（1995年9月15日深圳市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過  2002年8月23日深圳市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂  根據(jù)2004年6月25日深圳市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議《關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理條例〉的決定》第一次修正  根據(jù)2019年10月31日深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議《關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟特區(qū)人體器官捐獻移植條例〉等四十五項法規(guī)的決定》第二次修正）

目    錄

　　第一章  總    則

　　第二章  監(jiān)理范圍與內(nèi)容

　　第三章  監(jiān)理單位與監(jiān)理從業(yè)人員

　　第四章  監(jiān)理招標與投標

　　第五章  監(jiān)理業(yè)務(wù)的實施

　　第六章  法律責任

　　第七章  附    則

第一章  總    則

　　第一條  為了規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理活動，提高工程管理水平和投資效益，保證工程質(zhì)量與施工安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本條例。

　　第二條  本條例適用于建設(shè)工程施工階段和保修階段的監(jiān)理活動。

　　本條例所稱建設(shè)監(jiān)理（以下簡稱監(jiān)理），是指監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托依照關(guān)于工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。

　　第三條  市住房建設(shè)部門（以下簡稱市主管部門）是監(jiān)理的主管部門，對監(jiān)理活動進行監(jiān)督、管理。

　　區(qū)住房建設(shè)部門（以下簡稱區(qū)主管部門）在市主管部門的指導下，根據(jù)其職責權(quán)限，對本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)理活動進行監(jiān)督、管理。

　　市交通運輸、水務(wù)等有關(guān)部門，按照各自職責，對有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程的監(jiān)理活動進行監(jiān)督、管理。

　　第四條  監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)當遵循獨立、客觀、科學、公正和誠信的原則，嚴格履行監(jiān)理職責。

　　第五條  深圳市監(jiān)理工程師協(xié)會是由監(jiān)理單位和注冊監(jiān)理工程師組成的行業(yè)自律性組織，在市主管部門的指導下，負責制定行業(yè)規(guī)章、資格核查、培訓考試等工作，并按照其章程開展活動。

　　在特區(qū)注冊登記的監(jiān)理單位和注冊監(jiān)理工程師，應(yīng)當加入市監(jiān)理工程師協(xié)會，成為會員。

第二章  監(jiān)理范圍與內(nèi)容

　　第六條  下列建設(shè)工程的施工階段和保修階段應(yīng)當實行監(jiān)理：

　?。ㄒ唬┛偼顿Y額在人民幣三百萬元以上的建設(shè)工程；

　?。ǘ┛偼顿Y額在人民幣三百萬元以下的橋梁、地下通道、燃氣管道、鍋爐、壓力容器和壓力管道等涉及公眾安全的建設(shè)工程；

　?。ㄈ﹪乙?guī)定應(yīng)當實行監(jiān)理的其他建設(shè)工程。

　　第七條  監(jiān)理應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程的合法性；

　?。ǘ┕こ藤|(zhì)量；

　?。ㄈ┦┕ぐ踩c文明施工；

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)工期；

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)資金的使用等。

　　第八條  施工階段監(jiān)理的主要職責是：

　?。ㄒ唬徍顺薪ㄉ叹帉懙拈_工報告，核查建設(shè)工程辦理計劃立項、規(guī)劃許可、招標投標、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)督、施工許可等情況，審查承建商及其從業(yè)人員資質(zhì)，督促工程建設(shè)依法進行；

