(shè)國家級高新區(qū)，累計(jì)14家。累計(jì)落戶國家級創(chuàng)新平臺(tái)177家，建設(shè)省級工程實(shí)驗(yàn)室88家。企業(yè)創(chuàng)新潛力有效激發(fā)。新認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)1.6萬家，累計(jì)超過4萬家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)38%。新增科技企業(yè)孵化器89家、眾創(chuàng)空間151家，總量均保持全國第一。珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)試點(diǎn)省建設(shè)深入推進(jìn)。獲批建設(shè)珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，技術(shù)合同成交額突破1000億元，專利質(zhì)押融資規(guī)模全國第一。117項(xiàng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)改革事項(xiàng)中，102項(xiàng)已完成，總結(jié)提煉31項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)和24項(xiàng)典型案例報(bào)送國家，部分改革經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和人才加快引進(jìn)。全面推行人才優(yōu)粵卡政策，引進(jìn)第七批31個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、240名高層次人才，來粵工作的境外專家超過38萬人次。

（五）以“破立降”為重點(diǎn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到進(jìn)一步加強(qiáng)。新動(dòng)能成長壯大。制定加快新能源汽車、海上風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，新增推廣應(yīng)用新能源汽車18.85萬輛、工業(yè)機(jī)器人2.2萬臺(tái)（套）。率先建設(shè)4K電視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用試點(diǎn)示范城市和超高清視頻產(chǎn)業(yè)基地，開播全國首個(gè)省級4K頻道，新增4K用戶數(shù)519萬戶。扶持發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)華為、騰訊、阿里云、樹根互聯(lián)等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)或落戶廣東，引導(dǎo)3000家企業(yè)“上云上平臺(tái)”。建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)連續(xù)兩年全國第一。啟動(dòng)建設(shè)省智能制造創(chuàng)新示范園，新增培育國家級、省級智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目151個(gè)，培育發(fā)展省級智能制造骨干企業(yè)63家。無效供給繼續(xù)破除。保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，淘汰煤電落后產(chǎn)能66萬千瓦。處置完成省屬國有“僵尸企業(yè)”885戶，安置職工約1.6萬人。杠桿率有效降低，規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.6%，下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，其中省屬國企資產(chǎn)負(fù)債率55.5%，下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。市場化債轉(zhuǎn)股實(shí)現(xiàn)突破，4個(gè)項(xiàng)目資金到位170.9億元。降成本取得實(shí)效。出臺(tái)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”修訂版，在用地、社保等10個(gè)方面推出61項(xiàng)政策措施，為企業(yè)減負(fù)896.8億元，其中降低企業(yè)用電成本216.1億元、社會(huì)保險(xiǎn)成本313億元。民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。出臺(tái)“民營經(jīng)濟(jì)十條”，著力解決融資難融資貴融資慢等問題，民營企業(yè)貸款占新增企業(yè)類貸款比例達(dá)61.8%，民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重54.1%。規(guī)上民營工業(yè)增加值增長9.1%，分別比國有、外資高1.9個(gè)、7.1個(gè)百分點(diǎn)。民營企業(yè)進(jìn)出口增長11.4%，占進(jìn)出口總額比重48.9%，同比提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)8439家。

（六）狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用有效發(fā)揮。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。完成固定資產(chǎn)投資增長10.7%。裝備制造業(yè)投資增長12.5%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長18.1%，其中電子通信業(yè)投資增長24.4%。服務(wù)業(yè)投資增長14.9%，其中租賃商務(wù)、金融業(yè)投資分別增長63.5%、16.2%。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)超額完成。省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資7432.8億元，為年度計(jì)劃的123.9%，新開工建設(shè)汕頭至汕尾鐵路等201個(gè)項(xiàng)目，建成投產(chǎn)信利半導(dǎo)體高端車載及智能終端顯示屏工廠等105個(gè)項(xiàng)目。廣州白云國際機(jī)場二期擴(kuò)建工程建成，二號航站樓投入使用。茂名至湛江鐵路電氣化、廣梅汕鐵路龍湖南至汕頭段增建二線及廈深鐵路聯(lián)絡(luò)線等項(xiàng)目建成通車，新增高速鐵路運(yùn)營里程342公里。建成汕頭至湛江高速公路云浮至湛江段及支線工程等15個(gè)項(xiàng)目，新增高速公路通車?yán)锍?55公里。建成投產(chǎn)深圳抽水蓄能電站2-4號機(jī)組等一批能源重大項(xiàng)目，10個(gè)新開工的海上風(fēng)電項(xiàng)目和天然氣主干管網(wǎng)加快建設(shè)，新增電力裝機(jī)容量975萬千瓦，新增天然氣供應(yīng)能力54億立方米/年。補(bǔ)短板投資加快推進(jìn)。大力推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等18項(xiàng)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目，完成投資3412億元，為年度計(jì)劃的115.4%。其中生活垃圾污水處理設(shè)施、城市黑臭水體治理等環(huán)境污染治理工程投資374億元，練江流域、茅洲河、石馬河水環(huán)境綜合整治工程加快推進(jìn)，普寧市紡織印染環(huán)保綜合處理中心等項(xiàng)目開工建設(shè)。韓江高陂水利樞紐工程順利實(shí)現(xiàn)大江截流，韓江榕江練江三江連通等重大水利工程加快建設(shè)，珠三角水資源配置工程獲國家批復(fù)并明確安排中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助34.1億元。

