廣東省人民政府關(guān)于加快建立健全綠色
低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見
粵府〔2021〕81號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào)），加快建立健全我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，圍繞打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)和橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，把握生態(tài)文明建設(shè)以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，從供給和需求兩端同時(shí)發(fā)力，全方位全過(guò)程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動(dòng)我省綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和碳達(dá)峰、碳中和統(tǒng)籌考慮、綜合施策，把減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，把綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念和模式貫徹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，綜合考慮保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)和能源供應(yīng)安全，重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)降低能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上。
因地制宜，分類施策。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，珠三角地區(qū)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；沿海經(jīng)濟(jì)帶充分發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢(shì)，加快形成新的綠色發(fā)展增長(zhǎng)極；北部生態(tài)發(fā)展區(qū)重點(diǎn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。
深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把握新一輪科技革命重大機(jī)遇，加快推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，強(qiáng)化法規(guī)規(guī)章支撐，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)體系，完善價(jià)格、財(cái)稅、金融、市場(chǎng)化交易等綠色發(fā)展法規(guī)政策體系，持續(xù)增強(qiáng)綠色發(fā)展的動(dòng)力和活力。
市場(chǎng)導(dǎo)向，多方參與。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全市場(chǎng)化機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、企業(yè)、公眾等多方參與的綠色發(fā)展格局。
（三）主要目標(biāo)。
到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展取得積極進(jìn)展，綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，非化石能源消費(fèi)比重穩(wěn)步提升，能源利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放水平繼續(xù)走在全國(guó)前列，有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，主要污染物排放持續(xù)減少，資源循環(huán)利用水平不斷提高，綠色低碳技術(shù)體系逐步完善，法規(guī)政策體系更加完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建成。
到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯提高，非化石能源消費(fèi)比重大幅提升，能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗廣東基本建成，率先建成綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌。
二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系
?。ㄋ模┩七M(jìn)工業(yè)綠色升級(jí)。大力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固提升戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系，培育一批工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)，積極創(chuàng)建綠色工廠和綠色園區(qū)。加快實(shí)施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色化改造。支持再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械、大型工業(yè)裝備等再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用。加快建設(shè)資源綜合利用基地，因地制宜推動(dòng)大宗固體廢棄物多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)同利用。加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。落實(shí)國(guó)家“散亂污”企業(yè)認(rèn)定辦法，持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。
（五）加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)施糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)林牧漁融合發(fā)展，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系。深入推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，全面建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理系統(tǒng)。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、地方特色農(nóng)產(chǎn)品供給，暢通銷售渠道。強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，推進(jìn)退化耕地綜合治理。高效利用農(nóng)業(yè)資源，統(tǒng)籌推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能技術(shù)。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育林業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)林草中藥材、油茶、竹等具有廣東特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，積極創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，實(shí)施森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，大力推進(jìn)養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造，依法加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩拷y(tǒng)一規(guī)劃，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度，完善相關(guān)水域禁漁管理制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快推動(dòng)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（六）提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)綠色升級(jí)，培育壯大一批現(xiàn)代商貿(mào)流通領(lǐng)軍企業(yè)。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，做好大中型數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)機(jī)房科學(xué)布局、綠色建設(shè)和改造，建立綠色運(yùn)營(yíng)維護(hù)體系。推進(jìn)會(huì)展業(yè)綠色發(fā)展，支持制定行業(yè)相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)辦展設(shè)施循環(huán)使用。優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)綠色供給，推動(dòng)汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料，倡導(dǎo)酒店、餐飲等行業(yè)不主動(dòng)提供一次性用品。