　?。ǘ┐_認承建商選擇的分包商；

　　（三）組織施工圖紙會審；

　?。ㄋ模徍顺薪ㄉ烫岢龅氖┕そM織設(shè)計、施工技術(shù)方案、施工進度計劃、施工質(zhì)量保證體系和施工安全保證體系；

　　（五）督促、檢查承建商嚴格執(zhí)行工程承包合同和國家強制性技術(shù)標準；

　?。┎轵灣薪ㄉ袒蛘呓ㄔO(shè)單位提供的材料、構(gòu)配件和設(shè)備的數(shù)量及質(zhì)量；

　?。ㄆ撸┛刂乒こ踢M度、質(zhì)量和投資，督促承建商落實施工安全保證措施；

　?。ò耍┙M織分部、分項工程和隱蔽工程的檢查、驗收；

　　（九）負責施工現(xiàn)場簽證，處理工程變更的其他事宜；

　　（十）簽發(fā)工程付款憑證；

　?。ㄊ唬┒酱俪薪ㄉ陶砗贤募图夹g(shù)檔案資料；

　?。ㄊ┙M織工程竣工初步驗收；

　?。ㄊ┒酱俳ㄔO(shè)工程辦理竣工驗收及其備案手續(xù)。

　　第九條  保修階段監(jiān)理的主要職責是：

　　（一）督促承建商回訪；

　　（二）參與鑒定質(zhì)量責任；

　?。ㄈ┍O(jiān)督工程保修直至達到規(guī)定的質(zhì)量標準。

第三章  監(jiān)理單位與監(jiān)理從業(yè)人員

　　第十條  從事監(jiān)理活動的單位和個人應(yīng)當取得相應(yīng)的工程監(jiān)理從業(yè)資格，并在其資格許可的范圍內(nèi)從事監(jiān)理活動。

　　第十一條  監(jiān)理單位是注冊監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)機構(gòu)，可以采用企業(yè)法人、合伙等組織形式。

　　申請監(jiān)理單位資質(zhì)，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定到市主管部門辦理。

　　第十二條  監(jiān)理單位的資質(zhì)等級分為甲、乙、丙三個等級，按照國家規(guī)定實行分級審批。

　　第十三條  非本市監(jiān)理單位在特區(qū)內(nèi)承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)當向市主管部門辦理登記手續(xù)。具體辦法由市主管部門制定。

　　第十四條  注冊監(jiān)理工程師是指取得國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的《中華人民共和國注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書》和執(zhí)業(yè)印章，從事建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)等活動的人員。

　　未經(jīng)注冊的人員不得以注冊監(jiān)理工程師的名義從事監(jiān)理活動。

　　經(jīng)市監(jiān)理工程師協(xié)會考核合格、取得監(jiān)理崗位證書的監(jiān)理員，可以協(xié)助注冊監(jiān)理工程師從事監(jiān)理活動。

　　第十五條  注冊監(jiān)理工程師不得同時在兩個或者兩個以上的監(jiān)理單位執(zhí)業(yè)。

　　第十六條  監(jiān)理單位資質(zhì)證書實行年檢制度。年檢合格者，方可繼續(xù)從事監(jiān)理活動。

　　第十七條  禁止以任何形式出租、出借監(jiān)理單位資質(zhì)證書或者注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)證書。

　　第十八條  市主管部門應(yīng)當將監(jiān)理單位和注冊監(jiān)理工程師在監(jiān)理活動中的不良行為記錄存檔，并在公共媒體予以公布。

　　第十九條  監(jiān)理單位應(yīng)當為其監(jiān)理工程師辦理執(zhí)業(yè)責任保險。具體辦法由市主管部門另行規(guī)定。

　　未辦理執(zhí)業(yè)責任保險的，不得承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第四章  監(jiān)理招標與投標

　　第二十條  工程總造價在人民幣二千萬元以上或者監(jiān)理服務(wù)單項合同估算價在人民幣五十萬元以上的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當通過招標方式確定監(jiān)理單位，但是《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標投標條例》規(guī)定可以不進行施工招標的建設(shè)工程，是否采用招標方式確定監(jiān)理單位，由建設(shè)單位自行決定。

　　第二十一條  監(jiān)理投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制監(jiān)理方案標、監(jiān)理資信標及監(jiān)理報價標。

　　監(jiān)理資信標應(yīng)當載明投標人資質(zhì)、擬派出的項目監(jiān)理機構(gòu)人員配備、監(jiān)理業(yè)績、獎懲、信譽等情況。