（七）大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村“補(bǔ)短板”各項(xiàng)工作有效開展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)50個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新增1家國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、95家省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，扶持90個(gè)鎮(zhèn)、360個(gè)村發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，糧食安全責(zé)任制考核居全國前列。推進(jìn)127個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率68%。大力實(shí)施“粵菜師傅”工程，舉辦“粵菜師傅”技能大賽。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有力建設(shè)?；洊|灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程加快建設(shè)，村村通自來水工程建設(shè)任務(wù)全部完成。完成300萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，墾造水田16.32萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積15萬畝。農(nóng)村公路建設(shè)4737公里，國省道新建改造277公里，完成中小河流治理2088公里，修復(fù)南粵古驛道重點(diǎn)線路740公里。生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，基本完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，76.9%的自然村啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)整治。加快推進(jìn)“三清三拆三整治”工作，2277個(gè)省定貧困村中自然村村容村貌整治完成率達(dá)98.9%。綠化美化鄉(xiāng)村1.29萬個(gè)，認(rèn)定“廣東省森林小鎮(zhèn)”70個(gè)。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)?；就瓿沙邪卮_權(quán)登記頒證，推進(jìn)5個(gè)地級市、18個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，佛山南海農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)、清遠(yuǎn)國家級農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)取得顯著成效。

（八）實(shí)施以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，“一核一帶一區(qū)”發(fā)展新格局加快構(gòu)建。珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展。預(yù)計(jì)珠三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重優(yōu)化調(diào)整為1.5:41.3:57.2，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別為59.4%、35.8%。沿海經(jīng)濟(jì)帶新增長極加快打造。深茂鐵路江門至茂名段正式開通，徹底改變了粵西地區(qū)長期以來沒有高鐵的局面。在粵東、粵西加快布局一批重大項(xiàng)目，陽江核電5號機(jī)組建成投產(chǎn)，揭陽中委廣東石化項(xiàng)目全面復(fù)工，湛江中科煉化等項(xiàng)目加快推進(jìn)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)共建和對口幫扶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園規(guī)上工業(yè)增加值增長7.7%。汕頭、湛江投資分別增長19.2%、12.8%。北部生態(tài)區(qū)綠色屏障功能有效發(fā)揮。出臺(tái)廣東省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（第二批）和主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)目錄，制定粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)范圍劃定和建設(shè)實(shí)施方案及總體規(guī)劃，劃定保護(hù)區(qū)范圍。實(shí)施海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，省級全額負(fù)擔(dān)原中央蘇區(qū)、海陸豐革命老區(qū)困難縣境內(nèi)省管高速公路、國鐵干線項(xiàng)目資本金。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。印發(fā)實(shí)施加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)方案，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率70.7%。區(qū)域合作不斷深化。召開第十二屆泛珠合作論壇，啟動(dòng)“數(shù)字泛珠行動(dòng)”。安排援藏、援疆、援川項(xiàng)目265個(gè)、資金41.66億元，與黑龍江省對口合作全面加強(qiáng)。

（九）切實(shí)辦好民生實(shí)事，人民群眾得到更多實(shí)惠。就業(yè)和居民收入水平穩(wěn)步提升。出臺(tái)“促進(jìn)就業(yè)九條”，實(shí)施援企穩(wěn)崗行動(dòng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)147.6萬人，完成年度任務(wù)的134.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.41%。居民人均可支配收入35810元，增長8.5%，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村分別增長8.2%、8.8%。省十件民生實(shí)事順利完成。十件民生實(shí)事共下達(dá)撥付資金838億元，完成年初預(yù)算的110.5%，山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師生活補(bǔ)助從每月人均不低于900元提高到不低于1000元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保對象最低生活保障人均補(bǔ)差水平分別提高到每月503元、228元，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高至當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.6倍。社會(huì)保障體系不斷完善。提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，退休人員基本養(yǎng)老金總體增幅5%左右，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每月148元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每年490元。新開工棚戶區(qū)改造安置住房3.4萬套，基本建成3.6萬套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼2.4萬戶。教育衛(wèi)生文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。大力發(fā)展公辦幼兒園和民辦普惠性幼兒園，新增學(xué)前教育在園數(shù)7.7萬人。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)制度，妥善解決“三點(diǎn)半難題”，推動(dòng)解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)問題。實(shí)施高等教育“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”提升計(jì)劃，新增2所高校、13個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI排名前1%，預(yù)計(jì)高等教育毛入學(xué)率提高至41.7%。實(shí)施高水平醫(yī)院建設(shè)“登峰計(jì)劃”，省財(cái)政三年安排90億元支持30家左右重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)。全面取消公立醫(yī)院醫(yī)用耗材加成，改革完善基本藥物制度，醫(yī)保藥品目錄同時(shí)適用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。組建580個(gè)醫(yī)聯(lián)體，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全人群覆蓋率35.8%，全面開展按病種分值付費(fèi)，推廣深圳市藥品和醫(yī)用耗材集團(tuán)采購做法，公立醫(yī)院藥占比（不含中藥飲片）低于30%。47家鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級建設(shè)項(xiàng)目基本完成主體基建工程，縣級公立中醫(yī)院升級建設(shè)全部開工。建成村級綜合性文化服務(wù)中心2.3萬個(gè)、覆蓋率超過90%，新建社區(qū)體育公園130個(gè)。平安廣東建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭強(qiáng)力推進(jìn)，共打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織81個(gè)、惡勢力犯罪集團(tuán)348個(gè)，全民禁毒工程取得階段性明顯成效。生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，食品、藥品安全工作考核均居全國第一。

