中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法

第一章   總則

　　第一條  為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目的管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息資金的使用效益，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條  以投資補助和貼息方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項目管理，適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱投資補助，是指國家發(fā)展改革委對符合條件的地方政府投資項目和企業(yè)投資項目給予的投資資金補助。

　　本辦法所稱貼息，是指國家發(fā)展改革委對符合條件，使用了中長期貸款的投資項目給予的貸款利息補貼。

　　投資補助和貼息資金均為無償投入。

　　第四條  投資補助和貼息資金重點用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。具體包括：

　?。ㄒ唬┥鐣娣?wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施；

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)和農(nóng)村；

　　（三）生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)；

　?。ㄋ模┲卮罂萍歼M步；

　　（五）社會管理和國家安全；

　?。┓蠂矣嘘P(guān)規(guī)定的其他公共領(lǐng)域。

　　第五條  國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)按照宏觀調(diào)控的要求，根據(jù)國務(wù)院確定的工作重點，嚴格遵守科學(xué)、民主、公開、公正、高效的原則，平等對待各類投資主體，會同相關(guān)行業(yè)部門統(tǒng)籌安排投資補助和貼息項目。對欠發(fā)達地區(qū)，特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)的投資項目應(yīng)當(dāng)適當(dāng)傾斜。

　　第六條  國家發(fā)展改革委安排投資補助和貼息項目，應(yīng)當(dāng)分專項制定工作方案或管理辦法，明確投資補助和貼息的預(yù)定目標、實施周期、支持范圍、資金安排方式、工作程序、監(jiān)督管理等主要內(nèi)容，并針對不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同性質(zhì)投資項目的具體情況，確定相應(yīng)的投資補助、貼息標準，作為各專項投資補助和貼息項目管理的具體依據(jù)。

　　工作方案或管理辦法應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、專項規(guī)劃和有關(guān)宏觀調(diào)控政策的要求，凡不涉及保密內(nèi)容的，均應(yīng)當(dāng)公開。

　　第七條 投資補助和貼息資金應(yīng)當(dāng)用于計劃新開工或續(xù)建項目，原則上不得用于已完工項目。

　　項目的投資補助和貼息金額原則上應(yīng)當(dāng)一次性核定，對于已經(jīng)足額安排的項目，不得重復(fù)申請。同一項目原則上不得重復(fù)申請不同專項資金。

第二章   申報和審核

　　第八條  申請投資補助或者貼息資金的項目，應(yīng)當(dāng)列入三年滾動投資計劃，并通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）完成審批、核準或備案程序（地方政府投資項目應(yīng)完成項目可行性研究報告或者初步設(shè)計審批），并提交資金申請報告。

　　第九條  資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）項目單位的基本情況；

　　（二）項目的基本情況，包括在線平臺生成的項目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況等；

　?。ㄈ╉椖苛腥肴隄L動投資計劃，并通過在線平臺完成審批（核準、備案）情況；

　?。ㄋ模┥暾埻顿Y補助或者貼息資金的主要理由和政策依據(jù)；

　?。ㄎ澹┕ぷ鞣桨富蚬芾磙k法要求提供的其他內(nèi)容。

　　項目單位應(yīng)對所提交的資金申請報告內(nèi)容的真實性負責(zé)。

　　第十條  資金申請報告由需要申請投資補助或者貼息資金的項目單位提出，按程序報送項目匯總申報單位。項目匯總申報單位應(yīng)當(dāng)對資金申請報告提出審核意見，并匯總報送國家發(fā)展改革委。資金申請報告可以單獨報送，或者與年度投資計劃申請合并報送。

　　各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（以下簡稱省級發(fā)展改革委）、計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)等為項目匯總申報單位。

　　第十一條  項目匯總申報單位應(yīng)當(dāng)對資金申請報告的下列事項進行審核，并對審核結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責(zé)。

　?。ㄒ唬┓媳巨k法規(guī)定的資金投向和申請程序；

　?。ǘ┓嫌嘘P(guān)專項工作方案或管理辦法的要求；

　　（三）項目的主要建設(shè)條件基本落實；

　　（四）項目已經(jīng)列入三年滾動投資計劃，并通過在線平臺完成審批（核準、備案）。

第三章   批復(fù)和下達

　　第十二條  國家發(fā)展改革委受理資金申請報告后，視具體情況對相關(guān)事項進行審查，確有必要時可以委托相關(guān)單位進行評審。

　　項目單位被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的，國家發(fā)展改革委不予受理其資金申請報告。

　　第十三條  對于同意安排投資補助或者貼息資金的項目，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)批復(fù)其資金申請報告。資金申請報告可以單獨批復(fù)，或者在下達投資計劃時合并批復(fù)。

　　第十四條  批復(fù)資金申請報告應(yīng)當(dāng)確定給予項目的投資補助或者貼息金額，并根據(jù)項目實施和資金安排情況，一次或者分次下達投資計劃。

　　第十五條  采用貼息方式的，貼息資金總額根據(jù)項目符合貼息條件的貸款總額、當(dāng)年貼息率和貼息年限計算確定。貼息率應(yīng)當(dāng)不高于當(dāng)期銀行中長期貸款利率的上限。

