廣東省人民政府辦公廳關(guān)于十三屆全國(guó)人大

二次會(huì)議第4906號(hào)建議會(huì)辦意見(jiàn)的函

粵辦函〔2019〕246號(hào)

海關(guān)總署辦公廳：

　　現(xiàn)就林水棲等代表提出的《關(guān)于構(gòu)建湛江安全高效開(kāi)放型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)支持海南自由貿(mào)易區(qū)（港）和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的建議》提出如下會(huì)辦意見(jiàn)：我省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，全面系統(tǒng)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。代表所提建議對(duì)于促進(jìn)粵西及北部灣地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極借鑒意義，我省將在今后工作中認(rèn)真研究吸納。

　　一、關(guān)于加快湛江綜合保稅區(qū)設(shè)立審批的建議

　　設(shè)立湛江綜合保稅區(qū)有助于借助綜合保稅區(qū)政策紅利和功能優(yōu)勢(shì)加快湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快建設(shè)省域副中心城市，增強(qiáng)對(duì)粵西、北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，有利于推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和發(fā)展，我們對(duì)此表示支持。申報(bào)湛江綜合保稅區(qū)的文件已按程序上報(bào)，請(qǐng)貴單位予以支持。目前，湛江海關(guān)正在積極推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，支持湛江保稅物流中心（B型）拓展業(yè)務(wù)類型，推動(dòng)開(kāi)展礦石簡(jiǎn)單加工業(yè)務(wù)、保障原油期貨保稅交割業(yè)務(wù)在湛江落地，促進(jìn)飼料級(jí)磷酸二輕鈣、復(fù)合肥等進(jìn)出區(qū)貨物量值大幅增長(zhǎng)，2018年貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)2.1倍，為湛江市申報(bào)建設(shè)湛江綜合保稅區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、關(guān)于打造農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)的建議

　　我省著力打造農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平臺(tái)，推動(dòng)全省各市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接工作快速發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。一是扎實(shí)辦好廣東·東盟農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會(huì)。我省把辦好一年一度的廣東·東盟農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會(huì)作為湛江建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)重要發(fā)展極、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作的重要經(jīng)貿(mào)平臺(tái)。自2016以來(lái)已連續(xù)三年成功舉辦湛江·東盟農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會(huì)，現(xiàn)擬將博覽會(huì)更名為“廣東·東盟農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會(huì)”，進(jìn)一步推進(jìn)湛江市與省內(nèi)其他地市以及與東盟國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作交流。二是大力推廣“12221”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接模式。我省積極研究探索廣東“一村一品 一鎮(zhèn)一業(yè)”特色農(nóng)產(chǎn)品集群開(kāi)拓市場(chǎng)的范式和路徑，啟動(dòng)了關(guān)于徐聞菠蘿“12221”營(yíng)銷行動(dòng)的探索（即推出一個(gè)菠蘿大數(shù)據(jù)，以大數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn)引領(lǐng)銷售；組建銷區(qū)采購(gòu)商和培養(yǎng)產(chǎn)區(qū)經(jīng)紀(jì)人兩支隊(duì)伍；拓展銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)兩大市場(chǎng)；策劃采購(gòu)商走進(jìn)徐聞和徐聞菠蘿走進(jìn)大市場(chǎng)兩場(chǎng)活動(dòng)；實(shí)現(xiàn)品牌打造、銷量提升、市場(chǎng)引導(dǎo)、品種改良、農(nóng)民致富等一攬子目標(biāo)），為徐聞菠蘿銷售順暢，知名度提升發(fā)揮了重要作用，受到采購(gòu)商、農(nóng)戶等的集體贊譽(yù)。三是加快湛江農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)步伐。目前，湛江市大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)有21家，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)年交易量307萬(wàn)噸（含本地消費(fèi)量），有冷庫(kù)容積約22萬(wàn)立方，從業(yè)人員達(dá)2.3萬(wàn)人，年交易額達(dá)208億元；8個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園正在建設(shè)之中。下一步，湛江市將依托鋼鐵、石化、造紙三大產(chǎn)業(yè)以及具有成熟產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大基礎(chǔ)，著力發(fā)展臨港物流、空港物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流、醫(yī)藥物流、電商物流、綠色物流，推動(dòng)農(nóng)海產(chǎn)品與其他產(chǎn)品的商貿(mào)流通業(yè)跨界融合發(fā)展。省財(cái)政大力支持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)及交易中心等建設(shè)，2019年省級(jí)預(yù)算安排的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)資金中，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)25億元、發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”4.9億元、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和構(gòu)建新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系1億元，相關(guān)資金均可用于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)及交易中心等相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。

