廣東省人民政府關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)

集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見

粵府函〔2020〕82號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，深入落實省委“1+1+9”工作部署，堅定推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，滿足人民美好生活需要，現(xiàn)結合我省實際，提出以下意見。

　　一、發(fā)展基礎

　　改革開放以來，廣東產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展先行一步，規(guī)模質(zhì)量走在全國前列，市場消費規(guī)模巨大，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力多年保持全國第一，形成了強大的產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢，但也存在發(fā)展支撐點不多、新興產(chǎn)業(yè)支撐不足、關鍵核心技術受制于人、高端產(chǎn)品供給不夠、發(fā)展載體整體水平不高、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈壓力大等困難和問題，在提升供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，增強自主創(chuàng)新能力，培育本土領軍企業(yè)和自主知名品牌等方面仍有較大空間，急需攻堅克難不斷突破。

　　世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐表明，產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要形態(tài)，是提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的主要內(nèi)容。目前，廣東產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展具備一定基礎，新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車產(chǎn)業(yè)、先進材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群2019年營業(yè)收入合計達15萬億元，具有堅實發(fā)展基礎和增長趨勢，是廣東經(jīng)濟的重要基礎和支撐；半導體與集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數(shù)字創(chuàng)意、安全應急與環(huán)保、精密儀器設備等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群2019年營業(yè)收入合計達1.5萬億元，集聚效應初步顯現(xiàn)，增長潛力巨大，對廣東經(jīng)濟發(fā)展具有重大引領帶動作用。立足廣東實際，謀劃高起點、穩(wěn)中求進培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群（簡稱“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群”），十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群突出“穩(wěn)”，十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群體現(xiàn)“進”，對推動我省產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈相互貫通，加快建立具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系意義重大。

　　二、發(fā)展思路及基本原則

　?。ㄒ唬┌l(fā)展思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，落實新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，緊緊抓住建設粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)重大機遇，突出抓創(chuàng)新、強主體、拓開放、促融合，促進產(chǎn)業(yè)由集聚發(fā)展向集群發(fā)展全面提升，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力，實現(xiàn)集群質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。

　　（二）基本原則。

　　市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位。更好發(fā)揮政府作用，強化頂層設計，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高要素配置效率，推動產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展。

　　創(chuàng)新引領，重點突破。堅持創(chuàng)新驅動，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新協(xié)調(diào)互促，帶動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，增強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級。

　　質(zhì)量為先，綠色發(fā)展。大力推動品質(zhì)革命，以質(zhì)量品牌提檔升級帶動產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效，促進集群價值鏈整體躍升。樹立綠色發(fā)展理念，加強綠色技術、工藝推廣應用，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。

　　目標導向，分類施策。對標最好最優(yōu)最先進，聚焦產(chǎn)業(yè)共性短板，因地制宜，采取“一群一策”方式，分行業(yè)、分步驟，積極推動產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、差異化發(fā)展。

　　開放合作，協(xié)同推進。充分發(fā)揮雙區(qū)驅動、雙核聯(lián)動優(yōu)勢，著力推進“一核一帶一區(qū)”產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加強“一帶一路”建設，推動產(chǎn)業(yè)集群深度參與全球分工，提升國際分工地位。

　　三、發(fā)展目標

　　到2025年，瞄準國際先進水平，落實“強核”“立柱”“強鏈”“優(yōu)化布局”“品質(zhì)”“培土”等六大工程，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，培育若干具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范。

　　（一）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加完善。十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入年均增速與全省經(jīng)濟社會發(fā)展增速基本同步，成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展的基本盤和穩(wěn)定器；十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入年均增速10%以上，不斷開創(chuàng)新的經(jīng)濟增長點。區(qū)域分工合理、差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局基本確立。

