廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于建立事實(shí)

無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度的通知

粵民發(fā)〔2016〕45號(hào)

各地級(jí)以上市民政局、財(cái)政局（委），各縣（市、區(qū)）民政局、財(cái)政（稅）局：

　　為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“健全困境兒童分類保障制度”和國(guó)務(wù)院“關(guān)于建立困境兒童福利保障制度和服務(wù)體系”的決策部署，以及省委全面深化改革任務(wù)分工要求，經(jīng)研究，決定建立全省事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，為全省事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活保障金?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、發(fā)放對(duì)象

　　事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金發(fā)放對(duì)象為：具有本省戶籍、年齡未滿18周歲，父母雙方不能履行或不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的未成年人。主要包括：

　　（一）父母雙方棄養(yǎng)（父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)1年以上，下同）、重病（參照各地重特大疾病醫(yī)療救助辦法規(guī)定，下同）或重殘（一、二級(jí)殘疾和三、四級(jí)智力殘疾、精神殘疾，下同）、在押服刑（含強(qiáng)制隔離戒毒，剩余期限不少于1年及以上，下同）。

　?。ǘ└改敢环剿劳龌蚴й櫍硪环綏夝B(yǎng)、重病、重殘或在押服刑。

　　（三）父母一方棄養(yǎng)，另一方重病、重殘或在押服刑。

　?。ㄋ模└改敢环皆谘悍?，另一方重病或重殘。

　　事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童年滿18周歲仍在全日制義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校（以下簡(jiǎn)稱“全日制學(xué)?！保┚妥x的，繼續(xù)享受事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金。

　　二、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

　　全省事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月500元，自2016年1月1日開始發(fā)放。有條件的地方可以適當(dāng)提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于已經(jīng)享受低保對(duì)象救助的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，采取補(bǔ)差的辦法落實(shí)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金，即享受低保對(duì)象救助的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，其基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)高于其家庭月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分由低保資金補(bǔ)齊（實(shí)際對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童個(gè)人低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)提高），并按低保對(duì)象統(tǒng)一發(fā)放（須在管理系統(tǒng)中注明事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童身份）；事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)低于其享受低保對(duì)象補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的，按照就高不就低原則，按低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。在統(tǒng)計(jì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障資金及保障人數(shù)時(shí)，應(yīng)將享受低保對(duì)象救助的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童一并統(tǒng)計(jì)并單獨(dú)列明。

　　三、申請(qǐng)審批程序

　?。ㄒ唬└＠麢C(jī)構(gòu)臨時(shí)托養(yǎng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童申請(qǐng)審批。

　　臨時(shí)托養(yǎng)在福利機(jī)構(gòu)的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，由兒童所在福利機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并填寫《廣東省福利機(jī)構(gòu)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金申請(qǐng)審批表》（附件1），提供臨時(shí)托養(yǎng)協(xié)議等相關(guān)入院證明材料，報(bào)所屬民政部門審批，所屬民政部門應(yīng)自收到相關(guān)申請(qǐng)材料的20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。

　?。ǘ┥鐣?huì)散居事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童申請(qǐng)審批。

　　1．申請(qǐng)。由事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)或由其法定監(jiān)護(hù)人，法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村（居）民委員會(huì)或其他委托人代為辦理申請(qǐng)事宜。申請(qǐng)社會(huì)散居事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金需填寫《廣東省社會(huì)散居事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金申請(qǐng)審批表》（附件2），并提交以下證明材料：

　?。?）兒童本人及其法定監(jiān)護(hù)人或法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的戶口簿、身份證，或法人代碼證（申請(qǐng)人為單位的提供）原件和復(fù)印件；

　?。?）監(jiān)護(hù)人資格證明文件的原件和復(fù)印件（如相關(guān)判決書、調(diào)解書、協(xié)議、公證書等證明材料）；

　?。?）父母一方死亡的，應(yīng)提供公安機(jī)關(guān)出具的父（母）死亡戶口本銷戶頁(yè)或證明；或醫(yī)院出具的父（母）親死亡證明；或殯儀館出具的父（母）親死亡火化證；或人民法院出具的父（母）親宣告死亡法律文書；

