廣東省森林公園管理條例

　?。?010年7月23日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過  根據(jù)2014年9月25日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改〈廣東省商品房預售管理條例〉等二十七項地方性法規(guī)的決定》第一次修正  根據(jù)2020年9月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議《關于修改〈廣東省林地保護管理條例〉等十六項地方性法規(guī)的決定》第二次修正）

目    錄

　　第一章  總　則

　　第二章  設立與建設

　　第三章  資源保護

　　第四章  利用與管理

　　第五章  法律責任

　　第六章  附　則

第一章　總　則

　　第一條 為了保護和合理利用森林風景資源，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，規(guī)范森林公園的管理，發(fā)展森林生態(tài)旅游，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)森林公園的規(guī)劃、建設、利用、管理和資源保護，以及在森林公園游覽、休閑、科學考察和進行文化教育等活動。

　　本條例所稱森林公園，是指以森林資源為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風景資源與環(huán)境條件，按照法定程序批準設立，可供人們游覽、休閑、科學考察和進行文化教育等活動的地域。

　　第三條 森林公園建設是國家生態(tài)建設和自然保護事業(yè)的重要組成部分，屬社會公益事業(yè)。

　　第四條 森林公園的建設、管理應當堅持保護優(yōu)先、合理利用、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學管理、持續(xù)發(fā)展的原則，促進生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

　　第五條 縣級以上人民政府應當加強對森林公園建設和管理工作的領導、組織和協(xié)調(diào)，將森林公園建設納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　第六條 省林業(yè)主管部門負責全省森林公園管理工作。

　　市、縣（含縣級市，下同）林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)森林公園管理工作。

　　發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水利、文化和旅游、市場監(jiān)督管理等有關部門按照各自職責，負責森林公園有關管理工作。

　　森林公園管理機構負責森林公園的日常保護和管理工作。

　　第七條 森林公園建設和管理資金實行多渠道籌集、分級管理，接受林業(yè)主管部門和同級財政部門的管理與監(jiān)督。

　　森林公園基礎設施建設資金和森林公園管理機構人員經(jīng)費，由同級財政部門會同有關部門區(qū)分不同情況，按照財政供給原則確定資金來源渠道。

第二章　設立與建設

　　第八條 省林業(yè)主管部門應當根據(jù)全省森林資源的總體狀況，編制全省森林公園建設與發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)征求自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水利等有關部門意見后，報省人民政府批準實施。

　　森林公園的設立應當符合土地利用總體規(guī)劃。

　　設立森林公園應當進行地質(zhì)災害危險性評估，避開地質(zhì)災害危險區(qū)。

　　第九條 森林公園分為國家級、省級和市、縣級。

　　設立國家級森林公園，按照國家有關規(guī)定申報。

　　設立省級森林公園，由申請人提出申請，經(jīng)省林業(yè)主管部門審批，報國務院林業(yè)主管部門備案。

　　設立市、縣級森林公園，由申請人提出申請，經(jīng)所在地地級以上市林業(yè)主管部門審批，報同級人民政府和省林業(yè)主管部門備案。

　　設立森林公園的審批，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十條 設立森林公園，應當具備下列條件：

　　（一）符合全省森林公園建設與發(fā)展規(guī)劃；

　?。ǘ┟娣e不得少于一百公頃、森林覆蓋率不得低于百分之七十，但是城區(qū)和有特殊保護、開發(fā)價值的地域除外；

　?。ㄈ╋L景資源質(zhì)量等級達到國家規(guī)定的森林公園風景資源質(zhì)量等級評定三級標準以上；

　?。ㄋ模┥?、林木、林地權屬清楚，界線明確；

　?。ㄎ澹┛尚行詧蟾娅@得論證通過；

　?。┯邢鄳墓芾斫M織和技術、管理人員；

　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。

　　設立省級森林公園面積不得少于二百公頃，風景資源質(zhì)量等級達到二級標準以上。

　　第十一條 申請設立森林公園應當提交以下材料：

　?。ㄒ唬┥暾垥?；

　　（二）森林、林木、林地以及其他土地的權屬證明材料；

　?。ㄈ╋L景資源質(zhì)量等級評定報告、可行性報告和森林風景資源景觀照片、光盤等影像資料；

　?。ㄋ模┕芾斫M織的職責、制度和技術、管理人員配置等情況的說明材料。

　　第十二條 利用國家所有的森林、林木以及集體所有或者個人承包的森林、林木、林地設立森林公園的，應當經(jīng)所有權人和使用權人同意，利用國家所有的林地設立森林公園的，應當經(jīng)使用權人同意，并依法簽訂書面協(xié)議，辦理相關手續(xù)。

