廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省優(yōu)化口岸營商

環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化措施的通知

粵府函〔2019〕31號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省商務(wù)廳反映。

廣東省人民政府

2019年2月3日

廣東省優(yōu)化口岸營商環(huán)境

促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化措施

為落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國發(fā)〔2018〕37號）要求，持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化我省口岸營商環(huán)境，實施更高水平跨境貿(mào)易便利化措施，促進(jìn)我省外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展，制定如下措施。

一、 規(guī)范和降低口岸收費(fèi)

（一）完善規(guī)范口岸收費(fèi)目錄清單。充分發(fā)揮省市清理口岸收費(fèi)工作小組職責(zé)作用，協(xié)同推進(jìn)落實全省清理口岸收費(fèi)工作方案，持續(xù)完善規(guī)范口岸收費(fèi)目錄清單，并在國際貿(mào)易“單一窗口”網(wǎng)站動態(tài)更新公布。（省商務(wù)廳、財政廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管局，海關(guān)總署廣東分署，廣東、深圳海事局及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（二）開展口岸收費(fèi)檢查。加強(qiáng)對各地公示口岸收費(fèi)目錄清單的指導(dǎo)檢查，引導(dǎo)督促經(jīng)營單位在經(jīng)營現(xiàn)場顯著位置及企業(yè)門戶網(wǎng)站公示口岸收費(fèi)目錄清單，及時查處違規(guī)自立收費(fèi)項目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、濫用市場支配地位亂收費(fèi)等行為。（省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財政廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署，廣東海事局及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)新增收費(fèi)項目監(jiān)管。督促企業(yè)做好新增的口岸收費(fèi)項目公示，新增收費(fèi)項目須完成公示且無異議后方可實施收費(fèi)，嚴(yán)肅查處價格違法違規(guī)行為。（省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財政廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（四）鼓勵擴(kuò)大免除查驗未發(fā)現(xiàn)問題外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲費(fèi)用適用范圍。鼓勵有條件的地區(qū)借鑒廣州市南沙區(qū)先行先試做法，依法依規(guī)適當(dāng)擴(kuò)大免除查驗未發(fā)現(xiàn)問題外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲費(fèi)用適用范圍。（省財政廳、商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（五）停收來往港澳小型船舶公共信息平臺相關(guān)服務(wù)費(fèi)。建立政府購買來往港澳小型船舶公共信息平臺（以下簡稱“小船平臺”）相關(guān)服務(wù)機(jī)制，停止“小船平臺”收取文件傳輸及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)和航次信息服務(wù)費(fèi)。2019年6月底前，推動“小船平臺”申報功能并入國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，實現(xiàn)企業(yè)通過國際貿(mào)易“單一窗口”免費(fèi)申報。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財政廳，海關(guān)總署廣東分署負(fù)責(zé)）

（六）推動降低貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)、引航費(fèi)。支持有條件的地區(qū)依法依規(guī)推動免除貨物港務(wù)費(fèi)地方政府留存部分、港口設(shè)施保安費(fèi)公共統(tǒng)籌部分等項目收費(fèi)；推動降低集裝箱班輪引航費(fèi)；爭取國家相關(guān)部委支持，推動降低港口建設(shè)費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)等的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或合并、取消收費(fèi)項目。（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委，廣東、深圳海事局及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（七）推動降低經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。推動航空口岸貨站運(yùn)營單位分步實施降低貨站處理費(fèi)、貨物保管費(fèi)等經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。推動降低貨代、船代、物流、倉儲、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管局及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（八）推動降低報關(guān)報檢服務(wù)和檢疫處理收費(fèi)。在深化關(guān)檢業(yè)務(wù)融合、推進(jìn)貨物報關(guān)報檢實現(xiàn)一次申報的基礎(chǔ)上，推動整合降低報關(guān)報檢服務(wù)費(fèi)用。落實檢疫處理降費(fèi)政策，推動開放檢疫處理業(yè)務(wù)市場，充分實現(xiàn)公平競爭；推動停止郵政、快件檢驗檢疫業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)收費(fèi)。（海關(guān)總署廣東分署，省市場監(jiān)管局、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（九）推動降費(fèi)政策措施紅利惠及外貿(mào)企業(yè)。建立行業(yè)主管部門與船公司及船代貨代公司的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，推動相關(guān)環(huán)節(jié)降費(fèi)政策措施紅利惠及外貿(mào)企業(yè)。加強(qiáng)降費(fèi)政策措施的宣傳推廣，使外貿(mào)企業(yè)了解并用好相關(guān)政策措施。（省商務(wù)廳、財政廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管局，海關(guān)總署廣東分署，廣東、深圳海事局及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