（十）全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，營商環(huán)境優(yōu)勢逐步重塑。“數(shù)字政府”建設(shè)加快推進(jìn)。出臺(tái)實(shí)施“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃，整合構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)，超過90%的省直部門啟動(dòng)系統(tǒng)遷移上云工作，在全國率先推出首個(gè)集成民生服務(wù)小程序及民生服務(wù)公眾號“粵省事”，實(shí)現(xiàn)509項(xiàng)高頻民生服務(wù)事項(xiàng)“指尖”辦理。“放管服”改革力度持續(xù)加大。省政府部門權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)壓減至3018項(xiàng)、壓減率46%，完成138項(xiàng)涉企行政許可事項(xiàng)分類改革，建成全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市。省市縣三級取消各類證明事項(xiàng)1099項(xiàng)，只保留37項(xiàng)。修訂出臺(tái)《廣東省定價(jià)目錄》（2018年版），壓減40%政府定價(jià)管理項(xiàng)目。營商環(huán)境綜合改革全面實(shí)施。出臺(tái)深化營商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案，在商事制度、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度等方面推出30項(xiàng)改革措施。實(shí)施“開辦企業(yè)一窗受理”、取消公章刻制許可、推行企業(yè)納稅“一鍵申報(bào)”，開辦企業(yè)時(shí)間壓減至5個(gè)工作日內(nèi)。首創(chuàng)信用服務(wù)“一網(wǎng)通查”機(jī)制，創(chuàng)建“聯(lián)合獎(jiǎng)懲、一鍵搞定”便捷模式，省公共信用信息管理系統(tǒng)歸集近29.4億條信用數(shù)據(jù)，信息推送量全國第一。投融資體制改革深入推進(jìn)。出臺(tái)深化投融資體制改革的實(shí)施意見，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理和落地便利化改革，上線運(yùn)行投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。推進(jìn)江門、惠州等地企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)，探索信任審批模式。獲批及發(fā)行企業(yè)債券規(guī)模884.6億元，成功發(fā)行全國首支PPP專項(xiàng)債、首支新三板公司綠色債券。財(cái)政和國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。深化省級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管部門主體責(zé)任，提升預(yù)算管理效能，采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”模式，將專項(xiàng)資金具體項(xiàng)目審批權(quán)限下放至市縣。省級政策性基金出資方式從“委托管理”改為“注入資本金”，實(shí)行市場化運(yùn)作。完成省高速公路、建筑工程等兩大板塊整合重組及4家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)資源整合，開展省屬國企混合所有制員工持股試點(diǎn)。

從計(jì)劃指標(biāo)完成情況看，經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、價(jià)格總水平等主要指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)，結(jié)構(gòu)升級、社會(huì)發(fā)展、民生福祉等反映質(zhì)量和效益的指標(biāo)進(jìn)一步改善，總的情況是好的。18個(gè)約束性指標(biāo)中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、地表水達(dá)到或好于III類水體比例、劣V類水體比例、農(nóng)村貧困人口脫貧等5個(gè)指標(biāo)未完成，主要是由于中斷繳費(fèi)人數(shù)清理工作的持續(xù)推進(jìn)，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)仍不牢固、大氣污染物排放總量和排放強(qiáng)度仍然較高、臭氧污染問題凸顯，省委省政府按照中央工作安排調(diào)整脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)等。35個(gè)預(yù)期性指標(biāo)中，除工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方一般公共預(yù)算收入、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)與預(yù)期目標(biāo)有一定差距外，其他29個(gè)指標(biāo)運(yùn)行情況基本符合或高于預(yù)期。

同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在較大的下行壓力，不平衡不充分的問題仍然突出。一是發(fā)展質(zhì)量效益不夠高。發(fā)展方式仍然比較粗放，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果還沒有充分顯現(xiàn)出來，低附加值產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，新產(chǎn)業(yè)還不能完全挑起大梁，支撐高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠牢固。二是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、品牌化發(fā)展水平仍然不高，農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)依然艱巨，農(nóng)民增收困難較大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基本公共服務(wù)不完善，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾較為突出。珠三角輻射帶動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮，粵東粵西產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，粵北綠色發(fā)展水平仍然不高。三是企業(yè)經(jīng)營面臨較大困難。融資難融資貴問題尚未有效解決，能源原材料、人工、用地等成本較高，企業(yè)盈利空間受限，企業(yè)特別是民營企業(yè)、中小微企業(yè)虧損面擴(kuò)大。四是營商環(huán)境有待優(yōu)化。公平競爭的市場機(jī)制尚不完善，民營企業(yè)發(fā)展面臨不少隱性壁壘，一些領(lǐng)域存在所有制歧視。政策落實(shí)存在“中梗阻”“最后一公里”“一刀切”等問題，有的政策碎片化和頻繁調(diào)整影響企業(yè)獲得感和預(yù)期。五是一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人。研發(fā)投入相對不足，扣除深圳，全省研發(fā)投入強(qiáng)度低于全國平均水平。基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力不足，高端電子信息產(chǎn)業(yè)“缺核少芯”問題嚴(yán)重，高端裝備制造業(yè)關(guān)鍵零部件90%以上依賴進(jìn)口?？萍紕?chuàng)新的體制機(jī)制不夠完善，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策落地難。六是民生領(lǐng)域還有不少短板。城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收制約因素增多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不足，學(xué)前教育和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給壓力大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。對于這些問題，我們要采取有效措施努力加以解決。

二、2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排意見

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，做好2019年工作意義重大。從國際看，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)動(dòng)能減弱、分化明顯、下行風(fēng)險(xiǎn)加大、規(guī)則調(diào)整加快的特點(diǎn)，但仍將延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢。從國內(nèi)看，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變。從我省看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍將保持平穩(wěn)態(tài)勢?；浉郯拇鬄硡^(qū)效應(yīng)加快釋放，轉(zhuǎn)型升級效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”修訂版、“利用外資十條”等措施出臺(tái)實(shí)施，將進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期和信心，但不確定不穩(wěn)定因素依然較多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大的下行壓力。我們必須保持戰(zhàn)略定力，切實(shí)辦好自己的事情，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

做好2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，總的要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，圍繞實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，扭住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)這個(gè)“綱”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，深入落實(shí)省委“1+1+9”工作部署，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

綜合考慮我省發(fā)展階段性特征和環(huán)境條件，經(jīng)與省“十三五”規(guī)劃目標(biāo)銜接，建議2019年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長6-6.5%，突破10萬億元大關(guān)；