　　第十三條 申請設立省級森林公園的，地級以上市林業(yè)主管部門應當自收到有關材料之日起十五日內(nèi)提出審核意見，并報省林業(yè)主管部門審批。省林業(yè)主管部門應當自收到審核意見之日起二十日內(nèi)作出書面決定。符合條件的，予以批準；不符合條件的，不予批準并書面說明理由。

　　申請設立市、縣級森林公園的，地級以上市林業(yè)主管部門應當自收到有關材料之日起二十日內(nèi)作出書面決定。符合條件的，予以批準；不符合條件的，不予批準并書面說明理由。

　　第十四條 申請人應當自批準之日起十八個月內(nèi)，按照國家的森林公園總體設計規(guī)范要求，委托具有法定資質(zhì)的單位編制森林公園總體規(guī)劃。

　　第十五條 編制森林公園總體規(guī)劃應當堅持有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)利用森林資源的原則，并符合下列要求：

　?。ㄒ唬┏浞直Ｗo現(xiàn)有森林植被；

　?。ǘ┚S護生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保持生態(tài)平衡；

　　（三）以自然景觀為主，嚴格控制人造景點的設置；

　?。ㄋ模﹪栏裣拗朴谰眯栽O施的建設。

　　除森林公園道路建設外，規(guī)劃用于工程設施建設的用地不得超過森林公園陸地面積的百分之三。

　　第十六條 國家級、省級森林公園總體規(guī)劃，報省林業(yè)主管部門審批；市、縣級森林公園總體規(guī)劃，報批準設立森林公園的地級以上市林業(yè)主管部門審批，并報省林業(yè)主管部門備案。

　　森林公園總體規(guī)劃批準后應當向社會公布，任何單位和個人有權免費查閱。

　　經(jīng)批準的森林公園總體規(guī)劃不得擅自變更。因保護和建設確需對森林公園總體規(guī)劃進行調(diào)整的，應當報原審批機關審批，批準后應當向社會公布。

　　第十七條 森林公園內(nèi)不得建設破壞森林資源和景觀、妨礙游覽、污染環(huán)境的工程設施，不得設立各類開發(fā)區(qū)；森林公園生態(tài)保護區(qū)和游覽區(qū)內(nèi)不得建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與森林風景資源保護無關的其他建筑物。已經(jīng)建設的，應當按照森林公園總體規(guī)劃逐步遷出。

　　規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目的選址和設計方案，應當經(jīng)林業(yè)主管部門審查同意后，按照國家基本建設程序報自然資源和住房城鄉(xiāng)建設部門審批。建設工程設施，需要將林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)建設用地的，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)。建設項目竣工后，由自然資源和住房城鄉(xiāng)建設部門會同林業(yè)主管部門驗收合格，方可投入使用。

　　第十八條 森林公園建筑物的高度、色彩和建筑風格等應當與景觀相協(xié)調(diào)，在游覽區(qū)未經(jīng)批準不得擅自建設人文景觀或者景點。

　　森林公園的天然林應當予以保護，人工營造的純林應當按照森林公園總體規(guī)劃的要求進行樹種調(diào)整和改造，提高其游覽、觀賞價值和綜合效能。

　　第十九條 森林公園設立后，因特殊原因確需改變管理機構、經(jīng)營范圍以及界線，或者分立、撤銷的，應當按照設立程序報原批準機關審批。

第三章　資源保護

　　第二十條 森林公園管理機構負責組織實施森林公園總體規(guī)劃，依法保護自然資源和開展日常管理工作。

　　未設立森林公園管理機構的，森林公園開辦者設立的管理組織（以下簡稱“管理組織”）應當在所在地縣級以上林業(yè)主管部門的指導下負責森林公園的日常保護和管理工作。

　　第二十一條 森林公園管理機構或者管理組織應當對森林公園內(nèi)的古樹名木、文物、歷史遺跡、古建筑、重要景觀等進行調(diào)查、鑒定、編號登記，建立檔案，設立保護標志。

