廣東省人民政府辦公廳關于促進家政服務業(yè)

提質擴容的實施意見

粵府辦〔2020〕3號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號）要求，更好發(fā)揮家政服務在促就業(yè)、擴內(nèi)需、惠民生等方面的重要作用，不斷滿足居民家庭日益增長的美好生活需要，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實際提出如下實施意見。

　　一、加強教育培訓，提高家政從業(yè)人員素質

　　（一）推動高等院校、職業(yè)院校（含技工院校）增設一批家政服務相關專業(yè)。到2021年，在全省至少2所本科高校和30所職業(yè)院校、60所中等職業(yè)學校開設家政服務相關專業(yè)，每年招生規(guī)模不低于2萬人；推動10所技工院校開設家政服務相關專業(yè)，每年招生規(guī)模不低于2000人。（省教育廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

　　（二）開展1+X證書制度試點。組織若干家政企業(yè)和職業(yè)院校結合習俗特色，分類別編制以母嬰服務、居家服務、養(yǎng)老服務、醫(yī)療護理服務等領域為重點的家政服務職業(yè)技能等級標準、技能培訓標準及大綱，開發(fā)職業(yè)培訓教材和職業(yè)培訓包，支持家政服務相關專業(yè)學生在獲得學歷證書的同時，取得家政服務類職業(yè)技能等級證書。（省教育廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

　　（三）支持引進先進課程。組織院校和企業(yè)引進國際和港澳地區(qū)先進課程設計和教學管理體系。加強校企聯(lián)動，建立家政服務類技術技能指導委員會，制定具有粵港澳大灣區(qū)特色的現(xiàn)代家庭服務創(chuàng)新課程標準，推進教學改革。（省教育廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

　　（四）積極培育產(chǎn)教融合型家政企業(yè)。到2022年，全省各地級以上市培育至少1家產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，實現(xiàn)家政服務培訓能力全覆蓋。各地級以上市要以較低成本向家政企業(yè)提供閑置廠房、社區(qū)用房等作為家政服務培訓基地，或以資金補貼的形式支持企業(yè)建設培訓基地。（各地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委、教育廳、商務廳按職責分工負責）

　　（五）支持家政企業(yè)舉辦職業(yè)院校。支持符合條件的家政企業(yè)舉辦家政服務類職業(yè)院校，設立審批綠色通道，簡化流程優(yōu)化服務。到2021年，全省推動3家以上有實力的家政企業(yè)、5所以上有關院校組建職業(yè)教育集團或校企聯(lián)盟。將家政服務列為職業(yè)教育、技工院校校企合作優(yōu)先領域，打造一批校企合作示范項目；對符合條件的家政類產(chǎn)教融合校企合作項目，優(yōu)先納入中央預算內(nèi)投資支持范圍。制定出臺相關政策鼓勵普通高校、職業(yè)院校、技工院校以師資、場地等與家政企業(yè)合作，共享院校、社區(qū)教室等培訓資源。（省發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責，各地級以上市人民政府負責）

　　（六）大力開展家政培訓提升行動。到2021年，推動全省開展各類家政服務培訓40萬人次以上。其中，省總工會牽頭推進實施“工會技能培訓促就業(yè)行動”，每年培訓從業(yè)人員1萬人次以上；省婦聯(lián)依托巾幗家政企業(yè)和培訓機構，配合開展家政服務員培訓，每年培訓從業(yè)人員1萬人次以上；省人力資源社會保障廳、教育廳、商務廳等部門，通過院校培訓、機構培訓、企業(yè)培訓等多種形式，每年組織培訓從業(yè)人員18萬人次以上。（省人力資源社會保障廳、商務廳、教育廳，總工會、婦聯(lián)等按職責分工負責）

　　（七）建設各具特色的家政培訓示范基地。鼓勵各地建設具有地方特色的家政培訓示范基地，到2021年，珠三角地區(qū)各地級以上市建立市級示范基地不少于10家，其他地級市不少于6家。全省建設至少50家省級家政服務培訓示范基地，并按規(guī)定給予獎補。（省人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委、商務廳，各地級以上市人民政府負責）

