廣東省人民政府關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會

第三次會議第1304號（醫(yī)療體育類

154號）提案答復(fù)的函

粵府函〔2020〕157號

陳明金委員：

　　您提出的《關(guān)于提高粵港澳大灣區(qū)抗災(zāi)抗疫應(yīng)對突發(fā)公共事件能力的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

　　粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，同時因地處珠江入?？冢_風(fēng)、暴雨、洪澇、滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，超大城市聚集、居住人口稠密、要素流動緊密的特征使得區(qū)域安全風(fēng)險不斷疊加。您提出的建議分析透徹，內(nèi)容針對性較強，對于我省高質(zhì)量推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有重要參考意義，我省將認真研究吸納。

　　一、關(guān)于設(shè)立粵港澳大灣區(qū)抗災(zāi)抗疫專職協(xié)調(diào)管理機構(gòu)和加強三地相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通等方面意見建議

　　2008年，我省分別與香港保安局、澳門警察總局簽署《粵港應(yīng)急管理合作協(xié)議》和《粵澳應(yīng)急管理合作協(xié)議》，設(shè)立粵港、粵澳應(yīng)急管理聯(lián)動機制專責(zé)小組，專門負責(zé)區(qū)域應(yīng)急管理合作事宜。定期舉行聯(lián)席會議，粵港澳三地共同研究協(xié)商區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理合作事項。2008年至今，共舉辦8次粵港應(yīng)急管理聯(lián)動機制專責(zé)小組聯(lián)席會議。2019年10月，省應(yīng)急管理廳和澳門警察總局共同組織在珠海市召開粵澳應(yīng)急管理聯(lián)動機制專責(zé)小組第九次會議。粵港、粵澳應(yīng)急管理聯(lián)動機制專責(zé)小組成立以來，三地政府在應(yīng)急管理信息共享、理論研究、科技攻關(guān)、人才交流、平臺建設(shè)等方面開展合作交流，通力合作，密切配合，共同應(yīng)對區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件，如2012年香港南丫島海域兩船相撞事故、2013年“9·29”海南西沙海域漁船避風(fēng)遇險事件、支援澳門應(yīng)對強臺風(fēng)“天鴿”“帕卡”等，均取得顯著成效。

　　我省相關(guān)部門均在職責(zé)范圍內(nèi)與港澳建立應(yīng)急管理合作機制。2007年，消防救援、衛(wèi)生健康部門與澳門消防局簽署《粵澳緊急醫(yī)療和消防救援合作機制協(xié)議》，明確兩地快速通關(guān)、救援合作、屬地指揮事宜。2020年8月，澳門和珠海有關(guān)部門在橫琴新口岸旅檢大樓舉行珠澳跨境消防救援聯(lián)合演練。2013年省生態(tài)環(huán)境保護部門與澳門環(huán)境保護局簽署《粵澳環(huán)保合作框架協(xié)議》，2014年又與香港環(huán)境局建立《粵港突發(fā)或重大環(huán)境事件通報機制》，實現(xiàn)信息共享，共同應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。2019年，原有的“粵港持續(xù)發(fā)展與環(huán)保合作小組”與“粵港應(yīng)對氣候變化聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)小組”合并成“粵港環(huán)保及應(yīng)對氣候變化合作小組”。

　　下一步，我省將優(yōu)化完善《粵港應(yīng)急管理合作協(xié)議》《粵澳應(yīng)急管理合作協(xié)議》，探索推動建立粵港澳大灣區(qū)應(yīng)急管理聯(lián)席會議制度，成立大灣區(qū)應(yīng)急管理聯(lián)動機制專責(zé)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進大灣區(qū)應(yīng)急管理工作。