——人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右；

——固定資產(chǎn)投資增長9%左右；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.5%左右；

——進(jìn)出口總額增長3%左右；

——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)；

——地方一般公共預(yù)算收入增長6-6.5%；

——居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人；

——城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5.5%以內(nèi)、3.5%以內(nèi)；

——高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)31.5%；

——研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.68%；

——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%，主要污染物總量減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2019年重點(diǎn)做好九個(gè)方面工作：

（一）舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，在更高水平上推動(dòng)全方位對外開放。切實(shí)擔(dān)當(dāng)好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要職責(zé)，把大灣區(qū)建設(shè)作為改革開放的大機(jī)遇、大文章，抓緊抓實(shí)辦好，在更高水平上擴(kuò)大開放。

攜手港澳加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。打造“廣州－深圳－香港－澳門”科技創(chuàng)新走廊，布局建設(shè)一批重點(diǎn)領(lǐng)域粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，開展基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)粵港澳科技資源共享共用。推進(jìn)惠州“兩裝置”、江門中微子實(shí)驗(yàn)站等大科學(xué)裝置建設(shè)，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施前期工作，爭取國家在廣東布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)輻射帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌珠三角九市與東西北地區(qū)生產(chǎn)力布局，帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展。

推動(dòng)設(shè)施“硬聯(lián)通”和機(jī)制“軟聯(lián)通”。編制粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃，建成虎門二橋，加快深中通道、廣州白云機(jī)場第二高速等建設(shè)，加快推進(jìn)廣州白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建、深圳寶安國際機(jī)場擴(kuò)建、珠三角樞紐（廣州）新機(jī)場項(xiàng)目前期工作，抓好南沙港區(qū)四期工程等港口建設(shè)，打造世界級機(jī)場群和港口群。完善便利港澳居民在廣東居住、學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、商旅等配套政策，推動(dòng)粵港澳合作辦學(xué)、合作辦醫(yī)，打造更多粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。規(guī)劃建設(shè)大灣區(qū)文化遺產(chǎn)旅游路徑，舉辦大灣區(qū)文化節(jié)慶活動(dòng)。對港澳在金融、建筑等服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┨貏e開放措施，進(jìn)一步取消或放寬對港澳投資者的限制。

創(chuàng)新廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制。積極做好國家權(quán)限下放和政策落實(shí)的承接，向各片區(qū)再梳理下放一批省級管理權(quán)限，再總結(jié)推廣一批創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新案例。推動(dòng)進(jìn)出口商品全球質(zhì)量溯源體系等重點(diǎn)制度創(chuàng)新事項(xiàng)落地，爭取國家支持籌建創(chuàng)新型期貨交易所、創(chuàng)新橫琴分線管理制度等一批標(biāo)志性重大改革事項(xiàng)，積極爭取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)。加快南沙粵港產(chǎn)業(yè)深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)。

深度參與“一帶一路”建設(shè)。出臺(tái)境外經(jīng)貿(mào)合作扶持政策，推進(jìn)中白工業(yè)園廣東光電科技園、中國?越南（深圳-海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中沙吉贊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等境外重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，加快國際產(chǎn)能和裝備制造合作重大項(xiàng)目建設(shè)。完善支持政策，提升中歐、中亞、南亞班列市場化運(yùn)營質(zhì)量，支持廣州港、深圳港等拓展全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，打造水鐵聯(lián)運(yùn)中心。

多措并舉穩(wěn)外貿(mào)促外資。實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，大力拓展東盟、日韓、中東歐、非洲、南太市場。打造境外廣東名優(yōu)商品展銷中心，拓展境外營銷網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)組建新的信用保險(xiǎn)公司，擴(kuò)大政策性出口信用保險(xiǎn)一般貿(mào)易覆蓋面至35%以上。大力培育市場采購、跨境電商、融資租賃等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，積極培育外貿(mào)綜合服務(wù)示范企業(yè)。積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、緊缺原材料、優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口。推動(dòng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)減費(fèi)增效，進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)間。落實(shí)國家放寬外資準(zhǔn)入的政策措施和我省“利用外資十條”修訂版，開展產(chǎn)業(yè)鏈專題招商，推動(dòng)巴斯夫新型化工一體化基地、?？松梨诨ぞC合體等重大外資項(xiàng)目加快落地。

（二）繼續(xù)落實(shí)好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)，加快補(bǔ)齊跨越高質(zhì)量發(fā)展重大關(guān)口的短板。緊緊圍繞年度攻堅(jiān)任務(wù)，拿出過硬辦法，既打好殲滅戰(zhàn)，又打好持久戰(zhàn)，推動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。

堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)限額和預(yù)算管理，積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，嚴(yán)把政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃關(guān)、審核關(guān)、投資計(jì)劃關(guān)。加強(qiáng)國企重大風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)市場化債轉(zhuǎn)股。全面完成農(nóng)合機(jī)構(gòu)改制組建農(nóng)商行，重點(diǎn)整治企業(yè)信用債違約、股票質(zhì)押平倉、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等風(fēng)險(xiǎn)，全面開展非法金融活動(dòng)排查治理，嚴(yán)防嚴(yán)治變相校園貸、“套路貸”，有序化解影子銀行風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，因城施策，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，力爭95%以上相對貧困人口達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。完善產(chǎn)業(yè)扶貧的產(chǎn)銷對接機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，年底前實(shí)現(xiàn)每個(gè)有勞動(dòng)能力、有參與意愿的相對貧困戶都有扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。深化珠三角和粵東粵西粵北地區(qū)扶貧勞務(wù)協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、健康、住房等保障性扶貧，深入實(shí)施扶貧扶志行動(dòng)，加快推進(jìn)低保政策與扶貧開發(fā)政策有效銜接。完善考核監(jiān)督，大力整治扶貧領(lǐng)域腐敗問題。支持原中央蘇區(qū)縣、海陸豐等革命老區(qū)和民族地區(qū)加快發(fā)展，扎實(shí)做好與桂川黔滇扶貧協(xié)作。