　　（二）供給側結構性改革持續(xù)深化。十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群加快轉型升級，十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)優(yōu)化提升，集群供給體系更好適應社會需求結構變化。集群技術、人才、資本、土地等要素配置更加優(yōu)化科學，形成與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相匹配的學科建設和人才支撐體系。

　　（三）產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化。集群產(chǎn)業(yè)鏈上中下游銜接協(xié)同更加緊密，大部分產(chǎn)業(yè)集群達到國際先進水平。高端產(chǎn)品供給能力顯著增強，培育一批世界頂尖產(chǎn)品。集群綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展取得明顯成效。集群深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，更加開放包容。

　　（四）創(chuàng)新能力顯著增強。集聚全球創(chuàng)新資源，突破一批集群關鍵核心技術和薄弱環(huán)節(jié)，部分領域形成戰(zhàn)略優(yōu)勢，基本解決“卡脖子”問題。區(qū)域創(chuàng)新綜合能力繼續(xù)保持全國前列，有效支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要。集群產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全性和自主性全面提升。

　　（五）質(zhì)量、品牌與標準化水平持續(xù)進步與提升。集群主要行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平達到國際先進水平。培育一批國內(nèi)領先的集群區(qū)域品牌和世界一流的企業(yè)品牌。各集群標準體系進一步完善升級，部分優(yōu)勢特色行業(yè)標準成為全球標準。

　　四、發(fā)展重點

　?。ㄒ唬┦髴?zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群。

　　1.新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展新一代通信設備、新型網(wǎng)絡、手機與新型智能終端、高端半導體元器件、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、新一代信息技術創(chuàng)新應用等產(chǎn)業(yè)。以補齊短板做強產(chǎn)業(yè)鏈、以市場導向提升價值鏈、以核心技術發(fā)展創(chuàng)新鏈，基本解決“缺芯少核”問題。繼續(xù)做強做優(yōu)珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶，推動粵東粵西粵北地區(qū)主動承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。保持全球領先地位，實現(xiàn)從“世界工廠”向“廣東創(chuàng)造”轉變，形成世界級新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

　　2.綠色石化產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮廣東沿海“兩種資源、兩個市場”優(yōu)勢，擴大提升煉油化工規(guī)模和水平，延伸中下游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升有機原料、電子化學品等高端精細化工產(chǎn)品和高性能合成材料、功能性材料、可降解材料等化工新材料占比，推動石化產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化改造，提升安全環(huán)保水平。打造以湛江、茂名、廣州、惠州、揭陽等為核心的沿海石化產(chǎn)業(yè)帶，形成“一帶、兩翼、五基地、多園區(qū)協(xié)同發(fā)展”特色產(chǎn)業(yè)布局。打造國內(nèi)領先、世界一流的綠色石化產(chǎn)業(yè)集群。

　　3.智能家電產(chǎn)業(yè)集群。鞏固擴大空調(diào)、冰箱、電飯鍋、微波爐等家電產(chǎn)品世界領先地位，做優(yōu)做強電視機、照明燈飾等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)家電、小家電與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，實現(xiàn)數(shù)字化、智能化轉型。打造以廣州、深圳、佛山為核心的創(chuàng)新網(wǎng)絡和生產(chǎn)性服務業(yè)網(wǎng)絡，以深圳、珠海、佛山、惠州、中山、湛江等為核心的制造網(wǎng)絡。形成全球領先的智能家電產(chǎn)業(yè)集群。

　　4.汽車產(chǎn)業(yè)集群。堅持傳統(tǒng)與新能源汽車共同發(fā)展，推廣新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車，擴大高端車型比例，提升新能源車比重。建立安全可控的關鍵零部件配套體系，顯著提高自主品牌影響力。結合國內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，立足現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎，優(yōu)化以廣州、深圳、珠海、佛山、肇慶為重點的汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，打造具有國際影響力的汽車產(chǎn)業(yè)集群。

