廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度

執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定

法制審核制度的實施方案

粵府〔2019〕36號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）精神，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”），推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，以規(guī)范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執(zhí)法行為為重點，全面推行“三項制度”，推動形成權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保行政主體依法履行法定職責(zé)，切實維護人民群眾合法權(quán)益，為落實全面依法治國基本方略、推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

　　（二） 工作目標(biāo)。2019年，“三項制度”在我省各級行政執(zhí)法主體全面推行。行政執(zhí)法事前信息全面公開，事中公示合法規(guī)范，行政執(zhí)法結(jié)果及執(zhí)法年度數(shù)據(jù)及時公布。行政執(zhí)法文字記錄合法規(guī)范，音像記錄得到普遍運用和嚴(yán)格歸檔。重大執(zhí)法決定法制審核制度全面落實，法制審核隊伍普遍加強。2020年，全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺基本建成并逐步推廣應(yīng)用，以信息化手段推動“三項制度”全面落實。

　　二、主要任務(wù)及分工

　?。ㄒ唬┤嫱菩行姓?zhí)法公示制度。

　　1. 落實執(zhí)法公示責(zé)任。行政執(zhí)法主體應(yīng)按照“誰執(zhí)法、誰公示”以及“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，及時準(zhǔn)確完整地記錄并公開執(zhí)法信息。依法確需公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，要作脫密脫敏處理后再公開。（各級行政執(zhí)法單位）

　　2. 強化事前公開。行政執(zhí)法事前環(huán)節(jié)應(yīng)公開主體信息、職責(zé)信息、依據(jù)信息、程序信息、清單信息和監(jiān)督信息。其中，清單信息包括權(quán)力和責(zé)任清單、隨機抽查事項清單、行政執(zhí)法全過程音像記錄清單、重大執(zhí)法決定法制審核清單等。（各級行政執(zhí)法單位）

　　3. 規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法事中環(huán)節(jié)應(yīng)主動公示下列信息：（1）身份信息。行政執(zhí)法人員現(xiàn)場實施行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等執(zhí)法活動時，應(yīng)全程佩帶行政執(zhí)法證件；在監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等環(huán)節(jié)主動出示執(zhí)法證件。（2）執(zhí)法窗口崗位信息。設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。（3）當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)信息。（各級行政執(zhí)法單位、政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌管理機構(gòu)）

　　4. 加強事后公開。行政執(zhí)法事后環(huán)節(jié)應(yīng)公開下列信息：（1）行政執(zhí)法結(jié)果。行政許可、行政處罰的執(zhí)法結(jié)果信息應(yīng)在決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，其他執(zhí)法信息在20個工作日內(nèi)公開。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（2）每年1月31日前公開上年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟等數(shù)據(jù)，并形成分析報告報本級人民政府和上級行政主管部門。年度數(shù)據(jù)公開樣式由省司法廳統(tǒng)一制定。各級行政執(zhí)法主體應(yīng)于2019年底前，建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制，及時對已發(fā)生變化的信息進(jìn)行調(diào)整更新。（省司法廳、各級行政執(zhí)法單位）

　　5. 規(guī)范公示方式。從2019年5月1日起，全省行政執(zhí)法事前、事后信息統(tǒng)一在省行政執(zhí)法信息公示平臺公開。各級行政執(zhí)法主體除按照國家和省的要求及時在統(tǒng)一平臺上線公布執(zhí)法信息外，也可以同時在本級政府確定的其他平臺或本單位門戶網(wǎng)站上公開。行政執(zhí)法主體應(yīng)通過在對外辦事窗口設(shè)置公示欄、電子顯示屏或者擺放宣傳冊、公示卡等形式公示相關(guān)執(zhí)法信息。省行政執(zhí)法信息公示平臺要對接省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)、信用中國（廣東）系統(tǒng)以及各行政執(zhí)法主體政府信息公開欄目，做到行政執(zhí)法事項目錄等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)同源、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一致。（省司法廳、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各級行政執(zhí)法單位）