二、提高口岸通關(guān)服務(wù)水平

（十）公開口岸經(jīng)營服務(wù)作業(yè)時限。督促廣州港、深圳港、珠海港等重要港口口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)率先制定并公開場內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業(yè)時限標(biāo)準(zhǔn)，2019年底前實現(xiàn)全省外貿(mào)集裝箱港口口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)全面公開時限標(biāo)準(zhǔn)。（省交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（十一）公示口岸通關(guān)流程。支持口岸查驗單位在口岸現(xiàn)場、口岸辦事大廳、國際貿(mào)易“單一窗口”和各單位門戶網(wǎng)站等公示通關(guān)作業(yè)流程、環(huán)節(jié)、時限、所需單證。（省商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署，廣東、深圳海事局及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（十二）公開口岸通關(guān)服務(wù)熱線。推動國際貿(mào)易“單一窗口”95198服務(wù)熱線在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)“電信、移動、聯(lián)通”三網(wǎng)全覆蓋；在口岸現(xiàn)場、口岸辦事大廳和國際貿(mào)易“單一窗口”公布海關(guān)12360、國際貿(mào)易“單一窗口”95198等服務(wù)熱線，及時受理企業(yè)咨詢、投訴并做好后續(xù)服務(wù)工作。（省商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署，省通信管理局，廣東、深圳海事局及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（十三）推廣海運(yùn)口岸智能通關(guān)模式。支持黃埔海關(guān)實行“廠港聯(lián)動”“場港一體”監(jiān)管模式并在全省相關(guān)口岸推廣，通過實行“智能卡口”“智能地磅”“智能審圖”“智能裝卸”和“智能選查”等智能化監(jiān)管手段，提升口岸通關(guān)服務(wù)水平，實現(xiàn)企業(yè)7×24小時報關(guān)、口岸7×24小時通關(guān)、船舶7×24小時通航，企業(yè)跨境貨物全天候通關(guān)。（海關(guān)總署廣東分署，省商務(wù)廳及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（十四）提升國際會展業(yè)貿(mào)易通關(guān)便利化水平。推動中國進(jìn)出口商品交易會、中國國際高新技術(shù)成果交易會等大型國際會展貿(mào)易通關(guān)流程進(jìn)一步簡化，精簡申報項目，合并隨附單證，實現(xiàn)會展監(jiān)管“一次申報、一單通關(guān)”。依托國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，推動實現(xiàn)進(jìn)境展品通關(guān)全程無紙化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化；對展品實行“分階段交單”監(jiān)管模式，為參展企業(yè)辦理通關(guān)手續(xù)提供便利。（海關(guān)總署廣東分署及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（十五）加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)完善粵港跨境貨棧模式，實現(xiàn)香港機(jī)場與廣州南沙保稅港區(qū)一站式“空陸聯(lián)運(yùn)”（須在入境口岸實施檢疫的貨物除外）。支持有條件的地級以上市加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),建設(shè)和申報國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程。支持相關(guān)部門及口岸查驗單位探索研究制定多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式監(jiān)管服務(wù)無縫連接。（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（十六）建立口岸營商環(huán)境評估機(jī)制。委托第三方機(jī)構(gòu)按照世界銀行營商環(huán)境相關(guān)評價指標(biāo)，對標(biāo)國際先進(jìn)，對我省口岸營商環(huán)境總體情況進(jìn)行評估，推動建立常態(tài)化跟蹤監(jiān)測機(jī)制。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)

（十七）完善廣東電子口岸平臺建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)廣東電子口岸平臺總體規(guī)劃和建設(shè)，推進(jìn)深圳“單一窗口”數(shù)據(jù)匯聚到廣東電子口岸平臺。加強(qiáng)“單一窗口”數(shù)據(jù)安全管理，發(fā)揮“單一窗口”數(shù)據(jù)效能。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財政廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，海關(guān)總署廣東分署及深圳市人民政府負(fù)責(zé)）