　　第二十二條  禁止投標人以低于市價格主管部門批準的監(jiān)理收費下限報價。違反該規(guī)定的，投標文件無效。

　　第二十三條  監(jiān)理評標可以采用綜合評估法、方案優(yōu)先法或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他方法。

　　采用綜合評估法，評標委員會應(yīng)當按照招標文件的規(guī)定，對投標文件和總監(jiān)理工程師答辯等進行評審記分，推薦不超過兩名有排序的中標候選人，招標人按排序確定中標人。第一中標候選人放棄中標或者因不可抗力不能履行合同的，招標人可以確定第二中標候選人為中標人。本方法確定的中標人的監(jiān)理報價為合同價。

　　采用方案優(yōu)先法，評標委員會應(yīng)當按照招標文件的規(guī)定，對監(jiān)理報價標以外的其他投標文件和總監(jiān)理工程師答辯等進行評審記分，推薦不超過兩名有排序的中標候選人，招標人認可第一中標候選人的報價或者與其另行達成取費協(xié)議的，第一中標候選人為中標人；未達成協(xié)議的，第二中標候選人為中標人，但其中標價應(yīng)當?shù)陀诘谝恢袠撕蜻x人承諾的監(jiān)理報價。

　　第二十四條  本條例對監(jiān)理招標投標未作規(guī)定的，參照《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標投標條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章  監(jiān)理業(yè)務(wù)的實施

　　第二十五條  建設(shè)單位委托監(jiān)理業(yè)務(wù)時，應(yīng)當核驗監(jiān)理單位的資質(zhì)，不得將監(jiān)理業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)等級的監(jiān)理單位。

　　第二十六條  建設(shè)單位委托監(jiān)理單位實施監(jiān)理時，應(yīng)當與監(jiān)理單位簽訂書面監(jiān)理合同。

　　建設(shè)單位應(yīng)當自監(jiān)理合同簽訂之日起十五日內(nèi)，將監(jiān)理合同及總監(jiān)理工程師姓名報市或者區(qū)主管部門備案；監(jiān)理合同及總監(jiān)理工程師發(fā)生變更的，應(yīng)當辦理變更備案。

　　第二十七條  禁止監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第二十八條  監(jiān)理單位承擔監(jiān)理業(yè)務(wù)后，應(yīng)當根據(jù)工程的專業(yè)特點任命一名總監(jiān)理工程師，并由總監(jiān)理工程師組建項目監(jiān)理機構(gòu)。工程項目監(jiān)理機構(gòu)實行總監(jiān)理工程師負責制。

　　總監(jiān)理工程師應(yīng)當由具有三年以上工程監(jiān)理經(jīng)驗的注冊監(jiān)理工程師擔任。

　　第二十九條  總監(jiān)理工程師可以根據(jù)需要委派注冊監(jiān)理工程師作為其代表，但是按照有關(guān)規(guī)定或者監(jiān)理合同約定應(yīng)當由總監(jiān)理工程師本人行使的職權(quán)不得委托。

　　總監(jiān)理工程師代表應(yīng)當在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，并對總監(jiān)理工程師負責。

　　第三十條  監(jiān)理單位承接監(jiān)理業(yè)務(wù)后，應(yīng)當根據(jù)監(jiān)理方案制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則。

　　第三十一條  實施監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當向承建商及有關(guān)單位發(fā)出書面通知，告知其監(jiān)理單位名稱、監(jiān)理內(nèi)容、總監(jiān)理工程師或者其代表姓名及權(quán)限等事項；監(jiān)理單位應(yīng)當向承建商及有關(guān)單位發(fā)出書面通知，告知項目監(jiān)理機構(gòu)組成人員的姓名及權(quán)限。

　　承擔施工階段監(jiān)理業(yè)務(wù)的工程項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當進駐施工現(xiàn)場，其派駐現(xiàn)場的注冊監(jiān)理工程師的人數(shù)和專業(yè)應(yīng)當符合該階段監(jiān)理業(yè)務(wù)的要求。

