廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等單位
《關(guān)于改革創(chuàng)新體制機(jī)制健全社會(huì)救助體系
的若干措施》的通知
粵府辦〔2024〕12號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
省民政廳、教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、醫(yī)保局、殘聯(lián)《關(guān)于改革創(chuàng)新體制機(jī)制健全社會(huì)救助體系的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣東省人民政府辦公廳
2024年11月19日
關(guān)于改革創(chuàng)新體制機(jī)制
健全社會(huì)救助體系的若干措施
省民政廳 省教育廳 省財(cái)政廳 省人力資源社會(huì)保障廳
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省衛(wèi)生健康委
省應(yīng)急管理廳 省醫(yī)保局 省殘聯(lián)
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位〈關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕39號(hào)）要求，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署，按照省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的部署要求，健全分層分類社會(huì)救助體系，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，提出以下措施。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，聚焦系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、弱有眾扶，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)救助體制機(jī)制順暢、救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效能有效提升，加快形成覆蓋全面、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分層分類、精準(zhǔn)高效、公平規(guī)范、溫暖便捷的具有廣東特色的綜合救助格局。
二、完善覆蓋全面的低收入人口社會(huì)救助政策體系
?。ㄒ唬┙∪褪杖肴丝诰戎摺?/strong>分層分類實(shí)施綜合救助，切實(shí)保障低收入人口（包括最低生活保障對(duì)象、特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、支出型困難家庭成員，以及其他困難人員）基本生活，解決其醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面以及遭遇自然災(zāi)害、其他突發(fā)性的困難，幫助解決個(gè)性化救助需求。加強(qiáng)社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)待撫恤等社會(huì)保障政策的有效銜接。
（二）健全困難家庭中特殊困難群體救助幫扶政策。嚴(yán)格落實(shí)困難家庭中特殊群體救助幫扶政策，精準(zhǔn)施策、有效幫扶，建立健全長效保障機(jī)制和服務(wù)救助機(jī)制，切實(shí)保障好基本生活和基本權(quán)益。
（三）推進(jìn)防止返貧幫扶與社會(huì)救助政策有效銜接。加強(qiáng)社會(huì)救助與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，推進(jìn)防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。由政策兜底幫扶的脫貧人口，逐步與通過就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶有能力穩(wěn)定脫貧的人口分開，實(shí)行分類管理。
（四）健全急難救助政策。對(duì)在廣東省行政區(qū)域內(nèi)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員，取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，在急難發(fā)生地按規(guī)定給予臨時(shí)救助。臨時(shí)遇困、生活無著的，按規(guī)定給予生活無著流浪乞討人員救助。
（五）推進(jìn)常住人口救助政策。推動(dòng)建立戶籍地和居住地聯(lián)合協(xié)查機(jī)制，對(duì)符合條件的常住人口，實(shí)施臨時(shí)救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助。加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助，實(shí)現(xiàn)持有居住證的殘疾兒童康復(fù)救助全覆蓋。鼓勵(lì)和支持有條件的地方將持有居住證一定年限的常住人口納入更多救助范圍。
（六）完善“物質(zhì)+服務(wù)”救助政策。推進(jìn)生存型救助向發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)引導(dǎo)困難群眾通過勞動(dòng)改善生活。加強(qiáng)服務(wù)類救助政策制定，針對(duì)老年人、未成年人、殘疾人、重病患者及其他困難群眾在心理慰藉、生活照料、康復(fù)服務(wù)等方面需求，按需開展生活類、照護(hù)類、支持類等服務(wù)救助。
（七）健全救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策。推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。健全社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。適當(dāng)提高專項(xiàng)救助水平?；洊|粵西粵北地區(qū)可視本地財(cái)力情況，合理確定農(nóng)村低保、特困救助水平，逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。將社會(huì)救助工作納入珠三角核心區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶事項(xiàng)。支持橫琴、前海、南沙等重大合作平臺(tái)開展創(chuàng)新試點(diǎn)，探索推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)社會(huì)救助工作。
三、優(yōu)化低收入人口主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、分類處置機(jī)制
?。ò耍┩晟频褪杖肴丝趧?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。加快建設(shè)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的“粵眾扶”綜合救助信息系統(tǒng)。完善省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。各單位依托“粵治慧”省域治理數(shù)字化總平臺(tái)、“粵省事”平臺(tái)，及時(shí)反饋救助幫扶信息，形成“一戶（人）一條救助鏈”。
（九）完善低收入人口數(shù)據(jù)庫。更新省低收入人口數(shù)據(jù)庫，相關(guān)部門要按職責(zé)提高源頭數(shù)據(jù)采集、核查、錄入的準(zhǔn)確性，及時(shí)更新信息。