　　5.先進材料產(chǎn)業(yè)集群。推動現(xiàn)代建筑材料、綠色鋼鐵、有色金屬、化工材料、稀土材料等先進材料向規(guī)?；?、綠色化、高端化轉型發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、穩(wěn)步提升關鍵技術水平和高端產(chǎn)品。在廣州、深圳、珠海、佛山、韶關、惠州、東莞、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠、云浮等地形成若干個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鞏固支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性地位，力爭邁入世界級先進材料產(chǎn)業(yè)集群行列。

　　6.現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)集群。推動紡織服裝、塑料、皮革、日化、五金、家具、造紙、工藝美術等重點行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，加快與新技術、新材料、文化、創(chuàng)意、時尚等融合，發(fā)展智能、健康、綠色、個性化等中高端產(chǎn)品，培育全國乃至國際知名品牌。構建以廣州、深圳為核心的創(chuàng)新創(chuàng)意中心，以沿海經(jīng)濟帶、各特色產(chǎn)業(yè)集聚地為重點的先進制造基地網(wǎng)絡。形成國內(nèi)領先、具有全球競爭力的現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)集群。

　　7.軟件與信息服務產(chǎn)業(yè)集群。加快研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、辦公軟件等基礎軟件，重點突破CAD、EDA等工業(yè)軟件，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興平臺軟件實現(xiàn)突破和創(chuàng)新應用。強化廣州、深圳等中國軟件名城的產(chǎn)業(yè)集聚效應和輻射帶動作用，支持珠海、佛山、惠州、東莞、云浮等地市大力發(fā)展特色軟件產(chǎn)業(yè)，加強新一代信息技術與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新應用，加快培育自主軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)。打造國內(nèi)領先、具有國際競爭力的軟件和信息服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

　　8.超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)集群。支持發(fā)展OLED、AMOLED、MicroLED、QLED、印刷顯示、量子點、柔性顯示、石墨烯顯示等新型顯示產(chǎn)業(yè)。推進攝錄設備、核心芯片、內(nèi)容制作、編解碼、信號傳輸、終端顯示等關鍵技術取得突破。以建設超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)為契機，促進珠三角核心區(qū)超高清視頻產(chǎn)業(yè)各有側重、緊密協(xié)作，帶動沿海經(jīng)濟帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)配套發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)。鞏固國內(nèi)領先優(yōu)勢，打造具有全球競爭力的超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)集群。

　　9.生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群。推動精準醫(yī)療、智慧醫(yī)療、海洋醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)融合等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，在嶺南中藥、化學藥、生物藥、高端醫(yī)療器械、生物醫(yī)用材料、體外診斷、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生等領域形成若干個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在精準醫(yī)學與干細胞、新藥創(chuàng)制、生物安全、生物制造等領域突破一批關鍵核心技術。打造廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山等創(chuàng)新集聚區(qū)。布局建設化學原料藥生產(chǎn)基地、道地藥材和嶺南特色中藥材原料產(chǎn)業(yè)基地。加快進位趕超，建成具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)高地。

　　10.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展糧食、嶺南水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、南藥、飼料、特色食品及飲料、花卉、茶葉、現(xiàn)代種業(yè)、調(diào)味品等產(chǎn)業(yè)。聚焦菠蘿、荔枝、茶葉、柚子、生豬、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)（帶），推動集群一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。聚力發(fā)展烘焙、涼果、糖果、臘味、特殊膳食用等特色食品，加快發(fā)展中央廚房、即食食品、速凍快消食品等潛力新興食品。科學布局“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺，重點推進數(shù)字農(nóng)業(yè)試驗區(qū)等“三個創(chuàng)建”，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“八個一批培育”，打造綜合效益和競爭力全國領先的產(chǎn)業(yè)集群。