　　（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。

　　6. 落實執(zhí)法全過程記錄責(zé)任。行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法，應(yīng)通過文字記錄、音像記錄等方式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。（各級行政執(zhí)法單位）

　　7. 完善文字記錄。在全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)出臺前，由省司法廳牽頭制定全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式。各有關(guān)部門可以結(jié)合本部門執(zhí)法實際完善有關(guān)文書格式。（省司法廳、各級行政執(zhí)法單位）

　　8. 規(guī)范音像記錄。從2019年5月1日起，行政執(zhí)法主體對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應(yīng)進(jìn)行音像記錄。對其他執(zhí)法環(huán)節(jié)，文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要進(jìn)行全過程音像記錄。行政執(zhí)法主體應(yīng)制定行政執(zhí)法全過程音像記錄清單，并向社會公開。2019年底前，各級行政執(zhí)法主體要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度。行政執(zhí)法人員原則上應(yīng)在24小時內(nèi)將記錄信息儲存至指定的平臺或存儲器。按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，配備音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所。（各級行政執(zhí)法單位）

　　9. 規(guī)范執(zhí)法用語。音像記錄過程中，行政執(zhí)法人員應(yīng)對現(xiàn)場執(zhí)法活動的時間、地點、執(zhí)法人員、執(zhí)法行為和音像記錄的攝錄重點等進(jìn)行語音說明，并告知當(dāng)事人及其他現(xiàn)場有關(guān)人員正在進(jìn)行音像記錄。2019年底前，省級行政執(zhí)法部門要制定出臺本系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范用語和音像記錄用語指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員使用規(guī)范文明執(zhí)法語言并開展音像記錄。未設(shè)省級行政主管部門的，由地級以上市人民政府所屬行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)范。（各級行政執(zhí)法單位）

　　10. 規(guī)范行政執(zhí)法檔案管理。認(rèn)真落實《廣東省行政執(zhí)法檔案管理辦法（試行）》，完善執(zhí)法案卷管理制度。建立健全適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢下，行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化的工作機制，積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法檔案存量數(shù)字化和增量電子化管理。（省司法廳、省檔案局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

　　11. 發(fā)揮記錄作用。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。（各級司法行政部門、行政執(zhí)法單位）

　　（三）全面推行執(zhí)法決定法制審核制度。

　　12. 落實法制審核主體責(zé)任。行政執(zhí)法主體作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)進(jìn)行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核不通過的，不得作出決定。各級人民政府的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，由本級司法行政部門負(fù)責(zé)。各級行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)組織的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，由其負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)負(fù)責(zé)。重大行政執(zhí)法決定需報請以本級人民政府名義作出的，承辦部門應(yīng)先進(jìn)行法制審核。兩個以上行政執(zhí)法主體以共同名義作出重大行政執(zhí)法決定的，由各自法制審核機構(gòu)依照本單位職能分別進(jìn)行法制審核。法制審核機構(gòu)原則上不得由具體承擔(dān)行政執(zhí)法工作的機構(gòu)承擔(dān)。（各級司法行政部門、行政執(zhí)法單位）

　　13. 明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，社會關(guān)注度高，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要按規(guī)定進(jìn)行法制審核。各級行政執(zhí)法主體要結(jié)合本單位實際，制定重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單。上級行政執(zhí)法主體要對下一級行政執(zhí)法主體重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作加強指導(dǎo)，明確重大執(zhí)法決定事項的標(biāo)準(zhǔn)。（各級行政執(zhí)法單位）

　　14. 規(guī)范審核程序。重大行政執(zhí)法事項調(diào)查取證完畢，行政執(zhí)法承辦部門研究提出處理意見后，應(yīng)在提請行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人作出決定之前，提交法制審核。重大行政執(zhí)法決定主體為各級人民政府的，承辦部門還應(yīng)附上其法制審核機構(gòu)的審核意見。法制審核機構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)審核完畢；案情復(fù)雜的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長3個工作日。（各級行政執(zhí)法單位）