（十八）全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版應(yīng)用功能。全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版各項應(yīng)用功能在我省應(yīng)用上線，2020年底前主要業(yè)務(wù)（貨物、艙單、運(yùn)輸工具申報）應(yīng)用率達(dá)到100%。（省商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署，廣東、深圳海事局及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（十九）推進(jìn)口岸通關(guān)時效評估系統(tǒng)建設(shè)。依托國際貿(mào)易“單一窗口”，在全省具備條件的水運(yùn)口岸（碼頭）推廣口岸通關(guān)時效評估系統(tǒng)，力爭在2019年底前推廣到航空、陸路口岸。加強(qiáng)對全省口岸通關(guān)時效的統(tǒng)計分析，每月定期通報全省各地口岸整體通關(guān)時間。（省商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（二十）推進(jìn)口岸物流信息電子化。加大科技投入，推進(jìn)口岸設(shè)施設(shè)備建設(shè)升級和物流信息電子化，提升口岸管理智能化水平，加快實現(xiàn)口岸各作業(yè)環(huán)節(jié)無紙化和電子化。依托國際貿(mào)易“單一窗口”，支持廣州、汕頭、江門市在2019年底前先行試點(diǎn)建設(shè)口岸物流協(xié)同平臺，推動實現(xiàn)口岸物流信息電子化流轉(zhuǎn)，進(jìn)出口企業(yè)“一站式”在線辦理換單、押箱、提箱等手續(xù)，減少單證流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和時間。（省商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳，海關(guān)總署廣東分署，廣東、深圳海事局及各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

四、推動粵港澳大灣區(qū)口岸通關(guān)管理模式改革創(chuàng)新

（二十一）推動粵港澳大灣區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施更緊密互聯(lián)互通。推進(jìn)深圳蓮塘、珠海青茂等新口岸建設(shè)，加快深圳皇崗、沙頭角和珠海拱北、橫琴、九洲港等老口岸改造，協(xié)同港澳推進(jìn)優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)口岸功能定位，促進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施更緊密互聯(lián)互通，提升口岸通關(guān)能力。（深圳、珠海市人民政府，省商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署，廣東海事局，深圳、珠海邊檢總站負(fù)責(zé)）

（二十二）推廣“合作查驗、一次放行”和“一站式”新型通關(guān)模式。2019年底前，總結(jié)完善港珠澳大橋珠海公路口岸查驗機(jī)制改革創(chuàng)新成果，在珠海青茂口岸旅檢通道實行“合作查驗、一次放行”通關(guān)模式，在深圳蓮塘口岸車輛通道實行客、貨車輛“一站式”通關(guān)模式，推進(jìn)澳門蓮花口岸搬遷至珠海橫琴并在旅檢通道實行“合作查驗、一次放行”通關(guān)模式。支持推進(jìn)邊檢與海關(guān)共享旅客通關(guān)信息，提升監(jiān)管效能和旅客通關(guān)效率。（省商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署，深圳、珠海邊檢總站及深圳、珠海市人民政府負(fù)責(zé)）

（二十三）推廣水運(yùn)口岸貨物“水上巴士”通關(guān)模式。支持黃埔海關(guān)創(chuàng)新實行粵港澳大灣區(qū)水運(yùn)口岸貨物“水上巴士”通關(guān)模式并在全省相關(guān)口岸推廣，采取提前預(yù)配艙單，共享艙位信息，實現(xiàn)船舶多港停靠、隨時裝卸，為粵港澳大灣區(qū)進(jìn)出口企業(yè)提供內(nèi)外貿(mào)、進(jìn)出口同船運(yùn)輸，駁船水運(yùn)中轉(zhuǎn)，內(nèi)貿(mào)跨境運(yùn)輸?shù)榷喾N水路運(yùn)輸模式便利通關(guān)服務(wù)。（海關(guān)總署廣東分署，省商務(wù)廳及廣州、深圳、珠海、中山、江門市人民政府負(fù)責(zé)）

（二十四）推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)車輛便利通關(guān)。2019年底前，進(jìn)一步完善澳門單牌機(jī)動車便利進(jìn)出橫琴政策措施，制定相關(guān)配套措施，便利粵港、粵澳兩地牌機(jī)動車從多個口岸出入境。（省商務(wù)廳、公安廳，海關(guān)總署廣東分署，深圳、珠海邊檢總站及深圳、珠海市人民政府負(fù)責(zé)）