　　第二十二條 森林公園管理機構或者管理組織應當加強對野生動植物的保護，定期開展野生動植物資源調(diào)查，建立檔案，對野生動物的棲息地、野生植物的原生地設立外圍保護地帶或者設置保護設施。

　　第二十三條 森林公園管理機構或者管理組織應當培育具有地方特色的風景林木，保持當?shù)厣志坝^優(yōu)勢特征，提高森林風景資源的觀賞價值。

　　第二十四條 森林公園管理機構或者管理組織應當組織專業(yè)人員對林業(yè)有害生物進行調(diào)查、監(jiān)測和預防；發(fā)現(xiàn)疑似突發(fā)林業(yè)有害生物事件等異常情況的，應當采取應急措施，并立即報告當?shù)亓謽I(yè)主管部門。

　　第二十五條 森林公園管理機構或者管理組織應當建立護林防火責任制度，配備防火設施、設備，設置防火標志牌，劃定禁火區(qū)和防火責任區(qū)，制定森林防火應急預案，定期開展防火檢查，消除火災隱患。

　　第二十六條 森林公園內(nèi)禁止下列破壞森林資源的行為：

　?。ㄒ唬┇C捕和其他妨礙野生動物生息繁衍的活動；

　?。ǘ┛撤?、損毀古樹名木、珍貴樹木和其他國家重點保護植物；

　?。ㄈЯ珠_墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林、破壞景觀的行為；

　?。ㄋ模┡欧懦瑯说膹U水、廢氣和生活污水以及亂倒垃圾和其他污染物；

　?。ㄎ澹┬陆?、改建墳墓；

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)禁止的其他行為。

　　第二十七條 在森林公園林地范圍內(nèi)修筑游客安全防護設施，在游覽區(qū)內(nèi)修筑游客步行游覽觀光道路，需要占用林地的，應當經(jīng)地級市以上林業(yè)主管部門批準。

　　第二十八條 建設單位、施工單位在森林公園內(nèi)進行工程項目建設以及搭建臨時設施的，應當對周圍景物、景點、水體、地形地貌、林草植被采取有效保護措施，并在竣工后及時清理現(xiàn)場，恢復原狀。

　　第二十九條 在森林公園設置、張貼廣告應當依照廣告管理法律、法規(guī)的規(guī)定，不得破壞自然景觀。

　　第三十條 進入森林公園從事教學、科研、考察、采集標本或者開展影視拍攝等活動，應當經(jīng)森林公園管理機構同意，法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理審批手續(xù)的，應當依法辦理審批手續(xù)。從事上述活動搭建臨時設施的，應當符合國家有關消防安全的規(guī)定，并在活動結(jié)束后十五日內(nèi)拆除，恢復原狀。

　　從事前款規(guī)定活動的，不得破壞森林公園生態(tài)環(huán)境。

第四章　利用與管理

　　第三十一條 省林業(yè)主管部門會同省有關部門制定森林公園建設與管理技術標準和規(guī)范，推行標準化管理。

　　第三十二條 森林公園的經(jīng)營權或者項目經(jīng)營權可以依法進行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后的建設和管理應當符合森林公園總體規(guī)劃。

　　以國有森林資源為主體設立的森林公園，其經(jīng)營權或者項目經(jīng)營權依法進行流轉(zhuǎn)的，應當按照規(guī)定進行評估，并報有關主管部門核準。流轉(zhuǎn)應當采取招標投標方式。

　　以集體所有的森林、林木、林地為主體設立的森林公園，其經(jīng)營權或項目經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)應當經(jīng)原森林、林木、林地所有權人或者使用權人的同意，并簽訂協(xié)議，報原批準設立森林公園的林業(yè)主管部門備案。

　　第三十三條 各級人民政府及其有關主管部門、森林公園管理機構、森林公園經(jīng)營者不得擅自改變森林公園性質(zhì)和隸屬關系。

　　第三十四條 在森林公園內(nèi)從事經(jīng)營活動的，應當依法辦理相關手續(xù)，并在指定區(qū)域進行。

　　第三十五條 森林公園應當開設資源科學宣傳展示館（室），建立景觀景物說明介紹系統(tǒng)。

　　森林公園管理機構應當建立健全安全保障制度，加強安全管理，保障游覽安全；科學合理地確定游覽線路和各景區(qū)、景點的游客容量，制定疏導游客的具體方案，設置路標路牌和安全警示等標識標志，定期檢查險要旅游路段，及時排除安全隱患。