　　第十六條  對于補助地方的項目，數(shù)量多、范圍廣、單項資金少的和下達年度投資計劃時無法明確到具體項目的，國家發(fā)展改革委可以打捆或切塊下達年度投資計劃。

　　打捆下達的年度投資計劃僅下達同意安排的項目數(shù)量、投資補助和貼息總額，由省級發(fā)展改革委負責(zé)分解。切塊下達的年度投資計劃，應(yīng)當(dāng)明確投資目標、建設(shè)任務(wù)、補助標準和工作要求等，由省級發(fā)展改革委負責(zé)安排具體項目。

　　省級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對上述計劃分解和安排的合規(guī)性負責(zé)，并在規(guī)定時限內(nèi)通過在線平臺報備相關(guān)項目信息。國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督檢查工作力度。

第四章   項目實施管理

　　第十七條  使用投資補助和貼息資金的項目，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準，嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。

　　第十八條  項目匯總申報單位應(yīng)當(dāng)定期組織調(diào)度已下達投資補助和貼息項目的下列實施情況，并按時通過在線平臺向國家發(fā)展改革委報告。

　?。ㄒ唬╉椖繉嶋H開竣工時間；

　　（二）項目資金到位、支付和投資完成情況；

　　（三）項目的主要建設(shè)內(nèi)容；

　　（四）項目工程形象進度；

　?。ㄎ澹┐嬖诘膯栴}。

　　第十九條  因不能開工建設(shè)或者建設(shè)規(guī)模、標準和內(nèi)容發(fā)生較大變化等情況，導(dǎo)致項目不能完成既定建設(shè)目標的，項目單位和項目匯總申報單位應(yīng)當(dāng)及時報告情況和原因，國家發(fā)展改革委可以根據(jù)具體情況進行相應(yīng)調(diào)整。打捆和切塊下達年度投資計劃的項目由省級發(fā)展改革委調(diào)整，調(diào)整結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時通過在線平臺報備。

　　第二十條  國家發(fā)展改革委必要時可以對投資補助和貼息有關(guān)工作方案和政策等開展中期評估和后評價工作，并根據(jù)評估評價情況及時對有關(guān)工作方案和政策作出必要調(diào)整。

　　第二十一條  投資補助和貼息項目的財務(wù)管理，按照財政部門的有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

第五章   監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

　　第二十二條  不涉及保密要求的投資補助和貼息項目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定公開。

　　國家發(fā)展改革委接受單位、個人對投資補助和貼息項目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。

　　第二十三條  各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)職責(zé)分工，利用在線平臺，對使用投資補助和貼息資金的項目加強監(jiān)管，防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金，保證政府投資資金的合理使用和項目順利建設(shè)實施。

　　第二十四條  各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對投資補助和貼息項目進行稽察，對稽察發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)定及時作出處理，并將整改落實情況作為安排投資補助和貼息的重要依據(jù)。

　　第二十五條  各級發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)和項目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審計、監(jiān)察、財政等部門依據(jù)職能分工進行的監(jiān)督檢查。

　　第二十六條  國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，根據(jù)實際情況依紀依法追究有關(guān)責(zé)任人的黨紀責(zé)任、行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄒ唬┻`反《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》相關(guān)規(guī)定的；

　?。ǘ┻`反規(guī)定受理資金申請報告的；

　?。ㄈ┻`反規(guī)定的程序和原則安排投資補助和貼息的；

　　（四）其他違反本辦法的行為。

　　第二十七條  項目匯總申報單位和地（市）、縣（市）級發(fā)展改革部門有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)，在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告，或者調(diào)減其中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模。

　?。ㄒ唬┲噶罨蚴谝忭椖繂挝惶峁┨摷偾闆r、騙取投資補助和貼息資金的；

　　（二）審核項目不嚴、造成投資補助和貼息資金損失的；

　?。ㄈτ诖蚶颓袎K下達的年度投資計劃分解和安排出現(xiàn)嚴重失誤的；

　?。ㄋ模┧诘貐^(qū)或所屬企業(yè)的項目存在較多問題且督促整改不到位的；

　?。ㄎ澹┪窗匆笸ㄟ^在線平臺報告相關(guān)項目信息的；

　?。┢渌`反本辦法的行為。

　　第二十八條  項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委（打捆和切塊下達投資計劃的項目由省級發(fā)展改革委）責(zé)令其限期整改；拒不整改或者整改后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)核減、收回或者停止撥付投資補助和貼息資金，暫停其申報中央投資補助和貼息項目，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺和在“信用中國”網(wǎng)站公開，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請或者移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任：

　　（一）提供虛假情況，騙取投資補助和貼息資金的；

　?。ǘ┺D(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的；

　　（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準的；

　?。ㄋ模╉椖拷ㄔO(shè)規(guī)模、標準和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時報告的；

　?。ㄎ澹o正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施的；

　?。┚懿唤邮芤婪ㄟM行的稽察或者監(jiān)督檢查的；

　?。ㄆ撸┪窗匆笸ㄟ^在線平臺報告相關(guān)項目信息的；

　?。ò耍┢渌`反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第六章   附則

　　第二十九條  為了應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件等不可預(yù)見事項，需要緊急下達投資補助或貼息的項目，不適用本辦法。

　　第三十條　本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

　　第三十一條　本辦法自2017年1月5日起施行?！吨醒腩A(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第3號）同時廢止。