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等戰(zhàn)役。全面落實(shí)河長制和湖長制，開展“讓廣東河更美”大行動(dòng)。推進(jìn)練江流域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和系統(tǒng)整治，基本完成茅洲河干流及主要支流綜合整治，抓好廣佛跨界等重污染河流整治，“一河一策”推進(jìn)國考斷面達(dá)標(biāo)和城市建成區(qū)黑臭水體治理，大力整治劣V類和不達(dá)標(biāo)的入海河流，新建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)5000公里?；就瓿伞吧y污”工業(yè)企業(yè)綜合整治，開展臭氧專項(xiàng)防治，全省城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)90%以上。完成關(guān)閉搬遷重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的用地土壤污染狀況調(diào)查，開展土壤污染治理修復(fù)示范工程。推動(dòng)粵東、粵西、粵北危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。深化同港澳生態(tài)環(huán)保合作，加強(qiáng)同鄰近省份開展污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作。啟動(dòng)省級國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，完成造林更新335萬畝，礦山石場復(fù)綠600公頃以上。

（三）持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，在抓制造業(yè)質(zhì)量和效益上下功夫，在構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上下功夫，為高質(zhì)量發(fā)展固本培元。

強(qiáng)化制造業(yè)優(yōu)勢。培育打造電子信息、綠色石化、汽車、智能家電、機(jī)器人等5個(gè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，深入推進(jìn)珠西先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，工業(yè)機(jī)器人年產(chǎn)量2.5萬以上。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地和創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)3000家工業(yè)企業(yè)“上云上平臺(tái)”。加大制造業(yè)設(shè)備技術(shù)改造更新，落實(shí)技術(shù)改造事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)施技改，力爭達(dá)到8300家。以設(shè)立基金、貸款貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方式，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，為制造業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級提供中長期資金供給。開展質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施質(zhì)量攻關(guān)工程，扎實(shí)推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)，加強(qiáng)品牌培育和保護(hù)，加快建立高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)監(jiān)管打造高質(zhì)量。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育新一代人工智能產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省級人工智能產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)珠三角國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。在珠三角城市群啟動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)部署，加快5G商用步伐。積極推進(jìn)廣州、惠州4K超高清視頻產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭4K電視用戶超1600萬戶。加快布局氫能產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測等行業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升中高端消費(fèi)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、會(huì)計(jì)、律師等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。支持公益性、準(zhǔn)公益性物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程。

大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮中小企業(yè)作用，培育更多“專精特新”的隱性冠軍。支持各地設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，推動(dòng)中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資，支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券融資，緩解融資難融資貴問題。打好降成本組合拳，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，清理規(guī)范地方收費(fèi)項(xiàng)目，認(rèn)真貫徹國家減稅降費(fèi)政策，制定出臺(tái)我省減稅降費(fèi)方案和具體措施辦法，全面落實(shí)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”修訂版，適度降低部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展。嚴(yán)格實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能審查，確保完成國家下達(dá)的節(jié)能減排降碳目標(biāo)。樹立系統(tǒng)統(tǒng)籌理念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究制定路線圖、時(shí)間表，出臺(tái)大力壓減燃煤三年行動(dòng)計(jì)劃。以高污染行業(yè)為重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)開展清潔化改造，新增省循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)10家。支持節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣一批先進(jìn)成熟、經(jīng)濟(jì)適用的環(huán)保技術(shù)裝備。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，不斷提高自主創(chuàng)新能力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，吸引集聚全球高端創(chuàng)新資源，自力更生、自主創(chuàng)新，爭取盡早解決“卡脖子”問題。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。制定基礎(chǔ)研究配套政策，優(yōu)化設(shè)置省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金，完善多元化的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，帶動(dòng)骨干企業(yè)和社會(huì)增加研發(fā)投入。扎實(shí)抓好現(xiàn)有7家省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，新啟動(dòng)3家省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，爭取承擔(dān)或參與國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)高水平大學(xué)、高水平理工科大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提升科研院所和高效的基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新能力。

全力組織實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。落實(shí)省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等九大領(lǐng)域，通過“重大專項(xiàng)+重點(diǎn)專項(xiàng)”方式組織實(shí)施一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。部省聯(lián)動(dòng)組織實(shí)施寬帶通信與新型網(wǎng)絡(luò)、合成生物學(xué)等國家重大重點(diǎn)專項(xiàng)，爭取集成電路裝備、高檔數(shù)控機(jī)床等國家科技重大專項(xiàng)到廣東進(jìn)行持續(xù)的技術(shù)攻關(guān)和成果落地轉(zhuǎn)化。以“民參軍”為重點(diǎn)，建設(shè)一批軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加快國防科技工業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣中心建設(shè)，爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力。構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，建成需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)設(shè)立多層次市場化的創(chuàng)新基金。繼續(xù)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)，力爭高新技術(shù)企業(yè)達(dá)4.5萬家。支持大中型骨干企業(yè)、民營企業(yè)建設(shè)省技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)研究院和企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)40%以上，鼓勵(lì)創(chuàng)新研究。推進(jìn)國家高新區(qū)地市全覆蓋，加快推動(dòng)韶關(guān)、陽江、梅州和揭陽高新區(qū)升級發(fā)展。

引進(jìn)國內(nèi)外頂尖科技人才。聚焦顛覆性、變革性技術(shù)和新一輪科技專項(xiàng)，通過“靶向引才”、“以才引才”，引進(jìn)一批站在世界科技前沿，處于創(chuàng)新高峰期的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。率先實(shí)施更優(yōu)人才永久居留政策，在珠三角九市先行先試技術(shù)移民制度。出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，弘揚(yáng)工匠精神，培育“南粵工匠”隊(duì)伍。