　　禁止超過游客容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動；游客數(shù)量接近游客容量時，森林公園管理機構應當發(fā)布通告限制游客進入森林公園。

　　第三十六條 進入森林公園的游客應當遵守公共管理秩序，不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┎赏诨ú?、樹根；

　?。ǘp公共服務設施以及設備；

　?。ㄈ╇S地吐痰、便溺，拋棄塑料品、金屬品或者其它廢棄物；

　?。ㄋ模┰诮饏^(qū)吸煙和使用明火，在非指定區(qū)域生火燒烤、焚燒香燭、燃放煙花爆竹；

　?。ㄎ澹┰跇淠尽r石、古跡、建筑物以及設施上刻畫；

　?。┓?、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第三十七條 森林公園的資源和設施可以有償使用。

　　森林公園的門票和園內(nèi)交通運輸服務價格等由縣級以上人民政府發(fā)展改革部門制定。

　　第三十八條 林業(yè)主管部門應當對森林公園總體規(guī)劃實施情況和森林生態(tài)環(huán)境變化情況進行動態(tài)監(jiān)測，并定期向社會公布。

　　第三十九條 林業(yè)主管部門應當建立定期巡查制度，加強對森林公園森林資源保護與利用的監(jiān)督檢查。

第五章　法律責任

　　第四十條 違反本條例第十七條規(guī)定，依法應當經(jīng)自然資源和住房城鄉(xiāng)建設部門審批的建設項目，未經(jīng)批準擅自施工的；或者將林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)建設用地未辦理建設用地審批手續(xù)的，由有關主管部門責令其停止施工、限期拆除，依法予以處罰。

　　第四十一條 違反本條例第二十六條規(guī)定，在森林公園內(nèi)從事破壞森林資源活動的，由林業(yè)或者生態(tài)環(huán)境等有關主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十二條 違反本條例第二十八條規(guī)定，在施工中未采取保護措施，造成景物、景點、水體、地形地貌、林草植被被破壞或者工程竣工后未及時清理現(xiàn)場、恢復原狀的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第四十三條 違反本條例第二十九條規(guī)定，未經(jīng)批準在森林公園內(nèi)設置、張貼廣告的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令拆除，依法予以處罰；造成自然景觀破壞的，由縣級以上林業(yè)主管部門責令限期恢復原狀，賠償損失，并處一千元以上一萬元以下的罰款。

　　第四十四條 違反本條例第三十條規(guī)定，未經(jīng)批準進入森林公園從事教學、科研、考察、采集標本等活動的，由縣級以上林業(yè)主管部門處一千元以上一萬元以下的罰款；未經(jīng)批準開展影視拍攝等活動的，依照有關法律、法規(guī)予以處罰，未及時拆除臨時設施、恢復原狀的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期恢復原狀，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第四十五條 違反本條例第三十三條規(guī)定，各級人民政府及其有關主管部門、森林公園管理機構、森林公園經(jīng)營者擅自改變森林公園性質(zhì)和隸屬關系的，由其上級人民政府或者上級主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十六條 違反本條例第三十四條規(guī)定，在指定區(qū)域以外進行經(jīng)營活動的，由縣級以上林業(yè)主管部門責令停止經(jīng)營活動，并處五百元以上五千元以下的罰款。

　　第四十七條 違反本條例第三十六條規(guī)定的，由森林公園管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并由縣級以上林業(yè)主管部門處五十元以上五百元以下的罰款；刻畫、涂污或者以其他方式損壞國家保護的文物、名勝古跡和森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十八條 由于過度開發(fā)或者經(jīng)營管理不善致使森林風景資源質(zhì)量等級下降達不到相應級別森林公園要求的，由原批準機關給予降級或者撤銷森林公園命名，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第四十九條 有關主管部門和森林公園管理機構的工作人員不履行監(jiān)督職責、濫用職權、玩忽職守的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十條 本條例規(guī)定的行政處罰，有關主管部門可以依法委托森林公園管理機構實施?？h級以上林業(yè)主管部門應當對森林公園管理機構實施處罰的情況進行監(jiān)督檢查。

第六章　附　則

　　第五十一條 本條例施行前已設立的森林公園存在林權爭議的，按照國家和省林權爭議調(diào)解處理有關規(guī)定處理。

　　第五十二條 本條例自2010年9月1日起施行。