廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)國(guó)有

資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

粵府〔2019〕19號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省國(guó)資委反映。

廣東省人民政府

2019年3月13日

廣東省推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司

改革試點(diǎn)實(shí)施方案

　　按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)要求，為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一） 指導(dǎo)思想和基本原則。

　　1．指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的帶動(dòng)作用。

　　2．基本原則。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨和國(guó)家方針政策、重大決策部署的貫徹執(zhí)行。

　　堅(jiān)持體制創(chuàng)新。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化機(jī)制?？茖W(xué)合理界定政府及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和所持股企業(yè)的權(quán)利邊界，健全權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的授權(quán)鏈條，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，培育具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)。

　　堅(jiān)持優(yōu)化布局。通過(guò)授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本布局，使國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督。正確處理好授權(quán)經(jīng)營(yíng)和加強(qiáng)監(jiān)督的關(guān)系，明確監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建并強(qiáng)化政府監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、出資人監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督的協(xié)同性、針對(duì)性和有效性，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。

　　省和各地級(jí)以上市結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)試點(diǎn)探索構(gòu)建一批國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)主體，明確試點(diǎn)企業(yè)功能定位，以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)行國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)作用，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本投向，向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，更好服務(wù)本地區(qū)戰(zhàn)略需要。根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，總結(jié)推廣有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和模式。

　　二、實(shí)施試點(diǎn)內(nèi)容

　　（一）功能定位。

　　國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司均為在本級(jí)政府授權(quán)范圍內(nèi)履行國(guó)有資本出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資公司，是國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)。

　　國(guó)有資本投資公司要以服務(wù)本地區(qū)戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以對(duì)核心業(yè)務(wù)戰(zhàn)略管控和財(cái)務(wù)管控為主，依托資本市場(chǎng)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本運(yùn)作等，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、化解過(guò)剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

　　國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司要以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)性管控為主，通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、基金投資、資本整合、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本資源配置，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和價(jià)值最大化。

　　（二）組建方式。

　　省和各地級(jí)以上市結(jié)合本級(jí)國(guó)有資本的實(shí)際情況，可采取改組和新設(shè)兩種方式組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。根據(jù)本級(jí)國(guó)有資本布局需要，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司可逐步通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)或市場(chǎng)化方式重組整合相關(guān)國(guó)有資本。劃入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的資產(chǎn)，為現(xiàn)有企業(yè)整體股權(quán)（資產(chǎn)）或部分股權(quán)。股權(quán)劃入后，按現(xiàn)行政策加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，采取市場(chǎng)化方式處置不良資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。股權(quán)劃入涉及上市公司的，應(yīng)符合上市公司所在地的證券監(jiān)管相關(guān)規(guī)定。

　　（三）試點(diǎn)條件。

　　選擇試點(diǎn)應(yīng)充分考慮企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)營(yíng)管理水平、資本運(yùn)作能力等。改組方式組建的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司原則上應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

　　1．具備較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有資本投資公司的主業(yè)應(yīng)符合本地區(qū)戰(zhàn)略布局且具有一定產(chǎn)業(yè)整合能力。

　　2．具備較強(qiáng)的投融資能力和豐富的資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。國(guó)有資本投資公司應(yīng)持有上市公司平臺(tái)且資產(chǎn)證券化率較高。

　　3．資產(chǎn)負(fù)債率不超過(guò)行業(yè)預(yù)警線，且最近三個(gè)會(huì)計(jì)年度經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告的凈利潤(rùn)應(yīng)為盈利。

　　4．所持有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰，無(wú)重大資產(chǎn)糾紛，具備實(shí)行混合所有制和股權(quán)多元化改革的條件。

　　5．治理結(jié)構(gòu)完善，運(yùn)行管理規(guī)范，內(nèi)控機(jī)制健全，風(fēng)險(xiǎn)管控能力強(qiáng)，近三年未出現(xiàn)重大資產(chǎn)損失。

　　6．歷史遺留問(wèn)題處理妥當(dāng)或已有妥善解決方案，不造成企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

　　（四）組建程序。

　　各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的試點(diǎn)方案，方案內(nèi)容包括但不限于試點(diǎn)對(duì)象和組建方式、試點(diǎn)目標(biāo)和原則、試點(diǎn)定位和發(fā)展目標(biāo)、試點(diǎn)具體措施、試點(diǎn)授權(quán)機(jī)制和實(shí)施保障機(jī)制。

　　組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定履行內(nèi)部審批決策程序。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)方案由本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按程序報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　（五）授權(quán)機(jī)制。