（七）發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推動(dòng)形成開放、協(xié)同、高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，做大做強(qiáng)綠色環(huán)保領(lǐng)域龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專精特新中小企業(yè)。健全效益分享型機(jī)制，創(chuàng)新合同能源管理模式，推行合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理，開展以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)。按照國(guó)家部署，進(jìn)一步放開石油、化工、天然氣等領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和支持公共機(jī)構(gòu)推行綜合能源管理服務(wù)，開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳改造試點(diǎn)。
（八）提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平。推動(dòng)新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)編制開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，合理布局園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，實(shí)現(xiàn)園區(qū)項(xiàng)目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接。推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化、綠色化改造，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)公共設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置。推動(dòng)園區(qū)內(nèi)不同行業(yè)企業(yè)以物質(zhì)流、能量流為媒介進(jìn)行鏈接共生，支持建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目。全面推行清潔生產(chǎn)，深入推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等開展清潔生產(chǎn)審核，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
（九）構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)、選擇綠色材料、實(shí)施綠色采購(gòu)、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運(yùn)輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。以石油化工、有色金屬、電子電器、汽車等行業(yè)為重點(diǎn)，開展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)示范，加快構(gòu)建源頭減排、過(guò)程控制、末端治理、綜合利用的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。完善綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理，帶動(dòng)行業(yè)上下游中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制定規(guī)范、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應(yīng)鏈綠色化水平。
三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系
?。ㄊ┐蛟炀G色物流。加強(qiáng)物流運(yùn)輸組織管理，加大信息共享，提升全流程電子化水平。推廣江海直達(dá)、滾裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、共同配送、馱背運(yùn)輸，實(shí)施物流樞紐、城市貨運(yùn)和快遞配送體系建設(shè)工程。推廣綠色低碳運(yùn)輸工具，公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車。支持推廣新能源動(dòng)力船舶，推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)船舶電氣化替代。加強(qiáng)港口岸電設(shè)施建設(shè)和管理，支持機(jī)場(chǎng)開展飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置替代設(shè)備建設(shè)和應(yīng)用。加快國(guó)家物流樞紐和國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，推動(dòng)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展田頭冷庫(kù)、冷鏈保鮮設(shè)施。鼓勵(lì)發(fā)展智慧倉(cāng)儲(chǔ)、智慧運(yùn)輸，大力推廣“帶托運(yùn)輸”模式，建立標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)共用制度。
（十一）加強(qiáng)再生資源回收利用。完善再生資源回收體系，推動(dòng)再生資源回收與垃圾分類回收融合發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的地市建立再生資源區(qū)域交易中心。加快落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，推廣智能回收終端。完善廢舊家電、電子產(chǎn)品回收處理體系，開展回收處理試點(diǎn)示范，推廣典型回收模式和經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，拓寬建筑垃圾等大宗固體廢棄物綜合利用渠道，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。完善廢舊動(dòng)力電池回收體系，促進(jìn)廢舊動(dòng)力電池資源化、規(guī)?；⒏咧祷?。加快推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可循環(huán)使用、可降解和易于回收的綠色包裝材料，促進(jìn)快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用。
（十二）加快發(fā)展綠色貿(mào)易。積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易，提升綠色產(chǎn)業(yè)體系和綠色供給體系對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)需求的適配度，推動(dòng)內(nèi)需與外需、進(jìn)口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)擴(kuò)容提質(zhì)，發(fā)展壯大數(shù)字貿(mào)易，實(shí)施數(shù)字貿(mào)易工程，支持企業(yè)提升貿(mào)易數(shù)字化和智能化管理水平。引導(dǎo)企業(yè)參與綠色生產(chǎn)、采購(gòu)、消費(fèi)等綠色供應(yīng)鏈國(guó)際合作，從嚴(yán)控制高污染、高耗能產(chǎn)品出口，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘。深化綠色“一帶一路”合作，拓寬節(jié)能環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域技術(shù)裝備和服務(wù)合作，帶動(dòng)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能走出去。
四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系
?。ㄊ┨嵘G色消費(fèi)水平。引導(dǎo)企業(yè)推行綠色經(jīng)營(yíng)理念，提升綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)供給能力。加大政府綠色采購(gòu)力度，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購(gòu)范圍，逐步將綠色采購(gòu)制度擴(kuò)展至國(guó)有企業(yè)。探索建立碳標(biāo)簽制度，完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地市采取補(bǔ)貼、積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式促進(jìn)綠色消費(fèi)。推動(dòng)電商平臺(tái)樹立綠色經(jīng)營(yíng)理念，積極銷售綠色產(chǎn)品。支持廣州、深圳等城市創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市。推廣綠色電力證書交易，引領(lǐng)全社會(huì)提升綠色電力消費(fèi)。激勵(lì)各類市場(chǎng)主體挖掘調(diào)峰資源，探索靈活多樣的市場(chǎng)化需求響應(yīng)交易模式。嚴(yán)厲打擊虛標(biāo)綠色產(chǎn)品行為，有關(guān)行政處罰等信息依法納入國(guó)家信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
（十四）倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。厲行節(jié)約，鼓勵(lì)按需合理點(diǎn)餐、適量取餐、節(jié)約用餐，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類和減量化、資源化。扎實(shí)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。嚴(yán)控商品過(guò)度包裝，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范商品包裝設(shè)計(jì)。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，整治環(huán)境臟亂差，打造宜居生活環(huán)境。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)。探索建立居民低碳出行、低碳消費(fèi)等綠色行為的激勵(lì)制度，鼓勵(lì)步行、自行車和公共交通等綠色低碳出行，推動(dòng)全社會(huì)低碳行動(dòng)。鼓勵(lì)消費(fèi)者旅行自帶洗漱用品，提倡重拎布袋子、重提菜籃子、重復(fù)使用環(huán)保購(gòu)物袋，減少使用一次性塑料制品。