　　二、關(guān)于聯(lián)合編制共建共享基礎(chǔ)設(shè)施體系專項規(guī)劃等方面意見建議

　　省應(yīng)急管理廳制定了《粵港澳大灣區(qū)應(yīng)急管理規(guī)劃（2020-2025年）》，并征求香港保安局、澳門警察總局意見。規(guī)劃旨在加強三地應(yīng)急管理信息共享，提升應(yīng)急處置聯(lián)動能力，是未來五年內(nèi)三地聯(lián)合應(yīng)對突發(fā)事件的專項規(guī)劃。省有關(guān)部門均在職能范圍內(nèi)編制涉港澳的專項規(guī)劃。省生態(tài)環(huán)境廳制定了《粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》；省自然資源廳制定了《粵港澳大灣區(qū)海洋災(zāi)害防治能力提升行動計劃實施方案》；省水利廳制定了《粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃》；省氣象局推進《粵港澳氣象發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》高標(biāo)準(zhǔn)實施，加快推進《廣東省人民政府 中國氣象局推進粵港澳大灣區(qū)（廣東部分）氣象發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》印發(fā)實施，重點推進粵港澳大灣區(qū)氣象監(jiān)測預(yù)警預(yù)報中心建成并啟動業(yè)務(wù)運行；珠海市出臺了《關(guān)于進一步與深圳市、廣州市深化合作協(xié)同推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的行動方案》。

　　三、關(guān)于加大防災(zāi)抗災(zāi)等公共市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高公共場所設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提供更多應(yīng)急避難場所等方面意見建議

　　（一）全力推進市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大城市道路建設(shè)。截至2019年底，珠三角9市人均城市道路面積16.79平方米，建成區(qū)路網(wǎng)密度5.53公里/平方公里、道路面積率9.86%；二是加強供水系統(tǒng)建設(shè)。截至2019年底，珠三角9市公共供水普及率99.36%，建成區(qū)供水管道密度13.47公里/平方公里，建成區(qū)供水管道長度約4.1萬公里；三是強化排水系統(tǒng)建設(shè)。截至2019年底，珠三角9市建成區(qū)排水管道密度12.79公里/平方公里，建成區(qū)排水管道長度5.3萬公里。四是將大灣區(qū)堤防鞏固提升工程、東江干流治理工程納入省水利重大項目建設(shè)總指揮部協(xié)調(diào)范圍，推進大灣區(qū)重大水利防洪減災(zāi)工程建設(shè)。五是積極開展水利工程設(shè)施水毀修復(fù)，2020年4月底前已完成珠三角9市共300宗水毀設(shè)施修復(fù)任務(wù)。

　　（二）積極推動防洪樞紐工程和重要公共建筑物抗震加固改造。粵港澳大灣區(qū)主要位于珠江下游三角洲防洪保護區(qū)和珠江三角洲濱海防潮保護區(qū)。目前，西江大藤峽水利樞紐工程、北江潖江蓄滯洪區(qū)項目正在實施，西江干流治理工程即將開工建設(shè)，防洪工程體系中的其他控制水利樞紐均已建成運行，中下游重要堤防、水閘與泵站大部分已達規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了堤庫結(jié)合防洪（潮）工程體系和截蓄排滲相結(jié)合治澇工程體系，防洪安全基本得到保障。我省將加快推進西江干流治理、潖江蓄滯洪區(qū)、大灣區(qū)堤防鞏固提升工程和大灣區(qū)中小河流、生態(tài)海堤、病險水庫、水閘除險加固、重點易澇區(qū)整治等項目建設(shè)，補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。2020年初，我省部署抗震設(shè)防烈度7度及以上地區(qū)的中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等重要公共建筑物抗震性能調(diào)查和鑒定工作。目前，正在組織編制廣東省地震易發(fā)區(qū)重要公共建筑物抗震加固工作指引和廣東省地震易發(fā)區(qū)重要公共建筑物信息管理系統(tǒng)立項方案。

　　（三）著力加強全省應(yīng)急避難場所建設(shè)。按照《廣東省應(yīng)急避護場所建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2020）》要求，截至2019年底，全省共建成15912個應(yīng)急避難場所，面積、可容納人數(shù)、經(jīng)緯度、主管單位等信息已納入廣東省“智慧大應(yīng)急”綜合應(yīng)用平臺，全面實現(xiàn)數(shù)字化精確管理。下一步，我省將繼續(xù)補齊應(yīng)急避難場所數(shù)量缺口，規(guī)范和加強日常維護、啟用運行及關(guān)閉等工作，提高應(yīng)急避難場所的服務(wù)效能。