　　（二）十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　1.半導體與集成電路產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展第三代半導體芯片，加快推進EDA軟件國產(chǎn)化，布局建設較大規(guī)模特色工藝制程生產(chǎn)線和先進工藝制程生產(chǎn)線，積極發(fā)展先進封裝測試。著重解決“缺芯少核”問題，保持芯片設計領先地位，補齊芯片制造短板。以廣州、深圳、珠海等為核心形成兩千億級芯片設計產(chǎn)業(yè)集群，做強廣州、深圳特色工藝制造，加快深圳、珠海、東莞等第三代半導體發(fā)展。建成具有國際影響力的半導體與集成電路產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　2.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以服務國家戰(zhàn)略需求為導向，發(fā)揮廣東應用市場規(guī)模大的獨特優(yōu)勢，重點發(fā)展高端數(shù)控機床、航空裝備、衛(wèi)星及應用、軌道交通裝備、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)，推動集群企業(yè)與科研單位、用戶單位協(xié)同創(chuàng)新，著力突破機床整機及高速高精、多軸聯(lián)動等產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和短板。將廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、陽江等地打造成為主導產(chǎn)業(yè)突出的全國高端裝備制造重要基地。

　　3.智能機器人產(chǎn)業(yè)集群。以需求為導向，培育一批深度應用場景，重點發(fā)展工業(yè)機器人、服務機器人、特種機器人、無人機、無人船等產(chǎn)業(yè)，集中力量突破減速器、伺服電機和系統(tǒng)、控制器等關鍵零部件和集成應用技術。支持廣州、深圳等地市開展機器人研發(fā)創(chuàng)新，珠海、佛山、東莞、中山等地市建設機器人生產(chǎn)基地，其它各地市做好產(chǎn)業(yè)配套。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，建設國內(nèi)領先、世界知名的機器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)和生產(chǎn)基地。

　　4.區(qū)塊鏈與量子信息產(chǎn)業(yè)集群。突破共識機制、智能合約、加密算法、跨鏈等關鍵核心技術，開發(fā)自主可控的區(qū)塊鏈底層架構，推進可信服務網(wǎng)絡基礎設施建設；聚焦自主可控和互聯(lián)互通等關鍵要素，完善標準體系；強化區(qū)塊鏈技術在數(shù)字政府、智慧城市、智能制造等領域應用；在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等地打造全國領先的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新引領區(qū)、應用先行區(qū)，推動區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列。開展量子計算、量子精密測量與計量、量子網(wǎng)絡等新興技術研發(fā)與應用，建立先進科學儀器與“卡脖子”設備研發(fā)平臺，打造全國量子信息產(chǎn)業(yè)高地。

　　5.前沿新材料產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展低維及納米材料、先進半導體材料、電子新材料、先進金屬材料、高性能復合材料、新能源材料、生物醫(yī)用材料等前沿新材料。加快先進研發(fā)、測試和驗證等創(chuàng)新能力建設，強化應用基礎研究和關鍵技術攻關，著力提高關鍵原材料、高端裝備、先進儀器設備等的支撐保障，推動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在廣州、深圳、珠海、佛山、韶關、東莞、湛江、清遠、潮州等地打造各具特色的前沿新材料集聚區(qū)，鞏固綜合實力全國前列地位，在若干領域實現(xiàn)引領全國發(fā)展。

　　6.新能源產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展先進核能、海上風電、太陽能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育氫能等新興產(chǎn)業(yè)，推進生物質(zhì)能綜合開發(fā)利用，助推能源清潔低碳化轉型，保持非化石能源消費全國領先地位，逐步建立滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求的現(xiàn)代化能源體系。建設沿海新能源產(chǎn)業(yè)帶，重點打造陽江海上風電全產(chǎn)業(yè)鏈基地，建設珠三角太陽能制造業(yè)集聚區(qū)，培育廣州、深圳、佛山、湛江、茂名、云浮等地市氫能產(chǎn)業(yè)基地，形成國內(nèi)領先、世界一流的新能源產(chǎn)業(yè)集群。