　　二、著力發(fā)展員工制家政企業(yè)，推動家政服務業(yè)轉型升級

　　（八）落實員工制家政服務企業(yè)社保支持政策。對員工制家政服務企業(yè)，按不超過其為所招用家政從業(yè)人員實際繳納社會保險費的50%給予補貼。探索建立適用非員工制家政從業(yè)人員的工傷保險方式。（省人力資源社會保障廳、醫(yī)保局，各地級以上市人民政府負責）

　　（九）推行家政服務行業(yè)不定時工作制。經(jīng)縣級以上人力資源社會保障部門批準，家政服務行業(yè)可實行不定時工作制，家政服務機構應當保障其從業(yè)人員休息休假權利，具體休息或者補償辦法可結合實際協(xié)商確定，在勞動合同中予以明確。（省人力資源社會保障廳會同省商務廳、總工會，各地級以上市人民政府負責）

　　（十）對員工制家政企業(yè)實行企業(yè)穩(wěn)崗返還和免費培訓。對不裁員或少裁員的員工制家政企業(yè)按規(guī)定返還失業(yè)保險費，為符合條件的員工制家政企業(yè)員工提供免費崗前培訓和“回爐”培訓。（省人力資源社會保障廳、財政廳按職責分工負責，各地級以上市人民政府負責）

　　（十一）率先發(fā)展員工制家政企業(yè)。珠三角地區(qū)要加大政策扶持力度支持發(fā)展員工制家政企業(yè)，廣州、深圳等有條件的市可在省統(tǒng)一的社保補貼政策基礎上提高補貼比例。鼓勵支持利用城市現(xiàn)有設施改造作為員工制家政從業(yè)人員集體宿舍，園區(qū)配建的職工宿舍優(yōu)先面向員工制家政從業(yè)人員。將符合條件的家政從業(yè)人員（含非員工制企業(yè)人員）納入公共租賃住房保障范圍，鼓勵集中配租。符合公共租賃住房補貼發(fā)放條件的家政從業(yè)人員，可申請公共租賃住房租賃補貼，通過市場租房居住。（省住房城鄉(xiāng)建設廳，各地級以上市人民政府負責）

　　三、落實財稅金融支持政策，增強家政服務有效供給

　　（十二）提高家政服務業(yè)增值稅進項稅額加計抵減比例。按照國家部署要求，研究落實完善增值稅加計抵減政策相關工作，進一步支持家政服務業(yè)發(fā)展。（省財政廳、稅務局按職責分工負責）

　　（十三）擴大員工制家政企業(yè)免征增值稅適用范圍。按照國家部署要求，對與消費者（客戶）、服務人員簽訂服務協(xié)議，代發(fā)服務人員勞動報酬，對服務人員進行持續(xù)培訓管理，并建立業(yè)務管理系統(tǒng)的家政企業(yè)提供的家政服務免征增值稅。（省財政廳、商務廳、稅務局等按職責分工負責）

　　（十四）提高失業(yè)保險基金結余等支持家政培訓的力度。將家政服務納入職業(yè)技能提升行動工作范疇，并把靈活就業(yè)家政從業(yè)人員納入培訓補貼范圍。所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動專項資金中列支。市、縣級政府要加大籌資力度，積極使用就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費等支持家政服務培訓。（省人力資源社會保障廳會同省財政廳、商務廳，各地級以上市人民政府負責）

　　（十五）在家政服務領域推廣“信易貸”。依托全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺、廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺等“信易貸”平臺，引導家政企業(yè)發(fā)布融資需求，鼓勵商業(yè)銀行在市場化和商業(yè)自愿的前提下為信用狀況良好且符合條件的家政企業(yè)提供無抵押、無擔保的信用貸款。（省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局按職責分工負責，各地級以上市人民政府負責）

　　（十六）拓展發(fā)行專項債券等多元化融資渠道。支持符合條件的家政企業(yè)發(fā)行社會領域產(chǎn)業(yè)專項債券。鼓勵地方運用投資、基金等組合工具，支持家政企業(yè)連鎖發(fā)展和行業(yè)兼并重組。幫助家政企業(yè)解決融資難、融資貴問題，支持企業(yè)做大做強。（省發(fā)展改革委、省商務廳、人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局按職責分工負責，各地級以上市人民政府負責）

