國家食品藥品監(jiān)督管理總局、財政部關(guān)于印發(fā)《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》的通知

（食藥監(jiān)稽〔2017〕67號）

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局、財務(wù)局：

　　為進(jìn)一步完善食品藥品舉報獎勵制度，加大對違法行為的打擊力度，構(gòu)建食品藥品安全社會共治格局，國家食品藥品監(jiān)督管理總局、財政部對2013年印發(fā)的《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》（國食藥監(jiān)辦〔2013〕13號）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

食品藥品監(jiān)管總局財政部

2017年8月9日  

食品藥品違法行為舉報獎勵辦法

第一章  總  則

　　第一條  為鼓勵社會公眾積極舉報食品藥品違法行為，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪，推動食品藥品安全社會共治，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國藥品管理法》及其實(shí)施條例、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《食品藥品投訴舉報管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于各級食品藥品監(jiān)督管理部門對社會公眾舉報屬于其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的食品（含食品添加劑）、藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法犯罪行為或者違法犯罪線索，經(jīng)查證屬實(shí)并立案查處后，予以相應(yīng)物質(zhì)獎勵的行為。

　　第三條  負(fù)責(zé)舉報調(diào)查處理的食品藥品監(jiān)督管理部門為舉報獎勵實(shí)施部門，負(fù)責(zé)獎勵決定告知、獎勵標(biāo)準(zhǔn)審定和獎勵發(fā)放等工作。

　　上級食品藥品監(jiān)督管理部門受理的跨地區(qū)的舉報，最終由兩個或者兩個以上地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門分別調(diào)查處理的，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的食品藥品監(jiān)督管理部門分別就本行政區(qū)域內(nèi)的舉報查實(shí)部分進(jìn)行獎勵。

　　第四條  食品藥品違法行為舉報獎勵資金納入地方各級政府預(yù)算，接受財政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

第二章  獎勵條件

　　第五條  舉報下列違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法予以獎勵：

　?。ㄒ唬┦称罚ê称诽砑觿┥a(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全方面的；

　　（二）藥品、醫(yī)療器械、化妝品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的；

　?。ㄈ┢渌?jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)定需要予以獎勵的。

　　第六條  舉報獎勵應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

　?。ㄒ唬┯忻鞔_的被舉報對象和具體違法事實(shí)或者違法犯罪線索；

　?。ǘ┡e報內(nèi)容事先未被食品藥品監(jiān)督管理部門掌握的；

　?。ㄈ┡e報情況經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門立案調(diào)查，查證屬實(shí)作出行政處罰決定或者依法移送司法機(jī)關(guān)作出刑事判決的。

　　第七條  舉報獎勵的實(shí)施應(yīng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┡e報獎勵原則上限于實(shí)名舉報，匿名舉報人有舉報獎勵訴求的，應(yīng)當(dāng)承諾不屬于第八條第（一）、（二）項(xiàng)情形，并提供能夠辨別其舉報身份的信息和有效聯(lián)系方式。

　?。ǘ┩话讣蓛扇思耙陨吓e報人分別以同一線索舉報的，獎勵第一時間舉報人。

　?。ㄈ﹥扇思耙陨下?lián)名舉報同一案件的，按同一案件進(jìn)行舉報獎勵，獎金由舉報人協(xié)商分配。

　　（四）對同一舉報人的同一舉報事項(xiàng)，不重復(fù)獎勵；對同一舉報人提起的兩個或者兩個以上有包含關(guān)系的舉報事項(xiàng)，相同內(nèi)容部分不重復(fù)獎勵。

　?。ㄎ澹┳罱K認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報事項(xiàng)不一致的，不予以獎勵；最終認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報事項(xiàng)部分一致的，只計(jì)算相一致部分的獎勵金額；除舉報事項(xiàng)外，還認(rèn)定其他違法事實(shí)的，其他違法事實(shí)部分不計(jì)算獎勵金額。