　　三、關(guān)于建設(shè)高水平快速檢驗(yàn)檢測(cè)防控體系的建議

　　我省堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”要求，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”，取得較好成效。一是加大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)力度。我省充分依托各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，制定實(shí)施年度種植業(yè)、畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，增加監(jiān)測(cè)參數(shù)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。湛江市加大投入，積極引進(jìn)人才，加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。目前，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系已基本形成，已建立1個(gè)市級(jí)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)，6個(gè)縣級(jí)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)，70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站。二是加大專項(xiàng)整治力度。聚焦農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、“瘦肉精”私屠濫宰、水產(chǎn)品“三魚(yú)兩藥”、生鮮乳違禁物質(zhì)等問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。全省將全面推廣運(yùn)用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，力爭(zhēng)2019年底，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體及產(chǎn)品率先納入國(guó)家追溯管理平臺(tái)，逐步推進(jìn)監(jiān)管信息化、智能化。湛江市將全面應(yīng)用推廣此平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法和追溯業(yè)務(wù)應(yīng)用，力爭(zhēng)達(dá)到追溯數(shù)據(jù)規(guī)范、業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一。四是持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)水平。湛江市農(nóng)檢中心已具備對(duì)農(nóng)殘、重金屬、畜產(chǎn)品和種子檢測(cè)等能力，2017年被原農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室。五是完善食品質(zhì)量安全控制體系建設(shè)。湛江市將依托湛江海關(guān)對(duì)出口港澳食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施備案管理，要求企業(yè)建立和實(shí)施以危害分析和預(yù)防控制措施為核心的食品安全衛(wèi)生控制體系，確保出口食品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存過(guò)程符合進(jìn)口地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)要求。目前出口食品生產(chǎn)企業(yè)均建立完善可追溯的質(zhì)量安全控制體系，全面保障供應(yīng)港澳的食品優(yōu)質(zhì)、安全、順暢、穩(wěn)定。

　　四、關(guān)于推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

　　我省積極貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技力量建設(shè)，推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，助力全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。目前，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟基本覆蓋全省涉農(nóng)科研單位，農(nóng)業(yè)科研成果項(xiàng)目庫(kù)以及成果轉(zhuǎn)化信息平臺(tái)在全省21個(gè)地級(jí)市同步推廣應(yīng)用，廣州國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心正在創(chuàng)建之中。截至目前，我省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)51個(gè)，將緊緊圍繞主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，依托國(guó)家在粵和我省科技創(chuàng)新資源，打造農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，按照農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和共性技術(shù)，建設(shè)“環(huán)環(huán)相扣”布局創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈的廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，努力提升科技創(chuàng)新整體合力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是夯實(shí)區(qū)域農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)。目前，湛江市與其他城市政府間簽訂的農(nóng)業(yè)合作協(xié)議包括：《?？谡拷瓋墒修r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作框架協(xié)議》《北部灣城市菜籃子協(xié)作框架協(xié)議》等。湛江、?？趦墒衅髽I(yè)間簽訂了《蔬菜供銷合同》，下一步，將依托湛江市霞山水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、徐聞縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點(diǎn)市場(chǎng)）及湛江南方水產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理有限公司（廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳定點(diǎn)市場(chǎng)）等湛江本地相關(guān)流通基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)開(kāi)放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的功能。我省財(cái)政重視和支持湛江市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，根據(jù)我省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革精神，省級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”模式，并按規(guī)定分類整體下達(dá)，資金額度不細(xì)化至具體項(xiàng)目，由市縣尤其是縣自主確定具體項(xiàng)目，同時(shí)，縣級(jí)在完成上級(jí)約束性任務(wù)后，可將剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項(xiàng)目，賦予了市縣更大的自主權(quán)。2019年我省已下達(dá)湛江市市縣統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)目部分涉農(nóng)資金共104972萬(wàn)元。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）的通知》，不宜每開(kāi)展一項(xiàng)工作都設(shè)立一項(xiàng)專項(xiàng)資金，可統(tǒng)籌安排相關(guān)資金。

　　以上意見(jiàn)，供參考。

廣東省政府辦公廳

2019年6月27日

（聯(lián)系單位及電話：廣東省人民政府辦公廳，020-83132417）