　　第三十二條  承建商和有關(guān)單位應(yīng)當接受監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，向監(jiān)理單位提供勘察、設(shè)計、施工、檢測等必要的資料。

　　第三十三條  實施監(jiān)理過程中，建設(shè)單位對承建商及有關(guān)單位的任何指令均應(yīng)當通過總監(jiān)理工程師發(fā)布。

　　總監(jiān)理工程師認為建設(shè)單位發(fā)出的指令違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當拒絕執(zhí)行。

　　第三十四條  實施監(jiān)理過程中，工程所用材料進場驗收合格書、工序交接驗收合格書、工程款支付通知及停工通知、復工通知均應(yīng)當由總監(jiān)理工程師或者其代表簽發(fā)。

　　未經(jīng)注冊監(jiān)理工程師簽字認可，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，承建商不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字認可，建設(shè)單位不得撥付工程款，不得進行竣工驗收。

　　第三十五條  監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)當嚴格履行監(jiān)理職責。根據(jù)監(jiān)理合同規(guī)定應(yīng)當實施監(jiān)理的事項，注冊監(jiān)理工程師事先未申明又不按時實施的，視為其予以認可。

　　第三十六條  監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)當對涉及施工安全的危險作業(yè)進行技術(shù)方案審查，并督促落實。

　　第三十七條  監(jiān)理機構(gòu)在履行職責時，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在質(zhì)量或者施工安全隱患以及違法行為的，應(yīng)當采取措施制止；不能有效制止的，應(yīng)當報告主管部門、工程質(zhì)量監(jiān)督或者施工安全監(jiān)督機構(gòu)處理。

　　第三十八條  監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員不得與所監(jiān)理工程的承建商、設(shè)備制造商和材料供應(yīng)商有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

　　第三十九條  監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員不得與建設(shè)單位、承建商或者其他有關(guān)單位進行串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量，損害國家或者其他當事人的合法權(quán)益。

　　第四十條  監(jiān)理單位根據(jù)本條例的規(guī)定和合同的約定履行職責，不受建設(shè)單位、承建商等的干涉。

　　監(jiān)理從業(yè)人員不能履行監(jiān)理職責的，建設(shè)單位有權(quán)要求監(jiān)理單位更換。

第六章  法律責任

　　第四十一條  監(jiān)理單位不履行監(jiān)理職責或者監(jiān)理工作失誤造成損失的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的賠償責任。

　　第四十二條  建設(shè)單位有下列行為之一的，應(yīng)當責令改正，并按照以下規(guī)定處罰：

　?。ㄒ唬┻`反本條例第六條規(guī)定，應(yīng)當委托監(jiān)理而未委托的，處工程總造價百分之二以上百分之四以下罰款；

　?。ǘ┻`反本條例第二十條規(guī)定，應(yīng)當采用招標方式確定監(jiān)理單位而未招標或者虛假招標的，違反本條例第二十三條規(guī)定，未按監(jiān)理評標規(guī)定確定中標人的，處工程總造價百分之一以上百分之三以下罰款；

　?。ㄈ┻`反本條例第二十五條規(guī)定，委托不具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)等級的單位監(jiān)理的，處工程總造價百分之一以上百分之三以下罰款；

　?。ㄋ模┻`反本條例第二十六條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定辦理備案手續(xù)的，處五千元罰款；

　　（五）違反本條例第三十四條第二款規(guī)定，擅自撥付工程款的，處一萬元罰款。

　　第四十三條  違反本條例第十條規(guī)定，未取得相應(yīng)監(jiān)理資格而承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當責令改正，沒收違法所得，并對違法行為人處合同約定的監(jiān)理酬金一倍以上三倍以下罰款。

　　第四十四條  監(jiān)理單位有下列行為之一的，應(yīng)當責令改正，并按照以下規(guī)定處罰：

　?。ㄒ唬┻`反本條例第十三條規(guī)定，未辦理登記手續(xù)而在特區(qū)內(nèi)承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的，處一萬元罰款；

