廣東省人民政府辦公廳關(guān)于利用冬春

時(shí)節(jié)開展水塘河道清淤工作的通知

粵辦函〔2023〕309號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　利用冬春時(shí)節(jié)組織群眾開展水利設(shè)施修葺和清淤疏浚，保障來年春耕灌溉和防洪度汛，是中華民族傳承千年的優(yōu)良傳統(tǒng)。我省歷來高度重視冬修水利工作，利用冬春時(shí)節(jié)，大力推動(dòng)重大水利工程、大中型灌區(qū)、水毀工程修復(fù)、水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、中小河流治理等建設(shè)，有效提升了水利防災(zāi)減災(zāi)能力、水安全保障能力和農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

　　近年來，農(nóng)村部分地區(qū)水塘、河道污泥淤積、排水不暢、功能減退甚至喪失，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活。為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè)的部署要求，弘揚(yáng)冬修水利優(yōu)良傳統(tǒng)、廣泛凝聚民心共識(shí)、大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提升農(nóng)村人居環(huán)境、保護(hù)水生態(tài)質(zhì)量、增強(qiáng)防洪排澇能力、持續(xù)造福廣大人民群眾，經(jīng)省人民政府同意，把開展水塘、河道清淤工作作為今年冬修水利的重點(diǎn)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與。一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建立“政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)支持”的工作模式，強(qiáng)化地市統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村落實(shí)、群眾參與，科學(xué)組織、整體推進(jìn)冬春時(shí)節(jié)水塘河道淤泥清理工作。二是拓展暢通群眾參與清淤工作渠道，結(jié)合冬春農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，同步開展“村頭水塘我來清”“農(nóng)田灌渠大家清”系列群眾清淤活動(dòng)，不斷提高群眾參與積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓人民群眾成為清淤工作的參與者和受益者。三是充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織要迅速發(fā)動(dòng)組織，第一時(shí)間行動(dòng)起來，黨員干部主動(dòng)帶頭參加，特別是掛職各村的第一書記，要充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，帶動(dòng)村民開展清淤工作。四是注重發(fā)揮好工青婦等社團(tuán)組織、民兵組織的生力軍作用，鼓勵(lì)熱心公益鄉(xiāng)賢、春節(jié)回鄉(xiāng)村民、大學(xué)生積極參與，努力營(yíng)造“人人出力清淤泥、個(gè)個(gè)建設(shè)美家鄉(xiāng)”的良好社會(huì)氛圍，不斷構(gòu)建完善共建共治共享的鄉(xiāng)村治理體系。

　　二、搶抓冬春時(shí)節(jié)，分類實(shí)施清淤工作。立即行動(dòng)、分類實(shí)施完成農(nóng)村水塘、房前屋后小微水體、漁村港池、農(nóng)田灌排溝渠以及城鄉(xiāng)內(nèi)河涌、河道的清淤工作。對(duì)農(nóng)村水塘、小微水體和漁村港池，要以改善水環(huán)境和人居環(huán)境為目的開展清淤。對(duì)農(nóng)田灌排溝渠，要以提高溝渠輸排水能力為目的開展清淤，清除雜草和堵塞溝渠的淤泥、石塊等雜物；要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、灌區(qū)骨干渠系等農(nóng)田水利設(shè)施的清理和維護(hù)工作。對(duì)城鄉(xiāng)內(nèi)河涌、河道，要以恢復(fù)行洪排澇能力和水體自凈能力為目的開展清淤。

　　列入省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”首批典型縣鎮(zhèn)村名單的22個(gè)縣（市、區(qū)）、110個(gè)鎮(zhèn)、1062個(gè)村（社區(qū)）要在清淤工作中作出典范，率先啟動(dòng)；佛山、珠海、中山市等珠三角網(wǎng)河區(qū)要下大力氣把水塘、河道沉積多年的淤泥清理干凈；雷州半島地區(qū)要結(jié)合百庫(kù)千塘萬池輸水儲(chǔ)水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)優(yōu)先開展清淤。