　　四、關(guān)于建立傳染病聯(lián)防聯(lián)控機制，攜手組建粵港澳大灣區(qū)新發(fā)重大傳染病應(yīng)急防治醫(yī)學(xué)研究中心等方面的意見建議

　　近年來，粵港澳三地深入推動傳染病防治機制建設(shè)、醫(yī)學(xué)人才流動和資源共享。一是建立順暢的粵港澳傳染病通報機制。2003年，粵港澳三地簽訂《粵港澳傳染病防治交流合作機制協(xié)議》，確定了三地傳染病防控信息交流合作機制，及時交換傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。2018年1月，三地簽署《粵港澳大灣區(qū)衛(wèi)生與健康合作框架協(xié)議》，建立突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)療救治機制。二是建立三地定期會議制度。每年舉行一次粵港澳防治傳染病聯(lián)席會議。截至目前，已舉辦19次會議。三是開展三地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練。2018年、2019年分別針對中東呼吸綜合征、埃博拉疫情開展聯(lián)合應(yīng)急演練。四是加強三地衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動。新冠肺炎疫情期間，三地疫情動態(tài)和政策措施即時通報、信息共享，實行健康碼互認、隔離互認機制和豁免人群機制。其中，珠海和澳門簽訂了相關(guān)協(xié)議，明確了珠海有關(guān)醫(yī)院為澳門新冠肺炎救治的后備醫(yī)院。按照中央部署，廣東派出醫(yī)療專家積極支援香港抗擊疫情。五是積極推動醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心和研究院建設(shè)。2019年2月，國家結(jié)核病臨床醫(yī)學(xué)研究中心（深圳市第三人民醫(yī)院）聯(lián)合香港大學(xué)新發(fā)傳染性疾病國家重點實驗室、澳門大學(xué)健康科學(xué)學(xué)院，共同成立“粵港澳大灣區(qū)新發(fā)重大傳染病應(yīng)急防治醫(yī)學(xué)研究中心”，聯(lián)合大灣區(qū)內(nèi)28家醫(yī)院、防控機構(gòu)、高等院校作為核心單位。

　　五、關(guān)于積極開展風(fēng)險隱患排查工作，進一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)等方面意見建議

　?。ㄒ唬┥钊腴_展大灣區(qū)城市群風(fēng)險調(diào)查評估和重點隱患排查，重點推進系統(tǒng)性安全風(fēng)險辨識評估工作。一是每季度召開1次全省風(fēng)險形勢綜合會商研判會，分析研判全省災(zāi)害事故形勢，細化工作任務(wù)和責(zé)任分解。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的28個省級單位，定期集中向全社會公開本行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險及其管控情況。三是全面梳理病險水庫、險工險段、在建工程、中小河流、城鄉(xiāng)積澇區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等防汛風(fēng)險，建立隱患臺賬，多次派出督導(dǎo)檢查組，指導(dǎo)各地做好水利工程安全隱患排查和整治。下一步，我省將強化跨區(qū)域系統(tǒng)性風(fēng)險評估。探索建立系統(tǒng)性風(fēng)險提級管控制度，健全完善大灣區(qū)重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。同時強化重點區(qū)域風(fēng)險評估，在廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重點開發(fā)區(qū)域及珠三角9市相關(guān)港澳合作重大建設(shè)工程等開展綜合安全風(fēng)險評估試點工作。

　?。ǘ┘訌姂?yīng)急預(yù)案管理合作，聯(lián)合制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。目前，我省正在組織修訂《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，強化粵港澳大灣區(qū)交流合作，實現(xiàn)信息、資源共享，協(xié)同應(yīng)對區(qū)域突發(fā)事件。按照省總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，新修訂的《廣東省地震應(yīng)急預(yù)案》《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》加入?yún)^(qū)域信息資源共享、聯(lián)合處置等內(nèi)容，加強與香港、澳門溝通，以在不同體制下共建應(yīng)急聯(lián)動機制。下一步工作重點是針對區(qū)域內(nèi)重點災(zāi)害事故聯(lián)合制定應(yīng)急預(yù)案。加強對涉大灣區(qū)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的制修訂指導(dǎo)審核，確保各類應(yīng)急預(yù)案有序銜接。探索編制涉大灣區(qū)重點應(yīng)急預(yù)案操作手冊和行動方案，提高預(yù)案科學(xué)性和可操作性。