　　第八條  有下列情形之一的，不屬于本辦法獎勵范圍：

　?。ㄒ唬┦称匪幤繁O(jiān)督管理等部門工作人員或者依照食品藥品相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定負(fù)有法定監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、報告違法行為義務(wù)人員的舉報；

　?。ǘ┘倜皞瘟赢a(chǎn)品的被假冒方及其委托代理人或者利害關(guān)系人的舉報；

　?。ㄈ?biāo)簽、說明書存在不影響產(chǎn)品質(zhì)量安全且不會對公眾造成誤導(dǎo)的瑕疵的舉報；

　　（四）其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵情形。

第三章  獎勵標(biāo)準(zhǔn)

　　第九條  舉報獎勵根據(jù)舉報證據(jù)與違法事實(shí)查證結(jié)果，分為三個獎勵等級：

　　一級：提供被舉報方的詳細(xì)違法事實(shí)、線索及直接證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符。

　　二級：提供被舉報方的違法事實(shí)、線索及部分證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實(shí)相符。

　　三級：提供被舉報方的違法事實(shí)或者線索，舉報內(nèi)容與違法事實(shí)基本相符。

　　第十條  各省級食品藥品監(jiān)督管理部門可結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，按照涉案貨值金額或者罰沒款金額、獎勵等級等因素綜合計(jì)算獎勵金額，每起案件的獎勵金額原則上不超過50萬元。具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)如下：

　?。ㄒ唬儆谝患壟e報獎勵的，一般按涉案貨值金額或者罰沒款金額的4％—6％（含）給予獎勵。按此計(jì)算不足2000元的，給予2000元獎勵。

　　屬于二級舉報獎勵的，一般按涉案貨值金額或者罰沒款金額的2％—4％（含）給予獎勵。按此計(jì)算不足1000元的，給予1000元獎勵。

　　屬于三級舉報獎勵的，一般按涉案貨值金額或者罰沒款金額的1％—2％（含）給予獎勵。按此計(jì)算不足200元的，給予200元獎勵。

　?。ǘ┻`法行為不涉及貨值金額或者罰沒款金額的，但舉報內(nèi)容屬實(shí)，可視情形給予200—2000元獎勵。

　　（三）研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)內(nèi)部人員舉報的，可按照上述標(biāo)準(zhǔn)加倍計(jì)算獎勵金額。

　　第十一條  符合下列情形之一，舉報人有特別重大貢獻(xiàn)的，獎勵金額原則上不少于30萬元：

　　（一）舉報系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全風(fēng)險的；

　?。ǘ┡e報涉及嬰幼兒配方乳粉、列入國家免疫規(guī)劃疫苗等品種，且已對公眾身體健康造成較大危害或者可能造成重大危害的；

　?。ㄈ┡e報故意摻假造假售假，且已造成較大社會危害或者可能造成重大社會危害的；

　?。ㄋ模┢渌〖壱陨鲜称匪幤繁O(jiān)督管理部門認(rèn)定的具有重大社會影響的舉報。

第四章  獎勵程序

　　第十二條  負(fù)責(zé)舉報調(diào)查、作出最終處理決定的食品藥品監(jiān)督管理部門對舉報立案查處完畢后，對于符合本辦法規(guī)定獎勵條件的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)向舉報人反饋辦理結(jié)果，并根據(jù)舉報人獎勵意愿啟動獎勵程序。

　　第十三條  舉報獎勵實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時對舉報等級、獎勵標(biāo)準(zhǔn)等予以認(rèn)定，并將獎勵決定告知舉報人。

　　需要舉報受理部門協(xié)助甄別、認(rèn)定獎勵主體資格的，舉報受理部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　　第十四條  舉報人應(yīng)當(dāng)在被告知獎勵決定之日起30個工作日內(nèi)，由本人憑有效身份證明領(lǐng)取獎勵。委托他人代領(lǐng)的，受托人需同時持有舉報人授權(quán)委托書、舉報人和受托人的有效身份證明。