（十）健全經(jīng)常性走訪摸排機(jī)制。縣級(jí)民政部門要組織動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）“兩委”成員、村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員、社會(huì)工作者、網(wǎng)格員等經(jīng)常性走訪困難群眾，發(fā)現(xiàn)家庭狀況發(fā)生變化的，及時(shí)錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫。
（十一）優(yōu)化低收入人口監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。科學(xué)合理設(shè)置低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)家庭支出驟增、家庭收入驟減、人口變化等。相關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工，及時(shí)提供、更新并完善所負(fù)責(zé)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)信息。
（十二）完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)省級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)作用。拓展核對(duì)功能應(yīng)用領(lǐng)域，為相關(guān)部門、群團(tuán)組織精準(zhǔn)認(rèn)定救助對(duì)象提供支撐，并逐步向社會(huì)福利和慈善幫扶項(xiàng)目等領(lǐng)域延伸。
（十三）健全快速響應(yīng)、分類處置機(jī)制。各地民政部門發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助政策落實(shí)不到位的，要盡快按規(guī)定落實(shí)或商請(qǐng)相關(guān)部門落實(shí)政策；發(fā)現(xiàn)低收入人口未納入社會(huì)救助范圍但可能符合條件的，要將信息分類推送至相關(guān)部門處理，相關(guān)部門要及時(shí)反饋處理結(jié)果?？h級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)及時(shí)研究處理急難個(gè)案。
四、健全低收入人口分層分類的綜合救助工作體系
?。ㄊ模┓旨?jí)建設(shè)綜合救助實(shí)體陣地。由民政部門牽頭，相關(guān)部門積極配合，依托“粵眾扶”，成立橫向聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門、群團(tuán)組織、提供惠民補(bǔ)貼（服務(wù)）相關(guān)單位、社會(huì)力量，縱向貫通省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)的綜合救助服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)集救助政策宣傳展示、救助資源匯聚、社會(huì)組織孵化、慈善信息聚集、志愿服務(wù)集散等功能為一體，為困難群眾提供一站式、可視可感的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
省、市、縣級(jí)平臺(tái)依托民政部門現(xiàn)有陣地，鎮(zhèn)、村級(jí)平臺(tái)依托本級(jí)黨群服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、綜合服務(wù)設(shè)施等現(xiàn)有場(chǎng)所和力量。省級(jí)平臺(tái)是全省社會(huì)救助工作智能調(diào)度中樞。市級(jí)平臺(tái)統(tǒng)籌政府部門、群團(tuán)組織、社會(huì)力量等多元主體力量。縣級(jí)平臺(tái)聚焦資源調(diào)配，組織議事會(huì)商、培育專業(yè)隊(duì)伍，梳理發(fā)布政策清單、需求清單、服務(wù)清單、資源清單等。鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)聚焦需求化解，負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地、業(yè)務(wù)辦理，提供專業(yè)化服務(wù)。村級(jí)平臺(tái)聚焦“入戶一門、分類識(shí)別需求”，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾，加強(qiáng)探訪關(guān)愛，打通為民服務(wù)“最后一米”。
（十五）夯實(shí)基本生活救助。對(duì)符合條件的低收入人口，給予最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助。對(duì)最低生活保障邊緣家庭中的重病患者、重度殘疾人等特殊困難人員，可單獨(dú)納入最低生活保障范圍。對(duì)參照單人戶納入最低生活保障范圍的成年無業(yè)重度殘疾人等其他特殊困難人員，給予相應(yīng)的基本生活救助。
（十六）完善專項(xiàng)社會(huì)救助。
1. 醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）。特困人員、孤兒（事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童）、最低生活保障對(duì)象參加資格認(rèn)定地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，其個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助；對(duì)符合資助條件的其他低收入人口，按規(guī)定資助。醫(yī)療救助對(duì)象在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的普通門診、門診特定病種、住院醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)等支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用由醫(yī)療救助基金按規(guī)定支付。對(duì)符合疾病應(yīng)急救助條件的費(fèi)用，由疾病應(yīng)急救助基金按規(guī)定支付。
2. 教育救助。對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、支出型困難家庭、孤兒（事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童）以及其他經(jīng)濟(jì)困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生，按規(guī)定采取發(fā)放助學(xué)金、生活補(bǔ)助，提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款以及減免相關(guān)費(fèi)用等方式，給予教育救助。
3. 住房救助。對(duì)符合條件的城市最低生活保障家庭、城市分散供養(yǎng)特困人員、城市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭，通過配租公租房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼優(yōu)先給予住房救助。對(duì)符合條件的農(nóng)村最低生活保障家庭、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭，通過農(nóng)村危房改造等方式優(yōu)先給予住房救助。
4. 就業(yè)救助。對(duì)符合條件的最低生活保障對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、支出型困難家庭成員，按規(guī)定落實(shí)貸款貼息、稅費(fèi)減免、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、車間吸納、以工代賑等方式進(jìn)行就業(yè)幫扶，引導(dǎo)就業(yè)救助對(duì)象積極就業(yè)。