營造良好創(chuàng)新環(huán)境。聚焦粵港澳創(chuàng)新合作、基礎(chǔ)研究以及新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)一批重點(diǎn)改革任務(wù)，再形成一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)“科技創(chuàng)新十二條”及配套措施，擴(kuò)大創(chuàng)新券規(guī)模和適用范圍，實(shí)現(xiàn)全國使用、廣東兌付，重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。探索建立符合國際規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購制度，加大對首次投放國內(nèi)市場、具有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)但暫不具備市場競爭力的重大創(chuàng)新產(chǎn)品采購力度。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”模式，建設(shè)一批雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間。支持企業(yè)做好自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)、確權(quán)和依法維權(quán)工作，辦好知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易博覽會(huì)，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。

（五）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。新建50個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，深入實(shí)施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”富民興村三年行動(dòng)，扶持100個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)、1000個(gè)專業(yè)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。新增省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家，新培育新型職業(yè)農(nóng)民5萬人以上。推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，高水平建設(shè)廣州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。大力實(shí)施“粵菜師傅”工程，開展培訓(xùn)1萬人次以上。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)珠三角水資源配置工程等建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理工程等重點(diǎn)水利工程建設(shè)。新立項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田120萬畝以上，墾造水田7萬畝。力爭2277個(gè)省定貧困村20戶以上自然村集中供水率達(dá)到80%。加快農(nóng)村公路建設(shè)，新改建農(nóng)村公路5000公里?；就瓿缮絽^(qū)五市中小河流治理，全面推開中小河流治理二期工程，完成2000公里治理任務(wù)。

改善農(nóng)村人居環(huán)境。壓實(shí)縣級主體責(zé)任，注重同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，因地制宜、分類施策做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村建房“按規(guī)劃選址、按設(shè)計(jì)建設(shè)、按圖紙施工”。聚焦村容村貌整治提升、垃圾和污水處理、廁所革命等方面高效推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，實(shí)施“千村示范、萬村整治”行動(dòng)，滾動(dòng)打造10-20個(gè)示范縣、100-200個(gè)示范鎮(zhèn)、1000個(gè)以上示范村，年底前基本完成人居環(huán)境基礎(chǔ)整治任務(wù)。加強(qiáng)南粵古驛道、古村落、紅色革命遺址、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化遺址保護(hù)和連線開發(fā)。

以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理機(jī)制。探索農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，推廣清遠(yuǎn)等地互換并地經(jīng)驗(yàn)做法，連片推動(dòng)承包地整治整合。開展省級鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地拆舊復(fù)墾、增減掛鉤等改革。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村項(xiàng)目審批管理機(jī)制，提高鄉(xiāng)村振興資金使用效率。

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等要素資源“上山下鄉(xiāng)”。提升縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。推進(jìn)“萬企幫萬村”行動(dòng)，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村振興。

（六）強(qiáng)化“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支撐，開拓高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础Ｂ鋵?shí)以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，實(shí)施與功能區(qū)相匹配的產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)政等政策，開展分類評價(jià)考核，加快形成區(qū)域發(fā)展新格局。

做優(yōu)做強(qiáng)珠三角核心區(qū)。加快推動(dòng)珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)、交通、營商環(huán)境、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境、基本公共服務(wù)深度一體化，加快跨珠江口通道建設(shè)，促進(jìn)珠江東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展。完善“三舊”改造政策體系，盤活低效用地，提升發(fā)展空間。支持廣州老城市煥發(fā)新活力、深圳創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)加快發(fā)展、珠三角其他城市創(chuàng)新發(fā)展。加快城市更新改造，加大力度治理“城市病”，以繡花功夫提升城市精細(xì)化管理水平和城市品質(zhì)。推動(dòng)珠三角地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同化、交通網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)高端化，輻射帶動(dòng)?xùn)|西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)發(fā)展。

支持東西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。打造汕頭、湛江省域副中心城市，賦予兩市部分省級管理權(quán)限，培育壯大汕潮揭城市群和湛茂陽都市區(qū)。支持汕頭臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、汕尾高新區(qū)、陽江濱海新區(qū)、湛江東海島、茂名石化基地、潮州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、揭陽大南海石化工業(yè)區(qū)等建設(shè)。在粵東粵西沿海集中布局一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展海上風(fēng)電、高端裝備制造等海洋產(chǎn)業(yè)，集中力量打造陽江海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地、粵東運(yùn)維組裝基地、中山研發(fā)制造基地，培育壯大粵東生物醫(yī)藥、石油化工等重大產(chǎn)業(yè)集群，打造粵西區(qū)域重化產(chǎn)業(yè)集群。加快深汕特別合作區(qū)、廣清產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域合作平臺(tái)建設(shè)，積極探索扶持共建、股份合作、托管建設(shè)等產(chǎn)業(yè)合作模式，完善共建園區(qū)生產(chǎn)總值核算、稅收分成等制度。抓好濱海旅游公路規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展濱海旅游、海島旅游。

建設(shè)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)東江、西江、北江、韓江、鑒江等重要流域水源保護(hù)，全力筑牢粵北生態(tài)屏障。建設(shè)粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，開展粵北南嶺山區(qū)生態(tài)修復(fù)，積極創(chuàng)建國家公園。支持建設(shè)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)、生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)生、綠色食品等產(chǎn)業(yè)。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對生態(tài)地區(qū)的財(cái)力補(bǔ)償，推進(jìn)區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范。

加強(qiáng)區(qū)域合作。推動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，推進(jìn)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。繼續(xù)做好對口支援新疆、西藏、四川甘孜工作，抓好民生項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)援建、人才智力支援等工作。落實(shí)與黑龍江對口合作框架協(xié)議，扎實(shí)推進(jìn)糧食、制藥、裝備制造等領(lǐng)域互利合作。

推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。大力推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶安居。加強(qiáng)城市規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，排除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高大城市精細(xì)化管理水平。規(guī)劃建設(shè)環(huán)南嶺旅游公路，因地制宜發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