　　（三）依托“數(shù)字政府”公共支撐能力和省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺現(xiàn)有能力，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案信息化管理。省應(yīng)急管理廳已建成應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)了預(yù)案數(shù)字化分類管理、查詢統(tǒng)計、審核、備案和修訂的全流程在線，能夠在災(zāi)害事故發(fā)生時快速關(guān)聯(lián)、響應(yīng)和啟動對應(yīng)的預(yù)案，為全省近百萬應(yīng)急相關(guān)工作人員提供信息化支撐保障。

　　六、關(guān)于鼓勵三地政府強化城市間科研合作等方面的意見建議

　　一方面，新冠肺炎疫情防控期間，我省專門成立省新冠肺炎防控指揮辦科研攻關(guān)組，集中粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢科研力量聯(lián)合科研攻關(guān)。投入省級財政資金8000多萬元，省市兩級財政投入累計達6.6億元，立項資助和疫情相關(guān)73個重大、重點項目。特邀劉良院士、管軼院士等港澳著名科學(xué)家，圍繞防疫工作開展聯(lián)合研發(fā)。支持粵港澳呼吸系統(tǒng)傳染病聯(lián)合實驗室等積極開展重癥臨床救治及靶向藥物快速篩選研發(fā)。

　　另一方面，我省制定相關(guān)創(chuàng)新政策，推動大灣區(qū)內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。一是公布《關(guān)于促進生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》，政策措施相關(guān)內(nèi)容專門支持粵港澳合作。明確指出，圍繞生物醫(yī)藥重點領(lǐng)域，布局建設(shè)若干個粵港澳聯(lián)合實驗室；打造廣深港、廣珠澳生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新集聚區(qū)；繼續(xù)實施粵港、粵澳聯(lián)合資助計劃，重點支持生物醫(yī)藥基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；支持珠海橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園及周邊適宜開發(fā)區(qū)域開展創(chuàng)新試點；加強生物醫(yī)藥領(lǐng)域新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，推進粵港澳大灣區(qū)生物安全創(chuàng)新研究院、納米生物安全中心等建設(shè)。二是成立粵港澳實驗動物共享服務(wù)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、傳染病診斷試劑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、新發(fā)傳染病疫苗研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，健全政產(chǎn)學(xué)研醫(yī)合作機制。三是設(shè)立“粵港澳大灣區(qū)突發(fā)急性傳染病監(jiān)測預(yù)警與緊急醫(yī)學(xué)救援關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)與示范”“重大跨海交通集群工程智能安全監(jiān)測與應(yīng)急管控”和“粵港澳大灣區(qū)智慧電力柔性互聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)研究”項目。四是“粵港澳大灣區(qū)極端天氣氣候災(zāi)害鏈的風(fēng)險管控與應(yīng)對”和“城市大規(guī)模建筑群地震災(zāi)害風(fēng)險智能感知系統(tǒng)研發(fā)”已獲得國家重點研發(fā)計劃專項立項。五是三地氣象機構(gòu)深入開展科技研討，每年組織華南暴雨野外觀測科學(xué)實驗，三地聯(lián)合開展華南季風(fēng)、華南暴雨、南海臺風(fēng)機制及熱帶低壓影響的研究，共同應(yīng)對災(zāi)害性天氣。

　　接下來，我省將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要論述，創(chuàng)新發(fā)展思路、方式和路徑，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聯(lián)合港澳構(gòu)建更團結(jié)緊密的應(yīng)急管理合作機制，打造國際一流的區(qū)域應(yīng)急管理協(xié)同典范，共同防范化解重大安全風(fēng)險，營造大灣區(qū)安全發(fā)展良好環(huán)境。

　　專此答復(fù)。誠摯感謝您對我省工作的關(guān)注和支持。歡迎登錄我省政府門戶網(wǎng)站（www.iboding.cn），了解我省經(jīng)濟和社會發(fā)展政策、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展方面的重要信息。

廣東省人民政府

2020年8月26日