　　7.激光與增材制造產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展前沿/領先原創(chuàng)性技術、高性能激光器與裝備、增材制造裝備與系統(tǒng)、應用技術與服務等，突破基礎與專用材料、關鍵器件、裝備與系統(tǒng)等關鍵共性技術。促進以廣州、深圳為核心，珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門等地各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在航空航天、電子信息、汽車、船舶、核電、模具、新能源、量子信息、醫(yī)療器械、文化創(chuàng)意等領域實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應用與融合。鞏固國內(nèi)領先優(yōu)勢，形成具有國際競爭力的激光與增材制造產(chǎn)業(yè)集群。

　　8.數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。以數(shù)字技術為核心驅動力，以高端化、專業(yè)化、國際化為主攻方向，大力推進5G、AI、大數(shù)據(jù)、VR/AR等新技術深度應用，鞏固提升游戲、動漫、設計服務等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提速發(fā)展電競、直播、短視頻等新業(yè)態(tài)，培育一批具有全球競爭力的數(shù)字創(chuàng)意頭部企業(yè)和精品IP，高標準建設一批省級數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展載體，形成以廣州、深圳為核心引擎，珠海、汕頭、佛山、東莞、中山等地特色集聚的“雙核多點”發(fā)展格局，打造全球數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高地。

　　9.安全應急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。重點推動安全應急監(jiān)測預警設備、救援特種裝備、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應急物資、高效節(jié)能電氣設備、綠色建材、環(huán)境保護監(jiān)測處理設備、固體廢物綜合利用、污水治理、安全應急與節(jié)能環(huán)保服務等跨行業(yè)、多領域協(xié)同發(fā)展。健全安全應急物資生產(chǎn)保供體系和綠色生產(chǎn)消費體系。在珠三角地區(qū)形成以技術研發(fā)和總部基地為核心的產(chǎn)業(yè)聚集帶，在粵東粵西粵北地區(qū)形成以安全應急裝備制造和資源綜合利用為特色的產(chǎn)業(yè)聚集帶，建成國內(nèi)先進的產(chǎn)業(yè)集群。

　　10.精密儀器設備產(chǎn)業(yè)集群。在工業(yè)自動化測控儀器與系統(tǒng)、大型精密科學測試分析儀器、高端信息計測與電測儀器等領域取得傳感、測量、控制、數(shù)據(jù)采集等核心技術突破與產(chǎn)業(yè)化應用，打造貫穿創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。以珠三角為核心重點發(fā)展中高端產(chǎn)品，輻射帶動粵東、粵北錯位有序發(fā)展，形成高中低端互補的區(qū)域協(xié)同發(fā)展布局。培育形成一批國內(nèi)領先、具有主導地位和國際影響力的自主品牌產(chǎn)品，基本建成結構布局合理、自主創(chuàng)新能力突出、重點領域優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬└母飫?chuàng)新治理方式。依托制造強省建設領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展全局性工作。省各有關部門要加大產(chǎn)業(yè)集群建設支持力度，分別制訂出臺20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群行動計劃。各地要加強對集群建設的組織領導，加大政策支持力度，省市聯(lián)動、協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展工作。深化“放管服”、要素市場化配置改革，在集群內(nèi)率先建設高標準市場體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，創(chuàng)造穩(wěn)定公平透明可預期的一流營商環(huán)境。按照“一核一帶一區(qū)”發(fā)展新格局，調(diào)整優(yōu)化集群發(fā)展布局，推動城市功能定位與集群發(fā)展協(xié)同匹配。鼓勵各地區(qū)培育一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)國家級產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵發(fā)展由市場主體牽頭的新型集群促進機構，促進政產(chǎn)學研金介用合作。加大產(chǎn)業(yè)集群跟蹤評估及重點企業(yè)、項目服務力度，試點開展企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價，探索完善集群統(tǒng)計監(jiān)測分析指標，對集群發(fā)展較好的地市予以通報表揚，及時總結推廣成功經(jīng)驗。