（七）落實(shí)完善促投資擴(kuò)消費(fèi)各項(xiàng)政策，促進(jìn)形成強(qiáng)大內(nèi)需。著眼補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁擴(kuò)大有效投資，更好滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級的消費(fèi)需求，切實(shí)發(fā)揮好內(nèi)需的主導(dǎo)作用。

發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。加快推進(jìn)贛州至深圳、廣州至汕尾、汕頭至汕尾等鐵路建設(shè)，力爭開工建設(shè)廣州至湛江、深茂鐵路深圳至江門段、茂名博賀港鐵路等項(xiàng)目，建成梅汕鐵路、穗莞深城際等項(xiàng)目。抓好汕湛、河惠莞等在建高速公路項(xiàng)目，推進(jìn)擁堵路段改擴(kuò)建，加強(qiáng)國省道建設(shè)。加快湛江機(jī)場遷建、韶關(guān)機(jī)場軍民合用等項(xiàng)目建設(shè)，建成揭陽潮汕機(jī)場擴(kuò)建、惠州機(jī)場擴(kuò)容擴(kuò)建工程。開工建設(shè)惠州中廣核太平嶺核電廠一期工程項(xiàng)目，推進(jìn)臺(tái)山核電2號機(jī)組、陽江核電6號機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。加快珠三角水資源配置工程、韓江榕江練江三江連通工程等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全向民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制，在交通、水利、市政、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域推出100個(gè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)良好的項(xiàng)目，優(yōu)先鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。

狠抓省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。安排省重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃投資6500億元，加大交通、能源、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生、科技基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板投資力度，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目對接和資金投放。加快廣州樂金OLED面板、深圳華星光電11代新型顯示器件、惠州賽格半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持珠海集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈、東莞紫光芯云產(chǎn)業(yè)城、佛山“機(jī)器人谷”等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和進(jìn)度監(jiān)控，完善預(yù)警協(xié)調(diào)處置機(jī)制，加強(qiáng)督辦檢查，實(shí)行存在問題分類分級協(xié)調(diào)，著力破解征地拆遷、管線遷改、資金籌措等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，充實(shí)完善項(xiàng)目庫，形成“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的項(xiàng)目滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。

增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。加快出臺(tái)促進(jìn)消費(fèi)的若干政策措施，順應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。推動(dòng)外銷資質(zhì)互認(rèn)，促進(jìn)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，吸引境外消費(fèi)回流。布局建設(shè)大型消費(fèi)商圈，推動(dòng)城市步行街改造提升和便利店建設(shè)。推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，打造廣東新型消費(fèi)節(jié)慶品牌，加大汽車等重點(diǎn)商品促銷力度。壯大健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化體育等新型消費(fèi)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物、在線醫(yī)療、新零售等加快發(fā)展。培育農(nóng)村消費(fèi)新熱點(diǎn)，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系和售后服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村電商，實(shí)施村村通光纖工程，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，推進(jìn)電子信息產(chǎn)品、信息服務(wù)入鄉(xiāng)進(jìn)村。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和彈性作息。打造“粵美鄉(xiāng)村”等全域旅游品牌，建設(shè)全域旅游示范省。實(shí)施“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，建立健全消費(fèi)信用體系和消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。

（八）加強(qiáng)保障和改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，千方百計(jì)為人民群眾辦好事、辦實(shí)事、解難事，讓高質(zhì)量發(fā)展成果惠及全省人民。

全力辦好省十件民生實(shí)事。集中力量辦好提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等六類底線民生保障水平、建立涵蓋學(xué)前至高中各學(xué)段的生均經(jīng)費(fèi)保障制度、加強(qiáng)粵東粵西粵北基層醫(yī)療人才隊(duì)伍和服務(wù)能力建設(shè)、加大技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度、提升“四好農(nóng)村路”質(zhì)量安全水平、支持發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”等富民興村特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放和文化遺產(chǎn)保護(hù)、大力推進(jìn)“廁所革命”、加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督檢測、依托數(shù)字政府“粵省事”平臺(tái)強(qiáng)化政務(wù)便民服務(wù)等省十件民生實(shí)事。

促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)。落實(shí)“促進(jìn)就業(yè)九條”，抓好高校畢業(yè)生、異地務(wù)工人員和退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，確保困難群體托底就業(yè)，進(jìn)一步降低企業(yè)招工費(fèi)用，幫助困難企業(yè)職工穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

提高居民收入水平。瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部和有勞動(dòng)能力困難群體等7類增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)群體，出臺(tái)重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

推動(dòng)教育、文化、體育事業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園學(xué)位覆蓋率，促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革發(fā)展，試點(diǎn)推行地市統(tǒng)籌高中階段教育、縣區(qū)統(tǒng)籌學(xué)前教育和義務(wù)教育。切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)兒童青少年近視綜合防控。深入實(shí)施高等教育“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”提升計(jì)劃，實(shí)施職業(yè)教育提升發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，高等教育毛入學(xué)率提高至44.5%。組織慶祝新中國成立70周年系列活動(dòng)。實(shí)施公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)做強(qiáng)工程，推進(jìn)省級重大標(biāo)志性文化工程和省級文化工程“三館合一”項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)村級綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。廣泛深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，發(fā)展校園足球，推進(jìn)社區(qū)體育公園建設(shè)，支持學(xué)校體育設(shè)施課余時(shí)間向社會(huì)開放。