五、加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)
?。ㄊ澹?gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，推行用能預(yù)算管理。規(guī)模化開發(fā)利用海上風(fēng)電，打造粵東粵西千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地。積極發(fā)展氫能，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電。加快推進(jìn)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)電源建設(shè)和技術(shù)研發(fā)推廣，提升電網(wǎng)匯集、外送能力和新能源消納水平。合理發(fā)展天然氣發(fā)電，完善天然氣管網(wǎng)體系，加強(qiáng)接收及儲(chǔ)氣能力建設(shè)，加快天然氣管道建設(shè)。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重，發(fā)揮煤電調(diào)峰和托底保障作用。積極引入省外綠色低碳能源。加快智慧能源系統(tǒng)建設(shè)。完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系和能源輸送網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多元安全的現(xiàn)代能源保障體系。深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和智能升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，有序推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展“農(nóng)光互補(bǔ)”和生物質(zhì)能綜合利用。推進(jìn)規(guī)模化碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
（十六）推動(dòng)完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理，推動(dòng)管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平和處理效能。加快污泥無(wú)害化處置和資源化利用設(shè)施建設(shè)，因地制宜布局污水資源化利用設(shè)施，基本消除城市黑臭水體。鼓勵(lì)沿海地區(qū)高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展海水淡化利用。推進(jìn)完善匹配的分類運(yùn)輸體系建設(shè)，有效銜接前端分類收集及末端分類處理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，做好餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，提高危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物集中處置能力和信息化、智能化監(jiān)管水平，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)許可管理制度。大力推動(dòng)“無(wú)廢城市”和“無(wú)廢試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。
（十七）構(gòu)建綠色低碳高效綜合交通運(yùn)輸體系。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過(guò)程，綜合運(yùn)用BIM技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G技術(shù)，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港。完善綜合交通設(shè)施配套，加快推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路、大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，打通鐵路運(yùn)輸“最后一公里”。加強(qiáng)智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)自動(dòng)駕駛、車路協(xié)同等智慧交通技術(shù)發(fā)展，建立以信息技術(shù)高度集成、信息資源綜合運(yùn)用為主的智慧交通發(fā)展新模式。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)“一票式”聯(lián)程客運(yùn)建設(shè)。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，打造自主可控的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)新能源汽車充換電、加氫等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展光、儲(chǔ)、充、換相結(jié)合的新型充換電場(chǎng)站試點(diǎn)示范，形成便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系。加快LNG動(dòng)力船舶應(yīng)用及內(nèi)河LNG加注站布局建設(shè)，打造內(nèi)河船舶LNG應(yīng)用示范工程。積極推廣交通領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)品，加大交通工程建設(shè)中廢舊材料綜合利用、資源循環(huán)利用力度，推動(dòng)新建公路橋梁、隧道等結(jié)構(gòu)物構(gòu)件施工機(jī)械化及預(yù)制裝配化。
（十八）建設(shè)美麗低碳宜居城鄉(xiāng)。織密城市綠地網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)綠色宜居城市。加快推進(jìn)“自然滲透、自然積存、自然凈化”的海綿城市建設(shè)，提升城市防洪排澇能力。大力發(fā)展綠色建筑，提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)超低能耗建筑、近零能耗建筑發(fā)展。結(jié)合綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和既有居住建筑節(jié)能節(jié)水改造。高質(zhì)量推進(jìn)萬(wàn)里碧道建設(shè)，開展“美麗城市”建設(shè)試點(diǎn)，深入推進(jìn)美麗小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)施“五美”專項(xiàng)行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾分類處理和污水治理。鼓勵(lì)農(nóng)民自建住宅參照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造，全面推動(dòng)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。
（十九）構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對(duì)開發(fā)建設(shè)行為的剛性約束作用。強(qiáng)化主體功能管控，相關(guān)空間性規(guī)劃要落實(shí)綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局和要素配置，合理確定開發(fā)強(qiáng)度。優(yōu)先保障生態(tài)空間，因地制宜安排農(nóng)業(yè)空間，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)空間。建立健全覆蓋全省域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強(qiáng)化“三線一單”剛性約束，將其作為規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)。
六、構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系
（二十）鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)研發(fā)。實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)，在清潔能源、污染防治與修復(fù)、新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范。推動(dòng)綠色建筑技術(shù)與裝配式、智能技術(shù)深度融合發(fā)展，開展超低能耗建筑技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺(tái)建設(shè)，依托骨干企業(yè)、高校和科研院所在綠色技術(shù)領(lǐng)域培育建設(shè)一批省級(jí)以上工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技資源共享服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)建設(shè)大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。強(qiáng)化企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭或參與財(cái)政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、市場(chǎng)導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。