　?。ǘ┻`反本條例第十四條第二款規(guī)定，委派未辦理注冊手續(xù)的人員以注冊監(jiān)理工程師名義執(zhí)業(yè)的，處一萬元以上三萬元以下罰款；

　?。ㄈ┻`反本條例第十七條規(guī)定，出租、出借監(jiān)理單位資質(zhì)證書，允許其他單位以本單位名義承接業(yè)務(wù)的，沒收違法所得，并處合同約定的監(jiān)理酬金一倍以上三倍以下罰款，情節(jié)嚴重的，暫扣資質(zhì)證書三個月以上六個月以下；

　?。ㄋ模┻`反本條例第二十七條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，沒收違法所得，并處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下罰款，情節(jié)嚴重的，暫扣資質(zhì)證書三個月以上六個月以下；

　?。ㄎ澹┻`反本條例第二十八條、第三十一條規(guī)定，未按照要求選派監(jiān)理人員進駐施工現(xiàn)場或者發(fā)出書面通知的，處一萬元罰款。

　　第四十五條  注冊監(jiān)理工程師有下列行為之一的，應(yīng)當責令改正，并按照以下規(guī)定處罰：

　　（一）違反本條例十五條規(guī)定，同時在兩個或者兩個以上監(jiān)理單位執(zhí)業(yè)的，處五千元以上一萬元以下罰款；

　　（二）違反本條例第三十四條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定簽發(fā)相關(guān)文件的，處三萬元以上五萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，暫扣其執(zhí)業(yè)證書六個月以上十二個月以下；

　?。ㄈ┻`反本條例第三十七條規(guī)定，未采取措施制止或者報告的，對總監(jiān)理工程師處三萬元以上五萬元以下罰款。

　　第四十六條  違反本條例第三十二條、第三十四條第二款規(guī)定，承建商拒絕向監(jiān)理單位提供必要資料的，或者擅自將建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備在工程上使用、安裝或者擅自進行下一道工序施工的，應(yīng)當責令改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　第四十七條  監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員未履行監(jiān)理職責，造成工程質(zhì)量和施工安全事故的，除依法承擔賠償責任外，應(yīng)當按照下列規(guī)定給予處罰：

　　（一）造成四級重大工程質(zhì)量和施工安全事故的，對監(jiān)理單位處三萬元以上五萬元以下罰款，暫扣資質(zhì)證書三個月以上六個月以下；對總監(jiān)理工程師及直接責任人員處三千元以上五千元以下罰款，暫扣執(zhí)業(yè)證書二個月以上六個月以下；

　　（二）造成三級重大工程質(zhì)量和施工安全事故的，對監(jiān)理單位處五萬元以上七萬元以下罰款，暫扣資質(zhì)證書六個月以上十二個月以下；對總監(jiān)理工程師及直接責任人員處五千元以上七千元以下罰款，暫扣執(zhí)業(yè)證書六個月以上十二個月以下；

　?。ㄈ┰斐啥壔蛘叨壱陨现卮蠊こ藤|(zhì)量和施工安全事故的，對監(jiān)理單位處七萬元以上十萬元以下的罰款，吊銷資質(zhì)證書；對總監(jiān)理工程師及直接責任人員處七千元以上一萬元以下罰款，取消其執(zhí)業(yè)資格。

　　第四十八條  本條例規(guī)定的吊銷資質(zhì)證書的行政處罰由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)決定，其他行政處罰由市、區(qū)主管部門依照各自的職權(quán)作出。

　　第四十九條  市、區(qū)主管部門、工程質(zhì)量監(jiān)督或者安全監(jiān)督機構(gòu)的工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂的，由監(jiān)察機關(guān)依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附    則

　　第五十條  市人民政府可以依據(jù)本條例制定具體實施辦法。

　　第五十一條  本條例自2002年11月1日起施行。