　　四、提升公共服務能力，改善家政從業(yè)人員從業(yè)環(huán)境

　　（十七）加強社保補貼等社會保障支持。對家政企業(yè)招用就業(yè)困難人員或畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生，并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社保補貼。（省人力資源社會保障廳，各地級以上市人民政府負責）

　　（十八）支持發(fā)展家政商業(yè)保險。研究家政服務商業(yè)綜合保險方案，鼓勵家政企業(yè)參保雇主責任保險，為員工投保意外傷害保險、職業(yè)責任保險。鼓勵保險公司開發(fā)專門的家政服務責任保險、意外傷害保險產(chǎn)品。鼓勵有條件的地區(qū)組織家政企業(yè)和從業(yè)人員統(tǒng)一投保并進行補貼。（省商務廳、廣東銀保監(jiān)局按職責分工負責，各地級以上市人民政府負責）

　　（十九）保障家政從業(yè)人員合法權益。最大限度把家政從業(yè)人員組織到工會中，探索適合家政從業(yè)人員特點的入會形式和建會方式。完善家政從業(yè)人員維權服務機制，促進實現(xiàn)體面勞動。（省總工會負責）

　　（二十）提高家政從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展前景。支持家政從業(yè)人員通過高職擴招專項考試、專升本等多種渠道提升學歷層次。支持有條件的職業(yè)院校、技工院校運用現(xiàn)代學徒制或企業(yè)新型學徒制開展家政服務類專業(yè)技能人才培訓。鼓勵將育嬰員、保育員、養(yǎng)老護理員、家政服務員（含母嬰護理員、醫(yī)療護理員）等列入緊缺工種。（省教育廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責，各地級以上市人民政府負責）

　　（二十一）表彰激勵優(yōu)秀家政企業(yè)、從業(yè)人員。鼓勵各地級以上市政府、社會組織和家政服務企業(yè)積極組織開展家政服務職業(yè)技能競賽活動，有條件的單位可優(yōu)先申報省級、市級一類、二類職業(yè)技能競賽項目，按規(guī)定為職業(yè)技能競賽優(yōu)勝選手頒發(fā)“技術能手”等證書。五一勞動獎章、五一巾幗標兵、三八紅旗手（集體）、城鄉(xiāng)婦女崗位建功先進個人（集體）、青年文明號等評選表彰要向家政從業(yè)人員傾斜。按照國家有關規(guī)定，對工作業(yè)績突出的家政企業(yè)、從業(yè)人員予以表彰獎勵，并對獲得表彰獎勵的家政從業(yè)人員給予積分落戶等方面的照顧。（省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、商務廳、總工會、婦聯(lián)、團省委等按職責分工負責，各地級以上市人民政府負責）

　　五、建立健全體檢服務體系，提升家政從業(yè)人員健康水平

　　（二十二）分類制定家政從業(yè)人員體檢項目和標準。制定科學合理的家政從業(yè)人員體檢項目和標準，推動對育嬰員、養(yǎng)老護理員等職業(yè)實行更加嚴格的崗前健康體檢，其他從業(yè)人員上崗前應按所從事家政服務類別進行體檢。相關體檢信息與“廣東省家政服務公共平臺”實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（省衛(wèi)生健康委會同省民政廳、商務廳、政務服務數(shù)據(jù)管理局，各地級以上市人民政府負責）

　　六、推動家政進社區(qū)，促進居民就近享有家政服務

　　（二十三）支持家政企業(yè)在社區(qū)設置服務網(wǎng)點。家政企業(yè)在社區(qū)設置服務網(wǎng)點，其租賃場地不受用房性質限制，水電等費用實行居民價格。支持依托政府投資建設且具備條件的星光老年之家、日托中心、社工服務站等城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施（場地）設立家政服務網(wǎng)點，有條件的地區(qū)可減免租賃費用。到2020年，每個縣（市、區(qū)）至少建設1個家政示范社區(qū)。（省發(fā)展改革委、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責，各地級以上市人民政府負責）