　　15. 明確審核內(nèi)容。重大行政執(zhí)法決定的審核內(nèi)容主要包括：執(zhí)法主體資格及行政執(zhí)法人員資格，認(rèn)定的事實、證據(jù)，法律依據(jù)及行政裁量權(quán)的行使，執(zhí)法程序，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。法制審核機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，按以下規(guī)定作出審核意見：認(rèn)為權(quán)限合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法的，提出審核通過的意見；超越權(quán)限或者事實認(rèn)定不清、證據(jù)不足，適用依據(jù)錯誤、違反法定程序、執(zhí)法決定明顯不當(dāng)、法律文書不規(guī)范的，提出具體審核建議退回承辦機構(gòu)。承辦部門應(yīng)對法制審核機構(gòu)提出的存在問題的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核。（各級行政執(zhí)法單位）

　　16. 明確審核責(zé)任。完善省重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，確定法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核方式、時限、責(zé)任。建立健全法制審核機構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機制。（省司法廳、各級行政執(zhí)法單位）

　　17. 配強法制審核人員。2019年底前，各級行政執(zhí)法主體按照原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)5%的要求，配齊、配強法制審核人員（不足1人的，按1人配備）。利用全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺，建立全省法制審核人員信息庫，加強對法制審核人員的定期培訓(xùn)和監(jiān)督考核。積極探索建立健全本系統(tǒng)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，解決基層存在的法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均等問題。（各級司法行政部門、行政執(zhí)法單位）

　　（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。

　　18. 加快“廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺”建設(shè)。依托“數(shù)字政府”云平臺和省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，以規(guī)范行政檢查、行政處罰、行政強制三種行政執(zhí)法行為為重點，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺。完善政務(wù)信息資源共享交換體系。（省司法廳、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各級行政執(zhí)法單位）

　　19. 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于加快全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的決策部署，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公。（省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各地級以上市人民政府、各級政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌管理機構(gòu)）

　　20. 強化人工智能技術(shù)應(yīng)用。研究開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助系統(tǒng)，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。加強對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用。（省司法廳、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各級行政執(zhí)法單位）

　　三、加大組織保障力度

　　21. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門主要負(fù)責(zé)同志是本地區(qū)、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責(zé)任人，要定期聽取有關(guān)工作情況匯報，研究解決困難和問題。市、縣（市、區(qū)）政府要抓緊建立健全司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。要開展“三項制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)交流；認(rèn)真落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制的要求，加強對全面推行“三項制度”的宣傳。要狠抓跟蹤問效，將“三項制度”推行情況納入法治廣東、法治政府建設(shè)考評體系，納入年度效能目標(biāo)考核體系。省有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)全面推行“三項制度”工作的指導(dǎo)，及時研究解決遇到的問題。（省有關(guān)單位，各地級以上市人民政府）

　　22. 健全制度體系。2019年底前，修訂出臺《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，完善“三項制度”配套規(guī)范；貫徹實施《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，修訂出臺《廣東省行政執(zhí)法投訴舉報處理辦法》，強化行政執(zhí)法督察職能。各地、各部門也要根據(jù)實際情況，建立健全相關(guān)配套制度。（省司法廳、各級行政執(zhí)法單位）

　　23. 保障經(jīng)費投入。省司法廳牽頭會同省有關(guān)單位分類制定行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃。行政執(zhí)法主體購置、維護現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備所需經(jīng)費，由同級財政予以保障。（省有關(guān)單位、各地級以上市人民政府）

　　24. 加強隊伍建設(shè)。全面落實國家工作人員學(xué)法用法制度，加強行政執(zhí)法人員思想道德和素質(zhì)教育。2019年，修訂《廣東省〈行政執(zhí)法證〉管理辦法》，對取得國家法律職業(yè)資格的人員簡化或免于執(zhí)法資格考試，推行行政執(zhí)法人員平時考核制度。（各級司法行政部門）

　　各地、各部門貫徹國辦發(fā)〔2018〕118號文及本方案的情況，請于2019年7月底前報省司法廳。省司法廳要加強對全面推行“三項制度”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告省政府。

廣東省人民政府

2019年3月31日