（二十五）推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)跨界車輛信息管理綜合服務(wù)平臺建設(shè)。2019年底前，依托國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版公路運(yùn)輸工具申報系統(tǒng)，建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)跨界車輛信息管理綜合服務(wù)平臺”，簡化粵港澳跨界車輛審批和備案流程，實現(xiàn)粵港澳車輛通行粵港澳大灣區(qū)“網(wǎng)上辦”“協(xié)同辦”。（省商務(wù)廳、公安廳，海關(guān)總署廣東分署，深圳、珠海邊檢總站及深圳、珠海市人民政府負(fù)責(zé)）

（二十六）推動粵港、粵澳“單一窗口”交流合作。依托國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，加強(qiáng)與香港、澳門“單一窗口”對接交流，務(wù)實推進(jìn)合作。探討推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)“單一窗口”建設(shè)。（省商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署，深圳、珠海邊檢總站，廣東、深圳海事局負(fù)責(zé)）

（二十七）建立供港澳鮮活產(chǎn)品“綠色通道”。對供港澳鮮活產(chǎn)品推行預(yù)約候檢、優(yōu)先查驗、優(yōu)先檢測、快速驗放。對供港澳食品農(nóng)產(chǎn)品推行直通放行制度（負(fù)面清單產(chǎn)品除外）。（海關(guān)總署廣東分署負(fù)責(zé)）

（二十八）推動實施口岸物流便利通關(guān)措施。2019年底前，推動廣州、深圳港口岸開展海運(yùn)進(jìn)出境貨物中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。推動在廣州港口岸南沙港區(qū)試行周日和法定節(jié)假日外貿(mào)貨物正常通關(guān)業(yè)務(wù)。推動在深圳灣口岸設(shè)立深圳、香港機(jī)場中轉(zhuǎn)旅客車輛通關(guān)專用通道并提供行李直掛服務(wù)。（廣州、深圳市人民政府，省商務(wù)廳、海關(guān)總署廣東分署，廣州、深圳邊檢總站，廣東海事局負(fù)責(zé)）

（二十九）推動香港賽馬會從化馬場馬匹便利通關(guān)和有效監(jiān)管。聯(lián)合開展疫病監(jiān)測和風(fēng)險評估，實現(xiàn)馬匹“監(jiān)管互助、結(jié)果互認(rèn)、信息互通、聯(lián)合監(jiān)測”的通關(guān)檢疫監(jiān)管模式。在落實有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，推進(jìn)實現(xiàn)運(yùn)輸馬匹車輛和馬會進(jìn)口自用飼料、馬用藥品等貨物在粵港口岸便利通關(guān)。（省商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署，深圳邊檢總站及廣州、深圳市人民政府負(fù)責(zé)）

（三十）推進(jìn)粵港澳游艇自由行。研究完善港澳游艇出入境管理機(jī)制和操作規(guī)范。推進(jìn)建立完善港澳游艇出入境擔(dān)保方式。研究探索創(chuàng)新游艇監(jiān)管模式，進(jìn)一步簡化游艇通關(guān)手續(xù)。支持各地進(jìn)一步推進(jìn)完善配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)游艇碼頭對外開放、劃定游艇活動水域。（省文化和旅游廳、商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署，廣東、深圳海事局，廣州、深圳、珠海邊檢總站及廣州、深圳、珠海、惠州、中山、江門市人民政府負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)組織實施

（三十一）強(qiáng)化工作責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要切實落實責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，推動各項措施扎實有序落地實施、取得實效；要全力支持配合國家有關(guān)部門、中央駐粵口岸管理單位落實有關(guān)改革任務(wù)。各地級以上市人民政府要強(qiáng)化對本地區(qū)優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定配套措施，加大宣傳推廣力度，指導(dǎo)企業(yè)用足用好相關(guān)政策措施。省商務(wù)廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，及時協(xié)調(diào)解決工作過程中的問題。

（三十二）建立健全督導(dǎo)考核機(jī)制。省商務(wù)廳要牽頭會同有關(guān)部門加強(qiáng)對各地、各有關(guān)單位優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作的督導(dǎo)考核，結(jié)合工作實際科學(xué)設(shè)立考核指標(biāo)，及時開展督促檢查和跟蹤評估，每半年對各地、各有關(guān)單位工作情況進(jìn)行綜合通報或?qū)ｍ椡▓?，每年將有關(guān)工作情況報告省政府。各地級以上市人民政府、中央駐粵口岸管理單位要相應(yīng)建立健全督導(dǎo)考核機(jī)制，確保各項措施落到實處。優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作情況納入省政府督查范圍。