　　（二十四）落實社區(qū)家庭服務稅費減免政策。按照國家部署要求，落實支持養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。（省財政廳、稅務局按職責分工負責）

　　七、加強信息平臺建設，健全家政服務領域信用體系

　　（二十五）建立家政從業(yè)人員信用記錄。到2021年，推動全省家政企業(yè)在“廣東省家政服務公共平臺”上建立家政從業(yè)人員個人信用記錄注冊、跟蹤評價和管理制度。開通家政從業(yè)人員職業(yè)背景信息驗證核查渠道。（省商務廳、發(fā)展改革委、公安廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、人民銀行廣州分行按職責分工負責）

　　（二十六）建立健全家政企業(yè)信用記錄制度。到2021年，推動家政企業(yè)按照“誠信粵商”平臺的程序自主立信，將信用信息自動推送至廣東省家政服務公共平臺。鼓勵家政企業(yè)建立雇主信用信息，并與廣東省家政服務公共平臺進行對接，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。（省商務廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、人民銀行廣州分行按職責分工負責）

　　（二十七）建立家政服務業(yè)信用信息共享機制。推動建設廣東省家政服務業(yè)信用信息平臺和家政服務業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，加快建立信息互聯(lián)互通機制。（省商務廳、發(fā)展改革委、公安廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、人民銀行廣州分行按職責分工負責）

　　（二十八）加大信用監(jiān)管力度。依托廣東省家政服務公共平臺對家政企業(yè)進行信用分級分類管理，對信用等級較高的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，提供融資、租賃、稅收等便利服務，對信用等級較低的企業(yè)適當提高監(jiān)管頻次，限制或取消融資、租賃、稅收等便利服務和優(yōu)惠政策。建立完善家政服務領域聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法和商務信用紅黑名單管理制度，對在家政服務過程中存在嚴重違法違規(guī)和嚴重失信行為被列入聯(lián)合懲戒對象名單的責任主體，依法依規(guī)采取聯(lián)合懲戒措施和紅黑名單管理。（省商務廳、發(fā)展改革委、公安廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、人民銀行廣州分行按職責分工負責）

　　八、加強家政供需對接，拓展貧困地區(qū)人員就業(yè)渠道

　　（二十九）建立省內(nèi)家政扶貧對接幫扶機制。推動珠三角地區(qū)和粵東、粵西、粵北地區(qū)尤其是老區(qū)、蘇區(qū)和民族地區(qū)開展家政服務勞務結對，支持建立家政扶貧輸出、安置基地，把家政服務作為勞動力輸出地區(qū)各類職業(yè)技能實訓基地重要培訓內(nèi)容，為珠三角地區(qū)輸送家政從業(yè)人員。（省人力資源社會保障廳、商務廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

　　（三十）推動東西部家政扶貧協(xié)作。推動我省與廣西、四川、貴州、云南等地建立扶貧協(xié)作工作機制，組織開展家政服務勞務合作交流，深化“百城萬村”家政扶貧工作，引導廣州、深圳、佛山、中山等城市創(chuàng)建一批家政扶貧安置基地，吸納外省人員來粵從事家政服務工作。（省人力資源社會保障廳、商務廳按職責分工負責，各地級以上市人民政府負責）

　　（三十一）建立健全特殊人群家政培養(yǎng)培訓機制。對困難學生、失業(yè)人員、貧困勞動力等人群從事家政服務提供支持。推進“雨露計劃”，為去產(chǎn)能失業(yè)人員、建檔立卡貧困勞動力免費提供家政服務培訓。（各地級以上市人民政府負責）

　　九、推進服務標準化，提升家政服務規(guī)范化水平

　　（三十二）健全家政服務標準體系。2020年底前，制定完善省家政行業(yè)系列標準、規(guī)范，推進家政服務標準化試點專項行動。研究制定家政誠信、家政服務、家政教育、家政培訓等系列標準。推動粵港澳大灣區(qū)家政服務標準共建。（省商務廳會同省教育廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局負責）