（二十一）加速科技成果轉(zhuǎn)化。完善綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策措施，支持首臺(tái)（套）綠色技術(shù)創(chuàng)新裝備示范應(yīng)用。積極發(fā)揮省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金作用，遴選一批重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果支持轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引導(dǎo)各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金、地方創(chuàng)投基金等支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，建立省財(cái)政資助的應(yīng)用類科技創(chuàng)新項(xiàng)目成果限時(shí)轉(zhuǎn)化機(jī)制。探索建立綠色技術(shù)庫(kù)，加快先進(jìn)成熟技術(shù)推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)綠色技術(shù)銀行和珠三角國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。
七、完善法規(guī)政策體系
?。ǘ┙⒔∪ㄒ?guī)規(guī)章制度。推動(dòng)提高資源利用效率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化清潔生產(chǎn)、嚴(yán)格污染治理、促進(jìn)綠色設(shè)計(jì)、推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大綠色消費(fèi)、實(shí)行環(huán)境信息公開、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面法規(guī)規(guī)章制度的制修訂工作，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章制度間的銜接。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大違法行為查處和問(wèn)責(zé)力度，建立綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、辦案協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)防控制度。
（二十三）健全綠色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制。完善污水處理收費(fèi)政策，按照覆蓋污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度，各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，實(shí)行分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理。完善節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策，健全懲罰性電價(jià)和差別電價(jià)機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)完善與可再生能源規(guī)?；l(fā)展相適應(yīng)的價(jià)格機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)好居民階梯電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
（二十四）加大財(cái)稅扶持力度。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，繼續(xù)利用政府專項(xiàng)資金、地方政府專項(xiàng)債券等支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)、廢物集中處理、資源循環(huán)利用。做好資源稅征收工作。
（二十五）大力發(fā)展綠色金融。建立健全綠色低碳投融資體系，加大節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、碳捕集利用與封存等領(lǐng)域的投融資支持力度。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)，拓展綠色融資渠道。支持政府投資基金布局綠色低碳領(lǐng)域，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化手段設(shè)立廣東省綠色低碳發(fā)展基金。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資，支持金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)開展綠色融資。加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)綠色金融共同市場(chǎng)，有序推進(jìn)綠色金融市場(chǎng)雙向開放，推動(dòng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同，強(qiáng)化與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接。充分發(fā)揮廣東省環(huán)境權(quán)益交易所等平臺(tái)功能，搭建環(huán)境權(quán)益與金融服務(wù)平臺(tái)。高質(zhì)量建設(shè)廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，支持廣州期貨交易所探索發(fā)展碳期貨產(chǎn)品。支持深圳建設(shè)國(guó)家氣候投融資促進(jìn)中心，支持深圳證券交易所發(fā)展綠色債券。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
（二十六）完善綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色認(rèn)證體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。開展綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研制與實(shí)施，推動(dòng)研制粵港澳大灣區(qū)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國(guó)家綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，培育一批專業(yè)綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，健全高耗能行業(yè)和領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，探索建立碳排放監(jiān)測(cè)智慧云平臺(tái)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)信息共享。
（二十七）培育綠色交易市場(chǎng)機(jī)制。推進(jìn)用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。研究建設(shè)粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)碳排放交易外匯試點(diǎn)，支持符合條件的境外投資者參與廣東碳排放權(quán)交易。聯(lián)合港澳開展碳標(biāo)簽互認(rèn)機(jī)制研究與應(yīng)用示范。加快建立初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度，做好綠色權(quán)屬交易與相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)的對(duì)接協(xié)調(diào)。
八、認(rèn)真抓好組織實(shí)施
?。ǘ耍┳ズ秘瀼芈鋵?shí)。各地、各部門要將建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好模式。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。省有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，做好年度重點(diǎn)工作安排部署，編制年度綠色低碳循環(huán)發(fā)展報(bào)告，重大情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。
（二十九）深化交流合作。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、人才、項(xiàng)目等方面的合作，強(qiáng)化同世界各國(guó)的綠色低碳技術(shù)、裝備、服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的交流與合作，加強(qiáng)資金連通、技術(shù)連通和市場(chǎng)連通。重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染聯(lián)防聯(lián)控、清潔能源等方面的省際交流協(xié)作，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)在綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和應(yīng)用等方面的深度合作。
（三十）加大宣傳力度。充分利用各類新聞媒體手段，大力宣傳取得的成效，積極宣揚(yáng)各地各部門先進(jìn)典型，適時(shí)曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和違規(guī)亂上“兩高”項(xiàng)目等方面的負(fù)面典型，營(yíng)造推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的良好氛圍。
廣東省人民政府
2021年12月3日