　　舉報人無正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎金的，視為放棄獎勵。

　　第十五條  獎勵資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具備非現(xiàn)金支付條件的，獎勵資金應(yīng)當(dāng)采取非現(xiàn)金支付方式支付。

　　第十六條  舉報人無法現(xiàn)場領(lǐng)取獎金且無受托人的，可及時說明情況并提供舉報人身份證明、銀行賬號，由舉報獎勵部門將獎金匯至指定賬戶。非現(xiàn)場領(lǐng)取獎勵僅限于實(shí)名舉報人，且提供的賬戶名應(yīng)當(dāng)與舉報人姓名一致。

　　第十七條  匿名舉報人有獎勵訴求的，應(yīng)當(dāng)在舉報的同時提供能夠辨識其身份的信息作為身份代碼，并與食品藥品監(jiān)督管理部門專人約定舉報密碼、舉報處理結(jié)果和獎勵權(quán)利的告知方式。

　　匿名舉報人接到獎勵領(lǐng)取告知，并決定領(lǐng)取獎勵的，應(yīng)當(dāng)主動提供身份代碼、舉報密碼等信息，便于食品藥品監(jiān)督管理部門驗(yàn)明身份。

　　各級食品藥品監(jiān)督管理部門可根據(jù)實(shí)際情況制定匿名舉報獎勵發(fā)放的特別程序規(guī)定。

　　第十八條  被舉報的食品藥品違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)且追究刑事責(zé)任后，原移送部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定對查證部分進(jìn)行獎勵。

　　第十九條  有條件的地區(qū)，可在舉報線索查證屬實(shí)后，由舉報獎勵實(shí)施部門先進(jìn)行部分獎勵。案件查處完畢后，再按照本辦法規(guī)定進(jìn)行后續(xù)獎勵。兩次獎勵總額應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十條的規(guī)定。

　　第二十條  舉報人對獎勵等級、獎勵金額有異議的，可在收到獎勵決定通知之日起30個工作日內(nèi)，向?qū)嵤┡e報獎勵的食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)核請求。

第五章  監(jiān)督管理

　　第二十一條  各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報獎勵檔案，并做好匯總統(tǒng)計(jì)工作。

　　第二十二條  各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，不得泄露舉報人的相關(guān)信息。

　　第二十三條  各級食品藥品監(jiān)督管理部門工作人員在實(shí)施舉報獎勵過程中，有下列情形的，視情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報材料，冒領(lǐng)舉報獎金的；

　?。ǘ┪唇?jīng)舉報人同意，泄露舉報人相關(guān)信息的；

　?。ㄈ┴澪?、挪用、私分、截留獎勵資金的；

　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任的行為。

　　第二十四條  舉報人故意捏造事實(shí)誣告他人，或者弄虛作假騙取獎勵，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章  附  則

　　第二十五條  各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門和財政部門可依據(jù)本辦法，制定本行政區(qū)域內(nèi)的食品藥品舉報獎勵辦法，對獎勵的決定、審批、發(fā)放程序等作出具體規(guī)定，報國家食品藥品監(jiān)督管理總局和財政部備案。

　　第二十六條  本辦法所稱的實(shí)名舉報，是指舉報人提供真實(shí)姓名和真實(shí)有效聯(lián)系方式的檢舉、揭發(fā)行為。

　　匿名舉報，是指舉報人不提供其真實(shí)姓名，但提供其他能夠辨別其身份的信息及有效聯(lián)系方式，使有關(guān)部門事后能夠確認(rèn)其舉報人身份的檢舉、揭發(fā)行為。

　　第二十七條  本辦法由國家食品藥品監(jiān)督管理總局會同財政部解釋。

　　第二十八條  本辦法自公布之日起施行。2013年1月8日原國家食品藥品監(jiān)督管理局和財政部聯(lián)合發(fā)布的《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》同時廢止。