　　（4）父母一方失蹤的，應(yīng)提供人民法院出具的宣告失蹤證明或公安機(jī)關(guān)出具的查找不到父母的證明；

　?。?）父母屬重度殘疾的，應(yīng)提供一、二級(jí)殘疾人證或三、四級(jí)智力殘疾、精神殘疾人證及復(fù)印件；

　?。?）父母患重病的，應(yīng)提供縣級(jí)以上人民醫(yī)院診斷證明；

　?。?）父母在押服刑的，應(yīng)提供人民法院的判決（決定）書或公安機(jī)關(guān)出具的《強(qiáng)制隔離戒毒決定書》等證明材料；

　?。?）父母棄養(yǎng)的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請(qǐng)審批表中出具父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)1年以上的審核意見；

　?。?）低保家庭戶提供低保證復(fù)印件；

　?。?0）事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童近期1寸免冠照片2張；

　?。?1）事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童已滿18周歲仍在全日制學(xué)校就讀的，需提供學(xué)校出具的在校就讀證明。

　　2．審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依托社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，受理事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金申請(qǐng)，并應(yīng)在收到完整的申請(qǐng)材料后20個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童有關(guān)材料審核，深入事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童所在村（居）和家庭走訪，核實(shí)有關(guān)情況，提出審核意見，并及時(shí)在村（居）務(wù)公開欄公示審核結(jié)果。公示期為7天。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料、審核結(jié)果等相關(guān)材料報(bào)縣級(jí)及不設(shè)區(qū)的地級(jí)市民政部門審批。

　　3．審批。社會(huì)散居事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金發(fā)放由縣級(jí)及不設(shè)區(qū)的地級(jí)市民政部門負(fù)責(zé)審批?？h級(jí)及不設(shè)區(qū)的地級(jí)市民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料和審核意見，并隨機(jī)抽查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村（居）務(wù)公開欄公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書面向申請(qǐng)人說明理由。對(duì)批準(zhǔn)給予事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金的，由縣級(jí)及不設(shè)區(qū)的地級(jí)市民政部門與事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人簽訂事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金使用協(xié)議書（附件3）。

　?。ㄈ┙y(tǒng)計(jì)備案。市縣民政部門應(yīng)填寫《廣東省福利機(jī)構(gòu)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金發(fā)放花名冊(cè)》（附件4）、《廣東省社會(huì)散居事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童（非低保對(duì)象）基本生活保障金發(fā)放花名冊(cè)》（附件5）、《廣東省社會(huì)散居事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童（低保對(duì)象）基本生活保障金發(fā)放花名冊(cè)》（附件6）和《廣東省事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金發(fā)放匯總表》（附件7），報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門及地級(jí)市民政部門備案，地級(jí)市民政部門匯總后報(bào)省民政廳備案。

　　（四）資金發(fā)放。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金從市縣民政部門作出批準(zhǔn)之日的次月起發(fā)放。

　　（五）信息化管理。對(duì)于經(jīng)審批同意發(fā)放基本生活保障金的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，市縣民政部門要及時(shí)在全國(guó)兒童福利信息管理系統(tǒng)錄入兒童相關(guān)信息并做好數(shù)據(jù)上報(bào)工作。

　　各地要增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，方便基層群眾辦事，推行“上門辦理、預(yù)約辦理、委托代辦”等服務(wù)，提高服務(wù)水平，做到應(yīng)保盡保。對(duì)于兒童本人提出申請(qǐng)卻無(wú)法提交證明材料的，可由受理單位或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)主動(dòng)聯(lián)系公安、司法等有關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)。

　　四、發(fā)放形式

　?。ㄒ唬┌l(fā)放渠道。

　　臨時(shí)托養(yǎng)在福利機(jī)構(gòu)的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金，由各地財(cái)政部門直接撥付到福利機(jī)構(gòu)的集體帳戶。

　　社會(huì)散居事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，直接撥付至事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童本人或其監(jiān)護(hù)人的銀行卡或銀行賬戶。享受低保對(duì)象救助的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金，按低保對(duì)象有關(guān)規(guī)定實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。如該兒童或其監(jiān)護(hù)人已有社?？ɑ蚱渌鐣?huì)救助發(fā)放帳戶，應(yīng)將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金發(fā)至該帳戶。發(fā)放存折上應(yīng)標(biāo)注“困兒”字樣。

　?。ǘ┩Ｖ拱l(fā)放。

　　事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童或其家庭出現(xiàn)下列情況之一的，停止發(fā)放基本生活保障金：

