粵國土資三舊發(fā)〔2018〕26號    

各地級以上市“三舊”改造主管部門：

　　按照貫徹落實《廣東省人民政府關于將一批省級行政職權(quán)事項調(diào)整由各地級以上市實施的決定》（粵府令第248號，以下簡稱248號令）有關工作部署，我廳對《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關于“三舊”改造工作實施意見（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕122號，以下簡稱122號文）等文件規(guī)定的“三舊”用地報批材料清單及范本進行修訂完善，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關問題通知如下：

　　一、嚴格履行“三舊”用地審查職責

　　省人民政府將“三舊”改造涉及土地征收審批職權(quán)委托地級以上市人民政府行使，是一項具有重大意義的改革創(chuàng)新措施。各地必須按照248號令的要求，切實加強組織領導，明確職責分工，健全審批程序，優(yōu)化工作流程，以高度負責的態(tài)度和嚴謹細致的作風，扎實開展“三舊”用地報批材料組卷和審查審批工作，有效減少審批自由裁量權(quán)，全面提升行政審批效能。其中，縣級以上“三舊”改造主管部門要嚴格按照本通知規(guī)定的材料清單和格式范本進行組卷，并對組卷材料內(nèi)容的真實性、準確性、合規(guī)性負責；地級以上市“三舊”改造主管部門要嚴格按照“三舊”改造政策規(guī)定及省廳制定的審查標準對報批材料進行審查，切實起到實質(zhì)性審查把關作用，確保經(jīng)批準的每一宗“三舊”用地都依法依規(guī)、有理有據(jù)、經(jīng)得起歷史檢驗。

　　二、切實提高“三舊”用地報件質(zhì)量

　　“三舊”用地報批材料必須符合形式完整、數(shù)據(jù)準確、格式規(guī)范、邏輯統(tǒng)一等基本要求。

　　（一）形式完整。各地要按照本通知所附的報批材料清單進行組卷，確保申請材料齊全、符合規(guī)定形式。為進一步精簡材料，122號文要求提供的納入年度實施計劃的證明材料、宗地檔案情況表，不再作為報批必備材料，但年度實施計劃仍需按規(guī)定報省備案。報批材料涉及的“一書四方案”、聽證材料、留用地安置材料、兌現(xiàn)征地補償?shù)淖C明材料、建設擬征（占）用土地權(quán)屬情況匯總表、土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)利證書復印件、未發(fā)證國有土地的權(quán)屬說明、落實耕地占補平衡的證明材料、申報用地紅線坐標文件等，按照《廣東省國土資源廳關于印發(fā)<省政府審批建設用地報批材料范本（2018年修訂版）>的通知》的規(guī)定（粵國土資利用發(fā)〔2018〕25號，以下簡稱25號文）執(zhí)行。用地行為發(fā)生時的政策規(guī)定要求舉行聽證，但未要求與社保部門聯(lián)合舉行聽證的，聽證材料可由“三舊”改造主管部門單獨出具。涉及使用農(nóng)村集體土地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會議紀要、民主表決等材料，縣級“三舊”改造主管部門需留存?zhèn)洳椤τ谛姓C關內(nèi)部可以制作或提供的材料，不得要求外部行政相對人提供，變相增加改造主體的負擔。

　?。ǘ?shù)據(jù)準確。報批材料中標圖建庫圖斑號和面積、項目總面積、完善土地征收手續(xù)面積、轉(zhuǎn)為國有建設用地面積、保留集體性質(zhì)土地面積等數(shù)據(jù)必須準確無誤。改造方案中必須嚴格區(qū)分項目總面積與需完善征收手續(xù)的用地面積，對不需要完善征收手續(xù)的項目用地，應明確其范圍、面積和處置方式；項目改造后預計年產(chǎn)值、綜合效益等數(shù)據(jù)，應當組織改造主體根據(jù)市場、行業(yè)發(fā)展狀況等作出客觀合理判斷，并簡要說明判斷依據(jù)。涉及核算上蓋物占地比例的，應當結(jié)合本地實際，依據(jù)衛(wèi)片、航空感影像圖、勘測定界圖、建設工程施工合同、房屋租賃或轉(zhuǎn)讓協(xié)議、違法建設處罰憑證等證據(jù)材料作出準確計算。

　　（三）格式規(guī)范。具體報批材料應當采用省廳制作的標準版本，對模板中的內(nèi)容不得隨意刪減，可依據(jù)實際情況增加表述內(nèi)容。其中，縣級以上“三舊”改造主管部門請示、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的申請材料、土地權(quán)屬證明、放棄聽證證明（或舉行聽證的筆錄和會議紀要）、收齊征地補償證明、留用地安置證明必須提供原件，其他報批材料應盡可能使用原件，確實不能提供的，應在復印件上注明與原件相符，并加蓋校對人印章（或簽字）以及縣級以上“三舊”改造主管部門公章或校對專用章。舊村莊集體建設用地轉(zhuǎn)為國有建設用地涉及多個集體土地所有者的，每個所有者都必須出具轉(zhuǎn)國有的申請材料。完善土地征收手續(xù)涉及的歷史征地協(xié)議，需提供原件核對；只能提供復印件的，須由縣級以上“三舊”改造主管部門蓋章確認。納入“三舊”改造專項規(guī)劃的證明材料，需提供規(guī)劃文本和圖件中涉及申報用地的部分（提供局部圖的需符合制圖規(guī)范）、地級以上市人民政府對該規(guī)劃的批復文件以及已報省備案的證明文件，可不提供專項規(guī)劃的整套材料。