　　1．各級(jí)政府授權(quán)本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)。各級(jí)政府負(fù)責(zé)審批本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司戰(zhàn)略目標(biāo)和具體規(guī)劃，確保符合本地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)有資本布局方向。

　　省政府授予由省屬國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司持有的中央企業(yè)股權(quán)，按照省有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。

　　2．各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司具體定位和實(shí)際情況，按照“一企一策”和“動(dòng)態(tài)授權(quán)”原則，授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)，制定監(jiān)管清單和責(zé)任清單，明確監(jiān)管內(nèi)容和方式，依法落實(shí)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)職權(quán)。

　　各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)圍繞落實(shí)出資人職責(zé)的定位，有序推進(jìn)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的授權(quán)，制定其董事會(huì)履行出資人職責(zé)的授權(quán)清單，在戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)管理、工資總額、選人用人、股權(quán)激勵(lì)、產(chǎn)權(quán)管理、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等方面賦予其董事會(huì)更充分的自主權(quán)，相關(guān)管理要求和運(yùn)行規(guī)則通過(guò)公司組建方案和公司章程予以明確，可在試點(diǎn)工作實(shí)施過(guò)程中視情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司制定企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體規(guī)劃，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的要求，結(jié)合試點(diǎn)企業(yè)實(shí)際及功能定位確定“一企一策”的考核和評(píng)價(jià)辦法，定期向本級(jí)政府報(bào)告，重點(diǎn)說(shuō)明所監(jiān)管國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司貫徹本地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等情況。

　　3．國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)按照本地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)有資本布局方向制定并實(shí)施企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體規(guī)劃，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)，并在企業(yè)內(nèi)部先行探索，優(yōu)化國(guó)有資本布局、提高資產(chǎn)運(yùn)行效率、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。

　　（六）治理結(jié)構(gòu)。

　　各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司行使股東會(huì)職權(quán)，也可授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)行使股東會(huì)部分職權(quán)。按照中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的要求，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會(huì)的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。

　　1．黨組織。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的原則，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。黨組織書(shū)記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任。對(duì)于重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策的前置程序。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照相關(guān)規(guī)定，在國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，履行相應(yīng)職責(zé)。

　　2．董事會(huì)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立董事會(huì)，根據(jù)公司章程及授權(quán)，負(fù)責(zé)公司發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外投資、經(jīng)理層選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理、向所持股企業(yè)派出董事等事項(xiàng)。保障國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司推薦外部董事等權(quán)利，外部董事應(yīng)在董事會(huì)中占多數(shù)，職工董事由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。董事會(huì)設(shè)董事長(zhǎng)1名，必要時(shí)可設(shè)副董事長(zhǎng)1名。董事會(huì)下設(shè)戰(zhàn)略與投資委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)等專門委員會(huì)。專門委員會(huì)在董事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展相關(guān)工作，協(xié)助董事會(huì)履行職責(zé)。

　　國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的董事會(huì)成員按干部管理權(quán)限確定。外部董事由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)結(jié)構(gòu)需求，選擇合適人員擔(dān)任。外部董事可兼任董事會(huì)下屬專門委員會(huì)主任，按照公司治理結(jié)構(gòu)的議事規(guī)則對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的重大事項(xiàng)發(fā)表相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)意見(jiàn)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派外部董事要注重拓寬外部董事來(lái)源，人員選擇要符合國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司定位和專業(yè)要求，建立外部董事評(píng)價(jià)機(jī)制，確保充分發(fā)揮外部董事作用。

　　3．經(jīng)理層。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的經(jīng)理層根據(jù)董事會(huì)授權(quán)負(fù)責(zé)國(guó)有資本日常投資運(yùn)營(yíng)。董事長(zhǎng)、總經(jīng)理分設(shè)。

　　國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司黨組織隸屬國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨組織管理，公司領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的管理按照干部管理權(quán)限確定。

　　國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事長(zhǎng)、董事（外部董事除外）、高級(jí)經(jīng)理人員，原則上不得在其他有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他經(jīng)濟(jì)組織兼職，其中，董事長(zhǎng)原則上不得在所任職企業(yè)出資企業(yè)兼職。

　　（七）運(yùn)行機(jī)制。

　　1．完善內(nèi)部組織架構(gòu)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司要按照市場(chǎng)化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理導(dǎo)向，建立職責(zé)清晰、精簡(jiǎn)高效、運(yùn)行專業(yè)的管控模式，分別結(jié)合職能定位具體負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)、資源配置、資本運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控、績(jī)效評(píng)價(jià)等事項(xiàng)。