　　三、科學(xué)規(guī)范管理，合理處置利用淤泥。一是按照“減量化、無害化、資源化”原則，科學(xué)合理選用水塘河道清淤方式，依法依規(guī)加強(qiáng)清淤疏浚物清理、排放、運(yùn)輸、處置全過程管理，避免造成二次污染。二是在確保符合國(guó)家、地方相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，綜合施策、因地制宜，大力推廣淤泥用于肥料利用（園林和水塘綠化、林地、農(nóng)用）和土地改良，將淤泥作為新墾耕地、墾造水田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治的料源，提升耕地質(zhì)量。三是培育發(fā)展淤泥資源化利用產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)淤泥處置技術(shù)創(chuàng)新，積極推動(dòng)淤泥制磚、陶粒、輕質(zhì)骨料、路基材料以及水泥加工等資源化利用。四是加強(qiáng)規(guī)范化管理，科學(xué)合理設(shè)置淤泥堆場(chǎng)，嚴(yán)禁亂堆亂放淤泥；清淤過程中涉及采砂的按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，嚴(yán)禁借清淤名義非法采砂。

　　四、建立有效機(jī)制，推動(dòng)清淤常態(tài)化。一是堅(jiān)持共建共治共享，依托基層社會(huì)治理體系，建立完善冬春時(shí)節(jié)清淤工作機(jī)制。二是落實(shí)受益主體清理管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)水體巡查管理，實(shí)現(xiàn)淤疏動(dòng)態(tài)平衡，通過生態(tài)養(yǎng)魚、種植水草等生態(tài)手段恢復(fù)水體自凈能力。三是將農(nóng)村水塘、房前屋后小微水體等簡(jiǎn)易清淤及日常管理工作納入村規(guī)民約，明確村集體、個(gè)人對(duì)水塘、河道清淤的義務(wù)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)村民增強(qiáng)主人翁意識(shí)，不將垃圾、漂浮物、死亡畜禽、田埂草等倒入水塘渠道，自覺維護(hù)水源、田園清潔。四是主動(dòng)將清淤范圍、工作進(jìn)展、捐資捐助、投工投勞等情況納入村務(wù)公開內(nèi)容，提高群眾知曉率、參與率、支持率，最大限度調(diào)動(dòng)群眾積極性。五是大力推動(dòng)以工代賑，對(duì)投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡(jiǎn)單、務(wù)工技能要求不高的清淤工作，就近吸納勞動(dòng)力，簡(jiǎn)化前期工作程序，創(chuàng)新工作機(jī)制。

　　五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)綜合保障措施。各地級(jí)以上市人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合資源，摸清底數(shù)，科學(xué)制定工作方案，建立健全工作臺(tái)賬，盡快開展清淤工作；發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，安排相應(yīng)的資金用于清淤工作，按規(guī)定統(tǒng)籌好省級(jí)及以上各類相關(guān)補(bǔ)助資金和地方政府新增債券等用于支持清淤；通過資源化利用帶來的收益，吸引社會(huì)資本投入清淤工作，確保資金及時(shí)足額落實(shí)到位；鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢支持家鄉(xiāng)清淤工作，積極籌措資金和清淤設(shè)備，形成全民清淤合力。省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門要按職責(zé)分工，加大以工代賑、財(cái)政支持、用地保障、污泥處置、產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新、多元化投融資、社會(huì)資本參與等政策支持，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)相關(guān)措施和技術(shù)指引；要結(jié)合正在開展的水污染防治、黑臭水體治理、農(nóng)村污水治理、中小河流治理、灌區(qū)改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、航道疏浚、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等專項(xiàng)工作，組織指導(dǎo)各地開展清淤。

　　六、強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，做好典型宣傳引導(dǎo)。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)清淤工作的監(jiān)督管理和動(dòng)態(tài)評(píng)估，采取視頻調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、實(shí)地督導(dǎo)等方式推動(dòng)各地加快工作進(jìn)度。各地、各有關(guān)部門要充分利用新聞媒體、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、宣傳欄等融媒體平臺(tái)，宣傳典型事例和先進(jìn)人物，營(yíng)造全社會(huì)參與的良好氛圍。要突出典型帶動(dòng)，結(jié)合省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”首批典型縣鎮(zhèn)村名單，每個(gè)地市樹立1個(gè)典型縣（市、區(qū)），每個(gè)縣（市、區(qū)）樹立1個(gè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）樹立1個(gè)典型村（社區(qū)），總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗(yàn)，成效顯著的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

　　清淤工作已列為省級(jí)督查事項(xiàng)。各地市要在每月1日、16日前，將清淤工作臺(tái)賬報(bào)送省水利廳，同時(shí)認(rèn)真做好清淤工作政務(wù)信息報(bào)送。

省政府辦公廳

2023年11月17日