民發(fā)〔2010〕161號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財務(wù)局：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕54號，以下簡稱《意見》）精神，建立健全孤兒保障制度，切實保障孤兒合法權(quán)益，促進(jìn)孤兒健康成長，民政部、財政部決定，自2010年1月起為全國孤兒發(fā)放基本生活費，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識發(fā)放孤兒基本生活費的重要意義

　　黨和政府歷來高度重視兒童福利工作，給予孤兒等特殊困難兒童特別的關(guān)懷。特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展，社會保障體系逐步完善，孤兒各項權(quán)益得到了相應(yīng)保障。但是從全國范圍來看，面向孤兒群體的保障制度尚不健全，孤兒保障水平偏低，難以滿足其成長需求，兒童福利機(jī)構(gòu)護(hù)理人員短缺且專業(yè)化程度低，孤兒在醫(yī)療康復(fù)、教育、住房及成年后的就業(yè)等方面還有很多困難。發(fā)放孤兒基本生活費，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的實際行動，是使孤兒共享改革開放成果的重要舉措，是維護(hù)孤兒合法權(quán)益、保障孤兒健康成長的客觀要求，是完善社會福利體系的重要內(nèi)容。各地要充分認(rèn)識到這項工作的重要意義，將其作為政府改善民生、建立健全社會福利體系的重點工作內(nèi)容，增強責(zé)任感和使命感，高度重視，扎實推進(jìn)。

　　二、合理確定發(fā)放對象范圍

　　根據(jù)《意見》，孤兒保障的對象是失去父母、查找不到生父母的未成年人。其中，“未成年人”定義依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，指未滿18周歲的公民。

　　三、科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，全面落實保障資金

　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)城鄉(xiāng)生活水平、兒童成長需要和財力狀況，按照保障孤兒的基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t，合理確定孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)參照民政部關(guān)于孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見確定。機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。地方各級財政要將孤兒基本生活費列入預(yù)算，省級財政要進(jìn)一步加大投入，保障孤兒基本生活費所需資金。地方各級民政部門要根據(jù)保障對象的范圍認(rèn)真核定孤兒身份，提出資金需求，經(jīng)同級財政部門審核后列入預(yù)算。中央財政2010年安排25億元專項補助資金，對東、中、西部地區(qū)孤兒分別按照月人均180元、270元、360元的標(biāo)準(zhǔn)予以補助。以后年度按民政部審核的上年孤兒人數(shù)及孤兒基本養(yǎng)育需求，逐年測算安排中央財政補助金額。各地財政部門要統(tǒng)籌安排中央補助和地方資金，建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。孤兒基本生活費保障資金實行專項管理，專賬核算，專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。

　　四、嚴(yán)格規(guī)范發(fā)放程序

　　孤兒基本生活費的管理既要嚴(yán)格規(guī)范，又要考慮到孤兒養(yǎng)育的特點和城鄉(xiāng)實際，因地制宜，采取合理可行的辦法和程序。

　?。ㄒ唬┥暾?、審核和審批。社會散居孤兒申請孤兒基本生活費，由孤兒監(jiān)護(hù)人向孤兒戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，申請時應(yīng)出具孤兒父母死亡證明或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明。街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對申請人和孤兒情況進(jìn)行核實并提出初步意見，上報縣級人民政府民政部門審批。縣級人民政府民政部門要認(rèn)真審核申請材料，提出核定、審批意見。為保護(hù)孤兒的隱私，應(yīng)避免以公示的方式核實了解情況。

　　福利機(jī)構(gòu)孤兒的基本生活費，由福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息并向所屬民政部門提出申請，由所屬民政部門審批。省級民政部門會同財政部門,于每年3月底之前，將本地區(qū)截止上一年底的孤兒人數(shù)、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金安排情況聯(lián)合上報民政部、財政部。

　?。ǘ┵Y金發(fā)放。縣級財政部門根據(jù)同級民政部門提出的支付申請，將孤兒基本生活費直接撥付到孤兒或其監(jiān)護(hù)人個人賬戶或福利機(jī)構(gòu)集體賬戶。財政直接支付確有困難的，可通過縣級民政部門按規(guī)定程序以現(xiàn)金形式發(fā)放。

　?。ㄈ﹦討B(tài)管理。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府民政部門要采取多種形式，深入調(diào)查了解孤兒保障情況，及時按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒基本生活費的手續(xù)。要將審批、發(fā)放工作與兒童福利信息系統(tǒng)建設(shè)結(jié)合起來，借助信息化手段實現(xiàn)對發(fā)放工作的動態(tài)管理，規(guī)范程序，提高效率。

　?。ㄋ模┍O(jiān)督指導(dǎo)?？h級人民政府民政部門要與社會散居孤兒的監(jiān)護(hù)人簽訂協(xié)議。協(xié)議應(yīng)對監(jiān)護(hù)人領(lǐng)取、使用孤兒基本生活費以及孤兒養(yǎng)育狀況提出相應(yīng)要求，明確監(jiān)護(hù)人應(yīng)依法履行的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。縣（市）民政部門要依托福利機(jī)構(gòu)設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心。有條件的地區(qū)，應(yīng)獨立設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心，兒童福利指導(dǎo)中心可受所屬民政部門委托，負(fù)責(zé)為孤兒建檔造冊，對孤兒養(yǎng)育狀況進(jìn)行定期巡查和監(jiān)督評估，對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)；負(fù)責(zé)代理孤兒權(quán)益的相關(guān)事務(wù)，協(xié)助所屬民政部門與財政、衛(wèi)生、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門協(xié)調(diào)，落實孤兒醫(yī)療康復(fù)、教育、住房及成年后就業(yè)等相關(guān)的優(yōu)惠政策，為孤兒成長提供必要的服務(wù)和支持。

　　發(fā)放孤兒基本生活費是一項全新的工作，各地民政、財政部門要切實加強管理，確保發(fā)放工作順利進(jìn)行。對于孤兒基本生活費發(fā)放工作中遇到的困難和問題，及時報告民政部、財政部。

民  政  部                 財  政  部

二〇一〇年十一月二十六日