　　2．規(guī)范履職行權(quán)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)積極推動(dòng)所持股企業(yè)建立規(guī)范、完善的法人治理結(jié)構(gòu)，并通過(guò)股東會(huì)表決、委派董事和監(jiān)事等方式行使股東權(quán)利，形成以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)所持股企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有關(guān)戰(zhàn)略意圖。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司委派的董事、監(jiān)事要依法履職行權(quán)，對(duì)企業(yè)負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，切實(shí)維護(hù)股東權(quán)益，不干預(yù)所持股企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)。

　　3．建立市場(chǎng)化靈活選人用人機(jī)制。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司要建立派出董事、監(jiān)事候選人員庫(kù)，由董事會(huì)下設(shè)的提名委員會(huì)根據(jù)擬任職公司情況提出差額適任人選，報(bào)董事會(huì)審議、任命。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)派出董事、監(jiān)事的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理和考核評(píng)價(jià)。

　　4．加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。督促所持股企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，提高運(yùn)營(yíng)效率。

　　5．依法管理收益。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以出資人身份，按照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程，對(duì)所持股企業(yè)的利潤(rùn)分配進(jìn)行審議表決，及時(shí)收取分紅，并依規(guī)上交國(guó)有資本收益和使用管理留存收益。

　　6．創(chuàng)新考核機(jī)制。國(guó)有資本投資公司建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，對(duì)所持股企業(yè)考核側(cè)重于執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司建立財(cái)務(wù)管控模式，對(duì)所持股企業(yè)考核側(cè)重于國(guó)有資本流動(dòng)和保值增值狀況。

　　7．強(qiáng)化產(chǎn)融結(jié)合。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司根據(jù)自身?xiàng)l件和實(shí)際需要可設(shè)立財(cái)務(wù)公司，規(guī)范財(cái)務(wù)公司運(yùn)作，利用內(nèi)部資金開(kāi)展資本運(yùn)作。符合條件的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司可結(jié)合主業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)監(jiān)管要求合理申請(qǐng)金融牌照，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　8．開(kāi)展綜合改革。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司所持股國(guó)有控股企業(yè)中，符合條件的可優(yōu)先同時(shí)開(kāi)展混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬分配差異化改革等其他改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮各項(xiàng)改革工作的綜合效應(yīng)。

　　（八）監(jiān)督與約束機(jī)制。

　　1．完善監(jiān)督體系。建立監(jiān)督工作全覆蓋網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)出資人監(jiān)管和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等監(jiān)督力量，按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的原則，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的統(tǒng)籌監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察派駐改革，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目投資、資金使用、工程建設(shè)等廉潔風(fēng)險(xiǎn)同步預(yù)防。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司要建立內(nèi)部常態(tài)化監(jiān)督審計(jì)機(jī)制和信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門和崗位的監(jiān)管，在不涉及國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確地披露公司治理以及管理架構(gòu)、國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；涉及上市公司的，應(yīng)符合上市公司所在地的證券監(jiān)管相關(guān)規(guī)定。

　　2．實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司要接受國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括貫徹本地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)、執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)制度和公司章程、重大問(wèn)題決策、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、保值增值、整體財(cái)務(wù)效益等方面。

　　3．依法依規(guī)追責(zé)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在授權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。落實(shí)好中央“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的精神，嚴(yán)格劃分失誤與失職、敢為與亂為、負(fù)責(zé)與懈怠、為公與謀私的界限。對(duì)違反法律或相關(guān)法規(guī)、未履行或未正確履行職責(zé)，在經(jīng)營(yíng)、投資中造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的行為，經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行追責(zé)，并追究企業(yè)黨組織的主體責(zé)任和企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。

　　三、保障措施

　　（一）落實(shí)支持政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于國(guó)有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策。簡(jiǎn)化市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)登記、變更程序。鼓勵(lì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司妥善解決歷史遺留問(wèn)題、處置低效無(wú)效資產(chǎn)。

　　（二）各方協(xié)同配合。省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)地市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)推進(jìn)相關(guān)工作的指導(dǎo)，省委組織部及省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局等部門應(yīng)對(duì)照中央有關(guān)部門出臺(tái)的相關(guān)政策，按照職責(zé)分工研究我省落實(shí)相關(guān)政策的配套措施，密切配合、協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　（三）抓好組織實(shí)施。各地級(jí)以上市政府對(duì)所管轄國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，參照本實(shí)施方案或結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況自行制定實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。各地級(jí)以上市政府要將本地區(qū)已批準(zhǔn)實(shí)施的試點(diǎn)方案及時(shí)報(bào)省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行歸納總結(jié)，于每年3月31日前將年度報(bào)告報(bào)省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。