　　（二）有效提升創(chuàng)新水平。對標世界最先進水平，系統(tǒng)梳理集群的突出短板與弱項，實施短板突破計劃，以揭榜制等方式持續(xù)支持關鍵核心技術產(chǎn)業(yè)化協(xié)作攻關。圍繞集群需求，推進高水平大學和學科建設，布局重大科技基礎設施和重大創(chuàng)新平臺。大力推進集群內(nèi)企業(yè)建立研發(fā)機構，全球布局研發(fā)網(wǎng)絡，開展前沿先導技術和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)。完善科技成果轉化機制，積極推動集群企業(yè)開展高價值專利培育布局，強化知識產(chǎn)權保護與產(chǎn)業(yè)化應用。深入實施新一輪技術改造，持續(xù)支持企業(yè)加大設備更新和質(zhì)量基礎設施提升，加速建設5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施，促進集群數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化轉型升級。持續(xù)推進質(zhì)量品牌標準建設，樹立質(zhì)量標桿，推動質(zhì)量認證國際合作互認，推行“先進標準+”工程，支持集群參與國際標準化活動，建立全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標準管理體系，建設一批“出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”。全面推進綠色化改造，推動全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展水平。

　　（三）全面增強要素保障能力。各地各部門要聚焦政策資源協(xié)同支持集群發(fā)展，引導社會各界圍繞集群發(fā)展需要配置要素資源。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)等政策性基金作用，省財政結合財力統(tǒng)籌安排資金支持產(chǎn)業(yè)集群建設。切實提升金融服務集群建設能力，拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道，支持集群中符合條件的重點企業(yè)境內(nèi)外上市、掛牌，多渠道擴大直接融資，大力發(fā)展龍頭企業(yè)帶動上下游中小企業(yè)的供應鏈金融。將產(chǎn)業(yè)集群建設內(nèi)容納入各地國土空間規(guī)劃，加強用地、用海、用能和交通設施保障。實施產(chǎn)業(yè)人才專項工程，依托“雙區(qū)”面向全球匯聚關鍵領軍人才和團隊。推進實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”、高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，圍繞集群高質(zhì)量發(fā)展布局，建立緊密對接的職業(yè)技能發(fā)展體系。

　　（四）著力提升企業(yè)競爭力。深入實施大型骨干企業(yè)培育計劃、高新技術企業(yè)樹標提質(zhì)計劃、“專精特新”中小企業(yè)專項培育工程、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育工程，打造一批集群領軍企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)。支持社會資本參與集群國有企業(yè)改制重組，支持重點企業(yè)瞄準產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和核心技術實施兼并重組，加快產(chǎn)業(yè)鏈關鍵資源整合，培育一批“鏈主”企業(yè)和生態(tài)主導型企業(yè)。構建線上線下相結合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動集群企業(yè)與信息服務、數(shù)字創(chuàng)意、智慧物流、現(xiàn)代供應鏈、會展經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展，提升集群產(chǎn)業(yè)價值鏈。

　　（五）高水平推進開放合作。整合發(fā)布粵港澳大灣區(qū)科技、產(chǎn)業(yè)合作供需信息，促進粵港澳大灣區(qū)集群聯(lián)動發(fā)展。依托省領導聯(lián)系跨國公司直通車機制和國際交流平臺，構建招商網(wǎng)絡，圍繞產(chǎn)業(yè)集群開展招商引資。積極推進產(chǎn)業(yè)鏈國際合作，支持集群企業(yè)開拓歐洲、日韓、東南亞和“一帶一路”沿線市場，實現(xiàn)原產(chǎn)地多元化、出口市場多元化和資產(chǎn)組合多元化布局。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)海外并購重組，推動研發(fā)技術的國際化，引導龍頭企業(yè)帶動上下游企業(yè)“結伴出?！?，深度參與全球分工。

廣東省人民政府

2020年5月18日