5. 受災(zāi)人員救助。遭遇自然災(zāi)害時(shí)要統(tǒng)籌做好應(yīng)急期生活救助、過渡期生活救助、冬春生活救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。加強(qiáng)與其他救助政策的有序銜接，推動(dòng)形成救助合力。
（十七）加強(qiáng)急難社會(huì)救助。完善突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。急難社會(huì)救助可實(shí)行“小金額先行救助”。在應(yīng)急狀態(tài)下，由村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量，組織開展應(yīng)急救助工作。
（十八）積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助。推動(dòng)政府購買服務(wù)與直接提供服務(wù)相結(jié)合，為老年人、未成年人、殘疾人、重病患者等提供必要的訪視、照料服務(wù)。積極發(fā)展老年助餐服務(wù)，加快推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造工作，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)心關(guān)愛，加強(qiáng)集中供養(yǎng)孤兒（事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童）照料護(hù)理。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。
（十九）做好其他救助幫扶。加強(qiáng)法律援助和司法救助。對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困人員減免電費(fèi)。為身故困難群眾免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。開展低收入人口中婦女“兩癌”救助。將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等。鼓勵(lì)有條件的地方將殘疾兒童康復(fù)救助、困難重度殘疾人家庭無障礙改造等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等。
（二十）引導(dǎo)支持開展慈善幫扶。完善社會(huì)力量參與社會(huì)救助的激勵(lì)措施，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制，精準(zhǔn)開展救助需求和慈善供給匹配工作。推動(dòng)開展“微心愿”“微實(shí)事”活動(dòng)。大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，支持設(shè)立社會(huì)救助專項(xiàng)基金。促進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展，大力開展鄰里互助服務(wù)。
五、健全要素保障機(jī)制
（二十一）健全財(cái)政投入保障機(jī)制。將困難群眾基本生活保障資金和社會(huì)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入全省各級(jí)財(cái)政預(yù)算，壓實(shí)市、縣級(jí)政府資金保障主體責(zé)任和兜底責(zé)任，做好困難群眾救助資金保障。政府購買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)可從社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或困難群眾救助補(bǔ)助資金等社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。統(tǒng)籌中央和省級(jí)困難群眾救助補(bǔ)助資金，重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財(cái)政困難、工作績效好的地區(qū)、重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)和其他老區(qū)傾斜。
（二十二）健全監(jiān)督檢查長效機(jī)制。加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，對(duì)擠占、挪用、截留、滯留資金或者擅自擴(kuò)大資金使用范圍的，及時(shí)糾正并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。加快建立盡職免責(zé)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。縣級(jí)救助相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)合督導(dǎo)檢查，每年按照一定比例入戶抽查。
（二十三）增強(qiáng)基層基礎(chǔ)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員、兒童督導(dǎo)員、兒童主任、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)等組織力量，社會(huì)工作者等專業(yè)力量，以及社會(huì)組織、志愿者、愛心企業(yè)、愛心人士等社會(huì)力量的作用，合力做好社會(huì)救助和社會(huì)福利工作。深入實(shí)施“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”。實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程，按照規(guī)定比例配齊配強(qiáng)社會(huì)救助工作人員。
六、強(qiáng)化組織保障
?。ǘ模?qiáng)化黨建引領(lǐng)。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。全省各級(jí)政府將社會(huì)救助工作納入重要議事日程。深化“黨建+社會(huì)救助”模式，健全村（社區(qū)）“兩委”班子成員聯(lián)系困難群眾機(jī)制，幫助解決實(shí)際困難，引導(dǎo)群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。
（二十五）健全責(zé)任體系。全省各級(jí)政府對(duì)本級(jí)困難群眾基本生活保障工作負(fù)總責(zé)。各地級(jí)以上市政府負(fù)責(zé)組織部署、資金保障、能力建設(shè)、監(jiān)督檢查。縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)資源整合、人財(cái)物保障、安全防范、推進(jìn)實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)、調(diào)查審核、信息公示和政策宣傳、動(dòng)態(tài)管理、管理本級(jí)機(jī)構(gòu)、指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作等。村（居）民委員會(huì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾，協(xié)助落實(shí)政府各項(xiàng)保障服務(wù)政策。
（二十六）加強(qiáng)部門協(xié)同。加快健全統(tǒng)一高效的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在省困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)市、縣困難群眾基本生活保障工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好社會(huì)救助工作。