　　（三十三）進一步規(guī)范家政服務三方權利義務關系。2021年底前，制定推廣家政服務合同示范文本，家政企業(yè)應與消費者簽訂家政服務協(xié)議，公開服務項目和收費標準，明確服務內(nèi)容清單和服務要求。用工家庭有義務提前告知家政從業(yè)人員被服務家庭成員的健康狀況，對有傳染疾病的提前告知相關防護要求，保障家政從業(yè)人員在工作過程中的隱私權。（省人力資源社會保障廳、商務廳按職責分工負責）

　　（三十四）建立家政從業(yè)人員持證上崗制度。推動各地級以上市政府逐步實現(xiàn)為每一位合格的家政從業(yè)人員免費發(fā)放“居家上門服務證”，并在廣東省家政服務公共平臺上實施誠信監(jiān)管，到2021年建立覆蓋全省的家政持證上崗模式。（省商務廳，各地級以上市人民政府負責）

　　（三十五）開展家政服務質量第三方認證。到2021年，建立家政服務質量第三方認證制度，推動家政企業(yè)開展優(yōu)質服務承諾，公開服務質量信息。開展家政服務質量監(jiān)測。（省商務廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　（三十六）建立家政服務糾紛常態(tài)化多元化調解機制。進一步暢通“12315”互聯(lián)網(wǎng)平臺等消費者訴求渠道，發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會、消費者權益保護組織等作用。有條件的地市可以試點采用政府購買調解服務的方式，支持依托家政協(xié)會設立家政行業(yè)專業(yè)維權調解中心，推動調解三方矛盾，保障用工家庭、家政從業(yè)人員和家政企業(yè)的合法權益。（省人力資源社會保障廳、商務廳、市場監(jiān)管局，省總工會按職責分工負責，各地級以上市人民政府負責）

　　十、發(fā)揮市場引領作用，推動家政服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　（三十七）促進家政服務業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動家政服務業(yè)與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等服務業(yè)融合發(fā)展，大力推動家政服務業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，拓展線上線下融合發(fā)展業(yè)務。培育以專業(yè)設備、專用工具、智能產(chǎn)品研發(fā)制造為支撐的家政服務產(chǎn)業(yè)集群，符合條件的可納入相應資金支持范圍。支持家政企業(yè)開發(fā)業(yè)務管理系統(tǒng)。（省商務廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳按職責分工負責，各地級以上市人民政府負責）

　　（三十八）培育家政服務品牌和龍頭企業(yè)。支持符合條件的機構根據(jù)市場化原則定期舉辦粵港澳大灣區(qū)家政行業(yè)展會和高端論壇，推動粵港澳三地家政企業(yè)交流對接合作。探索引進國際家政服務品牌。支持品牌家政企業(yè)發(fā)展，組織開展品牌創(chuàng)建活動，鼓勵各地結合當?shù)靥厣龀忠慌艺掌放?，形成“一地一品”“一地多品”，帶動家政服務行業(yè)發(fā)展，到2021年，全省建設扶持100家家政服務龍頭企業(yè)。實施家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動。（省發(fā)展改革委會同省商務廳、人力資源社會保障廳負責）

　　十一、保障措施

　　（三十九）完善工作機制。省政府建立由省發(fā)展改革委、商務廳、人力資源社會保障廳牽頭的促進家政服務業(yè)提質擴容部門間聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進家政服務業(yè)提質擴容工作，研究解決家政服務業(yè)提質擴容中的重大問題，推動制定家政服務領域中長期發(fā)展規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)政策，定期組織開展督促檢查。各地級以上市要結合本地家政服務業(yè)發(fā)展實際，建立健全推動家政服務業(yè)發(fā)展的協(xié)同工作機制，進一步細化分解任務，明確責任主體和推進時間表、路線圖，確保工作取得實效。

　　（四十）做好資金保障。各地、各部門要加大資金籌集整合力度，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金擴大用途資金和各級財政相關補助資金的引導撬動作用，加大對家政服務提質擴容資金投入，落實各項優(yōu)惠保障政策，切實發(fā)揮資金效用。

廣東省人民政府辦公廳

2020年2月5日