提升衛(wèi)生健康服務(wù)和醫(yī)療保障水平。高質(zhì)量推進(jìn)縣級公立醫(yī)院、中心衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站建設(shè)，推動(dòng)首批建設(shè)項(xiàng)目落成使用。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，實(shí)行人員統(tǒng)招統(tǒng)管統(tǒng)用，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加快推進(jìn)高水平醫(yī)院建設(shè)，爭創(chuàng)國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心。深化公立醫(yī)院綜合改革，推行“以事定費(fèi)、購買服務(wù)、專項(xiàng)補(bǔ)助”財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，全面推進(jìn)按病種分值付費(fèi)改革。推廣藥品集中采購模式，擠壓藥品耗材虛高價(jià)格，完善疫苗流通和預(yù)防接種管理，保障藥品供應(yīng)和安全。實(shí)施新時(shí)代中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)，建設(shè)一批重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作攻關(guān)項(xiàng)目、省級中醫(yī)治未病質(zhì)控中心、國家級區(qū)域中醫(yī)診療（專科）中心。

加快構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。研究制定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌配套政策，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，提高退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，加快推進(jìn)醫(yī)保、工傷保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌。推進(jìn)醫(yī)保省級統(tǒng)籌，落實(shí)醫(yī)保精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障能力。提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)流浪乞討人員救助，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)。制定積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃，全面推廣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，完善養(yǎng)老護(hù)理體系。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，新開工棚戶區(qū)改造安置住房2.4萬套。

建設(shè)平安廣東。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，持續(xù)推進(jìn)全民禁毒工程，堅(jiān)決打擊制假販假、走私販私、電信詐騙、地下錢莊、“套路貸”等商業(yè)犯罪行為。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，突出治理涉農(nóng)涉土、涉勞資、涉環(huán)保、涉金融、涉房地產(chǎn)等領(lǐng)域不穩(wěn)定問題，依法妥善處置群體性事件。加強(qiáng)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化安全隱患源頭治理，下更大氣力抓好安全生產(chǎn)和交通安全，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。

（九）深入推進(jìn)全面深化改革，加快構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的改革精神，推動(dòng)改革舉措?yún)f(xié)同配套、同向共進(jìn)，抓好標(biāo)志性引領(lǐng)性重大改革。

深化“放管服”改革。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、強(qiáng)市放權(quán)，力爭將省級權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)壓減至1000多項(xiàng)，向地市再下放一批省級管理權(quán)限，把更多的微觀審批管理職權(quán)交由各市實(shí)施，更好厘清省市間權(quán)責(zé)關(guān)系。優(yōu)化省級政府機(jī)構(gòu)職能體系，全面完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革。實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理和落地便利化改革，實(shí)現(xiàn)開工前政府審批時(shí)間民用建筑項(xiàng)目不超過41個(gè)工作日，工業(yè)項(xiàng)目不超過45個(gè)工作日，交通、水利、能源項(xiàng)目不超過68個(gè)工作日。持續(xù)深化“減證便民”，梳理辦事創(chuàng)業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，開展“百項(xiàng)疏堵行動(dòng)”。

加快“數(shù)字政府”建設(shè)。加快省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、營商環(huán)境優(yōu)化、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化整合。全面推廣使用網(wǎng)上中介服務(wù)超市，優(yōu)化再造企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可、聯(lián)合審圖等服務(wù)流程。拓展“粵省事”服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)高頻服務(wù)事項(xiàng)省內(nèi)全覆蓋。

以信用體系建設(shè)為抓手大力優(yōu)化營商環(huán)境。力爭出臺(tái)《廣東省社會(huì)信用條例》，構(gòu)建全省信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲一張網(wǎng)，復(fù)制推廣“信用獎(jiǎng)懲、一鍵搞定”便捷模式，促進(jìn)公共信用信息跨地域、跨層級、跨部門共享與應(yīng)用。開展全省營商環(huán)境試評價(jià)，推進(jìn)廣州、深圳、汕頭、東莞4市營商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)建營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

加快要素配置市場化改革。研究制定我省貫徹落實(shí)國家關(guān)于完善要素市場化配置意見的具體措施。積極穩(wěn)妥建設(shè)電力現(xiàn)貨市場，有序推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)放開試點(diǎn)，擴(kuò)大電力市場化交易規(guī)模至2000億千瓦時(shí)。理順天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，推進(jìn)天然氣輸配價(jià)格改革。

創(chuàng)造支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好制度環(huán)境。按照一視同仁、平等對待原則，修訂出臺(tái)《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，落實(shí)“民營經(jīng)濟(jì)十條”，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題。保護(hù)民營企業(yè)家的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，依法慎重對涉嫌違法企業(yè)財(cái)產(chǎn)和企業(yè)家采取強(qiáng)制措施，最大限度降低對企業(yè)的不利影響。保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)懲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪和不正當(dāng)競爭行為。

深化國資國企和財(cái)政體制改革。堅(jiān)持政企分開、政資分開和公平競爭原則，“一企一策”推動(dòng)省屬國企調(diào)整重組，70%以上省屬國有資本集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。落實(shí)國有企業(yè)工資決定機(jī)制，深化國有資本投資和運(yùn)營公司、混合所有制、股份制改革試點(diǎn)。加快特困企業(yè)脫困，對國有企業(yè)中的“僵尸企業(yè)”，在債務(wù)處理、土地利用、職工安置、稅費(fèi)優(yōu)惠、工商注銷等方面作出更具可操作的安排，年底前全面實(shí)現(xiàn)省屬企業(yè)存量“僵尸企業(yè)”市場化出清。落實(shí)積極的財(cái)政政策，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目資本金。推進(jìn)省級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，強(qiáng)化項(xiàng)目庫管理，提高財(cái)政資金使用效益。推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，全額免除原中央蘇區(qū)、海陸豐革命老區(qū)困難縣、少數(shù)民族縣的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本公共衛(wèi)生服務(wù)的支出責(zé)任。構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政體制，完善托底保障機(jī)制，加大對粵東粵西粵北財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

同時(shí)，按照國家部署，加快構(gòu)建統(tǒng)一的規(guī)劃體系，開展省“十四五”規(guī)劃編制前期工作，起草省“十四五”規(guī)劃綱要基本思路。