　?。ㄋ模┻壿嫿y(tǒng)一。報批材料必須做到前后一致、邏輯統(tǒng)一。如農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的申請材料必須與其在用地報批前實際表決通過的事項保持一致；改造方案中的地塊面積、建筑面積、容積率之間要符合邏輯關系；土地權(quán)屬單位名稱及用章要與土地權(quán)屬證書保持一致，不能將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民自治組織混淆，也不能將不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織混淆；改造方案中對用地行為發(fā)生時間的表述應當與違法用地處罰決定書認定時間一致；已對需完善用地手續(xù)的歷史用地進行確權(quán)登記發(fā)證的，發(fā)證對象、證載用途、面積要符合相關規(guī)定，不能將宅基地發(fā)證給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；土地開發(fā)用途應當與土地利用總體規(guī)劃、“三舊”改造專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃或單元規(guī)劃確定的用途一致等。

　　三、扎實開展“三舊”用地審查工作

　　“三舊”改造政策性較強，有一定的進入門檻和實施程序，必須嚴格按照相關規(guī)定實施審批。

　?。ㄒ唬﹪栏癜盐照哌m用界限?！叭f”用地必須是符合相關規(guī)劃、納入標圖建庫范圍、規(guī)定時間前已建設使用、確實用于改造和再開發(fā)的低效用地，對于空地、上蓋物較少的閑置用地、新建的廠房和村居用地等，一律不予通過審核。

　?。ǘ┙ⅰ叭f”用地內(nèi)部會審和集體研究機制。各地可按照省廳的做法，建立內(nèi)部會審機制，明確主會辦科（處）室、職責分工和辦理時限，將“三舊”用地報件納入綠色通道、限時辦結(jié)；對審查過程中發(fā)現(xiàn)有重大疑問或政策界限把握不準的情況，應當由分管局（辦）領導及相關科（處）室負責人集體研究確定，必要時可向省廳請示匯報。

　?。ㄈ┏浞掷媒ㄔO用地“報件寶”系統(tǒng)。對申報用地符合土地利用總體規(guī)劃情況、土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬、占用耕地類別和等級情況等，可充分利用“報件寶”系統(tǒng)進行壓占分析，提高報批材料組卷和審查工作的效率和精準度。尚未開通“報件寶”使用權(quán)限的地方，應盡快按程序申請開通。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌做好“邊角地、夾心地、插花地”（以下簡稱“三地”）審查工作。“三地”屬于特殊的批次用地，除征地程序及補償安置等方面可適當簡化以外，其他方面的審查標準與批次用地基本一致，因此要與批次用地報批做好銜接?！叭亍鄙婕暗挠玫刂笜税才?、永久基本農(nóng)田和高標準農(nóng)田等問題，按照25號文的相關規(guī)定執(zhí)行。以批次方式單獨報批“三地”農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，由地級以上市人民政府根據(jù)省人民政府原有授權(quán)進行審批，可不受城鎮(zhèn)分批次建設用地報批數(shù)額限制。但是，廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門、湛江等十市中心城區(qū)范圍的“三地”農(nóng)轉(zhuǎn)用，需納入“一年一批次”城市建設用地報國務院審批。

　　四、其他要求

　　(一）批復要求

　　地級以上市人民政府根據(jù)省人民政府委托授權(quán)審核通過的“三舊”用地，由其以省人民政府名義向地級以上市人民政府依法作出用地批準文件，批準文件由其單獨編號（編號規(guī)則為：粵府土審（01-22）〔年份〕**號），采用廣東省人民政府空白公文稿紙印制，加蓋分配本市使用的廣東省人民政府國土審批專用章（編號分別為01-22）。

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　　“三舊”改造主管部門應在地級以上市人民政府批準文件作出之日起10個工作日內(nèi)通過廣東省“三舊”改造項目監(jiān)管系統(tǒng)在線上報省廳備案。對于“三地”涉及新增建設用地的，還應當按照新增建設用地的相關規(guī)定，通過廣東省國土資源廳電子政務系統(tǒng)在線上報省廳備案，具體可按25號文的規(guī)定執(zhí)行。備案信息提交后即視為備案申報成功，無需報送紙質(zhì)備案材料。省廳將組織對市縣人民政府批準建設用地備案工作統(tǒng)一進行通報和抽查。

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　　各地“三舊”改造主管部門要依法依規(guī)做好已批準“三舊”用地的信息公開工作。按照《廣東省人民政府關于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號）的相關要求，為保障改造相關權(quán)利人的知情權(quán)，市縣人民政府應當參照《征收土地公告辦法》（國土資源部令第10號）的規(guī)定，在“三舊”用地批準文件作出之日起10個工作日內(nèi)向相關土地權(quán)利人進行公告，縣級以上“三舊”改造主管部門負責具體實施。具體公告內(nèi)容應當包括批準機關、批準文號、批準時間、批準用途以及涉及的土地權(quán)利人、位置、地類和面積、補償安置途徑、公告有效期限、行政復議或行政訴訟權(quán)利等信息。

　　本通知印發(fā)后，各地新組卷報批的用地報批材料，必須嚴格執(zhí)行本通知規(guī)定的報批材料清單和格式范本（本通知及25號文電子文檔請在gdsjgz@126.com下載，密碼：123abc）。本通知印發(fā)之前已經(jīng)編制的報批材料，要盡量按照本通知規(guī)定的格式范本進行修改完善，確實難以重新制作的且與格式范本內(nèi)容基本一致的，可在本通知印發(fā)三個月內(nèi)繼續(xù)上報審批，三個月后一律按本通知清單及范本執(zhí)行。各地對報批材料格式范本有修改意見的，請徑向省廳“三舊”辦反映。今后，省廳將根據(jù)“三舊”用地報批政策調(diào)整和實際工作需要，適時修訂“三舊”用地報批材料清單和格式范本。

　?。ǜ郊?，詳情請登錄廣東省自然資源廳網(wǎng)站）

廣東省國土資源廳

2018年2月12日