　　1．事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童死亡的；

　　2．年滿18周歲，且未在全日制學(xué)校就讀的；

　　3．年滿18周歲及以上仍在全日制學(xué)校就讀的，畢業(yè)后次月起停發(fā)生活保障金；

　　4．被依法收養(yǎng)的；

　　5．父母一方刑滿釋放或戒毒期滿（從其父母刑滿釋放或戒毒期滿3個(gè)月后的次月起終止發(fā)放）；

　　6．父母重新履行撫養(yǎng)義務(wù)的；

　　7．出現(xiàn)符合停發(fā)條件的其他情況。

　　五、資金保障

　　按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障所需資金由同級(jí)財(cái)政列入年度預(yù)算安排，省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾暟l(fā)放工作。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障資金發(fā)放工作體現(xiàn)了黨和政府對(duì)困境兒童這個(gè)特殊困難群體的關(guān)懷，各地要高度重視此項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范程序，杜絕瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生，確保事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的基本生活權(quán)益。2016年度事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障資金自2016年1月1日起開始發(fā)放，2016年6月1日前全部發(fā)放到位。

　　（二）做好政策宣傳。各地要充分利用部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、報(bào)刊雜志等媒介宣傳事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，讓城鄉(xiāng)居民就近便捷了解事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障資金的發(fā)放對(duì)象范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序，增加工作透明度，使符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童全部納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保。要及時(shí)做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度的政策解釋工作，確保事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活保障金發(fā)放工作順利進(jìn)行。村（居）委會(huì)要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，主動(dòng)走訪家庭，協(xié)助事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、監(jiān)護(hù)人或其他代辦人做好申請(qǐng)工作。

　?。ㄈ?shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。采取事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童本人或監(jiān)護(hù)人主動(dòng)申報(bào)和發(fā)放部門定期抽查相結(jié)合的方式，建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障資金定期復(fù)核制度，定期復(fù)核內(nèi)容包括發(fā)放對(duì)象資格條件是否發(fā)生變化，生活保障金是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。同時(shí)，各地要做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障資金發(fā)放對(duì)象臺(tái)賬的登記造冊(cè)工作，建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和全國(guó)兒童信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)定期核對(duì)機(jī)制，確保事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及一致性。

　?。ㄋ模┍Ｕ蠈?duì)象權(quán)益?？h級(jí)及不設(shè)區(qū)的地級(jí)市民政部門應(yīng)與社會(huì)散居事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的監(jiān)護(hù)人簽訂協(xié)議，協(xié)議應(yīng)對(duì)監(jiān)護(hù)人領(lǐng)取、使用事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金提出相應(yīng)要求，保障事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童合法權(quán)益。

　?。ㄎ澹┲笇?dǎo)、支持、監(jiān)督家庭切實(shí)履行責(zé)任。家庭是兒童養(yǎng)育的第一責(zé)任主體，家庭養(yǎng)育符合兒童的最大利益。父母或其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境，依法履行監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、教育等職責(zé)和義務(wù)，盡可能創(chuàng)造有利于兒童成長(zhǎng)發(fā)展的條件。各地民政部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)好各項(xiàng)社會(huì)救助、社會(huì)福利、教育、醫(yī)療保障政策，提高困境兒童家庭撫養(yǎng)能力和生活保障水平；要加大宣傳和教育力度，切實(shí)提高困境兒童父母或監(jiān)護(hù)人的家庭保護(hù)意識(shí)和能力，指導(dǎo)、監(jiān)督家庭切實(shí)履行養(yǎng)育責(zé)任。

　?。┘訌?qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各地民政、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育狀況的定期巡查和監(jiān)督評(píng)估工作。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障資金要實(shí)行專項(xiàng)管理，專帳核算，專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)的，要追回虛報(bào)冒領(lǐng)的資金，并視情節(jié)輕重依法依紀(jì)處理。

　　本通知自2016年4月18日起施行，有效期5年。

　　附件：（1．廣東省福利機(jī)構(gòu)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金申請(qǐng)審批表；2．廣東省社會(huì)散居事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金申請(qǐng)審批表；3．事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金使用協(xié)議書范本；4．廣東省福利機(jī)構(gòu)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金發(fā)放花名冊(cè)；5．廣東省社會(huì)散居事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童（非低保對(duì)象）基本生活保障金發(fā)放花名冊(cè)；6．廣東省社會(huì)散居事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童（低保對(duì)象）基本生活保障金發(fā)放花名冊(cè)；7．廣東省事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金發(fā)放匯總表），此略。

廣東省民政廳

廣東省財(cái)政廳

2016年3月18日